<<
>>

16.1. Правящая элита

Термин «элита» происходит от латинского eligere или французского elite — луч­шее, отборное, избранное. Начиная с XVII в. его начали употреблять примени­тельно к «избранным людям», прежде всего высшей знати.
В научный оборот он был введен в конце XIX — начале XX в.

Как научная школа элитистское направление окончательно сформировалось благодаря трудам В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса.

В. Парето (1848-1923), итальянский социолог, исходил из тезиса, что люди из­начально неравны. Совокупность индивидов, которые действуют с высокими по­казателями в любой области, Парето называет элитой. «Главная идея термина элита — превосходство... В широком смысле я понимаю под элитой таких людей, которые свойствами ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способ­ностями обладают в высшей степени». Сама элита делится на правящую, пря­мо или косвенно осуществляющую власть, и неправящую (контрэлиту), не име­ющую доступа к управлению и руководству. Парето приходит к выводу, что элита существует в любых обществах и при любом политическом строе. Парето разде­лял элиты по методам правления на «львов» и «лис». Первые опираются на мате­риальную или религиозную силу, для них характерно преимущественное использо­вание насилия при осуществлении господства. Вторые — на хитрость и искусство манипулирования.

Между элитой и массой постоянно происходит об­мен: часть элиты перемещается в низшие слои, а наибо­лее способные представители последних поднимаются по «социальной лестнице» и попадают в состав элиты. Данный процесс получил название циркуляции элит. Он способствует сохранению социальной и политиче­ской стабильности в обществе. В случае замедления цир­куляции в высшей страте накапливаются деградирую­щие элементы, в то время как в низших стратах накап­ливаются элементы с высшими качествами. Подобное замедление чаще всего наблюдается в периоды правле­ния элиты «львов».

В конечном итоге прекращение цир­куляции элит приводит к революциям, которые восста­В. Парето навливают процесс циркуляции.

Другой итальянский социолог, Г. Моска (1853-1941), основываясь на истори­ческом методе, пришел к выводу, который он сформулировал следующим обра­зом: «Во всех обществах — от наименее развитых и цивилизованных и до самых развитых и могущественных — обнаруживаются два класса людей — класс, кото­рый правит, и класс, которым правят. Первый, всегда менее многочисленный, бе­рет на себя все политические функции, монополизирует власть и пользуется пре­имуществами, которые из нее вытекают, тогда как второй, более многочисленный, руководим и управляем первым, иногда более или менее законно, а иногда более или менее волюнтаристски и насильственно».

Отличительными качествами, открывающими доступ в элиту, Моска считал военную доблесть, богатство, происхождение, личные качества (ум, талант, обра­зование), способности к управлению. Политический класс занимает господству­ющее положение в обществе и осуществляет властные функции благодаря органи­зованности (в отличие от неорганизованного большинства), искусству управления и способности идеологически обосновать свою верховенствующую роль. Осуще­ствление власти в обществе во многом зависит от способа воспроизводства правя­щего класса. Итальянский ученый выделял три таких способа: наследование, вы­боры и кооптацию.

Значительный вклад в теорию элит внес немецкий политолог Р. Михельс (1876-1936). Исследуя социаль­ные отношения, он пришел к выводу о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выра­жения интересов, принятия и реализации решений тре­буются особые организации (партии, профсоюзы и т. п.). Функционирование же организации протекает по собст­венным законам. Развитие любого института связано с формированием иерархичности и особого управленче­ского слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, за- ботяшуюся лишь о. сохранении своего положения.

Эту Р. Михельс

тенденцию Михельс назвал «железным законом олигар­хии», подчеркивая тем самым неизбежность формирования управленческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.

В современной политической науке используется несколько подходов к иссле­дованию элит. В целом их можно свести к двум основным: меритократическому (от лат. теШш — лучший и греч. ега1о,$ — власть) и властному. Первый подход бе­рет свое начало в элитистской теории В. Парето. Его кредо удачно сформулировал К. Маннгейм: элита — это «иерархия, основанная на собственных достижениях». В рамках меритократического подхода существуют технократическое и организа­ционно-управленческое направления.

Основоположниками технократических теорий считаются А. Богданов и Т. Веб- лен. Согласно Веблену, в связи с развитием науки, техники и технологий возрастает роль инженеров-организаторов. Используя особые знания, технократы постепенно вытесняют традиционных собственников с ведущих социальных позиций, превра­щаясь в самостоятельную общественную силу. Основы организационно-управлен­ческих теорий заложил Дж. Бернхейм. Выдвинутый им тезис о переходе власти из рук собственников в руки профессионалов-менеджеров получил известность под

названием «революция менеджеров». В 1970-е гг. меритократический подход по­лучил широкое распространение в связи с трудами Д. Белла, А. Гоулднера и др.

Наибольшее распространение в современной политической науке получил властный подход к определению и выделению элиты. Его представители (Г. Мос- ка, Р. Михельс, Р. Миллс, Р. Дарендорф) определяют элиту как группу, осуществ­ляющую властные функции и влияющую на общество. В свою очередь, властный подход подразделяется на структурный и функциональный. Сторонники струк­турного подхода относят к элите всех лиц, занимающих формальное положение в органах (структурах) власти (например: президент, министры, руководство ар­мии).

Приверженцы же функционалистских трактовок относят к элите те группы и тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и на принятие социально значимых решений.

Исходя из многочисленных теоретических подходов можно дать следующее обобщающее определение элиты: правящая элита — это социальные группы, за­нимающие наиболее высокие позиции в обществе, обладающие в максимальной степени властью и возможностями влияния на общество.

Структура элиты. Исследования социологов и политологов показали, что эли­ты могут различаться с точки зрения их структуры. По функциональному признаку внутри и элиты выделяют несколько внутриэлитных групп: политическая, эконо­мическая, культурно-информационная элита. Состав каждой из них определяется ее функциями. Так, политическую элиту составляют группы и политические ли­деры, осуществляющие властные решения. На основе объема властных полномо­чий выделяются следующие виды политической элиты: высшая, средняя и адми­нистративная. Высшая политическая элита включает руководителей, которые занимают стратегические позиции в системе принятия важнейших решений. К это­му типу элиты относятся президент и его окружение, руководители правительст­ва, члены высших судебных органов власти, лидеры наиболее влиятельных пар­тий, спикер парламента и главы крупнейших парламентских фракций. К средней элите относятся те, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты, представители региональных элит (губернаторы, мэры), лидеры политических партий и движений. В состав административной элиты входят члены правитель­ства, а также высший слой государственных служащих. Экономическую элиту составляют наиболее богатые члены общества — крупные собственники, банки­ры, руководители финансово-промышленных групп, главы ведущих корпораций, владельцы крупных капиталов. Интересы экономической элиты прямо или кос­венно оказывают влияние на характер решений, принимаемых политической эли­той. Культурно-информационную элиту составляют выдающиеся деятели науки, культуры, видные журналисты, оказывающие влияние на формирование общест­венного мнения, высшие иерархи церкви. Главной функцией этой элитной груп­пы является формирование благоприятного для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты, а также принимае­мых ею решений.

По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделяются откры­тые и закрытые элиты. Открытая элита характеризуется достаточно динамичной циркуляцией, ей присуща открытость, выражающаяся в формально равных воз­можностях доступа членов неэлитных групп в нее. Существует относительно не­большое количество формальных ограничений доступа в элиту. Отбор в элиту осуществляется на основе острой конкурентной борьбы, в которой большое зна­чение имеют личные качества: энергичность, умение найти и организовать себе поддержку, способность мобилизовать имеющиеся ресурсы. Открытая элита по­полняется новыми лидерами, которые являются носителями новых идей и ценно­стей. Поэтому она демонстрирует способности к социальным инновациям и рефор­мам. Ее положительными чертами являются чуткость к социальным настроениям и потребностям, гибкость и широкие возможности быстрой адаптации к меняю­щимся социальным условиям и реакции на общественные перемены. Однако у нее есть недостатки: склонность к популистским и непродуманным решениям, средняя или низкая степень преемственности в выработке политики.

В отличие от открытой элиты, для закрытой характерна замедленная цирку­ляция, выражающаяся в неравных возможностях доступа представителей не­элитных групп в нее. В первую очередь на отбор в элиту влияют формальные по­казатели: возраст, стаж работы, партийность, принадлежность к определенной корпорации. Важнейшим условием, влияющим на отбор в элиту, является лич­ная преданность руководству и готовность беспрекословно исполнять приказы. В конечном счете элита стремится к самовоспроизводству, что; в свою очередь, об­рекает ее на вырождение и деградацию. Ее положительными чертами являются: высокая степень преемственности в выработке политики, уравновешенность ре­шений, невысокая вероятность внутренних конфликтов. К недостаткам этого ти­па элиты следует отнести косность, слабую способность реагировать на происхо­дящие социальные изменения, тенденция к кастовости. Дж. Хигли и Я. Пакульски различают четыре типа элит по двум критериям (табл.

16.1):

• дифференциация элит, которая проявляется в функциональном разделении сегментов элиты, каждая из которых имеет собственные границы, организа­ции, формальные и неформальные правила поведения и властную иерархию;

• единство элит, которое проявляется в степени ее интеграции.

Таблица 16.1

Конфигурации национальных элит (и их связи с типами режимов)

Дифференциация элиты Единство элиты
Сильное Слабое
Обширная Консенсусная элита (консоли­дированная демократия) «Либеральная олигархия»* Фрагментированная элита (не­консолидированная демократия) Авторитарный режим
Ограниченная Идеологическая элита (тотали­тарный или посттоталитарный режим) Разделенная элита (авторитарный или султанский режим)
* «Либеральная олигархия» - режим в Великобритании в XVII—XIX вв.
Источник: Higley J., Pakulski J. Elite power games and democratic politics in Central and Eastern Europe// Democratic and Capitalist Transitions in Eastern Europe. Lessons for the Social Science. / Ed. by M. Dobry. Boston, London, 2000. P. 111.

Консенсусная элита характеризуется согласием внутриэлитных групп относи­тельно основных ценностей, правил политической конкуренции и процедур осу­ществления власти, а также целей и методов проводимой политики. Для идеологи­ческой элиты характерно объединение на основе единой (и единственной) идео­логии, нетерпимость к любому инакомыслию. Фрагментированная элита отли­чается низкой степенью внутриэлитной интеграции и сегментарным характером внутриэлитных отношений. Разъединенной элите присуща острая борьба между внутриэлитными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов. Дж. Хигли и Я. Пакульски выделяют четыре модели циркуляции элит (табл. 16.2).

Таблица 16.2

Модели циркуляции элиты

Способ Степень
Обширная и глубокая Ограниченная и поверхностная
Постепенный и мирный способ Классическая циркуля­ция Репродуктивная циркуляция
Быстрый и насильственный Замещающая циркуляция Квазизамещающая циркуляция
Источник: Higley J., Pakulski J. Elite power games and democratic politics in Central and Eastern Europe. P. 112.

Классическая циркуляция — это тип циркуляции, который Моска и Парето связывали с устойчивым и эффективным правлением элиты. Уровень циркуля­ции обширен и социально глубок (охватывает многие слои элиты. — А. X.). Этот тип характеризуется эволюционным характером обновления элиты. Он приводит к появлению и существованию консенсусной элиты. Функционирования этого типа циркуляции достаточно для замещения негибких политических лидеров личностями, менее склонными к конфликтам, посредством их исключения или подчинения политикам, более ориентированным на сотрудничество. В основе по­степенного и мирного характера обновления элиты — переговоры и кооперация между восходящими и нисходящими группами. Классическая циркуляция, коро­че, это процесс постепенных изменений в элите.

Замещающая циркуляция, как и классическая циркуляция, характеризуется широтой и глубиной, но более динамична и осуществляется принудительным об­разом. Типичный случай — это свержение предыдущей элиты и формирование новой в результате революции. В этом случае циркуляция определяется борьбой между элитой старого режима и контрэлитой, захватывающей власть и отстра­няющей от нее всех, кто ранее доминировал. Этот способ циркуляции порождает идеологическую элиту и тоталитарный режим.

Репродуктивная циркуляция — ограниченная и поверхностная и постепенная и эволюционная. Элитная группа отказывается от старых доктринальных положе­ний или значительно изменяет их для того, чтобы остаться у власти. Благодаря этим маневрам большинству представителей элиты удается сохранять власть и статус. Хотя больших изменений нет, социальный профиль элиты меняется. Воз­можна некоторая фрагментация элиты. Подобный тип циркуляции элиты харак­терен для некоторых бывших республик СССР — ныне членов СНГ — Белоруссии, Таджикистана, Азербайджана и др. Репродукционная циркуляция чаще всего фор- 16.2. Группы интересов как участники политического процесса 343

мируется тогда, когда происходит дезинтеграция идеологической элиты и ее чле­ны образуют «партию власти», занимая ключевые посты в экономике и других от­дельных от государства сферах общественной жизни.

Квазизамещающая циркуляция характеризуется наименьшей ограниченностью изменений в элите, но их внезапным и принудительным характером. Происходит разделение элит, следствием чего могут быть дворцовые перевороты, в которых политические клики меняются местами. Их действия, несмотря на разнообразие лидерских стилей, не приводят к кардинальным переменам в характере политики. Так что разделение элиты не приводит к серьезным изменениям.

<< | >>
Источник: Под ред. А. С. Тургаева, А. Е. Хренова. Политология: Учебное пособие. - СПб.: Питер, - 560 с.. 2005

Еще по теме 16.1. Правящая элита:

  1. 3. Развитие рыночных отношений в России
  2. 1.7. Выбор экономической стратегии государства
  3. Эластичность
  4. 6.5. Почему Россия не Америка (версия А. П. Паршева)
  5. РЫНКИ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА
  6. 14.2.3. Агрегирование предпочтений
  7. Литература по теме
  8. § 2. Неолиберализм и консерватизм
  9. § 2. Становление политической науки
  10. Преступность правящей элиты
  11. Вопрос 15 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА В РОССИИ
  12. ВЛАСТВУЮЩАЯ ЭЛИТА В РОССИИ: ГРЯДУЩИЕ МЕТАМОРФОЗЫ
  13. 2. Сущность, структура и функции политической элиты
  14. §1. Политическая элита Понятие политической элиты
  15. Функции и типы политической элиты
  16. Политическая элита и другие властвующие элиты общества
  17. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА
  18. 1. Политическая элита: сущность, структура и функции
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -