<<
>>

1. Информационные технологии в принятии решений

На информационном рынке политические

субъекты используют разнообразные приемы

и техники, обеспечивающие достижение поставленных ими целей.

В то же время характер и специфические особенности тех приемов и способов, при помощи которых они общаются со своими партнерами и контрагентами, определяются прежде всего той или иной информационно-коммуникативной системой, складываю­щейся в политической сфере. В качестве таких систем, определяющих инфор­мационные потоки, задающих цели и способы деятельности коммуникаторов и реципиентов, стиль их общения и другие параметры информационного поведе­ния, выделяются: принятие решений, проведение избирательных кампаний, урегулирование международных и внутриполитических кризисов и т.д.

В рамках информационно-коммуникативных систем коммуникаторы и реципиенты решают и разнообразные внутренние задачи, выполняют опреде­ленные внутренние функции, которые в свою очередь также влияют на способы их информационного поведения. Кроме того, к факторам, обусловливающим используемые в этой системе приемы информирования и коммуницирования, относятся влияние внешней среды, та или иная конкретная ситуация, а также состояние сознания самих политических субъектов.

Базовым политическим процессом, который в целом характеризует всю систему власти, выступает, как уже отмечалось, принятие решений. В то же время внутри этого широчайшего политического процесса существуют некие функциональные зоны, которые тоже предопределяют наличие специфических информационных технологий. В частности, среди них различают две наиболее общих информационно-коммуникативных подсистемы в принятии решений. Одна из них характеризует внутренние связи и механизмы управления, с по­мощью которых государство решает информационно-коммуникативные задачи, связанные с подготовкой и принятием решений.

Вторая подсистема помогает раскрывать ту область управленческих связей, в которой информация в виде решений поступает на внешний информационный рынок, пытаясь оказывать то или иное влияние на общественное мнение, на социальные взаимодействия и отношения граждан. Выделение «внутренней» и «внешней» подсистем показы­вает специфику информационно-коммуникативных связей, возникающих с це­лью решения государством двух разного типа задач - выработки и реализации решений. Одновременно оно демонстрирует те специфические приемы и спо­собы информирования и коммуницирования, которые присущи отдельным субъектам, фазам и этапам развертывания этого процесса.

«Внутренняя» информационно-

Информационные технологии вы- коммуникативная подсистема раскрыва- работки и принятия решений ет ту модель государственного управле­

ния, которая предполагает формирова­ние и обращение специализированной, функционально направленной информа­ции. В силу этого используемые здесь информационные технологии непосред­ственно определяются соответствующими этапами информационно- управленческого цикла, каждый из которых задает субъектам свои специфиче­ские задачи. В целом эти взаимодействия можно представить следующим обра­зом (см. схему 1). В целом на этой схеме показана последовательность действий коммуникаторов и реципиентов от момента возникновения информации до ее воплощения в управленческом решении (возникновения вновь

созданной информации), что позволяет учитывать динамику параметров информационных сообщений (полноты, адекватности, доступности и др.). Каж­дый из выделенных этапов предъявляет собственные требования к содержанию и характеру обращения информации, качеству коммуникаций между субъекта­ми управления.

Так, на начальном этапе ввода первичной информации, которая может поступать как извне, так и изнутри системы управления, применяемые инфор-

Схема 1

Информационно-коммуникативная система принятия решений

мационные технологии связаны в основном с регистрацией сведений, мнений, сообщений и иных сигналов о сложившейся или только еще складывающейся проблемной ситуации.

Данные технологии предполагают максимизацию сбора формальных и неформальных, массовых и специальных, использованных ранее или вновь получаемых данных о разнообразных социальных проблемах. Это объясняется тем, что после сбора сведений сохраняется возможность либо для их использования в выработке решения, либо для дальнейшего осмысления проблемы, так что собранные данные оставляются для использования их в дру­гое время.

Учитывая возможность непрогнозируемого развития событий, а следова­тельно, и появления потребности в самой неординарной информации, которой ранее не придавалось значения, все используемые здесь технологии направле­ны на механический «забор» сообщений, насыщение управленческой системы сведениями «про запас». И это не случайно, ибо ограниченность информацион­ного поля прямо пропорциональна нарастанию гипотетичности управления. Как показал автор теории ошибок Дж. фон Нейман, возможность существова­ния надежной управляющей системы из ненадежных компонентов появляется только в том случае, если будет обеспечен необходимый избыток информации. Поэтому политические субъекты, и прежде всего государство, должны избегать такой централизации сбора информации, которая ограничила бы источники сбора сведений или при которой избыточность информации снизила бы ее дос­товерность (К. Минтсберг).

Для увеличения сбора информации государство обладает весьма широ­кими возможностями. Как правило, управленческие структуры, особенно структуры политические, имеют возможность получать сведения о той или иной проблеме из различных источников: из органов государственной стати­стики, по линии спецслужб, из специализированных академических центров и др. Этот информационный плюрализм характеризует особый статус органов го­сударственного управления. Благодаря привлечению различных групп экспер­тов - в том числе связанных с нетрадиционными средствами изъятия информа­ции, например, парапсихологами, экстрасенсами и т.п., органы управления мо­гут постоянно пересматривать ситуацию под разными углами зрения, получая таким образом возможность разработки самых неординарных подходов к выра­ботке решения.

Наиболее существенной проблемой, стоящей на этом этапе, яв­ляется борьба с дезинформацией. Отсечение ложных данных, суждений, оценок и иных сообщений должно оберегать управленческие органы от негативных последствий неверно принятых решений.

Принципиально важным фактором, влияющим на содержание информа­ционных технологий, являются качественные характеристики кадров, занятых сбором сведений. Ведь идеологическая ангажированность, субъективизм или попросту служебная невнимательность (например, неумение проверять и со­поставлять полученные сведения) могут иметь весьма тяжкие для структур принятия решений последствия. Причем это касается как технических служа­щих, так и политиков и высших администраторов, чьи пристрастия могут суще­ственно повлиять на сбор данных, сделать его однобоким, игнорирующим хотя

и очевидные, но не вписывающиеся в их цели и предпочтения факты.

Весьма значительными факторами, прежде всего с точки зрения правовых последствий для государственных органов, являются поиск и дальнейшее ис­пользование информации, полученной либо из конфиденциальных источников, либо незаконным путем. Ведь даже имея самое существенное значение, такая информация в ряде случаев не может быть использована для принятия реше­ний, предполагающих правовые последствия.

На качество информационных технологий серьезное влияние оказывают и методики сбора данных, например, конкретные социологические исследова­ния, социальные эксперименты, вероятностно-статистические процедуры и т.п., а также технические средства, в частности методы ручного, автоматизирован­ного учета, электронные методы и т.д. В немалой степени именно от этих фак­торов зависит возможность семантической (знаково-языковой) унификации сведений, а также взаимосвязь качественной обработки данных с максимальной экономией времени на их получение.

На следующем этапе - оценки и отбора информации - информацион­ные технологии определяются задачами преобразования сведений, направлен­ными на их упорядочивание, усиление достоверности и снижение неопреде­ленности полученных знаний.

По своей сути - это способы и процедуры свер­тывания информации, т.е. избирательного вычленения каких-то определенных сведений и специфического анализа.

В основном критерии оценки и отбора информации регулируются здесь двумя факторами: идеологическими и стратегическими установками субъектов управления, или общегосударственными задачами, а также неформальными пристрастиями лиц, участвующих в процессе принятия решений. Используе­мые здесь информационные технологии формируются не только в связи с функциональными задачами, но и под давлением разнообразных групп интере­сов и иных субъектов, не институциализированных в государственно- административной сфере, но тем не менее стремящихся принять участие в оценке и переоценке управленческой информации. Эта внешняя, внесистемная «интервенция» социальных субъектов способна существенно трансформиро­вать официальные оценки социальных фактов, определить понимание вопроса как проблемы, требующей вмешательства со стороны государства.

Как показывает практика, на данном этапе информационные технологии испытывают влияние различных неписаных законов, стереотипов, традиций, предрассудков и иных стандартов мышления, сложившихся как в аппарате вла­сти и управления, так и в обществе. Особенно сильно их влияние на сознание тех работников управления, которые пытаются сохранить или упрочить свое положение в данной системе.

Под воздействием формальных и неформальных позиций политические лидеры или административные служащие могут не только сознательно подби­рать, но и уничтожать определенные данные, свидетельствующие о наличии той или иной социальной проблемы государственного масштаба. Известно, на­пример, что В. И. Ленин в своих записках наркому юстиции Д. И. Курскому в 1918 г. ставил вопрос о тайном, без всякой общественной огласки и принятия правительством официального решения, уничтожении правовой базы рыночной экономики, т.е. тех бумаг, которые юридически удостоверяли частную собст­венность граждан на землю, предприятия, недвижимость.

Таким образом, информационные технологии формируются в зоне про­тиворечий между потребностью в повышении достоверности информации и нарастанием факторов ее субъективного прочтения. В этом смысле их комму­никационные аспекты начинают как бы доминировать над информационными.

Технологии функционального преобразования информации и принятия решений

Дальнейший этап усложнения ин формационно-коммуникативных свя зей предполагает использование ин формационных технологий, придаю

щих сообщениям организационную форму, соответствующую профилю дея­тельности различных органов государственного управления и характеру их взаимодействия с другими политическими субъектами.

Иначе говоря, на данном этапе повышается уровень специализации ин­формационных технологий, за счет которых осуществляется кодирование со­общений, т.е. такое их преобразование, которое дает возможность структурам управления государством не только осуществлять собственные функции, но и соответственно мотивировать действия своих контрагентов и потребителей ин­формации. Прежде всего применение таких технологий позволяет формировать базы данных, которые необходимы для функционирования различных структур государственного управления (тех или иных министерств, ведомств, подразде­лений) и не создают дефицита их делового общения.

Существенной особенностью применения информационных технологий на данном этапе служит возникновение различий между базами данных, ис­пользуемых разными государственными органами, например, спецслужбами, министерствами, курирующими секретные; производства, и органами управле­ния гражданскими отраслями. В связи с повышением уровня конкуренции ме­жду потребителями информации существенное значение приобретает и про­блема охраны ведомственных сведений, в том числе защиты сведений, состав­ляющих государственную или служебную тайну.

Одной из проблем применения информационных технологий является обеспечение состыковки вновь поступаемой информации с прежними система­ми хранения сведений, скажем, информации, собранной на электронных и бу­мажных носителях. Например, в нашей стране действуют различные системы классификации и кодирования служебной информации: единая система клас­сификации и кодирования (ЕСКК), в которой обозначены главные правила и порядок переработки экономико-технической информации; локальные (терри­ториальные местные) и межгосударственные системы типа Совета руководите­лей государственных информационных агентств СНГ, системы управления вы­борами в государственные органы власти или управления отдельны ми отрас­лями народного хозяйства. Используя в основном электронны! носители ин­формации, они испытывают определенные трудности из-за разницы в техниче­ской оснащенности информационных сетей, используемых на нижних этажах

государственного управления и в Центре.

Логическим продолжением данного этапа является согласование органи­зационно упорядоченной информации с конкретными субъектами и носителями функций (политиками, руководителями министерств, отделов, управлений и т.п.), решающими разные управленческие задачи. В этом случае информацион­ные технологии должны обеспечивать соответствие структуры информации и коммуникаций структуре конкретной организации - ее звеньев и отдельных членов, выполняющих те или иные функции в системе управления государст­вом. В силу этого в их содержании резко возрастает значение адресности, дос­товерности и доступности сообщений, согласованности сроков подачи инфор­мации с временем выполнения субъектом служебных обязанностей, специали- зированности сведений, поступающих к субъекту, ее практической полезности. Применение неверно выбранных приемов информирования ведет к путанице адресов служебной информации, смешению каналов ее распространения и в конце концов к дезинтеграции системы управления.

На этом этапе соединения информации об объекте управления со знания­ми и опытом субъектов управления, исполняющих определенные функции, ин­формационные технологии связаны с еще одной селекцией информации. Име­ются в виду решения чиновников, самостоятельно выбирающих, какая инфор­мация будет использована ими лично, а какая передана начальству, будет ли что-то отложено или послано дальше, пойдет ли это по неофициальным или официальным каналам. Кроме того, эти соединения связаны с многократными переходами от субъекта к субъекту, с уровня на уровень, по вертикали и гори­зонтали, с изменением смысловых оттенков и семантической формы (доклад­ные записки, проекты, законы, устные жалобы и т.п.).

Применение информационных технологий на этом этапе прежде всего ставит собственно коммуникативные проблемы. Например, насколько адекват­но субъект трактует служебную информацию; как без смысловых потерь пере­дать сведения с верхнего уровня управления на нижний или в противополож­ном направлении; насколько плотно можно осуществлять запись служебной информации на бумажных или электронных носителях и т.д. Для высших госу­дарственных деятелей большой проблемой являются их информационные пере­грузки. Чаще всего селекцию направляемой им информации осуществляет не само ответственное лицо, а его помощники. Это, в свою очередь, может приво­дить к дезинформированию и даже манипулированию руководителем, а в из­вестной степени и органом государства.

Из-за сложного организационного строения органов государственного управления серьезно стоит и проблема устранения шумов (искажений инфор­мации), возникающих, как правило, при контактах структур разного уровня. Электронные средства нередко дают возможность сгладить различия структур­ных звеньев, перейти на прямые контакты руководителей и служащих. Однако процедуры согласования, регламент, статусные противоречия затрудняют такое движение информации. И даже взаимная заинтересованность различных субъ­ектов в информации порой не может помочь упростить этот обмен, например, создать узаконенную возможность представителям одного министерства ис­пользовать банк данных другого подразделения государства, как не может она, скажем, легализовать справочную электронную информацию, используемую официальными органами, - ведь компьютер не несет ответственности за при­нимаемые на основе его информации решения и т.д.

На рассматриваемом этапе информационные технологии преодолевают различные барьеры - географические, ведомственные, иерархические, языко­вые, статусные и др. Тем самым при их применении необходимо учитывать специфику не только социальных сфер государственного урегулирования и ха­рактер решаемой проблемы (глобальный, общесоциальный, ведомственный и т.п.), но и пространственные аспекты отношений начальников-подчиненных, взаимодействие формальных и неформальных отношений служащих, а также многие другие моменты, препятствующие адекватной трансляции сообщений. Кроме того, крайне важна в данном случае скорость передачи и формализации сообщений. Речь идет прежде всего о своевременном или запоздалом получе­нии сообщений ответственными руководителями. Вместе с тем чрезмерно бы­страя формализация сведений может иногда выключать таких лиц из процесса принятия решений.

Завершающим и одновременно центральным этапом информационно- управленческого цикла является этап придания информации формы государ­ственного решения. Применяемые на данном этапе информационные техноло­гии должны обеспечить официальной информации свойства директивности, правомочности или, говоря иначе, создать новую информацию, венчающую процесс обращения первичных сведений.

Перед окончательным принятием решения, когда резко возрастает значе­ние каждого слова, попавшего в итоговые документы государственных органов, на первый план выступают технологии процедурного свойства. Именно они помогают отсеивать и формализовать итоговую информацию на основе сведе­ния воедино экспертных оценок, мнений министров, особых совещаний, коми­тетов, позиций лидеров и высших администраторов, а также других лиц и структур, участвовавших в подготовке официальных документов. Эти процеду­ры, предусматривающие многократные согласования интересов, визирования и т.д., определяют роль и меру ответственности различных структур и органов, одним из которых предстоит озвучивать сформулированные цели от лица госу­дарства, другим - исполнять и соисполнять принятые решения.

Именно на этой стадии, по мысли Р. Дентона и Дж. Вудворта, технологии ярко проявляют наиболее существенные, но нередко скрываемые фазами управления свойства и цели информации, а именно - влияние на аудиторию. Технологии информационного менеджмента призваны корректировать, но не определять содержание выдвигаемых государством целей.

Особенности технологий на ин- Информационные технологии, применяе-

формационном рынке мые для того, чтобы обеспечить выполне­

ние уже сформированных решений, опре­деляются в связи с другими задачами. В це­лом их содержание обусловливается теми этапами, которые изображены на

схеме 2.

Схема 2

Информационно-коммуникативная система реализации решений

Сложность применяемых здесь информационных технологий определяет­ся тем, что государство является лишь одним из агентов информационного рынка, не обладающим исключительными правами ни в вопросах выработки отношения общественности к поставленным целям, ни в деле формирования собственного имиджа в общественном мнении, ни в контроле за собственными сообщениями. Информационные технологии усложняются одновременно и за счет возникновения массовых обратных связей, в которых коммуникатор и ре­ципиент начинают меняться местами. Такое положение побуждает к формиро­ванию интерактивных коммуникативных сетей и доминированию уже не моно­логических, а диалогических информационных связей. Это означает, что госу­дарство, выходя на внешний информационный рынок, должно постоянно со­вершенствовать свои действия, учитывать особенности своих контрагентов и состояние культурной среды, уметь адекватно и оперативно реагировать на из­менение духовной ситуации. При этом надо учитывать, что у государства могут меняться его контрагенты, в качестве которых могут выступать общественное мнение (когда правительство, например, ставит задачу проинформировать об­щественность о своем отношении к той или иной социальной проблеме); управленческие структуры (при распределении необходимых для госучреж­дений ресурсов, назначении руководителей); тот и другой контрагенты одно­временно (например, при необходимости мобилизации населения для решения конкретной общественной проблемы); зарубежное общественное мнение; ме­ждународные организации и т.д. Вот почему «проблема с большей частью правительственной информации, - пишут Г. Саймон, Д. Смитбург и В. Томсон, - заключается в том, чтобы она попала по назначению ине была

127

использована нежелательным образом» .

Однако при любом из вариантов государство, вырабатывая свои инфор­мационные технологии, каждый раз должно отыскивать наиболее эффективные способы распространения информации, в том числе и соответствующие техни­ческие средства, конкурировать с информационными потоками, специально ор­ганизованными, например оппозицией, для снижения эффективности его реше­ний, вести борьбу за сохранение своих преимуществ в политическом реклами­ровании, способствовать распространению специализированной информации. Однако если выбранная линия информационного поведения будет постоян- I но ограничивать по соображениям безопасности информированность | населения, то это может нести в себе угрозу демократии.

Стратегии поведения государства Первостепенным фактором, от кото- на информационном рынке рого зависит содержание информаци­

онных технологий, являются страте­гии и тактики его поведения на информационном рынке. В качестве основных можно было бы назвать следующие установки, накладывающие качественные ограничения на информационное поведение государства и направляющие дея­тельность всех его органов и звеньев управления:

^ инициация массовой поддержки населением поставленных государством целей и мобилизация широких социальных слоев на их реализацию (стратегия «побуждения»);

^ информирование общества о собственной позиции, принятом по тому или иному вопросу решении, но без активизации усилий по его выполнению (стра­тегия «поддержания коммуникации с общественностью»);

^ распространение указаний подчиненным низовым структурам и органам управления для реализации решений, имеющих служебный характер («ролевая» стратегия);

^ контроль за реализацией принятых и уже осуществляемых решений (стра­тегия «контроля»);

^ координация активности государственных, политических и общественных организаций и объединений при обсуждении тех или иных социальных про­блем (стратегия «поддержания баланса сил»);

^ создание положительного имиджа политического режима и типа правле­ния и, соответственно, критика оппозиции (стратегия «конструирования имид­жа») ;

^ отвлечение общественного мнения от обсуждения невыгодных режиму социальных проблем («отвлекающая стратегия»).

На практике в деятельности государства информационные стратегии са­ми по себе и связанные с ними технические задачи могут в тех или иных соче­таниях накладываться друг на друга, усложняя проблемы, стоящие перед орга­нами управления. В нестабильных же, критических для режима условиях, как правило, формируются принципиально иные стратегические намерения (на­пример, предполагающие информационное обеспечение борьбы с внешним врагом и т.д.).

Другими, не менее важными факторами, определяющими содержание информационных технологий, являются те типы информационно- коммуникативных действий, которые раскрывают характер отношений госу­дарства и общественности. Такого рода типы информирования и коммунициро- вания выходят за рамки системы принятия решений, поэтому рассмотрим их несколько подробнее.

<< | >>
Источник: Соловьев А.И.. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов/А. И. Соловьев -М.: Аспект Пресс, - 559 с.. 2003

Еще по теме 1. Информационные технологии в принятии решений:

  1. 7.2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И РАЗВИТИЕ ЛОГИСТИКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ КОМПАНИЙ
  2. 1.4. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ИХ РАЗВИТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ
  3. Информационные технологии при выполнении услуг, сопутствующих аудиту
  4. Информационные технологии при оказании аудиторских услуг
  5. 4.4. Информационные технологии как объект права
  6. 15.2 Информационные технологии в деятельности следователя
  7. 21.3. Информационные технологии для предпринимателя
  8. 1.5. Информационные технологии
  9. 4.6. Информационные технологии в маркетинге
  10. Информационные технологии
  11. 10.4. Информационные технологии и коммуникации в процессах управления
  12. 7.3. Информационные технологии в интересах принятия управленческих решений
  13. 11.5. Информационные технологии и стратегии развития
  14. Коммуникации, принятие решений и руководство в деле обеспечения производительности
  15. 6.1.4. Информационные технологии при проведении реорганизации
  16. 1. Принятие решений в сфере государственного управления
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -