<<
>>

3.4. Бюрократия: смысл термина и назначение

Все вышеперечисленные принципы оказываются бесполезными, если их осуществлением не заняты профессионалы-управленцы. Их называют бюрократией.

Научный смысл термина «бюрократия» означает, с одной сто­роны, особый слой людей, профессионально занятых управлени­ем, а с другой — такую организацию государственного управле­ния, которая действует на основе обязательных дня всех правил.

Впервые бюрократия появляется на Востоке. Так, в феодальном Китае все население было разделено на группы в зависимости от служебного положения. Одну из самых многочисленных групп составляли чиновники. Их деятельность была жестко регламенти­рована правилами, согласно которым никто не мог обратиться к вышестоящему лицу иначе, чем последовательно пройдя все сту­пени чиновничьей лестницы. Во главе чиновников стоял началь­ник местной администрации. Он носил титул мандарина. Однако бюрократия в Китае зависела от воли императора, при том что в отличие от других стран Востока (Египта, Вавилона) должности в Китае не передавались по наследству, а распределялись по резуль­татам государственных экзаменов.

Система экзаменов в Китае возникла еще в первой трети II в. до н.э. Экзамены имели три ступени. Две низшие проходили в уез­дах и столицах провинций. Только тот, кто сдал экзамены первых двух ступеней — а это было письменное сочинение и устное собе­седование, — мог стать кандидатом на должность в государствен­ном аппарате. Те, кто получал высшую оценку на экзамене второй ступени, могли участвовать в экзамене при императорском дворе. В зависимости от результата экзамена кандидат получал государст­венную должность. Интересно, что по результатам экзамена чинов­ника могли не только повысить, но и понизить в должности. С не­которыми изменениями система экзаменов сохранилась до настоя­щего времени.

Западные страны также осуществляют отбор на государственные должности с помощью экзаменов и при наличии соответствующего диплома. Западная бюрократия подчиняется в своей деятельности следующим общеобязательным правилам:

1) каждый чиновник имеет четко очерченный круг обязанностей;

2) служащий не должен быть собственником учреждения, в ко­тором работает;

3) управленческая деятельность является его основным заняти­ем, т.е. он больше нигде не работает;

4) все взаимоотношения с населением осуществляются в пись­менной форме, для чего существует канцелярия, и т.п.

Подобная организация управленческой деятельности очень эф­фективна, поскольку основана на разделении и специализации тру­да. Однако у нее есть и недостатки. Бюрократы тоже люди, и у них есть личные интересы. Обладая достаточной властью, чиновники стремятся использовать ее для собственного обогащения.

Однако у бюрократической организации управленческого труда подобной системы есть негативные свойства, именуемые бюрокра­тизмом. Это — волокита, бумаготворчество, манипулирование ин­тересами рядовых граждан, взяточничество. Иначе говоря, бюро­кратизм означает неограниченную власть чиновничества, которое, вместо того чтобы служить обществу, само его использует в своих корыстных интересах. Для того чтобы ограничить размеры этой бо­лезни, которой страдают все страны (развитые и развивающиеся), необходим постоянный контроль за всеми звеньями государствен­ного аппарата, отчетность и сменяемость работников государствен­ных органов, гласность в деятельности органов государства.

<< | >>
Источник: Мухаев Рашид Тазитдинович. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Госу­дарственное и муниципальное управление» (080504) / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 351 с. - (Серия «Государственное и муниципальное управление»).. 2007
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме 3.4. Бюрократия: смысл термина и назначение:

  1. 4.1. Смысл термина «право»
  2. 1.1. Смысл термина «государство»
  3. 1. Смысл и назначение текущего планирования
  4. 1. Смысл и назначение целеполагания в управлении организациями
  5. 1. Назначение, смысл и уровни разработки управленческой стратегии
  6. 65. ГОСУДАРСТВО И БЮРОКРАТИЯ
  7. Социологическая трактовка бюрократии
  8. Функции бюрократии
  9. 12.1. Модели бюрократии
  10. Мафия к Бюрократия
  11. 12.7. Бюрократия
  12. § 5. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
  13. § 5. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
  14. § 5. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
  15. БЮРОКРАТИЯ
  16. 2.2. КОНЦЕПЦИЯ ИДЕАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ М. ВЕБЕРА
  17. $ 5. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
  18. Определение и социологическое понимание бюрократии
  19. Бюрократия и социализм
  20. Концепция управленческой бюрократии
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -