<<
>>

1.14. Понятие организации управления в органах прокуратуры

Управление - это процесс воздействия вышестоящих должностных лиц органов прокуратуры (такое воздействие оказывается со стороны Генерального прокурора РФ до ниже­стоящих прокуроров) на подчиненных им прокурорских ра­ботников прокуратур с целью выполнения задач и функций,

возложенных на них Конституцией РФ, Законом о прокура­туре и другим федеральным законодательством.

Управление в органах прокуратуры преследует цель эффективного процесса организации и осуществления про­курорского надзора, предварительного следствия и других функций прокуратуры. Оно призвано реализовывать задачи, функции, а также надежно обеспечивать основные направле­ния в деятельности прокуратуры, определенные в разделе III Закона о прокуратуре.

Управленческие решения в органах прокуратуры находят отражение в приказах, указаниях, распоряжениях, инструкциях, решениях коллегий и координационных совещаниях и других документах, которые являются обязательными для исполните­лей. Ряд управленческих документов носят рекомендательный характер (информационные письма, обзоры, обобщения проку­рорской и следственной практики).

Контроль выражается в проверке исполнения. Наряду с проверками для обеспечения контроля используются отчеты подчиненных прокуроров о проделанной работе или по резуль­татам проверок работы соответствующей прокуратуры, изуче­ние поступающих от нижестоящих прокуратур актов прокурор­ского реагирования.

Управление в органах прокуратуры осуществляется с использованием зонального и предметного принципов. Управление по зональному принципу означает, что вся рабо­та в аппаратах органов прокуратуры, в отделах и управлениях распределяется между штатными сотрудниками по террито­риальным зонам, например, прокуратуры городов и районов для прокуратур субъектов Федерации. Зональные прокуроры осуществляют оперативный контроль за работой нижестоя­щих прокуратур, осуществляют анализ состояния законности на территории их обслуживания, подготавливают проекты актов прокурорского надзора, а также в пределах своей ком­петенции самостоятельно принимают управленческие и про­цессуальные решения.

Организация работы по предметному принципу означа­ет, что за прокурором закрепляется определенное конкретное

направление деятельности, относящееся к предмету его веде­ния. Это обязывает прокурора обобщать относящиеся к пред­мету ведения статистические и другие данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие ма­териалы (доклады, решения коллегии и др.), подготавливать материалы для рассмотрения на коллегии, координационном совещании правоохранительных органов и т.д.

При необходимости для организации работы в органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип. Это означает, что за зональными прокурорами закрепляется ещё и определенная сфера правового регулирования (напри­мер, сфера экологии, налоговых, банковских и других отно­шений).

Следует отметить, что эффективной организации управ­ления способствует информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры.

Информационно-аналитическая работа прокуроров вклю­чает сбор, накапливание и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики.

Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов. Получен­ная и накопленная информация в прокуратуре подлежит об­работке, которая в основном связана с ее анализом.

В процессе аналитической работы поступившие сведе­ния систематизируются по территориям наибольшего рас­пространения правонарушений, основным объектам наруше­ний законов, в некоторых случаях по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности нарушений. Кроме того, информация об исполнении законов анализируется в динамике (полугодие с полугодием, год с годом).

Динамика преступных проявлений показывает изменение состояния и структуры преступности во времени. Данные об этом сравниваются за сопоставимые периоды. При оценке со­стояния преступности необходимо иметь ввиду, что определен­ное количество преступлений остается вне учета и не входит в уголовную статистику.

Это латентные (скрытые) преступления,

а также незарегистрированные из-за несоблюдения порядка и правил учета. По этим причинам нужно весьма осторожно отно­ситься к выводам о состоянии преступности и законности, сде­ланным только на основе статистических показателей о количе­стве зарегистрированных преступлений без учета фактического состояния правопорядка, действенности принимаемых мер по их выявлению, пресечению и предупреждению.

По результатам анализа работы прокуратуры выпускают обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской и следственной дея­тельности.

Существо планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных ме­роприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей.

К типичным мероприятиям, включаемым в план, отно­сятся такие, как: подведение итогов деятельности прокурату­ры за определенный период, обсуждение их на межведомст­венных совещаниях, прокурорские проверки исполнения за­конов, обобщения практики прокурорского надзора и его организации и др.

Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.

В органах прокуратуры применяют три вида планов:

а) перспективные (на год и более);

б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные);

в) краткосрочные (недельные, ежедневные).

Наиболее распространенным является составление по­лугодовых планов. По таким периодам планируется работа Генпрокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов РФ.

Разновидностью планов являются планы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью. По повышению деловой квалификации, планы стажировки и др.

Процесс планирования состоит из сбора необходимой информации, анализа состояния законности, разработки про­гнозов, подготовки проекта плана, обсуждения проекта плана, утверждения плана и организации исполнения плана.

Кроме планирования работы прокуратуры в целом, осу­ществляется также планирование работы каждого прокурора и следователя. Индивидуальное планирование помогает распре­делить время для достижения результативности в работе.

<< | >>
Источник: Брагин А.П., Пронякин А.Д.. Прокурорский надзор в Российской Федерации. - М.: Изд. центр ЕАОИ, - 204 с.. 2007

Еще по теме 1.14. Понятие организации управления в органах прокуратуры:

  1. 10.Послевоенное развитие органов прокуратуры СССР (до 1992 года).
  2. Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры
  3. § 2. Понятие и цели организации управления
  4. §5. Система органов прокуратуры РФ
  5. 8.1. Понятие, система и структура органов прокуратуры
  6. 8.4. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
  7. § 1. Основные этапы становления и развития органов прокуратуры
  8. Глава XI. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
  9. § 1. Задачи и пути совершенствования организации надзора и управления в органах прокуратуры
  10. § 3. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры
  11. ТЕМА 1. Предмет, система, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора. Прохождение службы, кадро­вое обеспечение, организация работы и управления в органах прокуратуры
  12. 1.14. Понятие организации управления в органах прокуратуры
  13. 3.2. Значение принципов организации и деятельности органов прокуратуры
  14. § 1. Понятие и система функций органов прокуратуры
  15. Глава VIII. Управление в органах прокуратуры
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -