<<
>>

§ 7. Система безопасности Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации, в полном соот­ветствии с нормами международных актов о правах и свобо­дах человека и гражданина, зафиксировано, что в России — демократическом, федеративном, правовом государстве с республиканской формой правления, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Соблюдение, защита прав и свобод является обязанностью государства. Гаранти­ей защиты прав и законных интересов личности, общества, государства служит система органов безопасности.

На научной конференции, посвященной 50-летию Всеоб­щей декларации прав человека, принятой Генеральной Ас­самблеей ООН 10 декабря 194В года, состоявшейся в Международном независимом эколого-политическом универ­ситете (МНЭПУ) были рассмотрены вопросы правового обес­печения безопасности человека.

По мнению доктора юридических наук, профессора

Г. И. Загорского, в настоящее время гражданин России ока­зался в состоянии, которое с полным основанием можно на­звать опасным: «Среднестатистический российский гражда­нин не доживает до пенсионного возраста, установленного для мужчин и женщин согласно действующему законода­тельству. Резко сокращается численность населения России, значительно замедлился естественный прирост населения, распространяются опасные заболевания: туберкулез, сердеч­но-сосудистые, ВИЧ-инфекции, венерические, наркотизм и алкоголизм. В крайне бедственном положении находятся дети, нищенствуют старики, сокращается интеллектуальный потенциал России, под угрозой ее генофонд. Все это проис­ходит на фоне чрезвычайно загрязненной экологической сре­ды обитания человека, пренебрежение к природе дает свои негативные плоды. Деградирует и духовная среда обитания человека»1.

Российское государство осознает эту опасность и в связи с этим уже приняты нормативные акты, имеющие важное значение и направленные на обеспечение безопасности в стра­не. Так, в декабре 1997 года Указом Президента Российской Федерации утверждена Конвенция национальной безопасно­сти России, ранее в 1922 году был принят закон «О безопас­ности».

В этом законе дано определение безопасности как состояния «защищенности жизненно важных интересов лич­ности, общества и государства от внутренних и внешних уг­роз». В 1995 году были приняты федеральные законы: «Ос­новные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национальный план действий в интересах детей)», «Об основах социального обслуживания населения в Россий­ской Федерации», «Об экологической экспертизе», правитель­ственное Положение о единой государственной системе пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

Понятие «безопасность» можно рассматривать в различ­ных аспектах. Действующее законодательство закрепляет следующие виды безопасности:

1) государственную (включая федеральную, конституцион­ную, международную),

2) общественную;

3) экономическую (включая продовольственную и энерге­тическую);

4) экологическую;

5) оборонную;

6) информационную;

7) пожарную;

8) безопасность движения (воздушного, морского, автодо­рожного, железнодорожного);

9) безопасность при использовании атомной энергии (защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от ра­диационной опасности);

10) радиационная безопасность населения;

И) ядерная, радиационная, техническая, пожарная безопас­ность объектов (ядерно-радиационных);

12) промышленная безопасность опасных производственных объектов;

13) безопасность гидротехнических сооружений.

Все эти виды безопасности являются составными частя­ми национальной безопасности России. Представляется, что приведенный выше перечень не является исчерпывающим.

Проблема экологической безопасности, как одна из наиболее важных, поднималась на научной конференции на тему «Правовое обеспечение безопасности человека», посвя­щенной 50-летию Всеобщей декларации прав человека, а так­

же стала центральным вопросом дискуссии, проведенной международным независимым эколого-политическим уни­верситетом, в которой приняли участие известные отечествен­ные ученые: представители профессорско-преподавательского состава юридического факультета МНЭПУ, Министерства образования Российской Федерации, практические работни­ки Совета Безопасности Российской Федерации и прокурату­ры России.

Так, академик Российской Академии Наук Н.11. Моисе­ев отметил в своем выступлении, что Концепцией нацио­нальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года, среди важнейших поставлена задача по «обеспечению жизнедеятельности населения в техкогенно безопасном и эко­логически чистом мире».

«К числу приоритетных направлений в области обеспе­чения экологической безопасности отнесены:

1) борьба с загрязнением природной среды за счет повы­шения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышлен­ных и бытовых отходов;

2) борьба с радиоактивным загрязнением;

3) создание экологически чистых технологий;

3) рациональное использование природных ресурсов»[26].

Категория «экологическая безопасность» закреплена Кон­ституцией Российской Федерации 1993 года, международ­ными актами, законами Российской Федерации «О безопас­ности» и «Об охране окружающей природной среды».

Г. П. Серовым на основе анализа действующего законо­дательства предпринята попытка сформулировать понятие экологической безопасности личности. Экологическая безо-

пасность личности рассматривается им как «состояние зап­рещенное™ жизненно важных интересов личности в про­цессе взаимодействия общества и природы от угроз со сто­роны природных объектов, естественное свойство которых изменено путем загрязнения, засорения в результате либо антропогенной деятельности (при возникновении аварий, катастроф, при осуществлении длительной хозяйственной, оборонной, военной и иных видов деятельности), либо пред­намеренно (путем экологических диверсий, экологической агрессии)»1.

Признание экологических прав граждан — большое дос­тижение российского законодательства. Признав право каж­дого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при­чиненного его здоровью или имуществу экологическим пра­вонарушением, Конституция Российской Федерации закре­пила прогрессивные тенденции правового развития.

Защиту экологических прав граждан призваны осуществ­лять различные органы и учреждения. В системе юридичес­ких механизмов защиты прав и свобод человека Конститу­ция РФ закрепляет, как традиционные институты (судебные и административные формы запретов), так и новые: деятель­ность Президента, как гаранта прав человека, парламента, Правительства, Уполномоченного по правам человека.

Важное значение в вопросах защиты экологических прав имеет деятельность органов прокуратуры Российской Феде­рации. С принятием Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 года компетенция органов прокуратуры в этой области значительно расшире­на.

В приказе Генерального прокурора Российской Федера­ции № 30 «Об организации прокурорского надзора за испол­

нением законов, соблюдением прав и свобод человека и граж­данина» от 22 мая 1996 года отмечено, что надзор в сфере экологической безопасности является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры.

«Если в 1994 году выявлено около 13,5 тыс. нарушений экологического законодательства, то в 1997 году — уже бо­лее 24 тыс.»,1 — отмечает в своем выступлении на научной конференции на тему «Правовое обеспечение безопасности человека» начальник отдела Московской природоохранной прокуратуры А. Ю. Винокуров.

В настоящее время проблема экологической безопаснос­ти в России выдвигается на первое место. Это обусловлено усилением антропологического воздействия на природную среду и приводит к обострению экологической ситуации в стране, неблагоприятные последствия которой мы имеем уже сейчас: средний возраст мужчин за последние годы соста­вил всего 50 лет и продолжает снижаться, каждый 10-й ре­бенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне, в большинстве промышленных районов страны треть жителей имеет раз­личные формы иммунологической недостаточности. По стан­дартам Всемирной организации здравоохранения народ Рос­сийской Федерации находится на грани вырождения.

При­мерно 15 % территории страны занимают зоны экологичес­кого бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Толь­ко 15—20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативным качествам. Око­ло 50 % потребляемой населением питьевой воды не отвеча­ет гигиеническим требованиям.
га а Л

В городах Саратове, Тольятти, Череповце, Волгограде, Казани, Самаре отмечались максимальные концентрации

загрязняющих веществ воздуха, превышающие допустимые нормы в 10 раз[27]. Такие данные приводит в своем докладе на конференции Р. А. Воробьев.

В «Основных положениях стратегии Российской Федера­ции по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года, более 10 ре­гионов страны отнесены к числу экологически неблагопо­лучных.

Как правильно отмечает в своем выступлении на конфе­ренции прокурор Управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной проку­ратуры Российской Федерации А. Ю. Винокуров, «пробле­мы обеспечения экологической безопасности в стране в це­лом и в каждом регионе в отдельности могут быть решены совместными усилиями специально уполномоченных орга­нов в области природопользования и охраны окружающей среды, представительных и исполнительных органов, пра­воохранительных и иных органов и должностных лиц, всего населения»[28].

К сожалению, проблема экологической безопасности не является единственной в области обеспечения безопасности в Российской Федерации.

Концепция национальной безопасности в Российской Федерации определяет как одно из основных направлений в области обеспечения безопасности личности безопас­ность военной службы в Вооруженных Силах Российс­кой Федерации, других войсках и воинских формировани­ях. Концепция формулирует сущность системы безопас-

ности военной службы как состояние военной службы, обес­печивающее защищенность военнослужащих, местного на­селения и окружающей природной среды от угроз, возни­кающих при осуществлении деятельности Вооруженных Сил России.

На безопасность военной службы оказывает влияние це­лый ряд факторов, среди которых немаловажное значение имеет правовая регламентация обеспечения безопасности военной службы. Имеется ряд нормативных документов, которые обязывают соответствующих командиров (началь­ников) принимать меры по обеспечению безопасности воен­ной службы. В своем докладе на заседании «круглого стола» журнала «Государство и право», посвященном проблемам экологической безопасности, доктор юридических наук, про­фессор Б. Ф. Старов сделал итоговый вывод о том, что «ана­лиз этих нормативно-правовых актов, а также имеющихся в Вооруженных Силах РФ случаи нарушения безопасности военной службы настоятельно требуют разработки единого нормативного акта — Федерального закона «Об обеспечении безопасности военной службы в Вооруженных Силах Рос­сийской Федерации»[29].

Особого внимания заслуживает вопрос, касающийся обес­печения «пенитенциарной безопасности».

«Под пенитенциарной безопасностью предлагается пони­мать малоисследованную составную часть юридической бе­зопасности в сфере уголовно-исполнительных отношений, субъектами которых выступают личность, общество и госу­дарство»[30].

Речь в данном случае идет о том, что в целях обеспече-

ния интересов безопасности всего общества необходимо об­ращение с осужденными регламентировать нормами права и морали. Общеизвестный факт, что ограниченный статус осужденных постоянно подвергается умалению, их пробле­мы не решаются, игнорируются, все это в конечном итоге приводит к созданию провокационной ситуации, когда те, кто выходит из мест лишения свободы, с готовностью идут на новые преступления. «Осуществляемый ныне процесс реформирования уголовно-исполнительной системы призван содействовать оздоровлению всего общества и в конечном итоге вписывается в общие рамки проводимой в Российской Федерации правовой системы», — отмечает в своем выступ­лении на научной конференции доктор юридических наук, профессор А. А. Толкаченко[31].

Ученьши-юристами России поднимается вопрос о необ­ходимости создания нового для отечественного законодатель­ства института — правового обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. По мне­нию сотрудника Главной военной прокуратуры Л. В. Брус- ницына, «обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию, является гарантией самого право­судия — гарантией не менее важной, чем право обвиняемого на защиту и иные основополагающие традиционные инсти­туты уголовного судопроизводства»[32].

Под лицами, содействующими уголовному правосудию, понимаются не только лица, непосредственно участвующие в уголовном судопроизводстве, но и должностные лица ор­ганов, производящих оперативно-розыскную деятельность, исполняющие уголовные наказания, а также администрация мест содержания под стражей.

В целом безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопас­ности, реализацией системы мер экономического, полити­ческого, организационного и иного характера, адекватным угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Личность, общество и государство являются объ е кта мибезопасности.

Субъектом обеспечения безопасности является, прежде всего, государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

В качестве субъектов безопасности выступают гражда­не, общественные и иные организации и объединения, обла­дающие правами и обязанностями по участию в обеспече­нии безопасности в соответствии с действующим законода­тельством.

В основе обеспечения безопасности лежат следующие принципы:

• законности;

• соблюдения баланса жизненно важных интересов лич­ности, общества и государства;

• взаимной ответственности личности, общества и госу­дарства в вопросах обеспечения безопасности;

• интеграции с международными системами безопасно­сти.

Недопустимо при обеспечении безопасности ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, пред­усмотренных законом.

Государство обеспечивает безопасность через целую сис­тему своих органов. Систему безопасности Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнитель­ной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие на законном основании участие в обеспечении безопасности, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности (статья 8 Закона «О безопасности»).

Основные функции системы безопасности приведены в статье 9 Закона Российской Федерации «О безопасности». Это:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопас­ности, осуществление комплекса оперативных и дол­говременных по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопас­ности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нор­мального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, зак­люченными или признанными Российской Федераци­ей.

Общее руководство государственными органами обеспе­чения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. Он контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пре­делах своей компетенции, установленной законом, прини­мает оперативные решения по обеспечению безопасности и осуществляет некоторые другие полномочия.

В статье 11 Закона Российской Федерации «О безопасно­сти» предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению безопасности, а также подчинен­ных ему органов.

В статье 12 Закона «О безопасности» содержится пере­чень органов, непосредственно осуществляющих функции обеспечения безопасности:

• Вооруженные Силы;

• Федеральные органы безопасности;

• органы внутренних дел;

• органы внешней разведки;

• органы налоговой службы;

• службы ликвидации последствий чрезвычайных ситу­ации;

• формирования гражданской обороны;

• пограничные войска;

• внутренние войска;

• органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сель­ском хозяйстве;

• службы обеспечения безопасности средств связи и ин­формации;

• таможни;

• природоохранительные органы;

• органы охраны здоровья населения;

• другие государственные органы обеспечения безопас­ности, действующие на основании законодательства.

Важную роль в обеспечении безопасности играет Совет Безопасности Российской Федерации. Это конституционный орган, на который возложена подготовка решений Прези­дента Российской Федерации в области обеспечения безопас­ности. Совет Безопасности рассматривает вопросы внутрен­ней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы госу­дарственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопаснос­ти, охраны здоровья населения, прогнозирования предот­вращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их по­следствий, обеспечение стабильности и правопорядка (ста­тья 13 Закона «О безопасности»).

Основными задачами Совета Безопасности Российской

Федерации являются:

1. определение жизненно важных интересов личности, об­щества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

2. разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация под­готовки федеральных программ ее обеспечения;

3. подготовка рекомендаций Президенту Российской Феде­рации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней безопасности личности, общества и государства;

4. подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь соци­ально-политические, экономические, военные, экологи­ческие и иные последствия, и по организации их ликви­дации;

5. подготовка предложений Президенту Российской Феде­рации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

6. разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

7 совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию су­ществующих либо созданию новых органов, обеспечива­ющих безопасность личности, общества и государства (статья 15 Закона Российской Федерации «О безопаснос­ти») .

В состав Совета Безопасности Российской Федерации входят: Президент Российской Федерации — в качестве Пред­седателя, постоянные члены, в том числе Председатель Пра­вительства Российской Федерации и Секретарь Совета Безо­пасности, назначаемый Президентом Российской Федерации, и члены Совета Безопасности — руководители центральных органов управления экономикой, финансами, иностранны­ми делами, юстиции, обороны, экологией, природными ре­сурсами, здравоохранением, внешней разведки и иные долж­ностные лица, назначаемые Президентом Российской Феде­рации (статья 14 Закона Российской Федерации «О безопас­ности») .

Решения Совета Безопасности принимаются на его засе­даниях, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Реше­ния принимаются большинством голосов постоянных чле­нов Совета Безопасности.

Система федеральных органов безопасности

Федеральные органы безопасности входят в систему бе­зопасности Российской Федерации. Правовое положение этих органов определено Федеральным законом «Об органах Фе­деральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года1.

Деятельность федеральных органов безопасности (ФСБ) основана на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, конспира­ции, сочетания гласных и негласных методов и средств дея­тельности, централизации управления органами ФСБ Рос­сии (статья 5 Федерального закона об органах ФСБ).

Схематично систему органов ФСБ можно представить в следующем виде:

'Собрание законодательства Российской Федерации 1995. №5. Ст. 1269.

Федеральная служба безопасности РФ

Органы безопасности в войсках

Территориальные органы безопасности

Органы Федеральной службы безопасности имеют в сво­ем подчинении предприятия, учебные заведения, научно- исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреж­дения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.

Правовое положение Федеральной службы безопасности определено Положением о Федеральной службе безопаснос­ти Российской Федерации, утвержденным Указом Президен­та Российской Федерации от 23 июня 1995 года. На Феде­ральную службу безопасности Российской Федерации воз­ложены полномочия по осуществлению государственного управления в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственной реализации основных направ­лений деятельности органов Федеральной службы безопас­ности. Федеральную службу безопасности возглавляет Ди­ректор на правах федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

На Директора возлагаются обязанности по руководству органами Федеральной службы безопасности и организация их деятельности и другие обязанности, предусмотренные Положением о ФСБ.

Структура Федеральной службы безопасности Российс­кой Федерации определена Положением о ФСБ России.

Деятельность органов Федеральной службы безопаснос­ти осуществляется по трем направлениям:

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с преступностью;

3) разведывательная деятельность.

Контрразведывательная деятельность состоит в вы­явлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций инос­транных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Как направление деятельности органов ФСБ — борь­ба с преступностью — заключается в выявлении, пре­дупреждении, пресечении таких общественно-опасных по­сягательств, как организованная преступность, террористи­ческая деятельность, коррупция, незаконный оборот ору­жия и наркотических средств, контрабанда, создание и уча­стие в незаконных вооруженных формированиях, а также группах и общественных объединениях, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, а также другие преступления, до­знание и предварительное следствие по которым отнесено к их ведению.

При осуществлении деятельности в направлении борьбы с преступностью органы ФСБ строят ее на основании Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятель­ности в Российской Федерации».

Реализация третьего направления деятельности Федераль­ной службы безопасности — разведывательной деятель­ности —- состоит в получении информации об угрозах безо­пасности Российской Федерации.

Права и обязанности Федеральных органов государ­ственной безопасности определены Законом «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ».

В соответствии с указанным Законом органы Федераль­ной службы безопасности обязаны:

1) информировать Президента Российской Федерации, Пред­седателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной влас­ти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российс­кой Федераций;

2) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направ­ленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

3) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повы­шения ее экономического, научно-технического и оборон­ного потенциала;

4) выявлять, предупреждать и пресекать преступления, доз­нание и предварительное следствие по которым отнесе­ны законодательством Российской Федерации к ведению Федеральной службы безопасности, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подо­зреваемые в их совершении;

5) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

6) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с дру­гими государственными органами меры по борьбе с кор­рупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных воо­руженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей це­лью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

7) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутрен­них войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках Федерального агентства правитель­ственной связи и информации при Президенте Российс­кой Федерации, железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их орга­нах управления, также в органах внутренних дел, феде­ральных органах правительственной связи и информа­ции, таможенных органах Российской Федерации;

8) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции;

9) участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, в госу­дарственных органах, воинских формированиях, на пред­приятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуще­ствлять меры, связанные с допуском граждан к сведени­ям, составляющим государственную тайну;

10) проводить во взаимодействии со службой внешней раз­ведки Российской Федерации мероприятия по обеспече­нию безопасности учреждений и граждан Российской Фе­дерации за ее пределами;

11) осуществлять в пределах своих полномочий и во взаи­модействии с Пограничными войсками Российской Фе­дерации меры по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации;

12) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных госу­дарств на территории Российской Федерации;

13) участвовать в пределах своих полномочий совместно с

другими государственными органами в обеспечении бе­зопасности проводимых на территории Российской Фе­дерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

14) осуществлять регистрацию и централизованный учет ра­диоданных и радиоизлучений передающих радиоэлект­ронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектрон­ных средств, работа которых представляет угрозу безо­пасности Российской Федерации, а также радиоизлуче­ние передающих радиоэлектронных средств, используе­мых в противоправных целях;

15) участвовать в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации в решении вопросов, касающихся при­ема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и

др.

Органы Федеральной службы безопасности, в соответ­ствии со статьей 13 Федерального закона об органах ФСБ, имеют право:

1) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

2) осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организован­ной преступности, коррупции, незаконного оборота ору­жия и наркотических средств, контрабанды и других пре­ступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Феде­рации к ведению органов Федеральной службы безопас­ности, а также по выявлению, предупреждению, пресе-

чению и раскрытию деятельности незаконных вооружен­ных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Рос­сийской Федерации;

3) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих раз­ведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

4) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации след­ственные изоляторы;

5) осуществлять шифровальные работы в органах Федераль­ной службы безопасности, а также контроль за соблюде­нием режима секретности при обращении с шифроваль­ной информацией в шифровальных подразделениях го­сударственных органов, предприятий, учреждений, орга­низаций независимо от форм собственности (за исклю­чением учреждений Российской Федерации, находящих­ся за ее пределами);

6) использовать в служебных целях средства связи, при­надлежащие государственным предприятиям, учрежде­ниям, организациям, а также общественным объедине­ниям и гражданам Российской Федерации;

7) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от форм соб­ственности или общественным объединениям (за исклю­чением транспортных средств, которые законодатель­ством Российской Федерации освобождены от такого

использования), для предотвращения преступлений, пре­следования и задержания лиц, совершивших преступле­ния или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помо­щи в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы Федеральной службы безопасности в ус­тановленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;

В) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежа­щие гражданам помещения, на принадлежащие им зе­мельные участки, на территории и в помещения пред­приятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные дан­ные полагать, что там совершается или совершено пре­ступление, дознание или предварительное следствие, по которому отнесены законодательством Российской Фе­дерации к ведению органов Федеральной службы безо­пасности, а также в случае преследования лиц, подозре­ваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здо­ровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жи­лые и иные принадлежащие гражданам помещения орга­ны Федеральной службы безопасности уведомляют про­курора в течение 24 часов;

9) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточ­ные основания подозревать их в совершении преступле­ния;

10) осуществлять административное задержание лиц, совер­шивших правонарушения, связанные с попытками про­никновения и проникновением на специально охраняе­мые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных

охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц до­кументы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснение, осуществлять ьх личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;

11) вносить в государственные органы, администрации пред­приятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устра­нении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов федераль­ной службы безопасности;

12) получать безвозмездно от государственных органов, пред­приятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выпол­нения возложенных ка органы Федеральной службы бе­зопасности обязанностей, за исключением случаев, ког­да Федеральными законами установлен специальный порядок получения информации;

13) создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложен­ных на органы Федеральной службы безопасности, и обеспечение деятельности указанных органов;

14) создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы Фе­деральной службы безопасности;

15) проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;

16) осуществлять внешние сношения со специальными служ­бами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе

оперативной информацией, специальными технически­ми и иными средствами в пределах полномочий органов Федеральной службы безопасности и порядке, установ­ленном нормативными актами Федеральной службы бе­зопасности Российской Федерации, заключать в установ­ленном порядке и пределах своих полномочий междуна­родные договоры Российской Федерации,

17) направлять официальных представителей органов Феде­ральной службы безопасности в иностранные государ­ства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера.

18) осуществлять меры по обеспечению собственной безо­пасности, в том числе по предотвращению проникнове­ния специальных служб и организаций иностранных го­сударств, преступных групп и отдельных лиц с исполь­зованием технических средств к защищаемым органами Федеральной службы безопасности сведениям, состав­ляющим государственную тайну;

19) разрешать сотрудникам органов Федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств,

20) использовать в целях зашифровки личности сотрудни­ков органов федеральной безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транс­портных средств документы других министерств, ве­домств, предприятий, учреждений и организаций;

21) проводить научные исследования проблем безопасности

Российской Федерации,

22) оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в раз­работке мер по защите коммерческой тайны,

23) осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб инос­транных государств, служб безопасности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собствен­ности, если это не противоречит принципам деятельнос­ти органов Федеральной службы безопасности.

Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство России и судебные органы

Надзор за исполнением органами ФСБ законов РФ осу­ществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

<< | >>
Источник: Автор-составитель Мелихова Л. В.. Основы права. Ростов н/Д изд-во «Феникс», — 416 с.. 2000

Еще по теме § 7. Система безопасности Российской Федерации:

  1. § 7. Система безопасности Российской Федерации
  2. Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации
  3. Административно-правовое обеспечение государственной безопасности Российской Федерации
  4. § 5. Перспективы дальнейшего реформирования банковской системы и банковского законодательства Российской Федерации
  5. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  6. 2. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования как субъекты информационного права
  7. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
  8. 9.1. Место информационной безопасности в системе национальной безопасности
  9. 9.2. Концепция информационной безопасности Российской Федерации
  10. 5.10. Российская Федерация — суверенное государство
  11. 9.7. Российская Федерация как субъект «постсоюзных» межгосударственных объединений
  12. 1. Общая характеристика безопасности Российской Федерации и ее система
  13. 2. Совет Безопасности Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -