<<
>>

2. Политические партии

.

_ Партия как «самая политическая» из

Понятие политической партии

всех общественных организаций (Р.

Доуз) по сравнению с другими груп­пами интересов обладает значительной спецификой.

Будучи тем институтом политической системы, место и функции которого существенно зависят от осо­бенностей исторической эпохи, партия создает возможности для разнообразно­го описания источников своего происхождения, роли, строения и других важ­ных параметров. Так, в период исторического зарождения партий многие уче­ные видели причину их возникновения в воплощении естественного для чело­века духа противоречия (Т. Гоббс). По мере становления буржуазного общества и демократических институтов она рассматривалась как политическая ассоциа­ция, воплощающая право человека к объединению с другими, форма проявле­ния его личной свободы (А. де Токвиль). Период зарождения массовых партий выявил в них носителя сплачивающих людей «идеала», учения, доктрины (Б. Констан). В конце XIX столетия ученые подметили стремление партий к под­чинению себе всех проявлений политической активности человека (М. Остро­горский), а марксисты в партиях «нового типа» увидели главный источник об­новления политического облика всего мира. Однако с течением времени все же возобладали подходы, делающие акцент на организационных аспектах деятель­ности партии (Р. Михельс), рассмотрении ее в качестве неотъемлемой части го­сударственной системы (М. Дюверже), подходы, относящиеся к партии как к организации, стремящейся к поддержке народа с целью получения власти (Дж. Лаполамбара, М. Вейнер).

В настоящее время можно сказать, что в результате своего исторического развития партия сформировалась как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завое­вание и использование высшей политической власти.

Воплощая право че­ловека на политическую ассоциацию с другими людьми, она отражает обще­групповые интересы и цели разнообразных (социальных, национальных, кон­фессиональных и др.) слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеоло­гии. С помощью этого института люди выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него поддержку в решении тех или иных политических вопросов. В силу этого партия развивает как прямые, так и обратные связи населения и государства.

От всех других политических институтов, в том числе групп интересов, партию отличают свойственные ей функции и характерные способы их осуще­ствления, определенная внутренняя организация и структура, наличие полити­ческой программы действий, та или иная идеологическая система ориентации, а также ряд других, менее значимых признаков.

Длительная история существования партий выкристаллизовала типичные для них внутренние группы и объединения. К ним относятся прежде всего ли­деры партии; партийная бюрократия; мозговой штаб, идеологи партии; партий­ный актив; рядовые члены партии. В том случае, если партия добивается успеха на выборах, в ее составе выделяются «члены партии - законодатели» и «члены партии - члены правительства», которые нередко становятся вторым руково­дящим звеном партии. Существеннейшую роль в определении судьбы и поли­тического веса партии играют и находящиеся в общем-то за ее рамками «пар­тийный электорат», «сочувствующие» партийной программе (т.е. те, кто голо­сует за нее на выборах), а также «меценаты», оказывающие ее организациям определенную поддержку. Все эти группы специфически влияют на осуществ­ление партией ее функций, способствуют усилению или падению ее авторитета, увеличивают или сокращают возможности ее воздействия на государственные органы.

фуНкции п0литических Партия как звено вертикальной связи населения и партий государства выполняет две группы функций, за­

хватывающих практически все фазы политиче­ского процесса.

К внутренним функциям партии относятся формирование пар­тийного бюджета, выборы руководства, поддержание отношений партийной бюрократии и рядовых членов и др.

Внешние, наиболее важные функции партии прежде всего выражают ее нацеленность на борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения. Иначе говоря, если группы интересов, как правило, пытаются решать те или иные проблемы в рамках сло­жившегося режима правления, то партии, выдвигая собственную программу решения внутри- и внешнеполитических вопросов, тем самым заявляют претен­зии и на изменение высшей политической власти (как в центре, так и на мес­тах). Однако такой характер политических требований чаще всего сопровожда­ется мирным перераспределением власти между различными общественными силами. В этом смысле партии выступают таким механизмом агрегирования групповых интересов граждан, который дает возможность избежать общест­венных потрясений при изменении баланса политических сил.

Выдвигая тот или иной набор властных притязаний, партии обеспечива­ют связь населения с государственными структурами, институциализацию по­литического участия граждан, они заменяют стихийные проявления общест­венно-политической активности населения формализованными способами, подверженными контролю со стороны своих лидеров. В этом отношении пар­тии - одно из наиболее эффективных средств борьбы как с политической апа­тией людей, так и с неконституционными, неправовыми методами влияния на

власть.

Одной из важнейших функций партий является отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы. Чаще всего это происходит путем выдвижения своих кандидатов на выборах. Однако публичный характер их деятельности, постоянное поддержание отношений ме­жду различными ветвями власти и разнообразными политическими института­ми, использование партийных экспертов и аналитиков на различных уровнях системы государственного управления дает возможность партиям продвигать своих наиболее видных и авторитетных представителей на определенные госу­дарственные посты.

Таким образом, партии без выборов могут частично брать под контроль те или иные участки в управлении делами общества и государст­ва.

Еще одной важнейшей внешней функцией партий является политиче­ская социализация граждан, формирование у них соответствующих качеств и навыков участия в отношениях власти. Ведя борьбу за избирателя, партии по- своему интерпретируют важнейшие политические конфликты и пути их пре­одоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, понятной для рядовых граждан. Главным средством решения этой задачи является формулирование разногласий с другими политическими силами по основным вопросам общест­венного развития. Как считает американский ученый Е. Шаттшейдер, «форму­лирование разногласий - ключевой инструмент в борьбе за власть», и партия, которая сумела четко обозначить свои позиции для общественного мнения,

«имеет все шансы стать правящей» .

К наиболее характерным для партий способам решения своих политиче­ских задач относятся: выдвижение своих кандидатов на выборах, обраще­ние партийных программ ко всем гражданам общества с целью завоевания как можно большего числа сторонников, а также определенное изменение состава правящего класса за счет своих представителей. В силу этого наи­более ярко партии реализуют свои функции в предвыборной и избирательной кампаниях. Выдвигая кандидатов в законодательные органы государства, пар­тии предпринимают активные действия, направленные не только на поддержку своих представителей, но и на распространение определенных идей, внедрение их в массовое сознание. И если, к примеру, небольшие партии не могут выста­вить конкурентоспособных кандидатов на общегосударственном (региональ­ном) уровне, то они все же используют выборные кампании в идеологических целях, пытаясь создать в глазах населения позитивный имидж своим целям и ценностям.

Избирательная фаза деятельности партий обычно сопровождается заклю­чением различных межпартийных соглашений, образованием партийных коа­лиций, союзов и блоков победивших партий.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представите­лей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, под­боре и расстановке управленческих кадров, а через них - легитимное право на участие в процессе принятия политических решений и возможность контроля за их исполнением. Но выборы - это лишь самая активная фаза деятельности партий. После выборов они также стремятся расширить электоральную под­держку правящему или оппозиционному курсу, организуя различные кампании в средствах массовой информации, акции поддержки или недоверия правящему режиму, другие мероприятия, призванные убедить население в правильности (неверности) сделанного выбора. Они активно борются за расширение своего численного состава, за укрепление материального положения центральных и низовых организаций, за распространение своих программных целей, налажи­вание связей с отечественными и зарубежными дружественными партиями.

Основные этапы партогенеза Кристаллизация партийных функций ста­новление структуры партий и выработка их

наиболее типичных способов деятельности в политической системе осуществлялись в многовековом процессе формирования и функционирования этого политического института (партогенеза). Сегодня, по прошествии нескольких столетий политической истории партий, можно выде­лить три его наиболее крупных исторических этапа.

Начальный этап партогенеза уходит корнями в конец XVII - начало XVIII в. Это был период, когда зарождались политические системы раннебур- жуазных государств Западной Европы и Америки. Политические процессы того времени, сопровождавшиеся Гражданской войной в США, буржуазными рево­люциями во Франции и Англии, свидетельствуют о том, что появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направле­ний формировавшейся новой государственности: аристократами и буржуа, яко­бинцами и жирондистами, католиками и протестантами.

Знаменуя собой опре­деленный этап в усложнении политической системы индустриального типа, партии возникли как инструмент ограничения абсолютной монархии, включе­ния в политическую жизнь «третьего сословия», утверждения в обществе все­общего избирательного права, развития представительной системы. С их по­мощью изменение состава политической элиты, рекрутирование правящих кру­гов стало постепенно превращаться в дело избирательного корпуса.

Определяющую роль в возникновении партий играли классовые, соци­альные, национальные и прочие конфликты. Однако свое влияние оказывали и социокультурные особенности развития отдельных стран, демографические процессы и даже религиозные мотивы (например, возникновение католических партий в Германии и Бельгии в XVIII в.).

Партии не сразу стали полноправным политическим институтом, способ­ным оказывать существенное влияние на власть. Первоначально они представ­ляли собой объединения знати, различного рода клубы, литературно- политические образования, являвшиеся формой общения единомышленников (например, Клуб кордельеров времен Великой Французской революции или «Реформ Клаб», возникший в Англии в 30-х гг. XIX в.).

Непосредственное же влияние на превращение партий в активных участ­ников политического процесса оказали предоставление личности политических

прав, возникновение избирательных систем и парламентов. Так, первые партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либераль­ных воззрений (виги в Великобритании, прогрессивная партия в Германии, Бельгийская либеральная партия и др.).

Однако, выражая групповые интересы и так или иначе проявляя свою са­мостоятельность и оппозиционность государству, партии в то время практиче­ски однозначно воспринимались как источник кризисов и раскола общества. Антипартизм был наиболее распространенным идейным и психологическим течением. Его основной причиной было повсеместно распространенное убеж­дение, что только государство является выразителем народного суверенитета (либеральная традиция) и общей воли общества (феодально-аристократическая и монархическая традиции). Не случайно многие выдающиеся ученые и поли­тики того времени отрицательно оценивали деятельность партий как нарож­дающегося и набирающего силу политического института. Исключительно по­пулярной была идея заговора партий против государства. К примеру, Ф. Бэкон писал: «...усиление партий и раздоров между ними указывает на слабость госу­даря и весьма вредит их славе и успеху их дел»57. Т. Гоббс прямо указывал на

58

то, что «...партии приводят к мятежам» , а Дж. Вашингтон в «Прощальном по­слании» американскому народу предупреждал об опасных последствиях «пар­тийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыва власти народа и узурпации правительственной власти. И только немногие политиче­ские деятели той эпохи были более лояльны к партиям. Например, Н. Макиа­велли, хотя и считал, что «образование партий - зло, а безнаказанность зла по­рождает во всех стремление разделяться на партии», все же оценивал их по- своему полезными, поскольку граждане, «умудренные пагубным опытом дру­гих» (подразумевалось: тех, кто испытал порожденные партиями вражду и раз­доры), «научились бы сохранять единство»[32].

В XIX столетии партии в основном укрепили свое положение в политиче­ской системе, став важным механизмом представительства интересов общества. В то же время начавшийся с первой четверти столетия процесс формирования массовых, в основном социалистических, партий обозначил ряд качественно новых тенденций, обусловивших, в частности, изменение ведущих типов пар­тий и их роли в политическом процессе различных стран и позволивших гово­рить о втором этапе партогенеза.

Так, Р. Михельс, М. Вебер, М. Я. Острогорский подметили зарождавшие­ся в лоне социалистических партий тенденции к нарастанию роли партийного аппарата в ущерб рядовому членству, к бюрократизации партийных объедине­ний, ко все возрастающему господству партийных лидеров и элит. Так, Ми- хельс в книге «Политические партии. Социологическое исследование олигар­хических тенденций современной демократии» (1911) писал, что чем больше расширяется и развивается официальный аппарат партии, тем больше вытесня­ется из нее демократия, заменяемая всесилием исполнительных органов. При­чины отрыва партийного руководства от рядовых членов партии он видел в технической неспособности большой массы людей к управлению, а также не­сменяемости руководителей, в их закоренелом негативном отношении к рядо­вым членам.

Подтверждая этот тезис, Острогорский указывал на то, что основная часть членов партии становится объектом манипулирования со стороны пар­тийной элиты («кокуса»). Под их влиянием партии пытались вырвать из рук парламента законодательную функцию, подавить спонтанное выражение поли­тически информированных групп, разрушить либеральную демократию. По­этому, считал он, на место партий с жесткой организацией «должны быть по­ставлены свободные общественные ассоциации, движения, ставящие перед со­бой более конкретные и выполнимые задачи разного рода, причем участие в одной из них не должно исключать участие в другой, так, чтобы два человека,

оказавшиеся противниками по одному вопросу, стали затем союзниками по

60

другому» .

Помимо нарастающей бюрократизации партий ученые подметили и то, что в связи с встраиванием партий в избирательные процессы их идейные принципы, которые ранее привлекали рядовых граждан и стимулировали их членство, стали препятствием для завоевания партийной элитой электоральной поддержки. Поэтому идеология постепенно приносилась в жертву голому прагматизму, успеху на выборах. Партийные лидеры больше ориентировались на завоевание массовой поддержки, опасаясь отождествления их партии с оп­ределенным классом и соответствующей идеологической доктриной. Партии превращались в ассоциации «хватай всех», беря на себя функцию выражения интересов большинства нации.

Усиление централизации и прагматизации деятельности партий, с точки зрения М. Вебера, позволяло рассматривать их как объединения, члены кото­рых пытаются добиться власти для своих лидеров, способных в дальнейшем обеспечить «духовные или материальные преимущества» для их «активного членства».

Наряду с оценками этих представителей романо-германской школы в науке в то время сформировались и другие теоретические позиции. Так, мар­ксисты, делавшие упор на классовых основаниях возникновения партий, воз­вестили о возникновении коммунистических партий (партий «нового типа»), обладавших способностью возглавить политическое движение прогрессивных классов и выступить в роли ведущей и направляющей преобразования силы. В противоположность такому пониманию сторонники рыночной теории рассмат­ривали партии как «свободного игрока» на политической сцене, способного «вступать в сделки» в интересах «политической игры» и потому не обладавше­го никакими «своими», в том числе классовыми, позициями.

Современный этап партогенеза свидетельствует о том, что партии стали не просто органическим, но и одним из основных элементов организации поли­тического порядка и функционирования публичной власти. По мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, пар­тии укрепляли свой политический и правовой статус. После Второй мировой войны в конституциях разных стран появились соответствующие статьи, а в 70- х гг. сложилось достаточно развернутое законодательство, регламентирующее их деятельность. Поощряя плюрализм политической жизни, партии стабилизи­ровали систему власти, основанную на устойчивом представительстве интере­сов граждан. Таким образом, в данное время партии представляют собой такой институт власти, без которого не могут осуществляться выборы как основной механизм формирования государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.

В то же время в разных странах партии играют весьма не однозначные роли. Так, в стабильных демократических государствах, несмотря на статус партий, органическую встроенность их в механизмы государственной власти, деятельность партий сочетается с активностью множества других участников избирательного процесса, причем не только многочисленных групп интересов, СМИ, но и успешно конкурирующих с ними независимых кандидатов. Взаимо­отношения населения с властью стали более непосредственными, сильнее ори­ентированными на индивидуальные позиции граждан. Как писал С. Хантинг­тон, чем быстрее росла «приверженность американцев своим политическим убеждениям», тем равнодушнее относились они к групповым формам выраже­ния своих политических интересов[33].

Вместе с тем многие партии, привыкнув к роли постоянного звена в про­цессе принятия государственных решений, зачастую стали усматривать свою главную цель в борьбе против правительства, а не в завоевании электората. В этом смысле, по мнению немецкого теоретика К. фон Бойме, партии, усилив свою роль в отборе политических элит, в определенной степени утратили влия­ние на политическую социализацию граждан. Весьма ощутимой тенденцией во многих западных демократиях стало и снижение партийной идентификации. Поэтому, укрепив демократические ценности в политической жизни своих стран, партии кое-где начинают «уходить в тень», повышая щансы менее фор­мализованных и гибких посредников в отношениях между населением и вла­стью. В самих партиях эти веяния времени стимулируют тенденции децентра­лизации и усиления роли местных организаций, ослабления требований к пар­тийной дисциплине, расширения связей с разнообразными неформальными объединениями граждан, различными структурами гражданского общества.

В то же время в странах, переживающих этап модернизации, получили развитие иные тенденции в эволюции партийных институтов. В частности, в посттоталитарных государствах, переживших период жестких идеологических требований к членству в правящих партиях, сохранилось существенное непри­ятие партийного членства. Это мешает полноценному использованию партий­ных институтов для возвращения людей в политическую жизнь. Правда, борьба за выбор направления общественного развития, поиск консолидирующих соци­ум ценностей порождают мощные источники формирования новых политиче­ских партий. При этом во вновь образующихся партиях сосуществуют тенден­ции к превращению их как в идеологически нейтральные организации, рассчи­танные на максимально широкую социальную поддержку, так и в объединения с жесткими идейными требованиями к своим членам, централизованной орга­низацией управления и авторитарной ролью лидеров. Отличительной чертой развития партий в этих странах является и перманентное изменение у многих из них идейной ориентации, радикализация их политических требований, тес­ная связь с группами давления, а в некоторых случаях даже криминальными структурами.

<< | >>
Источник: Соловьев А.И.. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов/А. И. Соловьев -М.: Аспект Пресс, - 559 с.. 2003

Еще по теме 2. Политические партии:

  1. 3. Политические партии в системе взаимоотношений гражданского общества и государства
  2. 9.9. Политические партии как субъекты административного права
  3. Тема 3. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
  4. § 4. Государство и политические партии
  5. § 2. Политические партии
  6. § 1. Политические партии
  7. 32. Политические партии Германии
  8. § 3. Политические партии и партийная система
  9. § 3. Политические партии Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий
  10. 13.3. Партийная система и основные политические партии Великобритании
  11. § 7. Политические партии и многопартийность в Российской Федерации
  12. 4.3. Государство и политические партии
  13. 3. Политические партии в системе взаимоотношений гражданского общества и государства
  14. 81. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
  15. Приложение 3 Политические партии, принявшие участие в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва
  16. §8. Политические партии в Российской Федерации
  17. 2.3.1. Политические партии: понятия, функции, классификация
  18. 4. Политические партии в современной России.
  19. 2. Политические партии
  20. Тема 9. Политические партии и общественные организации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -