Методические рекомендации по изучению темы

Конституция РФ 1993 г. провозгласила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти являются самостоятельными.

Органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе РФ. С одной стороны, органы прокуратуры, осуще­ствляя прокурорский надзор как вид государственной деятельности, не относятся к законодательной, исполнительной и судебной власти, обладая в то же время признаками каждой из них. С другой стороны, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прокуратура распространяет свою компетенцию на все ветви государственной власти. Кроме того, компетенция прокуратуры распространяется и на органы местного самоуправления, которые согласно Конституции РФ не вхо­дят в систему органов государственной власти.

Такое неоднозначное положение органов прокуратуры в системе государственной власти обеспечивает правильное со­отношение ветвей власти и их оптимальное функционирование.

Характеристика отношений прокуратуры с органами исполнительной власти связана с особенностями ее отношений с иными правоохранительными, а также контролирующими органами.

Полномочия прокуратуры распространяются практически на все урегулированные законом сферы правовых отноше­ний, в том числе и деятельность правоохранительных и контролирующих органов, что свидетельствует об их универсальном характере. Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением и исполнением законов, за соответствием принимаемых актов и решений правоохранительными и контролирующими органами.

Контролирующие органы при необходимости принятия мер по восстановлению нарушенной законности, выходящих за пределы их полномочий, обязаны представлять материалы о правонарушениях, которые требуют реагирования прокурора, в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, привлечения виновных к уголовной ответственности.

В обязанности прокуратуры входит информирование контролирующего органа о мерах, принятых по представленным материалам, и при необходимости принесение представления об устранении правонарушений и обстоятельств, им способст­вующих.

На деятельность Правительства РФ надзорная компетенция прокуратуры не распространяется. Законом только преду­смотрено, что в случае несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.

Отношения прокуратуры с главой исполнительной власти - Президентом РФ проявляются в том, что Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Органы прокуратуры РФ и судебная власть РФ. Прокуратура является самостоятельной, независимой структурой, вы­полняющей функции одного из элементов системы уравновешивания в механизме разделения властей. Органы прокуратуры, являясь представителем системы правоохранительных государственных органов, не принадлежат ни к одной из ветвей вла­сти, что обусловливает необходимость самостоятельного конституционного закрепления основных положений, относящихся к органам прокуратуры.

Прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае наруше­ния прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор в судах общей юрисдикции и арбитражных судах выступает в качестве стороны или участника соответст­вующего судебного разбирательства.

Осуществляя уголовное преследование, в суде по уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

При этом следует подчеркнуть, что суд принимает решения независимо от кого бы то ни было и подчиняется только за­кону.

Прокурор вносит представление на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда, не вступившее в законную силу, в вышестоящий суд и приносит апелляционное, кассационное представление, а в арбит­ражных судах - жалобу. Прокурор вправе истребовать из суда для проверки законности и обоснованности любое дело, по кото­рому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Установив, что судебные акты являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит представление в порядке надзора. Представления прокурора направ­ляются в судебную инстанцию, полномочную пересматривать, отменять или изменять судебные решения.

Взаимоотношения Федерального Собрания РФ и органов прокуратуры как федеральных органов государственной вла­сти, предназначенных осуществлять надзор за соблюдением и исполнением законов, предопределяются положением Феде­рального Собрания РФ как представительного и законодательного органа РФ.

Государственная Дума Федерального Собрания принимает законы, составляющие основное содержание предмета про­курорского надзора за соблюдением и исполнением законов.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ приводит к присяге лицо, назначенное на должность Гене­рального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о со­стоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению; регулярно информирует палаты парла­мента по различным вопросам законности и правопорядка.

Органы прокуратуры по запросам и обращениям депутатов проводят проверки фактов нарушений законов, принимают меры к их выявлению, устранению и предупреждению.

Ответ на второй вопрос можно сформулировать следующим образом.

Предмет курса "Прокурорский надзор в РФ" как правовой дисциплины составляют нормы права, определяющие сущ­ность, функции, задачи, принципы организации и деятельности органов прокуратуры, их систему и структуру, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, а также регламентирующие общественные отношения, воз­никающие между органами прокуратуры, осуществляющими надзор, и субъектами, вовлеченными (привлеченными) в эту деятельность.

Систему курса "Прокурорский надзор в РФ" как учебной дисциплины составляют основные изучаемые темы Общей и Особенной частей.

Общая часть включает темы:

- предмет и система курса "Прокурорский надзор в РФ";

- основные понятия курса "Прокурорский надзор в РФ";

- принципы организации и деятельности органов прокуратуры;

- основные этапы создания и развития органов прокуратуры;

- система и структура органов прокуратуры;

- управление в органах прокуратуры и др.

Особенная часть состоит из тем:

- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, а также соответствием Конституции РФ издавае­мых правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- участие прокурора в рассмотрении дел судами, арбитражными судами;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- международное сотрудничество и др.

Сущность прокурорского надзора состоит в том, что прокурорский надзор: 1) это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры; 2) он осуществ­ляется от имени государства - Российской Федерации; 3) он заключается в проверке правильности соблюдения и исполне­ния законов, действующих на территории РФ; 4) он обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правонаруше­ний, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности.

При ответе на третий вопрос необходимо, прежде всего, указать, что Прокурорский надзор в РФ как учебный курс на­ходится в тесном взаимодействии и системной связи с другими юридическими дисциплинами.

Общая теория государства и права исследует прокурорский надзор в качестве самостоятельного вида государственной деятельности, влияет на деятельность органов прокуратуры своими рекомендациями о толковании основных понятий, при­меняемых в деятельности прокуратуры, например о применении права, о соответствии права и закона, права и судебной практики.

В конституционном праве прокуратура рассматривается как один из конституционных институтов, являющихся со­ставной частью механизма правовой защиты Конституции РФ. Конституционное право устанавливает основные руководя­щие положения (принципы), в том числе и для прокурорского надзора.

В тесной связи с рассматриваемым курсом находятся такие отрасли права, как гражданско-процессуальное, арбитраж­ное и уголовно-процессуальное. Они регламентируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют права и обязанности соответствующих субъектов процессуальной деятельности, в том числе и прокурора, кото­рый участвует в судебном процессе в качестве стороны судебного разбирательства.

Курс "Правоохранительные органы РФ" исследует как общую систему правоохранительных органов, их цели, задачи, содержание деятельности, так и соответствующие общие характеристики прокуратуры в системе этих органов как органа надзора за соблюдением и исполнением законов всеми правоохранительными структурами.

Связь курса "Прокурорский надзор" с уголовно-исполнительным правом проявляется в том, что прокурор в силу своего правового статуса является структурой государственной власти, которая объективно осуществляет надзор за соблюдением законов, защитой прав лиц, осужденных к отбыванию наказания.

Связь прокурорского надзора и криминологии заключается прежде всего в том, что на базе положений криминологии, изучающей закономерности преступности и преступного поведения как социального явления, в прокурорском надзоре раз­рабатываются необходимые теоретические положения и практические рекомендации.

Разработки, осуществляемые в криминалистике, формы, методы осуществления следственных действий и организаци­онных мероприятий при расследовании также широко используются органами прокуратуры.

При ответе на четвертый вопрос нужно запомнить, что цели прокурорского надзора определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в государственном устройстве и понимаются как то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять, как результат, на достижение которого направлена деятельность органов прокуратуры, регламентируемая законодательством. Это: 1) прокурорский надзор; 2) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 3) уча­стие в рассмотрении дел судами; 4) участие в правотворческой деятельности.

Цели прокурорского надзора закреплены в Законе "О прокуратуре РФ":

- обеспечение верховенства закона;

- обеспечение единства и укрепления законности;

- обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора носят более частный характер. Они многообразны и непосредственно направлены на достижение целей прокуратуры. Задачи - это то, что требует исполнения, разрешения, посредством чего достигаются цели.

Задачи прокуратуры условно можно разделить на общие, специальные и частные.

Общие задачи решаются в процессе осуществления органами прокуратуры всех направлений деятельности. Общей за­дачей прокурорского надзора является укрепление законности и охрана от посягательств как прав и интересов граждан, предприятий и организаций независимо от форм собственности, так и общественного и государственного строя РФ.

Содержание общей задачи определяет специальные задачи прокурорского надзора, стоящие перед конкретным направ­лением деятельности прокуратуры. Содержание специальных задач определяется компетенцией прокурора по их реализа­ции.

В качестве примера специальных задач можно назвать следующие:

- обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;

- обеспечение соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящих­ся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

- обеспечение законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие и т.д.

Общие и специальные задачи прокурорского надзора разрешаются с помощью правовых средств, в ходе применения которых прокурор определяет частные задачи.

Частной называется задача временного характера, которую прокурорский надзор решает на данном этапе. Например, истребование правовых актов для проверки их соответствия закону; получение объяснений по поводу конкретного наруше­ния закона; привлечение специалиста для выяснения возникшего вопроса и т.д. В любом случае перед прокуратурой постав­лена задача основополагающего характера - осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов, дей­ствующих на территории РФ.

По пятому вопросу для успешного усвоения материала необходимо правильное понимание содержания основных по­нятий курса "Прокурорский надзор в РФ".

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, районные (городские) прокуратуры, специализированные прокуратуры и др.), осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Рос­сии.

Орган прокуратуры - элемент системы прокуратуры РФ, организованный в соответствии с административно - территориальным делением РФ (территориальные органы прокуратуры) или с построением отношений в различных сферах (экологии, транспорте, в Вооруженных Силах), не совпадающих с административно-территориальным делением страны (специализированные прокуратуры).

Генеральная прокуратура РФ - орган прокуратуры РФ, возглавляемый Генеральным прокурором РФ, являющийся высшим звеном системы прокуратуры РФ, осуществляющий общее руководство этой системой и регулирующий вопросы ее организации и деятельности.

Функция прокуратуры - конкретное направление деятельности (вид деятельности), которое обусловлено назначением прокуратуры, выраженным в ее целях и задачах и направленным на их достижение и решение, характеризуется определен­ным предметом ведения и связано с использованием предусмотренных законодательством для данного вида деятельности полномочий и правовых средств.

Прокурор в соответствии с Законом "О прокуратуре РФ" - Генеральный прокурор РФ, прокуроры автономных респуб­лик, краев, областей, прокуроры городов, действующие на правах прокуроров областей, прокуроры автономных областей, автономных округов, районные и городские прокуроры, военные и другие прокуроры, приравненные к прокурорам областей, районным или городским прокурорам, их заместители и помощники, прокуроры отделов и управлений прокуратур, дейст­вующие в пределах своей компетенции; прокурор - Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их замести­тели и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве (ст. 5 УПК РФ).

Прокурорский работник - сотрудник органов, учреждений прокуратуры (прокурор, следователь, научные и педагоги­ческие работники), имеющий классный чин (воинское звание), который присвоен ему в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор РФ - высшее должностное лицо федерального органа государственной власти (прокуратуры РФ), возглавляющее систему органов прокуратуры РФ и осуществляющее общее руководство ею, наделенное законодатель­ством полномочиями для успешного выполнения задач, которые возложены на прокуратуру, и несущее ответственность за их осуществление.

"Надзор" прокурора - "присмотр, проверка" - это наиболее активная форма его деятельности.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности - это деятельность специально уполномоченных госу­дарственных органов (прокуратур), осуществляемая от имени РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и ук­репления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и го­сударства и принятия мер к выявлению, предупреждению нарушения и восстановлению нарушенной законности, привлече­нию виновных лиц к установленной законом ответственности, выполняемая с использованием предусмотренных законом полномочий прокуратуры и правовых средств их осуществления.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки изучает закономерности возникновения, становления и раз­вития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора; исследует основные понятия прокурорского надзора; содержание полномочий прокурора при выполнении различных направлений деятельности; изучает эффективность право­вых норм, регламентирующих деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина изучается в высших и средних юридических заведениях, связана с определенным объемом материала, зависящим от профиля учебного заведения, и охватывает Общую и Особенную части курса, которые содержат основные понятия, задачи, функции, принципы, полномочия, систему органов прокуратуры и осо­бенности осуществления отдельных видов деятельности прокуратуры.

Объект прокурорского надзора - предусмотренная Законом "О прокуратуре РФ" совокупность федеральных мини­стерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (зако­нодательных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов власти местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций (физических и юридических лиц), а также другие органы (организации, учреждения) и граждане, на которых распространяется компетенция прокуратуры.

Субъект прокурорского надзора -должностное лицо органа прокуратуры, наделенное правоохранительной властью в пределах своей компетенции, действующее в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства и принятия мер к выявлению, предупреждению нарушения и восстановлению нарушенной законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности по основаниям, установленным законом.

Предмет прокурорского надзора (отрасль прокурорского надзора) - направление деятельности, обусловленное пред­метом ведения (видом прокурорского надзора), спецификой правового положения поднадзорных объектов, полномочиями прокурора, определенными формами и методами прокурорской деятельности, актами правового реагирования прокуроров на нарушения закона, охватывающее соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, со­блюдение прав и свобод человека и гражданина, законности правовых актов и решений, принимаемых органами и должно - стными лицами, которые входят в надзорную компетенцию прокуроров.

Полномочия прокурора - система прав и обязанностей прокурора по осуществлению возложенных на прокуратуру за­дач и направлений деятельности, закрепленная в Конституции РФ, Законе "О прокуратуре РФ", иных федеральных законах и нормативно-правовых актах Генеральной прокуратуры РФ.

Средства прокурорского надзора - совокупность правовых приемов, способов действия прокурора для достижения целей и осуществления задач прокуратуры, состоящая из юридических норм, прав и обязанностей, актов правоприменения, предусмотренных исключительно законом.

Методы прокурорского надзора - совокупность научно обоснованных и апробированных практикой приемов и спосо­бов применения, реализации правовых средств прокурорского надзора.

Тактика прокурорского надзора - система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций, ка­сающихся как осуществления деятельности органов прокуратуры в целом, так и наиболее рационального и эффективного принятия решений и выполнения отдельных действий прокурора по выявлению и устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий, привлечению нарушителей к установленной законом ответственности.

Акт прокурорского реагирования (акт прокурорского надзора) - установленное законом правовое средство (протест, постановление, представление, предостережение) осуществления полномочий прокуратуры, зафиксированное в специальном документе, используемое прокурором в рамках своей компетенции в целях проверки, устранения и предупреждения нару­шений или несоблюдения законов, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и госу­дарства и принятия мер к восстановлению нарушений законности.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами - деятельность, осуществляемая органами прокуратуры в соответст­вии с полномочиями, установленными процессуальным законодательством РФ, охватывающая два аспекта: в судебном рас­смотрении по уголовным делам прокурор поддерживает обвинение и участвует в качестве государственного обвинителя, осуществляя в этих случаях функцию уголовного преследования; в судебном рассмотрении гражданских дел участие проку­рора имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

Координация деятельности по борьбе с преступностью - функция органов прокуратуры, направленная, при органи­зующей роли прокуратуры, на согласование усилий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, обеспече­нию неотвратимости ответственности за совершение уголовно наказуемых деяний, реализуемая в координационных совеща­ниях по проблемам борьбы с преступностью с участием руководителей органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, налоговых, таможенных органов, органов юстиции.

Жалоба - обращение, основанное на законе и облеченное в письменную или устную форму, по поводу принятия реше­ния, осуществления действия (или бездействия), которое затрагивает интересы лица в различных сферах общественных от­ношений, направленное надлежащему органу государственной власти (его должностному лицу), уполномоченному на его рассмотрение, с требованием об устранении действительного или предполагаемого нарушения.

Обжалование - основанная на законе деятельность по поводу отношений, возникающих в различных сферах общест­венной жизни, включающая подачу (принесение), прием, регистрацию и разрешение жалоб на решения, действия (или без­действие) объекта надзора.