<<
>>

1. Содержание государственных финансов, их структура и уровни

теоретические и практические истоки концепций государственных финансов следует искать в работах экономистов XIX — начала XX в. Их развитие связано с об-шими законами движения рыночной экономики и отражает принципиальные изменения в хозяйс­твенном развитии государств Запада.
До конца 20-х гг. прошлого столетия в основе финансовой политики этих государств лежали концепции неоклассической школы. Их основным направ­лением являлось невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главно­го регулятора хозяйственных процессов. Эконо­мическая действительность конца 20-х - начала 30-х гг. заставила пересмотреть этот курс, пере­ставший отвечать реальным требованиям жизни.

В основу финансовой политики 30-60-х гг. XX в. были положены кейнсианские и неокейнсианс-кие доктрины. Финансовая концепция Дж. М. Кейнса

исходит из следующих основных положений: все важнейшие про­блемы расширенного воспроизводства следует решать не с по­зиций изучения предложения ресурсов, как это делали его пред­шественники, а с позиций спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов. Высокоразвитая экономика не может полностью само­регулироваться. В условиях огромного обобществления труда и капитала вмешательство государства неизбежно. Государственное регулирование должно существенно дополнить механизм автома­тического регулирования экономики с помощью пен. Кризисы перепроизводства выступают на поверхности явлений как недо­статок спроса, поэтому проблему равновесия в экономике следу­ет решать с точки зрения спроса. Кейнс вводит понятие эффек­тивный спрос. Оно выражает равновесие между потреблением и производством, доходом и занятостью. Главный инструмент ре­гулирования экономики Кейнс видел в бюджетной и финансовой политике. В целом на них он и возложил задачи обеспечения за­нятости рабочей силы и производственного оборудования.

На основе идей «эффективного спроса* им была пересмотрена вся финансовая концепция. Основным инструментом правитель­ственного вмешательства в циклическое развитие и преодоление кризисов он считал государственные расходы. Их формирова­ние, структуру и рост Кейнс считал важным фактором дости­жения эффективного спроса. Правительственный спрос должен оживить предпринимательскую деятельность и привести к росту национального дохода и занятости. Подобно государственным расходам, Кейнс вписывает в движение макропоказателей и на­логи, считая, что изменения в налоговой политике существенно влияют на основные компоненты спроса: личное и инвестици­онное потребление.

Новым является и введенное Кейнсом в теорию государствен­ных финансов положение о необходимости роста государствен­ных расходов, финансируемых с помощью займов. Его последова­тели назвали это «принципом дефицитного финансирования». По мнению Дж. М. Кейнса, государственные инвестиции и текущие расходы можно финансировать в долг. Правительственные инвес­тиции, финансируемые посредством займов, приведут к расшире­нию «склонности к инвестированию», а финансирование текущих расходов приведет к увеличению «склонности к потреблению». Со времени Кейнса обязательное соответствие бюджетных расходов и доходов стало считаться анахронизмом, с концепцией «здоровых финансов» было покончено. Рынок ссудных капиталов становит­ся одним из инструментов достижения «эффективного спроса», а дефицит государственного бюджета превращается в один из спосо­бов государственного регулирования.

Таким образом, Дж. М. Кейнс разработал принципиально но­вую теорию финансов, направленную на регулирование экономи­ки в условиях государственно-монополистического капитализма, которая была на вооружении большинства ведущих западных го­сударств до 80-х гг. XX в.

Под влиянием изменения условий расширенного воспроиз­водства формируется концепция неоклассического синтеза — тео­рия равновесия в условиях неполной занятости, в которую вклю­чен денежный фактор.

Эта новая версия кейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов Нобелевской премии ан­глийского экономиста Дж. Хикса и американца П. Самуэльсона. Кейнсианские модели фискал изма соединились с концепцией нео- классиков, которые предусматривали регулирование экономики с помощью денежно-кредитной политики. П. Самуэльсон вводит в оборот термин общественный товар, под которым он понима­ет товары и услуги, доставляемые членам общества государством. Общественный товар сочетает три свойства: его нельзя поделить между членами общества, он всеобще доступен и предоставляется государством, минуя рынок (например, информация).

Идея общественного товара ставит вопрос о распределении ресурсов между государственным и частным секторами. При этом на государственный сектор возлагается финансирование экономи­ческой и социальной инфраструктуры, которые в конечном счете максимизируют прибыль. По мнению П. Самуэльсона, задача фи­нансовой политики состоит в том, чтобы обеспечивать регулиру­ющие меры для сфер предложения «овеществленного товара». Ос­новная цель вмешательства государства в микромир — достижение оптимальности правительственных расходов, эффективного рас­пределения и перераспределения ресурсов между государством, предприятиями и отдельными членами общества.

С конца 70-х гг. в основу финансовой политики Великобри­тании, США, ФРГ и ряда других государств была положена нео­консервативная стратегия, связанная с неоклассическим направ­лением экономической мысли. Она нашла выражение в теории предложения, одним из главных положений которой является ограничение экономической роли государства, его вмешатель­ства в хозяйственную жизнь, особенно в социальную область. В числе мероприятий этой концепции — реприватизаиия части государственной собственности, усиление рыночного механизма конкуренции, перенесение центра тяжести в экономике на про­блему повышения предложения, стимулирования производства, его эффективности. Главное место отводится предпринимателю, в интересах которого должны вырабатываться стимулы, повышаю­щие его активность и производительность. В интересах индиви­дуального производителя должно быть приспособлено вмешатель­ство государства в экономику.

В финансовом отношении неоконсервативное направление исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему. Предусматри­ваются также снижение размеров социальных расходов, стиму­лирование роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности. Выдви­гается требование борьбы с бюджетным дефицитом и порождае­мой им инфляцией. В свете сказанного сущность государственных финансов сводится к роли инструмента мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых опера­ций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расходы.

Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для рас­ходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним от­носятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и др.

При рассмотрении государственных финансов следует иметь в виду, что функция управления государственным сектором отлич­на от функций управления другими секторами экономики. Она сводится к оказанию нерыночных услуг населению, обществу в целом, к перераспределению доходов и собственности. Госсектор отличается от иных секторов экономики также по способам фи­нансирования затрат — с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики.

Структура государственных финансов включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, а так­же государственные внебюджетные фонды и аналогичные фонды субъектов Федерации и местных органов власти*

Масштабы полномочий каждого уровня управления, выполня­емые ими функции предопределяют размеры их доходов, порядок формирования и использования.

В зависимости от Конституции основные решения по вопросам формирования доходов и расходо­вания средств могут приниматься на уровне центральных органов власти или на уровне регионов.

Преобразование государственных финансов является одним из важнейших направлений экономических реформ в России. Как в условиях планово-распределительной системы, так и в услови­ях рынка государственные финансы являются инструментом мо­билизации средств для проведения государственной политики и оказывают серьезное воздействие на социально-экономическую и внешнеполитическую жизнь страны. Однако роль государствен­ных финансов существенно изменяется.

В рыночной экономике финансовые средства негосударствен­ного сектора принадлежат соответствующим субъектам хозяйс­твования. Государство может непосредственно управлять только собственными финансами, а на финансы других секторов эконо­мики в состоянии лишь оказывать воздействие. Управление госу­дарственными финансами в центре и на местах осуществляется путем утверждения законодательных актов, бюджетов и отчетов об их исполнении, установления и отмены налогов и других видов платежей. Оперативное управление осуществляется правительс­твом, исполнительными органами на местах, государственными финансовыми органами, налоговой службой, казначейством, ру­ководством государственных внебюджетных фондов.

* Организация государственных финансов тесно связана с организацией государственного управления, и прежде всего с уровнями управления. В феде­ративных государствах это трехуровневая или четырехуровневая система. Она включает центральное (федеральное) правительство, региональный уровень (правительства областей, краев, республик, штатов, земель и т.д.) и местные Уровни (муниципальные органы власти и органы местного самоуправления). В унитарных (единых) государствах существует два уровня управления — цент­ральный (государственный) и местный.

Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управле­ния принадлежит центральная роль в системе государственных финансов.

В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды федераль­ного или местного уровней, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Такие фонды создаются для реше­ния крупных проблем, требующих специального внимания со сто­роны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов выступают целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы.

Наиболее значимыми являются государственные внебюджет­ные фонды России. К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного ме­дицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды являются самостоя­тельными составными частями государственных финансов. Они формируются автономно в полном объеме своих доходов и рас­ходов, включая перетоки средств между ними и бюджетами всех уровней, а также между собой. Соответственно в процессе консо­лидации данных по государственным финансам в целом должны объединяться доходы, расходы и другие составные части, отно­сящиеся не только к федеральному бюджету и бюджетам субъек­тов Федерации, но и к внебюджетным фондам всех уровней. При консолидации данных по государственным финансам в целом все взаимные передачи средств исключаются.

Планирование, учет исполнения и анализ множества финан­совых операций, осуществляемых органами государственного управления, оценка воздействия государственных финансов на экономику страны, состояние финансов и платежный баланс представляют обширное поле деятельности. Это множество нуж­дается в объединении в однородные группы на основе классифи­каторов, позволяющих агрегировать их в определенной экономи­ческой системе.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с.. 2007

Еще по теме 1. Содержание государственных финансов, их структура и уровни:

  1. 1.2. Цели, задачи и функции государственного управления экономикой
  2. 3.4.2. Управление финансовыми потоками
  3. § 3. ДИНАМИКА УРОВНЯ ЗАКОННОСТИ
  4. Феодальная система хозяйства в европейских странах. 3.1. Экономическая структура феодального общества.
  5. 3.1.Содержание и функции финансов
  6. 1.2 Сущность и место государственных финансов в финансовой системе государства
  7. 1.4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЕ КАТЕГОРИИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ
  8. 2.1. СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОЙ КАТЕГОРИИ
  9. Государственный бюджет. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета
  10. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета Украины
  11. 1. Содержание государственных финансов, их структура и уровни
  12. 2.2. тенденции развития мфр в условиях финансовой глобализации
  13. 2.3. Стратегии контроля финансовых рисков.
  14. 1.1. Понятие, функции и роль финансов. Финансово-бюджетная политика
  15. Состав и структура расходов федерального бюджета
  16. 3.1.Содержание и функции финансов