<<
>>

2. Сущность, структура и функции политической элиты

Место и роль элит в политическом процессе

Согласуя накопленный теоретический по­тенциал элитизма с практическим опытом развития сложноорганизованных обществ, можно сказать, что политическая элита пред-

ставляет собой социальную группу, которая прежде всего выполняет специали­зированные функции в сфере управления государством и обществом.

Полити­ческая элита - это группа лиц, профессионально занимающаяся деятельностью в сфере власти и управления государством (партиями, другими политическими институтами). На государственном уровне она концентрирует в своих руках высшие властные и управленческие прерогативы в обществе, предопределяя за счет этого пути и формы его политического развития. В этом смысле у боль­шинства населения власть, понимаемая как процесс реального управления и распоряжения общественными ресурсами, по сути дела отсутствует.

Политическая элита - это лишь определенная часть более широких эли­тарных слоев общества в целом, в которые входят наиболее видные и автори­тетные представители экономических кругов, гуманитарной и технической ин­теллигенции, других профессиональных образований. Большинство ученых сходится на том, что те немногие люди, которые принадлежат к политически властвующему кругу, не являются типичными представителями общества, формируясь по преимуществу из представителей высших социально - экономических слоев. Практика не подтвердила тезис о том, что деятельность элит непосредственно определяется интересами населения. Эти круги вообще слабо подвержены влиянию со стороны основной части населения, строя свою деятельность согласно правилам и нормам по преимуществу внутриэлитарного характера. Поэтому государственную политику образуют скорее не требования масс, а интересы господствующих элитарных слоев (впрочем, не отрывающие­ся абсолютно от потребностей широких социальных слоев). Перемены в поли­тическом курсе в основном осуществляются изнутри этой управляющей под­системы общества.

Таким образом, в любом обществе могут складываться серьезные противоречия между составом и интересами элитарных и неэлитар­ных групп.

Пополнение или изменение состава политической элиты зависит не толь­ко от позиции населения или конкретной ситуации, при которой представители широких социальных слоев начинают принимать определенное участие в при­нятии решений, но в значительной степени и от позиции самих элитарных группировок. В этом смысле элита является скорее саморегулирующейся общ­ностью, которая избирательно допускает в свою среду представителей массы. Представители как правящих, так и оппозиционных элит, как правило, едины в своих представлениях относительно властных предпочтений. И их скорее объе­диняют, чем разъединяют основополагающие подходы к действительности и социально-экономическим ценностям. В то же время расхождения корпоратив­ных интересов и амбиции отдельных лиц неизбежно порождают внутригруппо- вую конкуренцию, от степени и форм проявления которой непосредственно за­висит стабильность политических отношений в обществе. Поэтому стабиль­ность политических порядков обусловливается постепенностью внутриэлитар- ных изменений и установлением сбалансированных внутригрупповых отноше­ний.

В зависимости от условий деятельности правящих кругов во власти фор­мируются различные типы политических элит, обладающие большей или меньшей закрытостью или открытостью, наличием гегемонистских или демо­кратических, автократических или олигархических черт, той или иной степе­нью внутригрупповой солидарности или конфронтационности (Э. Гидденс) и т.д. При этом в рамках отдельных политических систем могут действовать уни­кальные элитарные образования, например, такие, как «номенклатура» в быв­шем СССР.

Учитывая сказанное, политическую элиту можно определить как группу лиц, подготовленных для выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных для продуцирования определенных полити­ческих ценностей и целей и контролирующих процесс принятия решений.

В этом смысле политическая элита представляет собой результат институциа- лизации политического влияния различных социальных групп, структурирую­щей всю политическую жизнь общества по вертикали.

Основные функции политической элиты В полном соответствии с зани­маемым ею местом в общест­венной жизни политическая элита выполняет ряд важнейших задач и функций.

Прежде всего к ее социальным задачам относятся принятие и контроль за реализацией решений, раскрывающие ее центральную роль в управлении государством и обществом. В число основных функций включается также формирование и представление (презентация) групповых интересов раз­личных слоев населения. Следует указать и на необходимость продуцирова­ния элитой разнообразных политических ценностей, способных превращать население в активных участников перераспределительных процессов в сфере власти. Формируя различные идеологии, мифы или социальные проекты, поли­тическая элита пытается мобилизовать граждан, взять под контроль их энергию для решения необходимых общественных задач. Как свидетельствует опыт, без активного обновления элитами этих средств своего духовного господства руко­водящие идеи обращаются в догмы, а политическая власть начинает испыты­вать стагнацию.

Главным условием эффективного осуществления политической элитой ее главных функций является обладание ею всеми возможными в конкретном об­ществе способами управления и власти. В этом отношении особое значение имеют ее способность и умение использовать принудительные методы, опера­тивно, в зависимости от меняющейся обстановки, переходить к применению силовых ресурсов.

Показателем безусловной крепости положения политической элиты слу­жит и ее способность к манипулированию общественным мнением, такому использованию идеологических и иных духовных инструментов, которые могут обеспечить требуемый уровень легитимности власти, вызвать расположение и поддержку ей со стороны общественного мнения.

В то же время опыт продемонстрировал и ряд факторов, препятствую­щих укреплению положения элитарных группировок во власти.

Так, сущест­венно подрывает позиции политических элит нарастание информационной от­крытости в работе институтов власти и управления, критика общественностью всяческих злоупотреблений должностных лиц. К таким же ограничителям можно отнести и растущую способность общества к контролю за деятельно­стью власть предержащих, неразрывно связанную с целенаправленной деятель­ностью общественных объединений и СМИ, активизацией контрэлит. Снижает возможности волюнтаризма в управлении государством и дифференциация элит, ведущая к росту внутриэлитной конкуренции, а равно и профессионали­зация аппарата управления государством (партией).

Благодаря своим функциям, политическая элита является ведущим зве­ном, направляющим развитие общества. Все попытки принизить ее статус и возможности и даже, как это нередко случалось в российской истории, уничто­жить, принизить ее общественный авторитет в конечном счете наносят ущерб самому обществу. Накопленный обществом опыт убеждает в том, что элитар­ные механизмы скорее всего навсегда останутся в структуре общества, сохра­нив свою лидирующую роль. С течением времени, очевидно, будет меняться лишь степень и характер их соотношения с механизмами самоорганизации об­щественной жизни. В то же время наиболее продуктивное поведение элитарных слоев, включение их в процесс демократизации общества возможно только при условии снятия всех искусственных границ на пути обновления ее рядов, пре­дотвращения ее загнивания вследствие олигархиизации и закостенелости.

Структура Строение элитарного слоя, осуществляющего в государстве и обществе функции власти и управления, чрезвычайно сложно. Для понимания механизма формирования государственной политики уже не­достаточно использовать только категории элиты и контрэлиты. Многие уче­ные указывают на наличие в правящих кругах общества экономических, адми­нистративных, военных, интеллектуальных (научных, технических, идеологи­ческих) , политических сегментов. Каждый из них выстраивает собственные от­ношения с массами, определяет место и роль в принятии решений, степень и характер влияния на власть.

Известный польский политолог В. Милановски предложил рассматривать структуру элитарных кругов в зависимости от выполнения их внутренними группировками своеобразных функций в сфере политического управления об­ществом. Так, прежде всего следует учитывать особое место «селектората», включающего в себя тех лиц, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере. В «селекторат» входят и те, кто оказывает влияние на выдвижение представителей населения, и те, кто сам готовится к исполнению этих ролей. Иными словами, «селекторат» - это широ­кий круг политических активистов, который еще не дифференцирован на раз­личные, более специализированные сегменты.

Следующим элитарным образованием выступают «потенциальные эли­ты», представляющие собой разрозненные элитарные группировки, еще только стремящиеся к власти и соответственно проясняющие свои идеологические приоритеты и позиции, формирующие в связи с этим «команды» отдельных ли­деров. В «потенциальных элитах» происходит относительное закрепление кон­кретных лиц на функциональных позициях (лидер, идеолог, аналитик, член штаба и т.п.), оформляются инструменты и механизмы межэлитарной конку­ренции, налаживаются первичные отношения между сторонниками различных (в том числе союзных) направлений.

После выборов судьбы элитарных группировок принципиально расходят­ся. Те из них, которые проиграли выборы, но при этом остались в поле публич­ной политики, составляют «самодеятельные элиты». Авторитетные в общест­ве представители этих кругов могут лишь косвенно влиять на принимаемые в государстве политические решения. В свою очередь, в этом сегменте форми­руются два основных элитарных образования: оппозиция и сторонники пропра­вительственных сил. Тех и других объединяет стремление укрепить свои пози­ции во власти, сформировать механизмы постоянного влияния на ее институты, осуществить целенаправленное воздействие на общественное мнение. Однако оппозиция нередко сопровождает свою деятельность попытками поставить под вопрос результаты выборов, посеять сомнения в правомерности проводимого правительством курса, высказать требования смены власти до очередных выбо­ров, призвать население к выражению политического протеста.

Победившая на выборах элита приобретает статус «правящей политиче­ской элиты», которая непосредственно осуществляет процесс управления и руководства обществом и государством. В силу сложности данного, крайне многогранного процесса и эта, важнейшая в обществе, группировка также раз­деляется на ряд составляющих. В нее входят представители центральной и ре-

ъу о с / \

гиональной властей, представители высшей (по характеру полномочий), сред­ней и низшей (местной) элиты. Наряду с избираемыми политиками непремен­ным участником этого круга являются и определенные слои государственной бюрократии.

Тот факт, что в правящей политической элите всегда действует несколько функциональных группировок, позволяет отдельным теоретикам уточнить ха­рактер ее функционирования. Например, современные сторонники плюрали­стической концепции считают, что в правящей элите могут складываться стро­го иерархизированные отношения, когда одна группа четко контролирует дея­тельность других, а могут взаимодействовать несколько слабо связанных друг с другом группировок (например, контролирующих законодательную и исполни­тельную ветви власти и имеющих при этом различные интересы и направления деятельности). Такой «фрагментарный элитизм», когда реальная власть стано­вится доступной не всем, неизбежно провоцирует появление «группы вето», от которой зависит окончательное принятие решений. Например, Ш. Линдблом считал, что такие группы оказывают решающее влияние на этот процесс за счет своего контроля за капиталом, а С. Файнер в качестве фактора влияния рас­сматривал ориентацию на поддержку профсоюзов и т.д.

Особым структурным элементом политической элиты являются «элиты в политике», которые представляют собой разновидность неизбираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представителей технической и гумани­тарной интеллегенции, которые за счет своего авторитета помогают укрепле­нию позиций как правящих, так и самодеятельных элит. Видные писатели, уче­ные, спортсмены, представители шоу-бизнеса могут помочь не только выиграть выборы тем или иным партиям, но и поддержать их политические требования в условиях кризисов или рутинного течения политических процессов.

Но пожалуй, самой мощной и одновременно таинственной элитарной группировкой в структуре политической элиты является «связанная группа», которая представляет собой неформальное объединение политиков, оказываю­щее решающее влияние на принятие решений. Это анонимное сообщество мо­жет включать и чиновников, и даже лиц, не обладающих никаким формальным статусом в системе власти. Однако ядро данной группы практически всегда со­ставляют обладатели высших властных полномочий в государстве. Они-то и предопределяют те решения, которые впоследствии могут оформлять коллек­тивные органы (правительство или парламент), изменять политику страны, су­щественно влиять на международные процессы. Иначе говоря, данная группи­ровка действует в рамках полутеневого и теневого правления, зачастую пере­хватывая функции официальных органов власти.

Роль и влияние элитарных кругов на по- Сп°собы определения состава литику общества в значительной степени правящей политической элиты определяется их размером, соотношением

с основной частью населения. Общеизве­стна идея Н.А. Бердяева о том, что при сокращении элитарных слоев до крити­ческих значений (приблизительно 1% населения) политическая система начи­нает испытывать стагнацию и даже может прекратить свое существование. Та­ким образом, определение состава правящей политической элиты имеет важное значение.

Несмотря на обилие теоретических схем и нередко кажущуюся простоту задачи, определение состава правящих политических кругов представляет со­бой весьма непростую проблему. В принципе она может быть решена только при условии применения соответствующих методик. В целом состав группы лиц, контролирующих процесс принятия решений, может определяться с по­мощью трех основных методов. Первый, статусный метод предполагает, что в состав правящей элиты входят только обладатели и носители ключевых, выс­ших властных полномочий в различных сферах государственного управления: экономической, оборонной, научной и др. Иными словами, к элите могут быть отнесены лишь те, кто, как считал Т. Дай, обладает формальной властью в по­литических организациях и институтах. Такой метод дает возможность выде­лить наиболее важные сегменты власти и управления в конкретном обществе, относя к элите вполне конкретных военных, ученых, представителей бизнеса и т.д., т.е. тех, кто обладает необходимыми официальными прерогативами. В то же время само определение этого статусного ряда представляет собой произ­вольный и субъективный процесс, меняющий свои очертания в зависимости от ситуации в той или иной стране.

Весьма распространенным является и ренутационный метод, позволяю­щий относить к правящим кругам лиц, обладающих наиболее высоким автори­тетом и престижем в глазах общественного мнения.

Такая методика помогает выделить в сфере государственного управления наиболее популярных политиков, вычленять те связи государства и общества, которые легитимизируют правящий режим. Однако при всех положительных качествах данного метода следует признать, что в круг власть предержащих мо­гут попасть и те, кто хотя и имеет авторитет, но не обладает должностными и другими возможностями влияния на институты политической власти.

Потенциально самым надежным и точным методом отбора правящих кругов является десизиональный (от англ, decision - решение) метод. Его при­менение позволяет отнести к правящим элитам те лица и группы, которые ре­ально участвуют в принятии конкретных управленческих решений. Но камнем преткновения здесь является часто возникающий информационный дефицит, недостаточность сведений о том, кто же действительно принимал участие в ре­шении вопроса. Следует также иметь в виду и то, что такого рода информация в государственных структурах нередко относится к строго охраняемой, что еще более увеличивает трудности в использовании данного метода при решении по­ставленной задачи.

На практике, как правило, используются одновременно все указанные ме­тоды в их совокупности, позволяющие более или менее точно определить со­став правящей политической элиты.

В то же время следует иметь в виду, что на изменение состава элиты су­щественно влияют и процессы качественного перерождения ее отдельных групп. Как уже отмечалось, Г. Моска и Р. Михельс одними из первых указали на возможность вырождения и олигархиизации правящих структур. Как пока­зывает практика, закостенелость, усиление закрытости элит, их кастовость вле­кут за собой прекращение осуществления ими многих социальных функций. В этом случае их роль становится по преимуществу негативной, что стимулирует распад общественных связей, падение авторитета власти и т.д. Преодолеть та­кого рода явления можло путем активного формирования контрэлитарных об­разований.

Государственная бюрократия Как уже говорилось, часть государствен- как составная часть ной бюрократии неизбежно входит в со-

политической элиты став правящей политической элиты. Это

определяется той ролью, которую играет высшее и часть среднего чиновничества в управлении государством и общест­вом.

Исторически бюрократия формировалась как управленческий аппарат го­сударства индустриального типа. В XIX в. складывавшаяся буржуазная госу­дарственность послужила основанием для Г. Гегеля и М. Вебера назвать бюро­кратию основным носителем рациональных форм организации власти. Соглас­но выработанной ими идеальной модели этот аппарат управления отличается квалифицированностью, дисциплинированностью, ответственностью, следова­нием букве и духу законов, уважением к чести мундира. Негативные с точки зрения таких нормативных представлений явления бюрократизма (т.е. отступ­ления от этих норм поведения, выражающиеся в нарастании формализма, воло­киты, подчинении деятельности государственных структур собственным груп­повым интересам и иных негативных чертах исполнения чиновниками своих профессиональных обязанностей) рассматривались как аномальные явления, преодоление которых должно обеспечивать усиление общественного и админи­стративного контроля за их поведением, более оптимальное распределение их служебных полномочий, повышение ответственности и иерархичности системы управления и т.д.

В то же время с чисто политической точки зрения бюрократия должна была оставаться политически нейтральной и ни при каких условиях не прояв­лять ангажированность теми или иными властными группировками. Исполне­ние чиновничеством сугубо административных функций, его невмешательство в политическую борьбу рассматривались как одно из предпосылок сохранения стабильности общественных порядков. Более того, М. Вебер полагал, что пере­рождение государственной бюрократии в политическую таит в себе угрозу че­ловеческой свободе и независимости.

Марксизм иначе трактовал политическую роль бюрократии, усматривая в ее деятельности разновидность политического господства аппарата управления над государством и обществом, проявление такого стиля правления, который однозначно отчуждает население от власти, не давая гражданам, прежде всего трудящимся, использовать государство в своих корыстных целях.

Динамика развития современных сложноорганизованных государств вы­явила ряд принципиальных тенденций формирования и развития государствен­ной политики, которые заставили иначе подходить к оценке роли государст­венной бюрократии. В частности, усиление роли государства в организации со­циальных процессов неизбежно повысило и роль госбюрократии. Занимаемое чиновниками место в системе государственного управления давало им громад­ные возможности в деле реального перераспределения ресурсов.

Иначе говоря, само положение высших и части средних чиновников в системе исполнительной власти объективно придавало их должностям полити­ческий масштаб, увеличивало их роль и значение в системе принятия решений. Не случайно, в ряде государств после выборов практически весь контингент высших чиновников подлежит замене в соответствии с политическими при­страстиями вновь избранного президента или главы правительства. Например, в США действует система «spoil system», в соответствии с одним из требований которой каждый вновь избранный президент назначает на ключевые посты в правительстве из своих сторонников приблизительно новых чиновников. Это является условием обеспечения политической целостности исполнительной власти, призванной решать совершенно определенные задачи.

Усиление политических функций госбюрократии связано и с повышени­ем роли профессиональных знаний чиновников, что дает им известное преиму­щество перед избираемыми на определенный срок политиками. Причем чинов­ничество имеет преимущество перед расколотым, конкурентным миром поли­тиков и в силу того, что является более сплоченным социальным слоем, обла­дающим своей корпоративной этикой и традициями.

Несомненным фактором, повышающим политический вес и значение го­сударственной бюрократии, являются и ее тесные связи с различными лоббист­скими группировками, представляющими сегодня одну из наиболее мощных структур политического представительства интересов. Нередко происходящее сращивание бюрократических и лоббистских структур становится мощным ка­налом трансляции групповых интересов и влияния на центры политической власти.

Отмеченные тенденции в эволюции государственной бюрократии харак­теризуют ее высших и часть средних представителей как вполне определивше­гося в своем статусе относительно самостоятельного субъекта (актора) полити­ческой власти. Эта часть неизбираемой правящей политической элиты неиз­менно повышает свою роль в современном государстве, оказывая все возрас­тающее влияние на процесс выработки, принятия, а нередко и реализации по­литических решений.

<< | >>
Источник: Соловьев А.И.. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов/А. И. Соловьев -М.: Аспект Пресс, - 559 с.. 2003

Еще по теме 2. Сущность, структура и функции политической элиты:

  1. 1. Особенности формирования и распределения политической власти
  2. 1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
  3. § 9. Конституционно-правовые основы политического режима
  4. 13.4. Общественные объединения в политической системе обществ
  5. Вопрос 15 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В РОССИИ
  6. 4. Политический лидер и политическое лидерство
  7. 2. Гражданское общество: понятие, структура, функции.
  8. 2. Свойства политической власти
  9. 2. Сущность, структура и функции политической элиты
  10. 3. Политическое лидерство
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -