<<
>>

1. Группы интересов

Понятие групп интересов

совокупность политических институтов,

опосредующих отношения граждан с государством. Теоретически место и роль групп интересов были обоснованы в XIX - начале XX вв.

в трудах английских философов и экономистов, которые рассматривали группу как специфическую единицу общества. Американский ученый А. Бентли в книге «Процесс управ­ления» (1908) уточнил эти представления, трактуя группы интересов уже как определенные объединения, «количество которых ограничено только одним

53

показателем - интересами, ради которых они созданы и действуют» . Тем са­мым группы интересов стали рассматриваться в контексте системы принятия решений, процесса формирования государственной политики.

В настоящее время в научной мысли группы интересов все же изредка отождествляются с социальными общностями и трактуются, по мнению Ж. Мейно, как объединения граждан, занимающие такое место в обществе, кото­рое затрагивает интересы других субъектов со сходными требованиями. Но все же большинство ученых проводит различия между социальными группами и ассоциациями индивидов, которые ставят своей целью оказание влияния на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объедине­ния (Р. Доуз).

Учитывая доминирующие в политической науке подходы, группы инте­ресов можно определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и от­стаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государст­вом, а также другими политическими институтами. Эти политические ассо­циации, будучи посредниками в отношениях государства с населением, пред­ставляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих чело­веческих общностей и служат формой коллективных действий их членов.

Группы интересов являются одним из основных каналов политической активности граждан.

Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государст­вом, тем гибче властные институты реагируют на социальные запросы населе­ния, а люди обладают большим влиянием на политические решения.

Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, для доведения нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов мо­гут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или

опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д. В зависимости от характера той или иной политической системы группы интере­сов, последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Те же группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В противо­положность этому «заявки» на власть от групп интересов, транслирующих ра­дикальные и экстремистские требования, обладают разрушительным действием для системы политического управления обществом.

В целом же действие разнообразных групп интересов способствует ус­ложнению строения политической системы. Их деятельность стимулирует воз­никновение партий (особенно мелких) и нарастание фракционности в этих по­литических институтах; дифференциацию функций органов государственного управления и рационализацию их организационного строения; обогащение сис­темы международных отношений и т.д. Как указывал крупный американский ученый Д. Трумэн, по мере специализации различных общественных сфер в со­циуме автоматически возникают новые группы интересов. В свою очередь, их существование стимулирует возникновение «контргрупп», а их взаимные кон­такты и связи способствуют балансировке общественных отношений. Так что сужение поля действия групп интересов, создание препятствий для граждан при образовании этих ассоциаций ужесточают режим правления, изолируют правящую элиту от населения и создают предпосылки для снижения эффектив­ности государственного управления и дестабилизации политических порядков.

Соответственно занимаемому ими месту в политической сфере группы интересов выполняют функции артикуляции и агрегирования социальных ин­тересов. В процессе их осуществления группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы в общественной жизни, транслируя во власть общественные настроения и мнения общественности. Вы­ражая точку зрения какой-то части населения на определенную проблему, группа интересов дает государственным органам возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий реальным потребностям граж­дан и изменяющийся в соответствии с ситуацией.

Выдвигая политические требования и поддерживая конкретных деятелей в правительственных и иных структурах, группы интересов обладают опреде­ленной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвуюших в процессе принятия решений. Тем самым они выполняют и функцию формирования политических элит, вла­стных структур общества.

Типология групп интересов В зависимости от целей и методов презен­тации социальных интересов, используе­мых ресурсов и способов влияния на власть, а также других параметров своей деятельности группы интересов существенно различаются друг от друга. Так, среди многочисленных классификаций можно отметить разделение групп инте­ресов по характеру деятельности на одноцелевые (складывающиеся и суще­ствующие только в связи с достижением определенной цели) и многоцелевые (чья деятельность не ограничена спецификой отдельных задач). С подобной классификацией тесно связана и типология французского политолога М. Дю- верже, выделявшего специальные (занимающиеся только политической дея­тельностью) и частичные (выполняющие более широкий круг социальных функций, связанных с организацией бизнеса и т.д.) группы интересов.

Весьма распространено деление групп интересов по территориальным признакам (группы, формирующиеся и действующие только в определенных регионах), уровню и масштабам деятельности (например, группы давления, действующие в центральных или местных органах власти).

С точки зрения численности Т. Дай и Р. Зиглер выделяют массовые группы, способные дости­гать символического успеха, а также малочисленные группировки, благодаря своей сплоченности способные упорно добиваться целей и «изматывать сопер­ников». Принимая во внимание страновую принадлежность групп интересов, можно говорить о действующих при исполнительных и представительных го­сударственных органах группах интересов, выражающих интересы как отечест­венных слоев населения, так и зарубежных, а также интересы мировых эконо­мических и финансовых центров и прочих общностей и объединений.

Среди более сложных, систематизированных классификаций групп инте­ресов, использующих комплексные критерии, можно назвать типологию, выде­ляющую их анемические, институциональные, ассоциативные и неассо­циативные разновидности. Так, анемические группы - это объединения, воз­никающие стихийно в результате спонтанной реакции на ту или иную ситуа­цию (например, образование толпы, проведение демонстрации). По мысли за­падного политолога П. Шарана, их прежде всего отличает отсутствие постоян­ных организованных действий, нерегулярность включения в политические от­ношения с государством. Их внутренняя структура, как правило, неустойчива и нередко формируется как бы заново, без сохранения преемственности с преж­ними формами организации. Недостаточность же организационных возможно­стей не только снижает эффект их деятельности, но и предопределяет их прак­тически постоянное стремление к использованию силы.

В противоположность анемическим институциональные группы - это формальные объединения с определенной организационной структурой, усто­явшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целена­правленная деятельность более эффективна. Однако группы данного типа (на­пример, административные органы церкви, армии, представительства автоно­мий в федеральных центрах и др.) не являются специализированными полити­ческими структурами и, как правило, приспосабливают свои структуры, соз­данные для других целей, к осуществлению влияния на власть.

Источником возникновения неассоциативных групп выступает нефор­мальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные сек­ты). Их деятельность, как и деятельность аномических групп, непостоянна, плохо структурирована и не всегда эффективна.

Ассоциативные группы представляют собой добровольные объедине­ния, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение политических задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их организационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средств стимулируют достижение специ­альных целей. Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью.

Известный теоретик У. фон Алеманн предложил классифицировать груп­пы интересов по сферам их деятельности. По этому признаку он выделял ассо­циации, представляющие организованные интересы: в экономической сфере и в мире труда (предпринимательские объединения, потребительские союзы, проф­союзы и др.); в социальной сфере (объединения защиты социальных прав, бла­готворительные общественные союзы, группы самопомощи и т.д.); в сфере до­суга и отдыха (спортивные союзы, кружки для общения и хобби и т.д.); в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, клубы по ис­кусству и т.п.); в общественно-политической сфере (правозащитные объедине­ния, экологические, феминистские и др.). Такой тип классификации не только специализирует, но и расширяет сферу деятельности групп как политических ассоциаций.

Иной подход предложил американский теоретик Р. Скиллинг, который дифференцирует группы интересов по их участию в процессе принятия ре­шений. Соответственно он считает необходимым выделять: правящие фракции (группировки, оказывающие наиболее сильное влияние на принятие решений), официальные (олицетворяющие носителей формальных статусов), бюрократи­ческие структуры (образующиеся в аппарате власти), интеллектуальные группы (объединяющие носителей доктрин), социальные группы (объединения граж­дан) и группы общественного мнения (носители определенных оценок и пози­ций).

Место и роль групп давления в по- Особое место среди различных групп литическом процессе интересов принадлежит группам давле­

ния. Термин «группы давления» (press groups) впервые появился в США приблизительно в середине 20-х гг. XX сто­летия, а первые исследования деятельности этих объединений относятся к 1928-1929 гг. (Э. Сайт, П. Херринг, X. Чаялд). Первоначально характеристика групп давления была связана со специфическими способами выполнения ими своих функций. Как указывает Р.-Ж. Шварценберг, они рассматривались как организации, созданные для защиты интересов и оказания давления на общест­венные власти с целью добиться принятия таких решений, которые соответст­вовали их интересам. В немалой степени такое понимание сохраняется в опре­деленных кругах западной науки и поныне. Как указывается в американской

энциклопедии, группы давления - это «некоторое число индивидов, пытаю­- 54

щихся оказать давление на правительство для достижения своих целей» .

Описывая деятельность этих ассоциаций, ученые оперировали разными понятиями, в частности, «потенциальные группы», «официальные лица», «лоб­би», «группировки интересов обязательного характера», «перераспределитель­ные ассоциации» и т.д., выделяли разные грани и аспекты их деятельности. Ра­боты Д. Трумэна показали, что ни одна из этих групп не может полностью под­чинить себе правительство. В исследованиях М. Олсона особое внимание уде­ляется возможности индивидуального давления на правительство, а в трудах Р. Салисбери указана роль политического организатора группы, поскольку «именно он обязан принимать решение в случае изменения ситуации... Он рас­поряжается капиталом, направляет его на предоставление услуг членам груп- пы»[31]. Тем самым определяющим фактором выполнения группой давления сво­их функций был признан ее организатор.

Постепенно роль и значение этой разновидности групп интересов стали исследоваться более углубленно, давление начали интерпретировать как форму деятельности, но не ее главный признак. Опыт показал, что группы давления занимают такое положение в обществе и его отдельных сферах, при котором их так или иначе затрагивают принимаемые в государстве решения, в силу чего они просто обязаны включаться в управление. Более того, эти группы фактиче­ски владеют важными ресурсами и потому нередко через их деятельность фор­мальные основания власти приводятся в соответствие с властью фактической. Не случайно Р. Даль говорил, что анализ их деятельности помогает вскрыть действительные центры власти в обществе. Так что деятельность данных групп - это не просто давление на власть сверху, сбоку или снизу, а механизм иерар­хического согласования решений, перераспределения власти путем заключения сделок между бюрократией и немногими привилегированными группами.

Как подчеркивает С. Файер, ассоциации подобного рода стремятся ока­зать целенаправленное воздействие на политический процесс, но при этом не претендуют на прямое участие в управлении государством Тем самым они из­бегают какой-либо политической ответственности за свои действия. Отказыва­ясь от претензий на высшую политическую власть, они все свое влияние сосре­доточивают на решении конкретных хозяйственных вопросов, на управлении государством. Причем если другие группы интересов могут предъявлять требо­вания другу к другу, то группы давления делают это только по отношению к органам власти.

К особенностям действий групп давления можно отнести и то, что они активны в основном только в сфере принятия (исполнительных или законода­тельных) решений. В силу этого их отличает малочисленность контактов с мас­сами, связь лишь со специфическими, а не общими интересами, более узкий набор средств, применяемых в политической игре, менее публичная деятель­ность. Такие же формы деятельности, как отбор кандидатов на предстоящие выборы, издание средств массовой информации, образование фондов поддерж­ки кандидатов и т.п., являются, скорее, исключением, чем правилом их взаимо­отношений с обществом и властью.

В качестве основных форм и способов решения своих задач группы дав­ления используют советы, рекомендации, консультации для ответственных лиц и органов управления, помощь политикам и управленцам в составлении речей, содействие им в выполнении решений, обеспечение связи с прессой, финанси­рование политических групп, работа в депутатских комиссиях, выступления на слушаниях, неофициальные контакты, инспирирование писем и телеграмм (поддержки или протеста), контроль за законами при сотрудничестве с админи­страцией и т.д. В то же время в их арсенал входят шантаж, оказание ответст­венным лицам незаконных услуг, угрозы, подкуп, финансовая поддержка неле­гальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и т.д. (причем эти методы особо влияют на впервые избранных де­путатов). Таким образом, характер осуществления группами давления своих функций прежде всего зависит от того, законны или незаконны способы их дея­тельности.

Среди разнообразных видов групп давления можно выделить, например, группы «прямого вхождения», предпочитающие оказывать давление на власт­ные структуры с помощью отдельных представителей бизнеса; «коридорный лоббизм», означающий наличие «своих людей» в органах власти (подкуплен­ных чиновников); «корпоративный лоббизм», выражающий различные формы (сочетания) сращивания представителей исполнительной власти и бизнеса; «продвинутые группы», частично берущие на себя решение чисто политиче­ских проблем; «кластеры связей», представляющие собой группировки, постро­енные на неформальных связях; «парантеллы», базирующиеся на клановых или родственных связях; «олигархии», выражающие смыкание отраслевых элит и криминальных групп, и др. Наиболее влиятельные группы давления получили название «групп вето» (Д. Рисмэн), обозначающее их способность блокировать или не допускать не устраивающие их решения.

В целом приоритет тех или иных способов деятельности групп давления определяется степенью демократичности, открытости политической системы, уровнем законодательного урегулирования. Вместе с тем типичные способы взаимоотношений групп интересов с властями могут влиять на определенные тенденции в развитии национальной государственности, а порой и изменять их. Так, в ряде латиноамериканских государств, в Италии, частично в России и не­которых других бывших республиках СССР деятельность отдельных групп ин­тересов способствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированно­сти государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений. В ряде других государств эти политические институты, напротив, делают область государственного управления более открытой для общественности, укрепляют свои связи с другими посредниками между населением и властью (например, в США общенациональные партии представляют собой совокупность гибких ас­социаций, групп интересов граждан, сотрудничающих между собой в процессе выборов в федеральные органы власти).

Как показал опыт, возникновение групп давления в новых отраслях мо­жет способствовать продвижению общества вперед, а деятельность «традици­онных» групп - консервировать реформы и т.д. Эффективность же деятельно­сти групп давления зависит от характера связей между органами исполнитель­ной и законодательной власти, установившейся правовой системы, наличия поддержки в разных ветвях власти и финансовой сфере, а также СМИ. Отрица­тельные для общества следствия деятельности групп давления будут там, где высока бюрократизация власти, отсутствует правовое регулирование лоббизма, низка степень развития гражданского общества и контроля за элитой, высока экономическая зависимость СМИ от коммерческих группировок

<< | >>
Источник: Соловьев А.И.. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов/А. И. Соловьев -М.: Аспект Пресс, - 559 с.. 2003

Еще по теме 1. Группы интересов:

  1. 2. Теория «групп интересов».
  2. Информационные издержки и поведение групп интересов
  3. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ МОГУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬ политический механизм государства, чтобы обирать налогоплательщиков потребителей
  4. 12.2. Основы теории интересов. Национальные интересы России в информационной сфере
  5. Глава 31. Информирование и консультирование. Предварительные решения § 1. Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультирование
  6. § 1. Лица. Страховой интерес
  7. 2.3. Интерес как теоретико-правовая категория
  8. 2.5. Что такое юридически защищенный или законный интерес
  9. § 20.2. Место и роль организованных групп интересов
  10. § 20.3. Группы давления как форма социального лоббизма
  11. Заинтересованные в деятельности организации группы
  12. 3.5. Мнение заинтересованных лиц
  13. 2.4.1. Место и роль групп интересов в политике
  14. 1. Социальные группы как субъекты и объекты политики
  15. Глава 11. Группы интересов и СМИ как факторы политики
  16. 1. Группы интересов: понятие, типологии, роль в принятии политических решений.
  17. ГЛАВА 10. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПАРТИИ
  18. 1. Группы интересов
  19. 16.2. Группы интересов как участники политического процесса
  20. § 4. Группы интересов в системе социального партнёрства
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -