<<
>>

Государственная региональная политика и экономическая политика региона

Региональная политика представляет собой деятельность государ­ственных органов власти в области обеспечения функционирования и развития региональных систем. Региональные системы выступают объектом региональной политики, будучи ограниченными областью территориального интереса, определяемого границами региона.
И по­этому границы региона могут не совпадать с официальными границами внутригосударственных образований, распространяясь как на макро- региональный уровень (экономических районов, округов), так и на уровень городских агломераций. Конкретно методы воздействия по­литики на соответствующие объекты зависят от целей, который ставит ее субъект, представляющий либо органы власти самого государства, либо органы власти отдельного региона. Субъектом региональной политики могут выступать и несколько регионов, если они в соответ­ствии с принципом субсидиарности достигнут соглашения о взаимо­увязанной и сбалансированной политике в отношении территории, подведомственной всем заключившим это соглашение сторонам. На­ходит свое выражение и участие в качестве субъекта региональной политики крупных корпоративных структур — монополий и транс­национальных корпораций, цель которых заключается в создании условий для более интенсивного продвижения продукции или услуг на территорию региона, расширение своего экономического влияния на местные сообщества.

Таким образом, в фокусе региона могут столкнуться интересы раз­личных субъектов общественной инициативы — государственных и местных органов власти, корпоративных структур, а также самого общества. Поэтому главной целью региональной политики должно стать согласование действий всех участников этого процесса путем сбаланси­рования их интересов с целью качественного воспроизводства террито­рии и удовлетворения потребностей проживающих в ее границах жите­лей. Следует согласиться с академиком А. Г. Гранбергом, заметившим, что «при всем многообразии формулировок цели региональной поли­тики всегда выражают компромисс между экономической эффектив­ностью и социальной справедливостью»1. В процессе реализации ре­гиональной политики достигается компромисс между политическими, общественными и корпоративными интересами, служащий необходи­мым условием для направленного и прогрессивного развития регио­нальной системы. Реально этот компромисс представлен на двух уров­нях — общегосударственном и региональном. На общегосударственном уровне консолидация осуществляется в режиме согласования интере­сов регионов, на региональном — интересов локальных территориаль­ных образований. Общегосударственный уровень предполагает создание

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. — М.: ГУ-ВШЭ, 2002. — С. 350.

условий для комплексного и пропорционального развития входящих в состав национально-государственного образования территорий, наделенных соответствующим административным статусом. Регио­нальный же уровень нацелен на активное продвижение субъектов хозяйственной инициативы, функционирующих в административ­ных границах территории, с целью повышения качества жизни про­живающих и трудящихся в ее поселениях жителей.

Общегосударственный уровень проявляет себя через два вида ре­гиональной политики: общерегиональную и селективную[10]. В рамках общерегиональной политики осуществляется отбор действий власти по обширному перечню полномочий, не ориентированных на конкрет­ный субъект или группу, включая разработку общезначимых для госу­дарства правил, процедур и норм регулирования отдельных сфер обще­ственной жизни.

Возможны две разновидности общерегиональной политики — регулятивная и конкурентная, критерием выбора которых может служить ориентация субъекта на повышение качества региональ­ного развития либо через централизованную систему распределения ресурсной базы между регионами, либо путем предоставления широких прав регионам и определения самых общих норм регулирования воз­никающих в этой сфере процессов. Регулятивный способ реализации общерегиональной политики присущ главным образом унитарным го­сударствам, тогда как конкурентный — федеративным.

Селективная региональная политика центра предусматривает из­бирательное воздействие государства на региональную систему, когда возникает рассогласование в интересах подведомственных террито­рий. Такое рассогласование может быть вызвано нарастанием нерав­номерности в их развитии, ростом диспропорций в их совместном функционировании. Поэтому, стремясь к компромиссу между эффек­тивностью и социальной целесообразностью, субъект региональной политики обнаруживает два возможных варианта такого воздействия, названные в научной литературе выравнивающей и поляризованной политикой.

Выравнивающая региональная политика направлена на сглаживание уровня социально-экономического развития поселений в составе ре­гиона, предоставление адресной помощи поселениям, испытывающим кризисные явления, предоставление стимулирующих выплат на раз­витие инфраструктуры, развитие малого и среднего бизнеса и пр. Целью выравнивающей политики является недопущение значительных дис­пропорций в развитии поселений, регулирование миграционных по­токов и пр.

Поляризованная политика предусматривает подход, связанный с выделением зон опережающего развития (опережающего роста) по специализации в конкретных регионах с определением «точек роста» и указанием конкретных предприятий (отраслей, регионов), которые могут стать катализатором процесса ускоренного развития террито­рий. Этот подход получил наименование «теория поляризованного роста», или «полюсов роста». Она была сформулирована француз­ским экономистом Ф. Перру и развита затем его учеником Ж.-Р. Буд- вилем. Неравенство в данной теории рассматривается как основной фактор экономического роста и обусловливает существование эко­номических лидеров и подчиненных экономических единиц — пери­ферии, что вызывает поляризацию экономического пространства вокруг лидера («полюса роста», или «точки роста»). В качестве ли­дера может выступать предприятие, отрасль или регион в целом, представляющие собой совокупность «точек роста» — зону опере­жающего развития.

В табл. 4 представлены основные инструменты и механизмы госу­дарственной региональной политики, используемые в настоящее время в РФ и выполненные в разрезе предложенной классификации форм государственной региональной политики.

Таблица 4. Инструменты и механизмы государственной региональной

политики

Формы региональной политики Инструменты и механизмы
Общерегиональная политика Механизм государственно-частного партнерства
Вовлечение регионов в федеральные целевые программы и национальные проекты
Вовлечение регионов в государственные программы
Субсидии на финансирование проектов федерального значения
Приобретение акций регионообразующих предприятий государственными корпорациями
Селективная вырав­нивающая политика Дотации регионам на выравнивание уровня социально- экономического развития
Предоставление адресной помощи моногородам

Продолжение #

Таблица 4 (продолжение)
Формы региональной политики Инструменты и механизмы
Кредиты и субсидии бюджетам субъектов РФ на развитие инфраструктуры
Субсидии государства на господдержку малого и среднего бизнеса, реализацию дополнительных мероприятий, направ­ленных на снижение напряженности на рынке труда, стимули­рование развития социальной инфраструктуры и др.
Селективная поляри­зованная политика Создание и развитие особых экономических зон
Учреждение зон территориального развития
Федеральные целевые программы, направленные на развитие отдельных регионов
Субвенции бюджетам регионов на реализацию приоритетных целей
Присвоение особого статуса и налоговых льгот городам с инновационным потенциалом
Государственные гарантии для привлечения регионами средств коммерческих банков и инвестиционных фондов

Механизм государственно-частного партнерства

Государственно-частным партнерством (ГЧП) следует называть сред­несрочный и долгосрочный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в ве­дущих отраслях промышленности и НИОКР. Причем эффективность такого альянса обеспечивается не столько прямым сложением финан­совых ресурсов на условиях софинансирования, сколько максимально полным использованием уникальных возможностей каждого из двух участников проекта и совокупным сокращением рисков. Государство, вступая в союз с бизнесом, как правило, получает не только снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традицион­ная бюрократия, систему управления проектом, а бизнес — определен­ный набор гарантий и преференций.

Основными институциональными формами ГЧП являются: концес­сионные соглашения, совместные предприятия, контрактная система, соглашения о разделе продукции. К ГЧП относится любое предостав­ление услуг или производство товара для общественных нужд, тради­ционно находящееся в сфере занятий государства и осуществляемое с учетом:

• объединения активов и управленческих навыков государственных институтов и частного сектора;

• извлечения обоюдной выгоды, выражающейся в экономии бюд­жетных средств органами власти и получении обеими сторонами прибыли от использования государственных активов и прибыли на частный капитал;

• разделения прибыли (у обеих сторон появляется мотив добивать­ся успеха реализуемого проекта);

• равного разделения рисков между партнерами — государством и частным бизнесом.

В настоящее время в стране сформирован перечень инвестиционных инструментов ГЧП, посредством которых распределяются бюджетные ресурсы: промышленные округа, венчурные фонды, технопарки, инве­стиционный фонд и др.

Опыт Италии стал источником формирования в России сети про­мышленных округов, главным назначением которых является сосредо­точение на ограниченной территории малых и средних предприятий, примыкающих к поселению или небольшому городу, в речной долине или вдоль транспортной магистрали. В настоящее время в ряде субъ­ектов Федерации приняты специальные законы, регулирующие дея­тельность таких округов, значительная часть финансовой поддержки которых идет из бюджета. Благодаря технопаркам, привязанным, как правило, к крупным научно-исследовательским университетам, эконо­мика регионов получает необходимый материал для развития своего инновационного производства.

Важной вехой в развитии ГЧП в России стало создание в августе 2007 г. ОАО «Российская венчурная компания», 100 % акций кото­рой принадлежат государству, а в ее уставный фонд направлено 15 млрд руб. из инвестиционного фонда. Инвестиционный фонд так­же служит важным источником финансирования региональных ин­вестиционных проектов, он финансирует наиболее затратные и пер­спективные проекты с государственным участием. Одним из условий получения средств из инвестфонда является наличие бизнес-плана под проект, выполненный в соответствии с рекомендациями соинве- стора.

Вовлечение регионов в федеральные целевые программы

и национальные проекты

Поддержка развития регионов посредством федеральных целевых программ (ФЦП) являлась до последнего времени, пожалуй, одним из самых действенных инструментов, предусматривающих возможность комплексного освоения бюджетных ресурсов. В качестве элемента общерегиональной политики федеральные целевые программы при­званы вовлечь регионы в реализацию приоритетных отраслевых целей. Проведение региональной политики через привлечение регионов к вы­полнению ФЦП и стимулирование создания собственных вызвано в первую очередь тем преимуществом, которое заставляет исполните­лей увязывать свои расходы строго с целями и сроками, сформулиро­ванными в программе.

Разработка целевых программ осуществляется в таких направлени­ях, как:

• поддержка отдельных субъектов Федерации;

• поддержка приоритетных отраслей национальной экономики;

• поддержка крупных межрегиональных форм развития экономики;

• финансирование разовых, социальнозначимых мероприятий и пр.

С целью реализации адресной региональной политики регионам предложено участие в ряде ФЦП, имеющих отраслевой характер. К примеру, с целью активизации туристической привлекательности отдельных регионов федеральной властью инициирована разработка ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Феде­рации (2011-2018 гг.)», утвержденной постановлением Правитель­ства РФ от 2 августа 2011 г. № 644. На ее финансирование предполага­ется выделение 332 млрд руб. На сегодняшний день федеральный центр финансирует только шесть пилотных проектов. Основной объем фи­нансирования заложен на 2015-2018 гг. Программа предусматривает особые требования к потенциальному потребителю бюджетных ресур­сов. Как подчеркивается в документе, максимальная эффективность мероприятий программы, выраженная в соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может быть обеспечена за счет территориальной концентрации программных акцентов в наиболее пер­спективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма субъектах РФ, а также с использованием кластерного подхода и в со­четании с проектами федерального масштаба, направленными на уско­ренное развитие межрегиональных туристских возможностей (марш­рутов) и повышение качества услуг.

В целях обеспечения ускоренного развития жилищного строитель­ства на территориях базирования кластеров предполагается возмож­ность использования субъектами РФ средств ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., принятой постановлением Правительства РФ от 17 де­кабря 2010 г. № 1050.

Однако начиная с 2012 г. участие регионов в ФЦП постепенно сме­щается в область реализации государственных программ, которые в ко­нечном счете должны заместить целевые программы, после истечения заданных им в порядке их реализации сроков.

Вовлечение регионов в государственные программы

Государственной программой является система мероприятий (взаи­моувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инстру­ментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализа­ции ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти. Перечень уже утвержденных на на­чало 2012 г. государственных программ составляет 41 документ, боль­шинство которых являются отраслевыми. Наибольшую популярность среди них имеют «Обеспечение качественным жильем и услугами ^ККХ населения России», «Развитие транспортной системы РФ», «Развитие здравоохранения» и пр. Денежные средства по госпрограммам предо­ставляются получателям независимо от того, регион это, муниципали­тет или бюджетное учреждение, исключительно по грантам, предостав­ляемым на основе тщательно подобранных критериев. Для регионов силами Минэкономразвития утверждены методические рекомендации по подготовке государственных программ. Все существующие сегодня ФЦП включаются в ту или иную государственную программу и реали­зуются в качестве подпрограмм.

Субсидии на финансирование проектов федерального значения

Примером проекта прямого федерального финансирования являет­ся ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006­2014 гг.)», которая легла в основу заявки Российской Федерации на проведение Олимпиады 2014 г. и для реализации которой была созда­на ГК «Олимпстрой». Программа предусматривает возведение на тер­ритории Краснодарского края объектов спортивной индустрии и со­действие созданию на территории края крупного бальнеологического комплекса. Инструмент субсидий рассматривается органами власти как недостаточно эффективный, поскольку ориентирован на преиму­щественное использование затратных механизмов, и поэтому исполь­зуется в исключительных случаях.

Приобретение акций регионообразующих предприятий

государственными корпорациями

Создание в 2007 г. государственных корпораций было вызвано ор­ганизацией в стране крупных, контролируемых правительством хозяй­ственных единиц, осваивающих наиболее сложные и капиталоемкие сферы национальной экономики, к коим в первую очередь относились предприятия авиапрома, автопрома, инновационных технологий и пр. К примеру, образованная в конце 2007 г. госкорпорация по содей­ствию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции — «Ростехнологии» — была ориентирова­на на содействие в разработке, производстве и экспорте высокотех­нологичной промышленной продукции гражданского и военного на­значения. В июле 2008 г. указом Президента РФ Дмитрия Медведева «Ростехнологиям» были переданы активы 426 отечественных пред­приятий, из которых 80 % составляли оборонные. ГК «Ростехнологии» включает в себя 180 унитарных предприятий и госдоли в 249 акцио­нерных обществах. В перечень крупнейших активов корпорации вхо­дят дочерние компании «Рособоронэкспорта», «ВСМПО-Ависма», АвтоВАЗ, КамАЗ, «Русспецсталь», «Оборонпром». Объединив в себе предприятия в нескольких десятках отраслей российской экономики, «Ростехнологии» взяли на себя и осуществление государственных функций (исключительное право экспорта продукции ВПК).

На лето 2009 г., по оценке генерального директора корпорации С. Че- мезова, на грани банкротства находилось 30 % переданных госкорпора­ции компаний. Одним из способов преодоления кризиса в высокотех­нологичном секторе стало создание 19 оборонных и 4 гражданских холдингов. Включение в эти холдинги большого числа разрозненных машиностроительных предприятий позволило централизовать систему госзаказа на продукцию этих предприятий, сохранив их по месту раз­мещения.

В качестве другого примера можно назвать формирование федераль­ными предприятиями оборонного комплекса филиальной сети, при­званной консолидировать ресурсы разбросанных по стране предприятий ВПК, испытывающих проблемы с заказами и сбытом продукции. Так, подписанный в 2007 г. Президентом РФ указ о создании вертикально- интегрированной структуры по производству ракетно-космической и авиационной техники на базе ФГУП «ГКНПЦ им. М. В. Хруничева» позволил объединить четыре региональных предприятия ракетно- космической промышленности России.

Дотации регионам на выравнивание уровня

социально-экономического развития

Неприятной особенностью российской модели федерализма яв­ляется то, что 70 субъектов РФ из 83 (84 %) — дотационные. В них проживает 74,2 % населения страны, и их территория охватывает 87 % площади государства. И изменить эту ситуацию очень сложно. Поэтому значительная доля дотаций от государства позволяет регио­нам поддерживать свою бюджетную обеспеченность на минимальном уровне. Основной формой предоставления финансовой помощи по- прежнему остаются дотации на выравнивание уровня бюджетной обе­спеченности из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Основными критериями при предоставлении регионам такой помощи являются низкий налоговый потенциал регио­на и высокий удельный вес бюджетных расходов в субъекте Федера­ции.

Примечательно, что среди регионов, получающих федеральные до­тации, присутствуют субъекты РФ, имеющие эксклюзивные особые эко­номические зоны (ОЭЗ) и многие годы поддерживаемые федеральным центром через механизм ФЦП: Магаданская область (52 746,68 руб./чел.) и Калининградская область (773,69 руб./чел.). Данный факт свидетель­ствует о низкой восприимчивости регионов к предоставленным воз­можностям роста, а также о низкой эффективности прямых федераль­ных инвестиций.

Предоставление адресной помощи моногородам

В настоящее время насчитывается 335 российских городов с моно­профильным производством, на их территории проживает 16 млн че­ловек (25 % городского населения страны), а совокупный валовой ре­гиональный продукт составляет 40 % ВРП регионов России. В декабре 2009 г. межведомственной комиссией по моногородам под руковод­ством замминистра регионального развития РФ Юрия Осинцева был сформирован официальный перечень моногородов России, состоящий из 335 позиций. Среди них оказалось 235 моногородов с численностью населения свыше 10 тыс. человек, в том числе 12 закрытых территори­альных образований (ЗАТО). Для принятия обоснованного решения о применении инструментов федеральной поддержки моногородов Минрегионом России разработан подход, в соответствии с которым субъектом Федерации при взаимодействии с администрацией муници­пальных образований, местным экспертным сообществом, внешними консультантами должна быть произведена диагностика моногорода. В частности, проведены расчеты по сальдо и капиталу моногорода и их динамике, выстроена его финансовая модель, произведена оцен­ка экономического потенциала, состояния социальной сферы, де­тальный анализ рисков на предмет выявления факторов, сдержи­вающих развитие и модернизацию моногорода. Продуктом такой работы должен стать Комплексный инвестиционный план моногорода (КИП), включающий перечень приоритетных направлений развития территории, формулировку базовых целей и мер по их достиже­нию.

К концу 2010 г. КИП смогли разработать 200 из 335 моногородов, причем часть проектов не раз возвращалась на доработку. Однако реаль­ные деньги из федерального бюджета получили только 35 муниципали­тетов. В то же время в стране на данный период был зарегистрирован 71 моногород, где до сих пор не началась работа над комплексными инвестиционными планами.

Кредиты и субсидии бюджетам субъектов РФ на развитие инфраструктуры

Основной формой поддержки регионов в области развития инфра­структуры являются кредиты и субсидии, направляемые главным образом в сферу жилищного строительства, ремонта жилого фонда, строительство дорог, мостов и тоннелей и пр. Субъекты Федерации могут получать средства от государственных фондов и на возмещение части затрат по обслуживанию взятых кредитов. Определенная часть субсидий регионам идет в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., значительная поддержка в области переселения жителей из ветхих домов и реконструкции жилого фон­да предоставляется из средств Фонда содействия реформированию ЖКЛ.

Субсидии государства на государственную поддержку малого и среднего бизнеса

Для развития кластерных проектов могут быть использованы также программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, предусматривающие предоставление на конкурсной безвозмездной и безвозвратной основе субсидий по сле­дующим направлениям:

• создание новых инновационных предприятий на основе успешной коммерциализации технологий;

• реализация инновационных проектов, выполняемых малыми ин­новационными предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов Российской Федерации;

• осуществление НИОКР, в том числе проводимых предприятиями для освоения лицензий, приобретаемых ими на новые технологии и технические решения у российских вузов, академических и от­раслевых институтов.

Поддержка регионов путем создания ОЭЗ

Сегодня создание особых экономических зон регулируется Феде­ральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономи­ческих зонах в Российской Федерации» (ред. от 6 декабря 2011 г.). ОЭЗ — часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особые эконо­мические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых ви­дов продукции, развития портовой и транспортной инфраструктуры, а также развития туризма и санаторно-курортной сферы. На террито­рии РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

• промышленно-производственные ОЭЗ (производство, переработ­ка и реализация высокотехнологичной продукции);

• технико-внедренческие ОЭЗ (под технико-внедренческой деятель­ностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и пере­дачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем);

• туристско-рекреационные ОЭЗ;

• зоны портового типа.

Резидентом ОЭЗ может быть любая коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия) или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории муниципального образования, где расположена ОЭЗ. Стоит отметить, что закон № 116-ФЗ не содержит никаких исключений для предприятий с участием иностран­ного капитала. Они также могут быть резидентами ОЭЗ. Чтобы стать резидентом ОЭЗ, необходимо заключить соглашение о ведении соответ­ствующей деятельности.

Резиденты ОЭЗ имеют также существенные налоговые льготы и дру­гие преференции: освобождение от уплаты земельного налога; льготы по уплате транспортного налога, налога на имущество; работа по став­ке налога на прибыль 20 %; на территориях особой экономической зоны действует режим свободной таможенной зоны (кроме туристско- рекреационной зоны). Таким образом, государство стимулирует раз­витие наиболее важных направлений за счет привлечения средств част­ного бизнеса.

Резидентам ОЭЗ предоставляются налоговые и таможенные льготы, льготы по аренде земельных участков и пр. В четырех типах ОЭЗ на начало 2012 г. было сосредоточено 307 проектов с разной степенью готовности. Общий объем инвестиций по ним достиг 360 млрд руб. Государство при этом потратило на инфраструктуру 42 млрд руб. Са­мый высокий показатель по соотношению бюджетных денег и средств инвесторов сегодня у зон промышленно-производственного типа. Боль­шая часть инвестиций направлена в ОЭЗ промышленного типа, в том числе в инновационные, предусматривающие высокий уровень бюд­жетного финансирования. Государство остается основным инвестором ОЭЗ: на 22,6 млрд государственных рублей приходится 33 млрд част­ных. В 2011 г. у резидентов ОЭЗ появились дополнительные преиму­щества: льготы по платежам в фонды, возможность, помимо производ­ственной деятельности, заниматься логистическими операциями и пр. Вместе с тем регионы обрели право предоставлять резидентам налого­вые послабления и пр.1

Учреждение зон территориального развития

Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ «О зонах тер­риториального развития в Российской Федерации и о внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в качестве одного из инструментов экономического стимулирования регионов вводит категорию зоны территориального развития. Зоной территориального развития является часть территории субъекта РФ, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта РФ путем формирования благоприятных условий для при­влечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориаль­ного развития предоставляются меры государственной поддержки. Зоны территориального развития создаются на территориях муници­пальных поселений, районов или городских округов в границах одного

Российская газета. 18 января 2012. — N 8. — С. 3 субъекта Федерации на основании решения правительства РФ о пре­доставлении такого статуса. Правительством определяется перечень зон, предусматривающих предоставление государственной поддержки резидентам территории, которую предполагается создать. Условием получения такого права является наличие в муниципальном образо­вании или муниципальных образованиях, на территориях которых предполагается создание такой зоны, документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Целью создания таких зон является в первую очередь возведение объектов инженер­ной, транспортной инфраструктуры, а также достижение заданных значений целевых показателей социально-экономического развития, которые предполагается достичь к окончанию срока функционирова­ния зоны. Резиденты таких зон имеют право на получение налогового инвестиционного кредита, который может быть выдан на срок до 10 лет в размере, составляющем 100 % расходов на капитальные вло­жения в приобретение, создание, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение амортизируемого иму­щества.

Федеральные целевые программы, направленные на развитие

отдельных регионов

В настоящее время в России действует шесть федеральных целевых программ, ориентированных на селективную поддержку отдельных субъектов Федерации. Одна программа направлена на поддержку Ка­лининградской области, две программы — на развитие дальневосточ­ных регионов и три — на развитие южных регионов страны. Все про­граммы предусматривают различные источники финансирования, разделенные, как правило, на федеральную часть финансирования, финансирование из средств региональных бюджетов и привлечение внебюджетных источников.

Так, явным лидером по объему финансирования на 2012 г. являет­ся Дальневосточная программа, ориентированная на освоение почти 692 млрд руб. В то же время следует отметить, что данная программа предусматривает значительный объем софинансирования со стороны бюджета региона и внешних инвесторов. Основным потребителем бюджетных ресурсов, поступающих по федеральным целевым про­граммам, остается Юг России. Почти 140 млрд руб. по двум ФЦП поступают в Чеченскую Республику и Республику Ингушетия. При этом доля внебюджетных источников и средств бюджетов самих рес­публик сравнительно невелика.

Общий взгляд на перечень принятых за последние 15 лет ФЦП сви­детельствует, что большее их число было обусловлено неэкономиче­скими причинами. Например, появление программы по Дальнему Вос­току преимущественно обязано подготовке Владивостока к важному внешнеполитическому событию — саммиту АТЭС 2012 г. А программа восстановления Чеченской Республики вызвана необходимостью пре­одоления последствий военных действий 1990-х гг. Долгосрочная под­держка Курильских островов (более 10 лет) также носит политический характер в связи с тем, что эти территории являются предметом нераз­решенного спора между Россией и Японией о государственной принад­лежности. Политический мотив лежал и в появлении ФЦП, посвящен­ной развитию Татарстана.

Субвенции бюджетам регионов на реализацию

приоритетных целей

Субвенции предназначены для строго целевого расходования бюд­жетных средств, выделяемых, как правило, на приоритетные направ­ления развития страны. Основными сферами общественной жизни, финансируемыми через субвенции, являются социальная поддержка инвалидов и пенсионеров, образования, отдельные проекты инноваци­онного характера и пр.

Однако, как подчеркивалось в докладе рабочей группы по подго­товке Стратегии-2020 в марте 2011 г., доминирование целевых транс­фертов, их дробность (в 2009 г. было предоставлено 237 субсидий, а в 2010 г. — 124), значительный объем делегированных полномочий, сопровождаемый передачей более чем 20 субвенций, не оставляют ре­гионам финансовых источников для проведения собственной полити­ки, реализации собственных целей. Недоучет локальных особенностей и связанных с ними приоритетов резко снижает эффективность феде­ральных трансфертов, ведет к неэффективному расходованию бюджет­ных средств1.

Присвоение особого статуса и налоговых льгот городам

с инновационным потенциалом

Обретение городом статуса ЗАТО или наукограда дает поселению статус городского округа и возможность максимизации бюджетных расходов в соответствии с объемом вопросов местного значения, сораз­мерных этому статусу. И ЗАТО и наукограды получают значительные


льготы в сфере налогообложения, предоставления дополнительных государственных гарантий населению. В случае наукоградов основное финансирование разработок должно идти от привлечения инвесторов, которым будет выгодно вкладывать деньги в реализацию научных разработок. Статус наукограда открывает широкие перспективы раз­вития для университетского комплекса за счет отчисления процентов от внедрения и продажи разработок. А развитая и развивающаяся инфраструктура технопарка, наличие специализированного научно- технического сообщества будут дополнительно привлекать новых инвесторов. Модель современного наукограда — это полный цикл про­изводства наукоемкой продукции. Это путь от научной идеи до конку­рентоспособного продукта. Это площадка, организационно объединя­ющая научную, проектную и производственную деятельность. В стране лишь чуть более двух десятков городов получили право создать науко­град.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правитель­ства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривается также соз­дание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инноваци­онных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской ча­стях России.

Есть немало проблем в процедуре выбора формы региональной по­литики, наличия критериев в отборе той или иной формы государствен­ной поддержки региона. К примеру, почему поддержка Чеченской Рес­публики или Курильских островов осуществляется через ФЦП, а не через особые экономические зоны? Или с чем связано наличие отдель­ной ФЦП для Курильских островов и ее отсутствие для не менее кри­зисной Магаданской области? Отмечают эксперты и проблему отсут­ствия внутренней управленческой координации между ФЦП, фондами и ОЭЗ. К примеру, Фонд содействия реформирования ЖКХ и Фонд содействия развитию жилищного строительства являются самостоя­тельными юридическими лицами, контролируемыми через форми­руемые Правительством РФ наблюдательный совет и попечительский совет соответственно. Поэтому согласовывать их действия друг с дру­гом достаточно сложно. Отсутствует также прозрачная схема оценки результативности и эффективности таких инструментов регионально­го развития, как ФЦП и ОЭЗ.

На реализацию государственных полномочий субъектов Федерации федеральным бюджетом предусматривается перечисление межбюджетных трансфертов, предоставляемых в форме-дотаций на выравнивание бюд­жетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субсидий или субвенций.

<< | >>
Источник: Рой О. М.. Основы государственного и муниципального управления: Учебное по­собие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 448 с.. 2013
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Государственная региональная политика и экономическая политика региона:

  1. 7.1. Государственная политика в области региональной экономической безопасности
  2. 1.8. Государственная экономическая политика — стратегическая основа управления экономикой 1.8.1. Сущность экономической политики
  3. 2. Место региональной политики в экономической стратегии
  4. 4.1.1. Цели и задачи региональной экономической политики
  5. 4.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
  6. 3.2. Государственная инновационная политика 3.2.1. Место инновационной политики в системе регуляторов социально-экономических процессов
  7. Сущность и цели государственной региональной политики.
  8. Тема 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  9. 44.2. Региональный маркетинг (маркетинговые методы в региональной политике)
  10. Денежно-кредитная политика как важнейшее направление экономической политики государства
  11. 44.1. Региональная политика и типы региональных проблем
  12. 8.1. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  13. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов