<<
>>

6.3. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, а также ст. 45 ГПК РФ, прокурор при осуществлении гражданского судопро­изводства в праве обратится в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Целью участия прокурора в гражданском процес-

се является защита интересов Российской Федерации, субъек­тов РФ, муниципальных образований или защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответст­вии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в за­щиту законных интересов гражданина в заявлении должно иметься обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином применительно к указаниям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе предъявить подобный иск только в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, не­дееспособности и другим уважительным причинам не может лично обратиться в суд (например, иски о признании не дейст­вительными сделок, противоречащих закону, о лишении роди­тельских прав и т.д.).

Прокуроры в праве обращается с соответствующими за­явлениями для выдачи судебного приказа (например, по тре­бованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной зара­ботной платы).

Дела, возникающие из гражданско-правовых и публич­ных правоотношений, вправе рассматривать как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Поэтому прокурор должен правильно определить подведомственность граждан­ского дела.

При подготовке любого заявления или иска прокурор проверяет, имеется ли у лица, интересы которого защищают­ся, право на обращение в суд. При этом следует учитывать, что прокурор вправе обращаться в суд также в защиту недее­способных граждан.

В ст. 134 ГПК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии искового заявления. Про­цессуальным актом, выносимым при этом судом, является оп­ределение.

Оно может быть обжаловано прокурором в уста­новленном законом порядке.

Прокурор должен обеспечивать полноту и аргумента­цию при подготовке и оформлении исков и заявлений в суд, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказа­тельства, учитывая, что в соответствии с процессуальным за­конодательством каждая сторона должна доказать те обстоя-

тельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При подготовке искового заявления прокуроры учитывают, что правильные квалификация спорных правоотношений, опре­деление круга участников процесса, а также определение предме­та доказывания по делу имеют важное значение и способствуют принятию судом законного и обоснованного решения.

Второй формой участия прокурора в суде первой ин­станции является его вступление в начавшийся процесс для да­чи заключения по существу спора.

Основанием такого участия прокурора является прямое указание закона. К нему относятся дела: о признании гражда­нина безвестно отсутствующим или об объявлении гражда­нина умершим (ст. 278 ГПК РФ); о признании гражданина ог­раниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в роди­тельских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ); об установлении усыновления (удочерения) ре­бенка (ст. 273 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и продлении срока такой госпитализации (ст. 304 ГПК РФ); об объявлении несо­вершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о защите избирательных прав и прав на участие граждан в ре­ферендуме (ст. 260 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о выселении, восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ).

Правовыми средствами реализации полномочий проку­рора в суде первой инстанции являются: 1) заявления; 2) хода­тайства; 3) заключение по существу дела в целом.

Заявление как одно из правовых средств воздействия прокурора используется им для постановки вопроса об отво­де, для устных протестов на действия участников процесса, которые могут повлечь нарушение закона, и др.

Своевремен­ное и обоснованное заявление прокурора позволяет как пре­дотвратить возможное нарушение закона, так и помочь суду своевременно его устранить.

Ходатайства прокурора могут касаться самых различных вопросов: исследования доказательств, привлечения в процесс новых лиц, отложения разбирательства дела и т.д. При этом подобные ходатайства должны содержать указание целей (на­пример, при представлении дополнительных доказательств), сформулированные вопросы (при назначении экспертизы), ссылки на нормы процессуального права. Ходатайства могут быть заявлены как в письменной, так и в устной форме.

Заключение прокурора по делу завершает рассмотрение дела по существу. Прокурор выступает перед прениями сто­рон. В заключении прокурор должен в окончательном виде с учетом всех происшедших в ходе судебного разбирательства изменений дать юридическую квалификацию возникших ме­жду сторонами спорных материальных правоотношений. За­ключение прокурора завершается его выводами, касающими­ся, возможного, с точки зрения прокурора, способа разреше­ния конфликтной ситуации.

В соответствии с Федеральным конституционным зако­ном «О судебной системе Российской Федерации» и Федераль­ным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» в субъектах Федерации к компетенции мировых судей отнесены дела: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возни­кающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцов­ства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочере­нии) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка поль­зования имуществом (ст. 23 ГПК РФ).

Никаких ограничений для участия прокурора в рас­смотрении этих дел гражданско-процессуальный закон не со­держит.

В гражданском судопроизводстве используется, кроме искового производства, производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также особое производство.

Дела, вытекающие из публичных правоотношений, опре­деляются наличием спора о праве, характеризующимся отно­шениями власти и подчинения. Производство по ним возбужда­ется подачей заявления или жалобы. Заявление прокурора в суд оформляется по правилам, предусмотренным ст. 247 ГПК РФ.

По большинству этих дел значительно сокращен срок их рассмотрения (десять дней по оспариванию решений и дейст­вий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государствен­ных и муниципальных служащих; от одного дня до двух ме­сяцев по заявлениям о защите избирательных прав граждан).

Дела, вытекающие из публичных правоотношений, рас­сматриваются с участием прокурора, если им инициировано возбуждение производства по делу подачей заявления. По де­лам о защите избирательных прав или права на участие в ре­ферендуме и по заявлениям об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрено обязательное участие проку­рора (ч. 3 ст. 269 и ч. 2 ст. 252 ГПК РФ).

Полномочие прокурора по оспариванию нормативных правовых актов связано с введением судебного контроля за соответствием закону правовых актов органов представитель­ной и исполнительной власти, а также должностных лиц.

Прокурором в порядке особого производства также осу­ществляется защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

Особое производство представляет собой порядок рас­смотрения отнесенных к ведению суда дел, для которых ха­рактерно отсутствие спора о праве.

Перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, приведен в ст. 262 ГПК РФ. Это дела: об установ­лении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновле­нии (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; об ог­раничении дееспособности гражданина, о признании гражда­нина недееспособным, об ограничении или о лишении несо­вершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершенно-

158

летнего полностью дееспособным (эмансипация); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципаль­ной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восста­новлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявите­ля или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатриче­ский стационар и принудительном психиатрическом освиде­тельствовании; о внесении исправлений или изменений в запи­си актов гражданского состояния; о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; о восстановлении ут­раченного судебного производства.

Участие прокурора в рассмотрении дел особого произ­водства происходит либо в форме обращения с заявлением в интересах других лиц, либо в форме вступления в уже нача­тое дело.

В ГПК РФ предусмотрена возможность пересмотра су­дебных решений и определений, не вступивших в законную силу, двумя способами: апелляционным и кассационным.

Производство в апелляционной и кассационной инстан­ция возбуждается по соответствующим жалобам лиц, участ­вующих в деле. Прокурор, участвующий в деле, может при­нести соответственно апелляционное или кассационное пред­ставление (ст. 320, 336 ГПК РФ). На определение суда первой инстанции прокурор вправе принести частное представление.

Если прокурор участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, он вправе проявить инициативу для пере­смотра судебных решений и определений в суде второй ин­станции. Если же прокурор не участвовал в суде первой ин­станции, то он таким правомочием обладает.

Возбуждать апелляционное и кассационное производство путем принесения апелляционного, кассационного или част­ного представления на решения и определения, вынесенные по первой инстанции, вправе прокуроры районов и их заместите­ли - на решения или определения мировых судей и районных (городских) судов; прокуроры субъектов РФ, округов (флотов) и их заместители - на решения и определения, судов субъектов РФ и окружных (флотских) военных судов соответственно; Ге-

неральный прокурор РФ и его заместители - на решения Вер­ховного Суда РФ. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела вправе приносить апелляционные, кассационные или частные представления только по тем делам, в рассмотре­нии которых они участвовали (ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В апелляционном, кассационном и частном представле­нии прокурор должен юридически и фактически подтвер­дить свою позицию, изложив доводы, в силу которых он счи­тает судебное решение (определение) незаконным или не­обоснованным. В процессе подготовки представлений и при участии в апелляционной или кассационной инстанции про­куроры учитывают, что основаниями к отмене судебных ре­шений, согласно гражданскому процессуальному законода­тельству, являются их необоснованность и незаконность при неправильном применении или толковании материального закона, а также в случаях нарушения процессуального закона.

Представление направляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Если после направления представления прокурор, его подавший, убедится в несостоятельности правовой позиции, он вправе отозвать это представление до принятия решения или определения апелляционной инстанцией (ст. 326 ГПК РФ) или до начала судебного заседания кассационной ин­станции (ст. 345 ГПК РФ).

При рассмотрении представления прокурора в суде апелляционной или кассационной инстанции прокурор вы­ступает первым после доклада дела председательствующим или членом суда. Затем заслушиваются объяснения сторон (ст. 174, 357 ГПК РФ).

В своем выступлении прокурор должен оценить закон­ность и обоснованность проверяемого решения с учетом до­водов представления и жалоб и высказать свое мнение о необ­ходимости изменения, отмены решения или об оставлении его без изменения, учитывая полномочия апелляционной ли­бо кассационной инстанции.

Вступившие в незаконную силу постановления судов общей юрисдикции Российской Федерации могут быть пере-

смотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь от­крывшимся обстоятельствам.

В соответствии со ст. 376 ГПК РФ на судебные постановле­ния прокурором могут быть принесены представления в тече­ние одного года со дня их вступления в законную силу.

Право на обращение в суд надзорной инстанции с пред­ставлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют соответствующие должностные лица органов прокуратуры.

В системе судов общей юрисдикции надзорными инстан­циями выступают президиумы судов субъектов РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Прези­диум Верховного Суда РФ. В связи с этим правом принесения надзорных представлений обладают соответственно прокуро­ры субъектов РФ и военного округа (флота) - в президиумы судов субъектов РФ и окружного (флотского) военного суда, Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции (ст. 377 ГПК РФ). Прокурор района (го­рода) подобным правомочием не обладает. Однако он вправе, изучив материалы гражданского дела и убедившись в незакон­ности или необоснованности вынесенных по нему судебных актов, обратиться к вышестоящему прокурору с предложением о принесении представления, в порядке надзора.

Гражданское процессуальное законодательство основа­ниями для отмены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность в случаях неправильного применения или толкования норм материального права, а также существен­ного нарушения норм процессуального права, повлекшего вы­несение незаконного судебного акта (ст. 387 ГПК РФ).

Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать. Однако сде­лать это прокурор вправе лишь до принятия представления к рассмотрению (ст. 380 ГПК РФ).

Представление прокурора рассматривается судьей соот­ветствующего суда в течение одного месяца в суде субъекта РФ и в течение двух месяцев - в Верховном Суде РФ (ст. 379, 381 ГПК РФ). По результатам рассмотрения представления судья выно-

сит определение либо об истребовании гражданского дела, либо об отказе в таком истребовании (ст. 381 ГПК РФ).

В случае когда прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимают участие:

• прокурор субъекта РФ, военного округа (флота) или его заместитель - в президиуме суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда;

• Генеральный прокурор РФ или его заместитель - в Прези­диуме Верховного Суда РФ;

• должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ - в Судебной коллегии по граж­данским делам и в Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 386 ГПК РФ).

Прокурор, принесший представление, дает объяснение первым после выступления докладчика по делу (ст. 386 ГПК РФ).

По результатам рассмотрения дела суд надзорной ин­станции выносит определение. В нем реализуется одно из полномочий надзорной инстанции, предусмотренных ст. 390 ГПК РФ:

1) оставить судебное постановление суда первой второй или надзорной инстанции без изменения, представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора - без удовле­творения;

2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и напра­вить дело на новое рассмотрение;

3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить за­явление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рас­смотрения, если допущена ошибка в применении и толкова­нии норм материального права.

Решения и определения, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятель-

162

ствам. Представление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, вынес­ший решение.

Прокурор должен учитывать, что вновь открывшимися обстоятельствами признаются факты объективной действи­тельности по гражданскому делу, оставшиеся неизвестными суду и заявителю при рассмотрении дела, имеющие сущест­венное значение для его правильного разрешения, достоверно установленные особым процессуальным способом и указы­вающие на неправосудность судебных актов, вступивших в законную силу.

В соответствии со ст. 392 ГПК РФ такими основаниями являются:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) установленные вступившим в законную силу приго­вором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный пере­вод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой при­нятие незаконного или необоснованного решения, определе­ния суда;

3) установленные вступившим в законную силу приго­вором суда преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела;

4) отмена решения, приговора или определения суда либо постановления иного государственного органа или ор­гана местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или определения суда. Например, был отменен приговор и осужденный оправдан. Однако на осно­вании отмененного приговора с гражданина уже был взыскан материальный ущерб.

Срок для подачи представления о пересмотре решения для прокурора составляет три месяца. С представлением про­курор может обратиться только с определенного законом мо­мента. Так, если прокурор просит пересмотреть решение суда в связи с наличием обстоятельств, имеющих существенное

значение для дела, - со дня их открытия; при преступных дей­ствиях участников процесса либо фальсификации доказа­тельств, установленных приговором суда, которые повлекли вы­несение неправосудного решения, - со дня вступления в закон­ную силу приговора по уголовному делу; в случае отмены соответствующего судебного или иного акта, который послужил основанием к вынесению решения, - со дня вступления в за­конную силу решения, которым этот акт отменен либо при­нято другое постановление государственного органа или ор­гана местного самоуправления, противоположное по своему содержанию постановлению, на котором был основан пере­сматриваемый судебный акт (ст. 395 ГПК РФ).

<< | >>
Источник: Брагин А.П., Пронякин А.Д.. Прокурорский надзор в Российской Федерации. - М.: Изд. центр ЕАОИ, - 204 с.. 2007

Еще по теме 6.3. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел:

  1. 5.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел
  2. §4. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами
  3. 14.6.3 Участие прокурора в рассмотрении дел судами общей юрис­дикции и арбитражными судами
  4. 75. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ
  5. Глава VI. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
  6. § 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
  7. § 10. Организация участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел
  8. Глава VIII. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
  9. § 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
  10. § 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции
  11. IV.1. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
  12. IV.3. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
  13. IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
  14. 6.2. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел
  15. 6.3. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел
  16. Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -