<<
>>

24.4. Экологический менеджмент

Содержание экологического менеджмента. Управление экологи­ческими рисками направлено на реализацию положений Консти­туции РФ, в соответствии с которой каждый гражданин РФ:

имеет право на благоприятную окружающую среду, достовер­ную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при­чиненного его здоровью или имуществу экологическим правона­рушением;

обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно от­носиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, прожива­ющих на территории РФ.

Правовые основы государственной политики в области охра­ны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное ре­шение социально-экономических задач, сохранение благопри­ятной окружающей среды, биологического разнообразия и при­родных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынеш­него и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической без­опасности определяет Федеральный закон «Об охране окружа­ющей среды» 2002 г. Формой реализации этой политики является управление экологическими рисками на основе их количествен­ных оценок с помощью механизмов экологического регулирова­ния. Оценки риска позволяют сделать корректное технико-эконо­мическое обоснование как новых проектов деятельности, так и мер защиты.

Управление экологическими рисками осуществляется в рамках системы экологического менеджмента. Система экологического менеджмента — часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распре­деление ответственности, практическую работу, а также проце­дуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования эколо­гической политики, целей и задач.

В масштабе государства управление охраной окружающей сре­ды (экологический менеджмент) — это деятельность, направлен­ная на реализацию экологической стратегии развития общества, т.е.

на обеспечение выполнения норм и требований, ограничива­ющих вредное антропогенное воздействие на окружающую при­родную среду, а также на рациональное использование природ­ных ресурсов, обеспечивающее их воспроизводство.

На уровне организации система управления окружающей сре­дой — это составная часть системы управления и бизнес-страте­гий компаний и всех аспектов их деятельности, имеющих отно­шение к воздействию на окружающую природную среду. Кон­цепция системы управления природопользованием компании была впервые применена в Нидерландах в 1985 г., а впослед­ствии стала широко использоваться в других развитых странах. В не­которых странах разработаны национальные стандарты систем управления природопользованием. Понятие «система экологичес­кого менеджмента» впервые было введено в стандарте Великоб­ритании BS 7750 в 1992 г. Спустя несколько лет Международная организация стандартизации (ISO), объединяющая органы стан­дартизации 111 стран мира, разработала международные стандар­ты, устанавливающие рекомендации по управлению качеством среды обитания (серия ISO 14000).

Реализация целей управления экологическим риском достига­ется посредством природоохранной деятельности. Охрана окружа­ющей среды — это деятельность органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, обществен­ных и иных некоммерческих объединений, юридических и физи­ческих лиц по обеспечению экологической безопасности, направ­ленная на сохранение и восстановление природной среды, рацио­нальное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Меры по охране окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздей-

ствия хозяйственной и иной деятельности, обеспечению эколо­гической безопасности (временные ограничения, пределы вы­бросов, локализация источников выбросов и др.) можно класси­фицировать по следующим признакам (рис.

24.1):

времени проведения (предупреждение или предотвращение — до воздействия, включающее государственное нормативное регу­лирование, техническое регулирование, лицензирование, эконо­мические механизмы, экологический бизнес, экологический кон­троль, формирование экологической культуры; снижение уров­ней негативных воздействий на окружающую среду — во время воздействия путем использования ресурсосберегающих техноло­гий, фильтров и очистных сооружений, реагирования на эколо­гически опасные ситуации; смягчение их последствий — после воздействия путем возмещения ущерба — экологическое страхо­вание, применения экологической ответственности);

уровню (международные, региональные, государственные и локальные);

сфере регулирования (административные, политические, тех­нологические, социальные, юридические и общественные);

объекту защиты — включают меры по охране атмосферы (ат­мосферного воздуха), водных ресурсов, земель, недр, почв, ланд­шафтов, лесного генофонда, культурной среды.

Государственное регулирование экологической безопасности (экологическое регулирование) начали широко применять в раз­витых странах в конце 60-х — начале 70-х гг. XX в., когда с полной очевидностью проявился экологический кризис. Вначале до 60-х гг. XX в. экологическое регулирование осуществлялось на местном, затем на территориальном уровнях и лишь к 70 —90-м гг. вышло на общегосударственный уровень, а в последнее десятилетие — и на глобальный.

Для управления экологическими рисками органам государствен­ной власти необходимы определенные рычаги (механизмы, си­стемы мер) воздействия на экологическое поведение природо- пользователей (рис. 24.2), вводимые нормативными правовыми ак­тами в целях предотвращения, ограничения и устранения загряз­нения и других форм ухудшения качества окружающей среды. Различают следующие методы экологического регулирования: метод прямого регулирования, основанный на принципе адми­нистративно-правового принуждения загрязнителей (экологиче­ские стандарты, нормы, нормативы, правила, разрешительные процедуры, которые вводили запрещения или ограничения на выбросы, использование той или иной техники и технологии, качественные параметры пищевых продуктов или изделий и т.д.).

Исторически сложилось так, что административно-распоряди­тельные (регламентационные) инструменты начали применять первыми. Затем в дополнение к ним получили развитие некото - рые экономические инструменты — штрафные санкции, предо­ставление государством предприятиям дотаций, субсидий, нало­говых и кредитных льгот и т. п. На рубеже 60— 70-х гг. XX в. в связи с наступившим экологическим кризисом были выдвинуты крити­ческие соображения о методах прямого регулирования, которые ограничивают и дискриминируют, так как у разных предприятий неодинаковые предельные издержки сокращения единицы вы­бросов. Поэтапный порядок ограничения загрязнений, присущий этому методу, ориентирует предприятия на очистную, а не мало­отходную технологию и требует для его реализации громоздкой административно-контрольной инфраструктуры;

метод косвенного регулирования, основанный на принципе эко­номического побуждения загрязнителей к снижению выбросов. Концепция косвенного (ценового) экологического регулирова­ния предлагает «экологические блага и услуги» включить в ры­ночные отношения (иметь собственника, получить экономиче­скую оценку, цену, продаваться и покупаться). При таком по­рядке потребления предприятиями, ранее не имевшими хозяи­на, бесплатных экологических ресурсов устраняется «скрытое суб-

сидирование» их обществом и устанавливается рациональное от­ношение к ним. Стандартный механизм экологического регули­рования предполагает использование двух инструментов: побу­дительных налогов (или платежей) и норм-ориентиров предель­но допустимых выбросов. По достижении требований норм-ори­ентиров взимание налогов или платежей прекращается, так как прекращается социально неприемлемое использование экологи­ческих ресурсов.

Экономические инструменты имеют следующие преимущества по сравнению с применением нормативной регламентации: воз­можность использования гибких решений (например, выбор под­ходящих технологий), стимулирование инновационной деятель­ности для сохранения природных ресурсов и предотвращения за­грязнения, прозрачность в оценке размеров издержек на борьбу с загрязнением.

Однако механизмы прямого экологического регу­лирования обладают большей гибкостью, т. е. возможностью диф­ференцированного подхода к объектам регулирования и различ­ным экологическим и экономическим ситуациям, а также к до­зировке степени жесткости регулирования. Эти механизмы не ис­ключают, а предполагают оказание государственной помощи, в том числе по главному направлению — техническому перевооруже­нию. В России в настоящее время используют концепцию косвен­ного экологического регулирования (платного природопользова­ния). Развитые страны, уже пройдя этот этап, вернулись к пря­мому регулированию.

Основные механизмы прямого регулирования. Такими механиз­мами являются государственное нормативное регулирование, ли­цензирование и др. (см. подразд. 20.4).

Государственное нормативное регулирование воздействия хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую среду проводят:

путем поэтапного установления экологических требований (огра­ничений) к хозяйственной и иным видам деятельности;

государственного экологического нормирования.

Государственное экологическое нормирование — это органи­зованная государством нормативно-правовая деятельность по ус­тановлению экологических норм (нормативов), правил и регла­ментов хозяйственной деятельности в целях охраны окружа­ющей природной среды и предотвращения экологических ката­строф.

Экологический норматив — это получившее правовой статус численное значение показателя, имеющего размерность антропо­генной нагрузки. Норматив носит временный характер, обуслов­ленный уровнем развития науки, технологии и экономики. В боль­шинстве случаев экологический норматив не следует рассматри­вать как четкую грань, разделяющую безопасные и опасные для здоровья уровни загрязнения. В некоторых случаях при их установ­лении исходят преимущественно из экономических соображений. Соблюдение экологических нормативов является обязательным, т.е. их несоблюдение ведет к правовым последствиям. Данный нор­матив отражает достигнутый на современном этапе компромисс и не преследует цель обязательного достижения желаемого каче­ства окружающей среды.

Общим экологическим нормативом для экосистем служит сохранение их динамических качеств. Глобаль­ный экологический норматив — это сохранение биосферы плане­ты в виде, пригодном для жизни человека, в том числе климата Земли, благоприятным для него.

Экономическое регулирование. Его проводят на основе эконо­мических оценок: природных объектов и природно-антропоген- ных объектов; воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Для экономического регулирования исполь­зуют два подхода:

финансовые трансферты между экономическими субъектами— загрязнителями окружающей среды и соответствующим населе­нием (через органы местного или государственного управления);

создание новых рынков, например, для торговли разрешения­ми на выбросы загрязняющих веществ.

При первом подходе используют следующие механизмы: поощрительные — инвестиционные субсидии, льготные зай­мы и кредиты, дотации, налоговая дифференциация (налоговые льготы), гарантии по займам и др.;

принудительные — экологические налоги и платежи (такие как платежи за выбросы/сбросы загрязняющих веществ, платежи за ресурсопользование, удаление отходов, платежи и налоги на не­экологичную продукцию), штрафы за загрязнение и т.п.;

восстановительные или компенсационные (создание специаль­ных фондов для борьбы с загрязнением, страхование ответствен­ности за экологический ущерб, материальные компенсации госу­дарству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязне­ния окружающей среды).

Государство осуществляет поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологическо­го страхования), направленной на охрану окружающей среды. Налоговые и иные льготы предоставляются при внедрении наи­лучших существующих технологий, нетрадиционных видов энер­гии (стимулирование ресурсосбережения), использовании вторич­ных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды.

Целевое финансирование также входит в программу государствен­ного нормативного регулирования. В целях планирования, разра­ботки и осуществления мероприятий по охране окружающей сре­ды разрабатываются федеральные программы в области экологи­ческого развития РФ, целевые программы в области охраны окру­жающей среды субъектов РФ, осуществляются соответствующие мероприятия на местном уровне. Юридические лица и индиви­дуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ок­ружающую среду, также обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды.

Платежи представляют собой цену, которую необходимо пла­тить за экологические услуги или ресурсы. К ним относятся:

плата за негативное воздействие на окружающую среду (за сбро­сы загрязнителей в атмосферный воздух, воду или на почву, за шумовое загрязнение), вычисляемая в зависимости от количества и степени опасности загрязняющих агентов и включающая плату за воздействие сверх установленных лимитов на выбросы и сбро­сы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на раз­мещение отходов производства и потребления;

плата за природные ресурсы — денежное возмещение приро- допользователем общественных затрат на изыскание, сохранение, восстановление, изъятие и транспортировку используемого ре­сурса, а также потенциальных усилий общества по натуральному возмещению или адекватной замене эксплуатируемого ресурса в будущем;

налоги за пользование окружающей средой — платежи, взи­маемые с физических и юридических лиц и направленные на ограничение пользования окружающей средой. Идея взимания налога на товары, производство которых причиняет ущерб окру­жающей среде, была высказана еще в 30-х гг. XX в. В настоящее время она находит отражение в законодательстве и практике мно­гих государств. Эти налоги являются не платой за право пользо­вания, а служат средством ограничения пользования окружа­ющей средой. Они обычно идут не в бюджет, а на целевое фи­нансирование мероприятий по охране окружающей среды, час­то через специальные фонды. Налоги за использование окружа­ющей среды носят регулирующий характер: они направлены на предотвращение вредных воздействий, так как виновник выпла­чивает налог в соответствии с нанесенным ущербом и тем са­мым вынужден решать вопрос о выплате налога или принятии мер по предотвращению вредных воздействий. Налогами должны облагаться все вредные воздействия на окружающую среду. Та­кие налоги создают стимул к снижению уровня вредных воздей­ствий, но они не могут заставить виновника загрязнения ликви­дировать источник воздействия. Представляется возможным вве­дение налогов за использование окружающей среды в виде по­стоянной суммы, непосредственно не связанной с нарушением окружающей среды (например, налог на автомобиль, который в Швейцарии называют «лесным», так как он направлен на сохра­нение горных лесов);

налоги на экологически опасную продукцию — платежи, на­лагаемые на товаропроизводителей, выпускающих товары, кото­рые являются вредными для окружающей среды в процессе пере­работки, потребления или уничтожения.

Экологический бизнес включает:

экологический менеджмент;

экологические инвестиции, под которыми понимают реаль­ные инвестиции, осуществляемые компаниями природоохранной («экологической») отрасли в создание и модернизацию своих про­изводственных фондов; финансовые инвестиции в форме приоб­ретения ценных бумаг компаний, отвечающих определенным эко­логическим критериям инвестора; экологический аудит;

экологическое страхование, включающее систему мероприя­тий по созданию и использованию денежного (страхового) фонда за счет взносов его участников, из средств которого возмещается вред окружающей среде и человеку, а также выплачиваются иные денежные суммы в связи с наступлением определенных событий. Условием сохранения баланса интересов государства и субъектов экономической деятельности является отнесение страховых за­трат на себестоимость продукции (работ, услуг).

Экологическое страхование может быть обязательным и доб­ровольным; имущественным и страхованием ответственности.

К обязательному экологическому страхованию относится стра­хование гражданско-правовой ответственности владельцев пред­приятий — источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам. Оно обеспечивает страховую защиту жизни, здоровья и имущественных интересов физических и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации ущерба, причиненного аварийным загрязнением окружающей среды. Экологическое страхование осуществляется в целях защи­ты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Экологическое страхование обеспечивает: финансовые гарантии экономической безопасности населения, проживающего вблизи опасного объекта — так называемых «тре­тьих лиц» (компенсацию части причиненных им убытков), кото­рые могут пострадать от экологической аварии (страхового слу­чая), причем эти гарантии не зависят от текущей платежеспособ­ности страхователя. Население, проживающее вблизи опасного объекта, получает уверенность в том, что страховая компания быстро организует и оплатит проведение реабилитационных ме­роприятий с попавшими в зону аварии; организует наблюдение за состоянием здоровья, чтобы своевременно принять необходи­мые лечебно-профилактические меры; оплатит любые расходы на лечение;

финансовые гарантии экономической безопасности владель­цев предприятий (страхователей) в случае аварийного загрязне­ния окружающей природной среды. Страхователь получает защиту от внезапного разорения в связи с обязанностью возмещения эко­логического вреда;

условия для экономического стимулирования предотвращения аварийного загрязнения окружающей среды путем формирования дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий за счет средств страховых компаний. Кроме того, заинтересованность страховщика в получении максимальной при­были лучше любого контролера обеспечивает мониторинг состоя­ния природоохранного оборудования у страхователя.

Экологический контроль — это система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законода­тельства в области охраны окружающей среды; обеспечение со­блюдения органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физиче­скими лицами — субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды; обеспечение экологической безопасности.

Ответственность за нарушение экологических требований. Эко- лого-правовая ответственность предусматривает возмещение ущер­ба от загрязнения и нерационального использования природной среды. В Конституции РФ отмечается, что «сокрытие должност­ными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

В существующем законодательстве за нарушение природоохран­ных требований предусматриваются следующие меры воздействия:

1) ограничение, приостановление или прекращение деятель­ности;

2) юридическая (дисциплинарная, административная и уго­ловная) ответственность;

3) экономическая ответственность.

Деятельность юридических и физических лиц — размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуа­тацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строе­ний, сооружений и иных объектов, осуществляемая с нарушени­ем природоохранных требований, может быть ограничена, при­остановлена (по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды) или прекращена в полном объеме. Требова­ния об ограничении, приостановлении или прекращении деятель­ности рассматриваются судом или арбитражным судом.

Юридическая ответственность наступает за экологические пра­вонарушения. Экологическое правонарушение — это противоправ­ное действие, нарушающее законы об охране природной среды и причиняющее вред природной среде, здоровью человека, либо создающее угрозу такого причинения вреда. Такое правонаруше­ние часто сопровождается ухудшением естественного состояния природных объектов, ослаблением их экологических связей, функ­ций, снижением способности природных объектов к самоочище­нию и самовосстановлению, ослаблением защитных свойств при­роды, а вместе с этим и человека.

Часть экологических правонарушений относится к дисципли­нарным проступкам, когда правонарушители являются работни­ками предприятий, учреждений или организаций. Мерами дис­циплинарного взыскания могут быть выговор, предупреждение, увольнение по инициативе администрации. Ответственность на­ступает в соответствии с ведомственными положениями.

Административная ответственность за экологические право - нарушения заключается в применении мер административного взыскания (административные штрафы) к гражданам, должност­ным и юридическим лицам, виновным в нарушении правовых норм об охране окружающей среды и рациональном использова­нии природных ресурсов. Наступает в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП). В соответствии с КоАП административным правонарушением признается проти­воправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или аналогичными закона­ми субъектов РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении адми­нистративного правонарушения, если будет установлено, что он имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но дан­ным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию объектов несут административную и иную ответствен­ность за приемку в эксплуатацию не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический конт­роль, а от их имени — государственные инспектора по охране природы.

Уголовная ответственность наступает за экологические преступ - ления — преднамеренные злостные нарушения окружающей при­родной среды, противоречащие национальному законодательству или международным соглашениям и нормам. Это общественно- опасное деяние, предусмотренное Уголовным кодексом РФ (УК РФ), посягающее на установленный экологический правопоря­док и причиняющее вред природной среде и здоровью человека, либо создающее угрозу причинения такого вреда.

Экономическая ответственность является компенсационной материально-финансовой ответственностью за нанесенный эко­логический ущерб; обязанностью субъекта экономической дея­тельности возместить нанесенный экологический ущерб. Ее при­меняют в качестве инструмента для предотвращения экологиче­ского ущерба в целях минимизации нанесенного ущерба, в то время как экологические стандарты, нормы, налоги и разрешения на выбросы направлены на борьбу с выбросами.

Экономическая ответственность является разновидностью граж­данской ответственности. Она состоит во взимании стоимости ликвидации экологического ущерба со стороны, ответственной за его нанесение. Применение компенсационной экономической ответственности предполагает достижение следующих результа­тов: гарантии компенсации пострадавшей стороне экономического ущерба; сбережения окружающей среды путем возмещения ущер­ба ответственной стороной; стимулирования предприятия к при­менению превентивных мер.

Существуют следующие виды компенсационной ответственно­сти:

за непроявление необходимой предосторожности (разумно­го поведения) для охраны прав личности, частной собственно­сти или здоровья. При этом материально-финансовую ответ­ственность несет сторона, которая не смогла принять разумные в данных обстоятельствах меры предосторожности в отноше­нии окружающей среды. Сторона-истец должна доказать, что ответчик совершил недозволенное действие, приведшее к эко­логическому ущербу;

безусловная ответственность, при которой бремя доказатель­ства переходит к ответчику (он должен доказать свою невинов­ность), и в соответствии с которой любая сторона, занимающая­ся деятельностью, сопряженной с риском нанесения ущерба (вхо­дит в список опасных видов деятельности), несет материально- финансовую ответственность за ущерб, вызванный данным пред­приятием, даже если он не явился следствием очевидной непреду­смотрительности.

Экономическая ответственность по принципу «загрязняющий платит» состоит в том, что расходы, связанные с мерами по пре­дотвращению, ограничению и сокращению загрязнения окружа­ющей среды, покрываются загрязнителем. Такой порядок введен международной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. В экономическом плане это означает, что цена товара или услуги должна включать, помимо прямых издержек производства (себестоимости), стоимость вовлеченных экологических ресурсов. Таким образом, использование водных объектов, атмосферного воздуха и почв для выбросов в них за­грязняющих веществ или хранения отходов представляет собой использование ресурсов, точно так же, как и в традиционных производствах. Поэтому бывшие до сих пор бесплатными блага («товары»), такие как атмосферный воздух, вода и частично зем­ля, становятся дефицитными. Однако рынок не определил для них цены, так как они в значительной степени являются обще­ственной собственностью, т. е. издержки на поддержание качества окружающей среды очень трудно распределить среди участников загрязнения, хотя выгоды от улучшения окружающей среды рас­пределяются между ними и поэтому требуется вмешательство го­сударства.

В соответствии с принципом «загрязняющий платит» внешние издержки деятельности предприятия должны быть учтены в цене продукции. Принцип используют для распределения расходов на предотвращение и очистку загрязнений, для стимулирования ра­ционального использования дефицитных экологических ресурсов. Плата за ущерб, нанесенный окружающей среде, делает «гряз­ные» виды продукции относительно дорогими и создает тем са­мым стимул к развитию менее опасных для окружающей среды продуктов и технологий. Указанный принцип используют практи­чески все страны, он лежит в основе природоохранного законо­дательства РФ.

Экономическая ответственность за экологические правонару­шения включает:

штрафные санкции за загрязнение окружающей среды и нару­шение природоохранного законодательства;

плату за загрязнение;

возмещение ущерба физическим и юридическим лицам, окру­жающей среде.

Штраф — это денежное взыскание за нарушение правил при­родопользования, загрязнение среды, налагаемое в администра­тивном или судебном порядке при нарушении требований эколо­гических стандартов и нормативов. Штраф может быть в твердом размере и составлять определенный процент от нанесенного ущер­ба, может освобождать и не освобождать от уголовного наказания, быть однократным или исчисляться с объема (времени) загряз­нения (за один час выброса, единицу его объема, меняющуюся степень загрязнения среды и т.п.) или другого загрязнения — нарушения среды, ведущего к потере каких-либо ресурсов (про­мысловых, рекреационных, эстетических и др.). Штраф, взимае­мый с владельцев предприятий, дисциплинирует их и принужда­ет к технологическим усовершенствованиям. Основная роль штра­фа в этом случае — направление дополнительных средств на вос­производство природных ресурсов и условий в месте их незакон­ного нарушения. Отчисление штрафа в обезличенный доход госу­дарства не служит природоохранным целям.

Возмещение вреда предусмотрено законодательством РФ. Кон­ституцией РФ установлено, что каждый имеет право на благопри­ятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причинен­ного его здоровью или имуществу экологическим правонаруше­нием. Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуще­ству граждан, окружающей природной среде, причиненного не­гативным воздействием на нее. Иски о компенсации вреда окру­жающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Под возмещением ущерба в природопользовании понимают компенсацию ущерба за нанесенный вред (прямой или опосредо­ванный) собственнику природных ресурсов (государству или част­ному лицу), в том числе путем натуральной компенсации со сто­роны природопользователя. При этом компенсация (очистка тер­ритории, облесение, рекультивация и т.п.) должна проводиться в месте нанесения ущерба.

Возмещение вреда, причиненного экологическим правонару­шением, является одновременно и мерой гражданско-правовой ответственности лица, причинившего имущественный вред в ре­зультате экологического правонарушения, и мерой компенсации жертве правонарушения — юридическому или физическому лицу, которому причинен вред. Компенсацию производят виновники на­несенного ущерба.

Эколого-правовая ответственность предусматривает компенса­ции вреда следующих в зависимости от объекта видов:

причиненного окружающей среде (ее собственнику) источни­ком повышенной опасности;

здоровью и имуществу граждан (компенсация потерь, возник­ших за счет ухудшения их здоровья или условий проживания в результате нарушения окружающей среды);

имуществу и экономическим интересам юридических лиц. Ущерб, причиненный природной среде, должен компенсиро­ваться государству как владельцу природно-промышленной си­стемы в лице органов власти. Владелец имущества, подвергшегося экологически вредному воздействию, реально заинтересован как в сохранении имущества в надлежащем состоянии, так и в том, чтобы добиваться возмещения вреда в полном объеме.

Отдельные компоненты природной среды (например, леса) могут быть переданы в частную собственность. Компенсации рас­сматривают в виде возмещения вреда, направляемого на восста­новление природной среды, либо в виде меры ответственности, направленной на предупреждение негативного воздействия. Фор­мы компенсаций — штрафы, платежи и т.д.

<< | >>
Источник: Я.Д.Вишняков, Н.Н.Радаев. Общая теория рисков : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — 2-е изд., испр. — М. : Издательский центр «Академия», — 368 с.. 2008

Еще по теме 24.4. Экологический менеджмент:

  1. 1. Государственный менеджмент экоразвития
  2. 6.2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
  3. 19.3. Современные правовые механизмы, обеспечивающие сочетание социально-экологических и экономических интересов
  4. 1.4. СПЕЦИФИКА МЕНЕДЖМЕНТА В РОССИИ
  5. Глава 16. Экологический менеджмент
  6. 16.1. Содержание экологического менеджмента
  7. 16.2. Экологический менеджмент в системе устойчивого развития
  8. 16.4. Система экологического менеджмента на предприятии
  9. 1.4. Специфика менеджмента в России
  10. 9.1. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА МЕНЕДЖМЕНТА ПРЕДПРИЯТИЯ
  11. 24.4. Экологический менеджмент
  12. 6.7. Экологическая стратегия