<<
>>

1. Международная политика

Международные отношения представляют

собой весьма специфическую область мира политики. Их особый облик стал склады­

ваться по мере возникновения и развития государств, которые не только оформили сложившиеся к тому времени отно­шения между различными этносами и народностями, но и стали постепенно формировать внешние отношения друг с другом.

Действуя за рамками собст­венных границ, в которых они обладали полным внутренним суверенитетом, государства должны были решать и целый ряд дополнительных задач: устанав­ливать контроль за деятельностью на своей территории иностранных сил и структур, усложнявших достижение стабильности; отражать угрозы своей це­лостности и безопасности; учиться согласовывать интересы с более сильными противниками; пополнять ресурсы, несмотря на сопротивление своим импера­тивным стремлениям, и т.д. Безраздельные владыки в собственном государстве постепенно учились налаживать отношения с не менее коварными и грозными властителями в других державах.

Постепенно создавались и развивались такие механизмы взаимодействия государств на международной арене, как союзничество и конфронтация, про­текторат (покровительство) и партнерство и т.п., которые выстраивали особую логику межгосударственных связей и отношений. В ходе длительной истории развития последних сформировалась специфическая конфигурация внешнепо­литической сферы как самостоятельной области политики, по-своему прелом­ляющей ее общие черты и свойства, демонстрирующей специфические источ­ники своих изменений и развития.

В целом специфичность международных политических процессов прояв­ляется прежде всего в том, что в этой области политики не существует единого легитимного центра принуждения, единого источника власти, который обла­дал бы непререкаемым авторитетом для всех участников этих связей и отноше­ний. Если в области внутренней политики государства в основном опираются на законы и нормы, то в сфере отношений с другими обладателями внутреннего суверенитета им приходится ориентироваться в основном на собственные инте­ресы и находящиеся в их распоряжении механизмы локального принуждения, способствующие их реализации.

Как относительно самостоятельная область политических отношений международная сфера политики регулируется различными нормами. Главным ее собственно политическим регулятором является складывающийся баланс сил между государствами (блоками государств), подчиняющими свою деятельность по реализации национальных интересов на международной арене. В этом смысле стоящие перед государствами цели нередко влекут за собой односто­роннюю трактовку ими норм международного права, провоцируют отклонения и нарушения от соответствующей системы требований. Даже в настоящее вре­мя, с учетом всего положительного опыта сотрудничества государств в рамках ООН и иных, региональных систем международного сотрудничества (ОБСЕ), можно говорить об ограниченных возможностях международного права в деле регулирования отношений государств, не только имеющих различные интере­сы, но и обладающих несоизмеримыми ресурсами для их обеспечения. Как по­казывает практический опыт, эффективность правовых регуляторов зависит не столько от политической поддержки институтов международного права, сколь­ко от влияния обладающих мощными экономическими или военными ресурса­ми конкретных стран.

Однако, несмотря на приоритеты собственно политических структур и механизмов в регулировании международной сферы, здесь сохраняются опре­деленные возможности как для правовых, так и для нравственных регуляторов. В середине 70-х гг. в Хельсинки (Финляндия) в заключительном акте СБСЕ были сформулированы принципы современных международных отношений, которые включали в себя:|признание суверенного равенства государств; неру­шимость установленных границ; принцип неприменения силы или угрозы силы в межгосударственных отношениях; признание территориальной целостности государств; мирное урегулирование споров; невмешательство всвнутренние де­ла других государств; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться собственнойсудьбой; необходимость сотрудни­чества между государствами и добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

Выполнимость сформулированных принципов и их ре­альная поддержка европейскими государствами обусловлены их соответствием долгосрочным интересам всех государств, стремящихся к обеспечению собст­венной безопасности. Прошедшее после подписания Хельсинкского jакта время показало, что европейское сообщество в целом поддерживало и практически ориентировалось на данные принципы. Соответственно изменились и этиче­ские стандарты в сторону осуждения агрессии, территориальной экспансии, на­рушения прав человека.

Однако изменение границ в конце 80-х - начале 90-х гг. в связи с; «бар­хатными революциями» в Восточной Европе, приведших к власти новые поли­тические силы, и распадом СССР существенно видоизменило баланс сил в ми­ре. В результате западные государства, объединенные в блок НАТО, предложи­ли миру критерии урегулирования международных политических отношений на основе собственных идеологических стандартов и приоритетов. Выступая от лица «мирового сообщества», эти государства оформили данные притязания в концепции транснационализма, предусматривающей и оправдывающей их вмешательство в дела суверенных государств не только в случае проведения ими экспансионистской политики, но и нарушения норм и принципов прав че­ловека, применения вооруженной силы против мирного населения внутри стра­ны.

Несмотря на стремление выдвинуть в качестве правовых оснований меж­дународной политики более гуманистические требования, способные остано­вить наиболее разрушительные для человека действия государств как на меж­дународной арене, так и по отношению к собственным народам, такие действия тем не менее встретили решительное противодействие со стороны целой груп­пы государств. Многие страны были не согласны не столько с содержательной стороной политико-правовых требований, сколько с тем, что право на соответ­ствующие оценки государственной политики было явочным порядком при­своено совершенно определенной группой стран, проигнорировавших тем са­мым сложившиеся международные институты, способные более взвешенно проводить подобную политику.

Однако, получив практическое выражение в действиях НАТО в урегулировании этнического конфликта в Косово, такая ли­ния поведения на мировой арене практически возвестила о сломе сложившейся системы международного права.

Постоянный плюрализм государственных суверенитетов делает межгосу­дарственные отношения достаточно непредсказуемыми, хаотичными, неурав­новешенными. В такой атмосфере ни одно государство не способно постоянно сохранять четко выраженные и неизменные позиции по отношению другу к другу, находясь, к примеру, с кем-либо в постоянной конфронтации или в столь же устойчивых союзнических отношениях. Не случайно в этой политической области бытует неписаное правило: «у государства нет друзей и врагов, а есть только неизменные интересы».

В то же время, благодаря наличию государств, не только различающихся, но и близких друг другу по своему политическому весу, строению экономиче­ских отношений или территориальному расположению, что так или иначе спо­собствует установлению между ними более устойчивых связей, в сфере между­народной политики одновременно складываются системы международных от­ношений различного уровня. Например, в настоящее время в мире сложились тесные межгосударственные отношения между семью наиболее развитыми странами - США, Англией, Канадой, Германией, Японией, Италией и Франци­ей, оказывающими наиболее существенное влияние на состояние мировых эко­номических связей. Кроме того, сформировались различные международные системы регионального характера в Юго-Восточной Азии, Африке и других районах мира. Как правило, в этих международных системах формируются раз­личные конфигурации в отношениях между государствами, не исключающие временных иерархических отношений, доминирования, равноправия и т.д.

Наличие такого рода международных систем показывает и то, что взаи­модействия разнообразных и разнопорядковых субъектов международной по­литики всегда отличает различная плотность складывающихся отношений, не­одинаковая насыщенность политических контактов и связей.

Например, посто­янные отношения союзников или стран, вовлеченных в устойчивые торгово- экономические связи Друг с другом, соседствуют с непостоянными, спорадиче­ски возникающими отношениями между другими государствами, формирую­щими зону как бы разреженных международных контактов. Страны же, вообще не поддерживающие отношений друг с другом, и вовсе создают вакуум в зоне мировой политики. Таким образом, сфера международных отношений пред­ставляет собой область неравновесных и неравномерных политических взаимо­действий.

Как показывает практика, в последние десятилетия несбалансированность международных отношений возрастает в связи с тем, что на международную политическую арену помимо государств вышли и иные самостоятельные субъекты: различные социальные (национальные, конфессиональные, демогра­фические и прочие) группы, налаживающие самостоятельные отношения со своими сторонниками за рубежом; международные организации, регулирую­щие те или иные отношения между политическими субъектами; транснацио­нальные кампании, ведущие экономическую деятельность в различных госу­дарствах; разнообразные корпоративные структуры (СМИ, общественные орга­низации, туристические фирмы, террористические группировки и т.д.) и даже отдельные лица (в частности, бывшие политики, играющие посреднические ро­ли в урегулировании конфликтов). Благодаря современной системе междуна­родного права даже рядовой гражданин может выступить оппонентом своих властей, предъявить претензии другим государствам или международным орга­низациям.

Сложность и неоднозначность отношений участников мировой политики обусловлены также тем, что их поведение в данной сфере инициируются самы­ми разными и неоднозначными причинами. Так, для отдельных государств та­кими источниками их поведения, как правило, всегда являются одновременно действующие: внутриполитические (обусловленные отношениями власти и общества), локальные (выражающие, к примеру, соображения региональной безопасности) и глобальные изменения (в частности, экологический кризис, распространение терроризма и др.).

На уровне отдельных организаций (кор­пораций) или индивидов мотивация участия в мировой политике еще более ус­ложняется.

Динамика мотивов и установок участия в мировых политических I про­цессах сочетается с постоянным изменением действующих в них | стандартов и ценностей безопасности, эволюцией норм международного права, морально- этических стереотипов, оправдывающих достижение государствами внешнепо­литических целей, и т.д. Нередко меняется и соотношение внутри- и внешнепо­литических приоритетов граждан. Например, в отдельных странах люди иногда боятся собственных правительств больше, чем иностранного вторжения, боль­ше доверяют не собственным политикам, а международным организациям и структурам.

Теоретический спор реалистов и Теоретическое исследование междуна-

идеалистов о понимании мировой родных политических процессов имеет политики богатую историю. В качестве первых

попыток объяснения сложных взаимо­отношений между государствами можно назвать «Историю Пелопоннесской войны» Фукиннида (V в. до н.э.), размышления Цицерона о «справедливых войнах», ведущихся против вторгшегося в страну врага, многочисленные хро­ники действий различных правителей и т.д. Долгое время в политической мыс­ли центральное место занимали вопросы войны и мира, нередко рассматривае- тихеся в качестве главных орудий революционной трансформации мира, по­строения нового мирового порядка, изменения баланса сил и т.д.

В XX в. теоретические дискуссии о природе и специфических характери­стиках мировой политики велись в основном между реалистами и идеалиста­ми (в 20-30-х гг.), традиционалистами и модернистами (в 50-60-х гг.), госу­дарственниками и глобалистами (в 70- 80-х гг.). В чем же суть расхождений между ними и представляемыми ими школами и направлениями?

Реалисты (Дж. Кеннан, Дж. Болл, У. Ростоу, 3. Бжезинский и др.) исхо­дили из того, что основным и естественным стремлением всякого государства служит проявление силы, направленное на достижение собственных интересов. С этих позиций международная политика представляется как поле борьбы су­веренных государств, ориентированных на национальные интересы и потому борющихся за достижение тех целей, которые постоянно находятся в сфере их внимания. К ним относится прежде всего достижение безопасности, поскольку из-за отсутствия верховного арбитра в международных отношениях каждое го­сударство вынуждено главное внимание уделять собственной защите. Следова­тельно, каждое государство, соперничая с другим, обязано стремиться к созда­нию такого баланса сил, которое выступало бы в качестве сдерживающего ме­ханизма в условиях конкуренции, силового противостояния и при котором это государство может получить превосходство, гарантирующее ему безопасность. Логика такого взаимодействия требовала создания коалиций, блоков, союзов, которые способствовали бы умножению силы и, соответственно, решению вхо­дящими в них государствами своих задач.

По мнению реалистов, ориентируясь на защиту своих интересов, государ­ства не могут руководствоваться альтруистическими принципами и пренебре­гать своими потребностями ради той или иной жертвы агрессии. Любые мо­рально-этические и даже нормативные установления для государства должны рассматриваться им не иначе, как средства ограничения его суверенитета. При этом признается, что любые средства достижения цели - убеждения, шантаж, сила, торговля, дипломатия и т.д. - изначально оправданы, если умножают мо­гущество государства и создают возможность решения поставленных задач. В то же время главными ценностями поведения государств на международной арене должны быть осторожность и ответственность при принятии решений.

Иными словами, квинтэссенцией такой линии поведения государств на мировой арене выступала формула прусского генерала XIX в. К. фон Клаузеви­ца «хочешь мира - готовься к войне». Правда, теоретическим отцом политиче­ского реализма принято считать американского ученого Г. Моргентау (1904­1980). В книге «Политические отношения между нациями: борьба за влияние и мир» (1948) он попытался обосновать идею о том, что власть, которую он свя­зывал с неизменностью человеческой природы, является основой поведения го­сударства на мировой арене. «Международная политика, - писал Моргентау, - подобно любой политике, есть борьба за власть. Какие бы конечные цели ни преследовались в международной политике, непосредственной целью всегда является власть» .

При таком подходе идея власти концентрировалась в понятии < интереса, а «концепция интереса», определенного с помощью термина «сила», позволила выяснить сущность как внутренней, так и I внешней политики государства. По­этому, по мнению Моргентау, интерес всегда должен господствовать над лю­быми, даже самыми привлекательными абстрактными идеями. (Характерно, что он признавал и наличие неких всеобщих интересов в мировой политике, кото-

с» с с» с» \ гр

рые не могут достигаться какой-то одной нацией без ущерба для другой.) 1ак что только такая рациональная политика способна увеличить выгоды государ­ства и минимизировать риск при их получении/ Высшими добродетелями объ­являлись способность правителей к учету последствий политических действий и благоразумие.

Идеалисты (Д. Перкинс, В. Дин, У. Липпман, Т. Кук, Т. Мюррей и др.), напротив, рассматривали мировую политику с помощью правовых и этических категорий, ориентируясь на создание нормативных моделей мировых отноше­ний. В основе их убеждений лежал отказ от признания силовых и военных средств как важнейших регуляторов межгосударственных отношений. Пред­почтение же полностью отдавалось системе и институтам международного права. Вместо баланса сил идеалисты предлагали другой механизм урегулиро­вания межгосударственных отношений, а именно - механизм коллективной безопасности. Эта идея базировалась на том соображении, что все государства имеют общую цель - мир и всеобщую безопасность, поскольку нестабильность силового баланса сил и войны причиняют государствам огромный ущерб, ведут к бессмысленной трате ресурсов. Агрессия же даже одного государства против другого приносит ущерб всем. (Интересно, что убежденность в такого рода подходах позволяла их сторонникам буквально за несколько месяцев до начала первой мировой войны говорить о ее невозможности в силу сложившейся фи­нансово-экономической зависимости государств.)

В 1918 г. американский президент В. Вильсон, сформулировав 14 пунктов послевоенного урегулирования, практически концептуализировал взгляды идеалистов. В частности, в качестве основных механизмов урегулирования ми­ровых политических отношений он предложил: проведение открытых мирных переговоров; обеспечение гарантий свободы торговли в мирное и военное вре­мя; сокращение национальных вооружений до минимального достаточного уровня, совместимого с национальной безопасностью; свободное и основанное на принципе государственного суверенитета беспристрастное разрешение всех споров международными организациями.

Тогда практически впервые была озвучена идея создания системы кол­лективной безопасности в мире. Предполагалось, что арбитром межгосударст­венных споров станет международный политический орган, наделенный ис­ключительным правом принимать решения о коллективном наказании агрессо­ра. Однако сформированная тогда Лига Наций, олицетворявшая собой устрем­ления людей к справедливости, порядку и миру, не смогла предотвратить аг­рессию СССР против Финляндии, Италии против Эфиопии и ряд других воен­ных конфликтов. Бессильной оказалась она и в предотвращении Второй миро­вой войны.

<< | >>
Источник: Соловьев А.И.. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов/А. И. Соловьев -М.: Аспект Пресс, - 559 с.. 2003

Еще по теме 1. Международная политика:

  1. 11.4. Миграционная политика
  2. Глава 8. Теории мирохозяйственных связей и экономическая геополитика
  3. Международное движение капитала
  4. § 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
  5. Приложение 27. Программа курса МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
  6. § 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
  7. Приложение 27. Программа курса МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
  8. 53 Методы Регулирования международного финансового рынка
  9. 10.4. Международные валютно-финансовые и кредитные организации
  10. 5.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ МАРКЕТИНГЕ
  11. 5.3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМПЛЕКС МАРКЕТИНГА
  12. 2. Основные факторы международной маркетинговой среды
  13. 1. Определение и сущность международной сбытовой политики
  14. 10.6. Товарная политика международных фирм
  15. 1. Международные отношения и мировая политика соотношение понятий
  16. 1. Международная политика
  17. Теоретическое исследование международных политических процессов
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -