Предисловие

Глубокое изучение норм налогового права, выявление механизма правового регулирования налоговых отношений необходимо сегодня юристам всех сфер деятельности, а также депутатам представительных (законодательных) органов власти и самоуправления, сотрудникам исполнительных органов государственной власти, всем гражданам- налогоплательщикам.

На основе обобщения современного налогового законодательства и новейшей научной финансово-правовой литературы авторы учебника стремились показать сущность налогового права, его местоположение в системе финансового права, взаимосвязи с иными отраслями российского права и законодательства, выявить предназначение налогового права в механизме правового регулирования установления, введения и взимания

XIV

налогов. Особое внимание уделено обоснованию юридической природы налогов, правовому статусу налогоплательщиков и налоговых органов, налоговому контролю, ответственности за нарушения налогового законодательства, а также особенностям взимания отдельных видов налогов.

В последние несколько лет в России появилось множество работ, посвященных налоговому праву, что свидетельствует о попытках научного обоснования налогообложения. Данный учебник является новым этапом осмысления проблемы правового регулирования налоговой деятельности государства в современных условиях. Второе издание учебника обусловлено из­менениями в государственном строительстве, административной и экономической сферах, произошедшими в Российской Федерации за последний год. Государство наметило курс на укрепление вертикали власти, реформируется правовой статус местного самоуправления и, как следствие, его финансовые основы, происходит перераспределение полномочий финансово-контрольных органов, оптимизируются основные элементы налоговой системы и т. д. Значительно усилилась роль судебной системы в разрешении финансово-правовых конфликтов, Конституционным Судом РФ обоснованы новые правовые позиции относительно конституционности законодательства о налогах и сборах.

Налоговое законодательство России содержит основные экономические и юридические параметры, обеспечивающие комплексную правовую регламентацию налогообложения, по­этому системное изложение курса налогового права особенно важно для понимания содержания налоговой деятельности государства.

Настоящий учебник подготовлен в соответствии с обязательными требованиями второго поколения государственных стандартов высшего профессионального образования и методи­ческими требованиями, предъявляемыми к учебным изданиям. Вопросы, изложенные в данном учебнике, соответствуют учеб- Предисловие

XV

ной программе по курсу «Налоговое право», рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ.

Нормативной базой учебника являются Конституция РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ, Налоговый кодекс РФ, иные федеральные нормативные правовые акты, финансово-правовые нормативные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Изучение налогового права в высших юридических учебных заведениях предполагает необходимость знания не только важнейших актов налогового законодательства, но и теоретических основ налогового права как самостоятельной дисциплины в российском правовом образовании. При этом следует иметь в виду, что к теоретическому обоснованию налогово-правовых принципов и институтов предъявляются повышенные требования в связи с развитием налогообложения как одного из признаков государства, формы государственного управления и важнейшего доходного источника бюджетов всех уровней. Предлагаемый учебник предусматривает углубленное изучение студентами таких вопросов,

как история развития налогообложения, нормы налогового права, налоговые правоотношения, субъекты налогового права, правовой режим налоговой тайны, налоговые правонарушения, налогово-правовая ответственность. Серьезное внимание уделяется международному на­логовому праву и налоговому праву зарубежных стран.

Авторский коллектив надеется, что в современных условиях организации учебного процесса, когда каждое высшее учебное заведение получило право самостоятельно формировать свои учебные планы, структура учебника может послужить ориентиром для всестороннего изучения налогового права.

Дополняющие текст учебника приложения обогащают теоретический материал и делают

книгу особенно полезной для

студентов, преподавателей, практических работников, а также аспирантов и докторантов. В современных условиях возрастает значение исследований, носящих глубокий систематизированный характер, содержащих концептуальные положения применительно к новым финансово-правовым явлениям, охватывающих максимальное количество теоретических вопросов и научно их разрешающих.

Коллектив авторов надеется, что данный учебник будет способствовать решению актуальнейшей задачи российского государства — подготовке и повышению квалификации юридических кадров. Ю. А. Крохина, доктор юридических наук, профессор