6. Направления прогрессивной оценки эффективности финансирования государственной гражданской службы

Оценка эффективности финансирования государственной гражданской службы с целью повышения ее ответственности перед обществом и снижения ущерба от некомпетентного госу­дарственного управления и коррупции должна проводиться в не­скольких направлениях.

Первое направление — агрегированные показатели эффектив­ности работы государственной гражданской службы, которые должны ежегодно обсуждаться на заседании Правительства РФ и публиковаться в открытой печати. К данным показателям сле­дует относить не только и не столько темпы инфляции и темпы экономического роста, но и все остальные важнейшие показатели социально-экономического развития страны в увязке с уровнем жизни населения: изменение продолжительности жизни женщин и мужчин, снижение смертности и заболеваемости населения, из­менение структуры потребления продуктов питания, в том числе российского производства; уровень обеспеченности благоустро­енным жильем (со всеми удобствами, не ветхим и аварийным); процент детей, выехавших на отдых в дни каникул, и т.п.

Второе направление — установление корреляционных связей между уровнем доходов госслужащих и уровнем минимальной заработной платы, которая на протяжении уже многих лет искус­ственно занижается по сравнению с прожиточным минимумом. При этом в ст. 133 Трудового кодекса РФ говорится, что «мини­мальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспо­собного человека».

По данным печати, с осени 2004 г. оклады министров федераль­ного уровня составляют 3 тыс. долл. США, заместителей минист­ров - 2 тыс. долл., директоров департаментов — 1300 долл., ведущих специалистов — 250—270 долл. Пенсия госслужащего составляет 80% от оклада и при наличии 10 лет стажа работы нагосслужбе ин­дексируется с повышением зарплаты по этой должности. По экс­пертным оценкам, чиновнику и членам его семьи компенсируются расходы на медицинские услуги в расчете 2100 долл. в год, выдаются льготные и бесплатные путевки в среднем на 25 тыс. рублей в год, на период работы на госслужбе бесплатно предоставляется квартира.

Оклад рядового депутата - 17 980 руб., вместе с доплатами — 44 859 руб. На денежное содержание спикера Госдумы в смете 2004 г. предусмотрен примерно 1 млн 76 тыс. руб. Медицина, слу­жебный автотранспорт, телефонная связь, служебная жилпло­щадь — бесплатно; путевки в санатории — за 30% стоимости, а так­же другие выплаты и льготы. С каждым годом эта сумма расходов изменяется в сторону повышения, без привязки к уровню жизни большинства россиян.

Условия, определенные для большинства населения. Минималь­ный размер оплаты труда, величина которого утверждается феде­ральным законом и который является той минимальной социальной гарантией, предоставляемой российским гражданам, не состоящим на государственной службе. В соответствии со ст. 1 Федерального за­кона от 29 декабря 2004 г. № 198-ФЗ сумма минимального размера оплаты труда установлена в сумме 720 руб., с 1 сентября 2005 г. — в сумме 800 руб., с 1 мая 2006 г. - в сумме 1100 руб.^[48] И как известно, с ведома властей определяется величина прожиточного минимума, т.е. того минимума по медицинским нормам, которого хватает толь­ко на пассивное времяпровождение и простое воспроизводство. На четвертый квартал 2004 г. такой прожиточный минимум был опреде­лен Правительством РФ в размере 2451 руб.^[49]

Если законодательно не установить привязку роста доходов чиновников к уровню жизни в стране, интересы деятельности государственной гражданской службы будут по-прежнему расхо­диться с интересами большинства населения России, а в конеч­ном счете и с интересами государства, от имени которого и осу­ществляется работа государственных служащих.

Третье направление - установление корреляционных связей между уровнем доходов госслужащих и доходами работников бюд­жетной сферы (учителей, врачей, преподавателей высшей школы и т.д.). И та и другая категория работников представляет лицо го­сударства, так как финансируется из государственных источников. Следовательно, уровень оплаты госслужащих и работников бюд­жетной сферы, непосредственно влияющий на уровень престижа вообще работы во благо и от имени государства, не может отли­чаться в несколько раз, как это сложилось в настоящее время.

Четвертое направление — обоснование сметы финансирования для каждого органа государственной власти в соответствии с показа­телями его эффективности. При этом следует отметить, что данные показатели должны отражать интересы государства и общества, а не быть удобными для отчетных данных, как это, например, исполь­зуется депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которые отчитываются перед обществом большим количест­вом принимаемых законов. При этом никто пока не подсчитывает ущерб от декларативности, непроработанности, научной несосто­ятельности, противоречивости и нестабильности принимаемого законодательства, имеющего в настоящее время ярко выраженный негативный характер, формирующий «кривую» экономику.

Еще один важнейший момент, который должен учитываться при разработке показателей эффективности государственных ор­ганов власти, — нацеленность на долгосрочную перспективу. На­пример, показатели внедрения энергосберегающих технологий, безусловно, невыполнимы за один-два года, но должны заклады­ваться на перспективу.

И пятое направление — показатели эффективности работы каж­дого государственного служащего в отдельности, его персональной ответственности перед государством и обществом. Очевидно, что данные показатели также должны быть увязаны с интересами боль­шинства населения и нацелены на реализацию стратегии обеспе­чения национальной безопасности России. Кроме того, в систему данных показателей должны закладываться ориентиры повышения качества и производительности труда госслужащих.