Методические рекомендации по изучению тем

5.

Методические рекомендации по изучению темы

^{По пе}р^вому ^вопр^осу ^{можно сказать сле}ду^ющ^ее.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов проку­ратуры является охрана и защита прав и интересов личности, общества и государства при осуществлении судопроизвод­ства в целом, и гражданского судопроизводства в частности.

При осуществлении гражданского судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (иском) или всту­пить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Предъявление исков прокурором представляет средство реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общест­венных и государственных интересов.

Задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами следующие:

- предупреждение нарушения норм материального или процессуального права;

- вынесение по каждому гражданскому делу законного и обоснованного решения, определения или постановления;

- обеспечение прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства;

- своевременное исполнение решений, определений и постановлений, выносимых судом при осуществлении граждан­ского судопроизводства.

Направления участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах:

- подача заявлений;

- заявление ходатайств;

- дача заключений по возникающим вопросам;

- опротестование решений, определений и постановлений судов (судей), не вступивших в законную силу;

- опротестование решений, определений и постановлений судов (судей), вступивших в законную силу;

- участие в рассмотрении гражданских дел в стадиях апелляционного, кассационного, надзорного производства, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

- участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением судебного решения по гражданским делам.

По второму вопросу необходимо знать, что прокурор обязательно участвует и дает заключение при рассмотрении гра­жданских дел:

• о выселении граждан;

• о восстановлении на работе;

• о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью человека (ст. 45 ч. 3 ГПК РФ);

• о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар (ст. 304 ГПК РФ);

• о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);

• об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и об­разования, а также врачебных комиссий, ущемляющих интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании");

• об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больного туберкулезом (ст. 10 ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в РФ");

• о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса РФ);

• об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125, 140 Семейного кодекса РФ, ст. 273 ГПК РФ);

• о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних");

• о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних");

• о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

• об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о ли­шении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (ст.

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);

• об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправ­ления");

• об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ).

Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом:

1) знакомиться с материалами дела;

2) заявлять отводы;

3) заявлять перед судом ходатайства;

4) предоставлять доказательства;

5) участвовать в исследовании доказательств;

6) давать заключения по вопросам, возникающим при разбирательстве дела и по существу дела в целом;

7) знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать письменные замечания с указанием на допущенные в нем неточности;

8) вносить представления в апелляционном, кассационном и надзорном порядке на незаконные и необоснованные ре­шения суда по делам, рассмотренным с участием прокурора;

9) проверять законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда;

При ответе на третий вопрос следует знать, что участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами происхо­дит в двух формах:

- обращение в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц;

- вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интере­сов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Обращение в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц обусловлено ч. 4 ст. 27 Закона "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защи­щаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде.

Форма и содержание искового заявления прокурора. Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В заяв­лении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование органа прокуратуры с указанием адреса и должностное лицо, непосредственно подписавшее заявле­ние;

3) наименование лица, в интересах которого заявлен иск;

4) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахож­дение;

5) в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов;

6) обстоятельства, на которых основывается требование, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

7) цена иска, если он подлежит оценке; а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов, среди которых должны быть копии заявления, соответствующие количеству ответчиков и третьих лиц.

Основаниями отвода прокурора являются условия:

1) если он при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля, эксперта, переводчика, пред­ставителя, секретаря судебного заседания;

2) если он является родственником сторон, других лиц, участвующих в деле, или их представителей;

3) если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызываю­щие сомнение в его беспристрастности (ст. 16, 18, 19 ГПК РФ).

Участие прокурора при предыдущем рассмотрении данного дела в качестве собственно прокурора не является основа­нием для его отвода.

Обязанность доказывания и представления доказательств в гражданском судопроизводстве связана с тем, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Указанное положение означает, что прокурор обязан доказать основания заявленных требований, сообщить суду имеющие значение для дела факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, и

др.

Прокурор обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска, если исходя из материалов дела он при­дет к выводу о необоснованности требований истца.

Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе:

1) суд не может отказать прокурору в приеме искового заявления; прокурору может быть отказано в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд;

2) исковое заявление прокурора не облагается государственной пошлиной.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса. Его участие носит процессуально-правовой характер: он выступает от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов - физических или юридических лиц.

Прокурор в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение.

Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск.

Если дело рассматривается по иску прокурора, то в прениях он выступает первым. Участвуя в судебных прениях, про­курор дает заключение в целом по делу относительно своего мнения по вопросам, которые суду предстоит решить в совеща­тельной комнате. При вынесении решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значе­ние для дела, установлены и какие не установлены, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Ответ на четвертый вопрос можно построить следующим образом.

Прокурор или его заместитель приносит представление на незаконное или необоснованное решение суда независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить представ­ления только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Апелляционное и кассационное представление может быть подано в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Апелляционное и кассационное представление приносится через суд, вынесший решение. Подача представления непо­средственно во вторую инстанцию не является препятствием для его рассмотрения.

Участвуя в рассмотрении дела во второй инстанции, прокурор дает объяснения, вправе приводить доводы, не указанные в представлении, и предоставлять доказательства.

Если кассационное производство начато в связи с принесением протеста прокурором, то его заслушивают в суде пер­вым.

Кроме того, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в

деле.

Отвечая на пятый вопрос об опротестовании решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, следует знать, что правом принесения представления в порядке надзора наделены: Генеральный прокурор РФ, его замести­тель, прокурор субъекта РФ и его заместитель.

Производство в надзорной инстанции по гражданским делам является исключительной стадией гражданского процесса.

Независимо от участия в деле прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение, определение, постановление суда вступило в законную силу, и, определив, что оно является незаконным или необоснованным, прокурор лично приносит либо обращается с представлением к уполно­моченному вышестоящему прокурору.

Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным. Прокурор, участвующий в рассмот­рении надзорного представления, первым дает объяснения по существу затронутых вопросов после выступления судьи- докладчика.

Определение суда надзорной инстанции, согласно ст. 391 ГПК РФ, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, - это исключительная стадия гражданского судопроизводства.

Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам подается лицами, участвовавшими в деле, или прокурором.

В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоя­тельствам решений, определений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Представле­ние подается, как правило, прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться представление.

Представление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу.

В суде прокурор дает заключение об обоснованности представления и необходимости его удовлетворения.

Отвечая на шестой вопрос, следует знать, что участие прокурора в стадии исполнительного производства связано с осуществлением надзора за законностью и своевременностью исполнения решений по гражданским делам.

Проверка исполнения судебных решений осуществляется прокурором в связи с поступившими жалобами заинтересо­ванных лиц. Согласно ст. 441 ГПК РФ, на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подана жа­лоба в суд.

Деятельность прокурора в стадии исполнения решения суда по гражданским делам связана с надзором за исполнением законов судебными приставами.

Участие Генерального прокурора РФ в судебном рассмотрении гражданских дел. Генеральный прокурор РФ при­нимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ. Генеральный прокурор вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлением о даче судам разъяснения по вопросам судебной практики по гражданским делам. Генеральный прокурор РФ вправе по своему усмотрению участвовать в судебном рассмотрении любого гражданского дела на территории РФ в лю­бой инстанции.