<<
>>

9.1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

С переходом России к рыночной экономике появилась необходимость в созда­нии внебюджетных фондов.

Государственные федеральные внебюджетные фонды имеют социальную, эко­номическую, благотворительную направленность.

Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределе­ние части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.

Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования общественных потребностей.

Основное их назначение — обязательное социальное страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию послед­ствий изменения материального и социального положения граждан и наступления со­циальных страховых рисков.

Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

- социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безрабо­тицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

- целевого использования средств этих фондов;

- оперативного решения социальных проблем, что позволяют сделать внебюд­жетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

- новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

- финансирования территориальных нужд.

Как правовая категория внебюджетные фонды - это государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти и предназначенные для социального обеспечения граждан.

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

• социальная защита населения;

• повышение жизненного уровня населения;

• сохранение и улучшение здоровья населения;

• социальная ориентация безработного населения;

• оказание социальных услуг населению.

В основу классификации внебюджетных фондов, действующих в настоящее время в России, могут быть положены самые различные критерии и их сочетание:

- по принадлежности: государственные, негосударственные, частные;

- по территориальному принципу: федеральные, региональные, межрегиональ­ные, местные;

- по отраслевому принципу: отраслевые, межотраслевые;

- по признаку места в финансовой системе: бюджетные, внебюджетные;

- по конкретному назначению: под целевую программу (экологические, до­рожные), для конкретной категории граждан (помощь малоимущим гражданам, инва­лидам, спортсменам).

С точки зрения финансовых отношений основным критерием выступает деле­ние на бюджетные и внебюджетные фонды, которые, в свою очередь, подразделяются на социальные и экономические.

К социальным фондам относят государственные социально-страховые фонды — Пенсионный фонд (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Фонд обязатель­ного медицинского страхования (ФОМС), негосударственные пенсионные, благотво­рительные, социальные инвестиционные и другие фонды.

К экономическим фондам принадлежат отраслевые, межотраслевые, специ­альные; фонды поддержки предпринимательства и развития конкуренции, фонды поддержки науки, а также инвестиционные (паевые, акционерные и другие). Кроме того, существуют фонды федерального уровня (Пенсионный фонд России), регио­нальные (внебюджетные фонды субъектов РФ) и местные (органов местного само­управления).

Внебюджетные фонды довольно многообразны. Бюджетный кодекс РФ вклю­чает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

• целевые федеральные бюджетные фонды;

• Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

• Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

• Государственный фонд борьбы с преступностью;

• Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

• Фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федера­ции;

• Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

• Фонд развития таможенной системы Российской Федерации.

Каждый из внебюджетных фондов имеет свои особенности.

Однако всем этим фондам присущи следующие общие черты:

- государственное регулирование системы обязательного социального стра­хования;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственные социальные внебюджетные фонды являются общедоступ­ными и охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности, вероиспове­дания, места проживания;

- для всех фондов характерен единый механизм их формирования, который предусматривает получение доходов от относительно надежной облагаемой базы — фонда оплаты труда;

- отчисления осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выпла­ченных работникам. Работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их;

- все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные суммы страховых взносов являются возвратными.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федераль­ной государственной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней.

Порядок создания, деятельности и ликвидации фондов определяется Федераль­ным законом «Об основах обязательного социального страхования». Бюджеты фон­дов на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики (некоммерческие организации, создаваемые Правитель­ством РФ), застрахованные лица и иные органы, организации и граждане.

К социальным страховым рискам относятся:

• необходимость получения медицинской помощи;

• временная нетрудоспособность;

• трудовое увечье и профессиональное заболевание;

• материнство;

• инвалидность;

• наступление старости;

• потеря кормильца;

• признание безработным;

• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения (пенсия по старости, по инвалидности, пособие по беремен­ности и родам).

Анализ внебюджетных фондов изучает закономерности формирования и рас­ходования денежных средств фондов в связи с социально-экономическим назначени­ем каждого из них.

Задача анализа внебюджетных фондов — определение объема, динамики, структуры доходов и расходов различных фондов, соотношений отдельных источни­ков доходов (направлений расходов) и анализ эффективности функционирования фондов.

Основными показателями различных бюджетных фондов являются:

• общий объем доходов, в том числе по источникам;

• прочие доходы;

• общий объем расходов, в том числе по направлениям;

• прочие расходы;

• остаток средств на начало периода;

• остаток средств на конец периода.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного соци­ального страхования являются: единый социальный налог; дотации и другие средства федерального бюджета и бюджетов других уровней; штрафные санкции и пени; до­ходы от размещения временно свободных денежных средств.

Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации взносы в государствен­ные внебюджетные фонды отнесены к федеральным налогам и сборам. Это значит, что правоотношения по сбору страховых взносов осуществляются не по отдельным нормативным актам самих фондов, а в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Денежные средства фондов хранятся на счетах Банка России и иных банков, перечень которых определяется Правительством РФ.

Денежные средства расходуются на цели, устанавливаемые федеральными за­конами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год. Нецелевое рас­ходование средств не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших нарушение.

Исполнение государственных внебюджетных фондов осуществляется Феде­ральным казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда со­ставляется органами управления фонда и утверждается законодательными органами в форме закона (федерального или закона субъекта федерации).

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, ведущими контроль за исполнением бюджетов соответ­ствующего уровня.

<< | >>
Источник: М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. Государственные и муниципальные финансы: учебник. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с.. 2014

Еще по теме 9.1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ:

  1. 11.2 Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов.
  2. 1. Сущность и назначение внебюджетных фондов
  3. 2.6.1 Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов
  4. 13.1. Социально-экономическая сущность и функции внебюджетных фондов
  5. Глава 1. Экономическая сущность и классификация страхования
  6. Глава 5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СТРАХОВАНИЯ
  7. 9.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  8. 39. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  9. Глава I ПОНЯТИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
  10. 1.1. понятие налога и сбора: их социально- экономическая сущность и основные признаки
  11. Глава 1. Экономическая сущность и классификация инвестиций
  12. 25.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
  13. 6.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
  14. 9.1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ