<<
>>

10.4. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Следующим этапом бюджетного процесса является процесс исполнения бюджета и составление отчета об исполнении бюдже­та. Он начинается после утверждения бюджета законодательными органами власти.
Эта стадия имеет своей целью выполнение до­ходных и расходных частей бюджета. Таким образом, исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финанси­ровании соответствующих мероприятий.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в России устанав­ливается казначейское исполнение бюджетов. В отношении феде­рального бюджета это означает, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Феде­рального казначейства. Именно Федеральному казначейству при­надлежит исключительное право на открытие и закрытие счетов федерального бюджета, а также определение их режима. Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России.

При казначейском исполнении федерального бюджета регис­трация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени полу­чателей средств федерального бюджета возлагаются на Федераль­ное казначейство (подробнее о казначейской системе исполнения бюджета см. гл. XI).

Составной частью исполнения бюджета является кассовое ис­полнение бюджета, осуществление которого возложено на бан­ковскую систему. При этом действует принцип единства кассы. В соответствии с эти принципом зачисление поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета проводится на единый счет бюджета, с которого осуществляются также и все расходы. Таким образом, кассовое исполнение бюд­жетов в соответствии с принципом единства кассы означает, что все доходы каждого бюджета концентрируются в одном кассовом учреждении, исполняющем данный бюджет.

Из этого же кассо­вого учреждения осуществляется и выдача денежных средств всем организациям, которые финансируются изданного бюджета.

Одновременно с утверждением бюджета на очередной финан­совый год устанавливается размер оборотной кассовой наличности

на начало следующего бюджетного года. Это своего рода резерв, предназначенный для финансирования временных кассовых раз­рывов, возникающих в результате того, что поступление доходов в бюджет и осуществление расходов могут не совпадать во времени.

В течение года оборотная кассовая наличность должна быть из­расходована на финансирование временных кассовых разрывов. Однако она должна быть обязательно восстановлена к началу но­вого финансового года в утвержденной сумме.

Исполнение бюджета возложено на исполнительные органы власти, которые являются распорядителями бюджетных средств. В свою очередь, все распорядители бюджетных средств подразде­ляются на главных (главные кассиры) распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средс­тва федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главный рас­порядитель бюджетных средств может быть уполномочен Прави­тельством РФ представлять сторону государства в договорах о пре­доставлении бюджетных средств на возвратной основе, государс­твенных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. Он определяет также задания по предоставлению государствен­ных или муниципальных услуг с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы расходов и доходов подведомственных бюджетных учреждений; составляет бюджетную роспись; опре­деляет лимиты бюджетных обязательств; осуществляет контроль получателей бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право рас­пределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Он составляет бюджетную роспись по подве­домственным получателям бюджетных средств; определяет задания на предоставление услуг; утверждает сметы расходов и доходов; осуществляет контроль за использованием подведомственными получателями бюджетных средств.

Исполнение бюджета может осуществляться как по доходам, так и по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

♦ перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

♦ распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регу­лирующих доходов;

♦ возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

♦ учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соот­ветствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах наличия бюд­жетных средств на едином счете бюджета и в соответствии со следующими обязательными последовательно осуществляемыми процедурами:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассиг­нованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджет­ных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

Основным документом, на базе которого осуществляется опе­ративное исполнение бюджетов, является бюджетная роспись. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюд­жетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджета. Она составляется в течение 10 дней со дня утверждения бюджета по распорядителям и получателям бюджетных средств, с поквартальной разбивкой. Бюджетная роспись представляет со­бой оперативный план распределения расходов бюджета по под­разделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям), содержит сроки поступления налогов и других платежей.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную рос­пись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюд­жетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновре­менно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительные и контрольные органы.

Сводная роспись федерального бюджета составляется Министер­ством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной рос­писи орган, исполняющий бюджет, доводит в форме уведомлений показатели указанной росписи до всех нижестоящих распоряди­телей и получателей бюджетных средств. Получатель бюджетных средств — это бюджетное учреждение или иная организация, име­ющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджет­ных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

В процессе исполнения бюджета важное значение принадлежит утверждению лимитов бюджетных обязательств, которые представ­ляют собой объем бюджетных обязательств, определяемый и ут­верждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Лимиты бюджетных обязательств доводятся не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия. Изменение лими­та бюджетных обязательств возможно только в случае изменения бюджетных ассигнований или блокировки расходов.

Получатели бюджетных средств принимают на себя бюджетные обязательства, а орган, исполняющий бюджет, осуществляет про­цедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.

Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:

♦ при несоответствии принятых денежных обязательств требова­ниям Бюджетного кодекса РФ;

♦ при несоответствии принятых денежных обязательств закону (решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

♦ при несоответствии принятых бюджетных обязательств утверж­денной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

♦ при блокировке расходов.

Блокировка расходов бюджета — это сокращение лимитов бюд­жетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигновани­ями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обяза­тельств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект РФ, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, одна­ко к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполнимыми.

Блокировка расходов может осуществляться на любом этапе исполнения бюджета, в том числе при выявлении органом, ис­полняющим бюджет, или органом государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств имеют право перемещать бюджетные ассигнования между полу­чателями бюджетных средств в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолжен­ности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет).

Отчет об исполнении бюджетов осуществляется уполномо­ченным исполнительным органом и может быть оперативным, ежеквартальным, полугодовым и годовым. Отчет направляется в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государствен­ного внебюджетного фонда. На основании распоряжения мини­стра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

В отчетах бюджетных организаций в обязательном порядке отражаются: степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг; данные о доходах. полученных в результате оказания платных услуг; данные об ис­пользовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений. В свою очередь, Министерство финансов РФ совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом РФ готовит сводный отчет о расходах средств федерального бюджета, вложен­ных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о до­ходах, полученных от таких вложений. Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании средств федерального бюджета, выделенных им по государственным заказам. Федераль­ные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу одновременно со следующими докумен­тами и материалами:

♦ отчетом о расходовании средств резервного фонда Правитель­ства РФ и резервного фонда Президента РФ;

♦ отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюд­жетных кредитов;

♦ отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;

♦ отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по видам заимствований;

♦ сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

♦ отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на пер­вый и последний день отчетного финансового года;

♦ отчетом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства РФ, выявленных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении

федерального бюджета в течение 1,5 месяца после представления указанного отчета в Государственную Думу.

Заключение Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ должно обязательно включать:

♦ заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием: а) выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств; б) расходования средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи; в) руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные

решения, и должностных лиц Федеральною казначейства, до­пустивших осуществление таких платежей;

♦ заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о феде­ральном бюджете либо бюджетной росписью;

♦ анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, за­ключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;

♦ анализ предоставления обязательств по государственным га­рантиям и их исполнения, заключения по выявленным фак­там предоставления государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;

♦ анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заклю­ченных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;

♦ анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении фе­дерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заклю­чения Счетной палаты РФ.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюдже­та Государственная Дума заслушивает доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета, доклад Генерального про­курора РФ о соблюдении законности в области бюджетного зако­нодательства, а также заключение Председателя Счетной палаты РФ. Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Выс­шего Арбитражного Суда РФ, а также Председатель Верховного Суда РФ могут, по собственной инициативе или по предложению Председателя Государственной Думы, представить доклады с ана­лизом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

♦ об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

♦ об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Бюджетный финансовый год в разных странах имеет разные временные границы. Например, в США бюджетный год начина­ется 1 октября и заканчивается 30 сентября; в Японии он длится с 1 апреля до 31 марта. В РФ бюджетный финансовый год сов­падает с календарным. Он начинается 1 января и заканчивается 31 декабря в 24 часа. При этом лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обяза­тельств после 25 декабря не допускается, а подтверждение денеж­ных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, не позднее 28 декабря.

В большинстве стран, в том числе и в России, исполнение бюд­жета носит непредсказуемый характер. Это обусловлено неста­бильностью макроэкономической ситуации и невозможностью точно предсказать объем ВВП, уровень инфляции, количество собираемых налогов и т.п. Поэтому постоянно требуется привя­зывать исполнение бюджета к меняющимся условиям. Такая при­вязка осуществляется за счет механизма корректировки расходов бюджетов, который применяется для того, чтобы фактические расходы находились в соответствии с фактическими доходами в целях поддержания макроэкономической стабильности.

Если в процессе исполнения бюджета фактически запланиро­ванные расходы не совпадают с доходами, то применяется процеду­ра сокращения расходов бюджета (секвестрование). Секвестр — это пропорциональное сокращение расходов бюджета, за исключением защищенных статей (заработная плата, стипендии, медицинские услуги и т.п.), проводимое в случае превышения предельного раз­мера дефицита бюджета. Несмотря на то, что сокращение расходов происходит по всем основным категориям, секвестирование при­водит к значительному изменению расходной части. Это связано с тем, что существуют защищенные статьи, расходы по которым не могут быть сокращены ни при каких условиях.

Секвестирование — хотя и необходимое, но весьма болезнен­ное средство, которое имеет целый ряд негативных последствий. Прежде всего оно порождает неуверенность в завтрашнем дне и создает ситуацию постоянного финансового стресса. В результате сокращаются долгосрочные инвестиции, растут неплатежи и цены, за счет которых поставщики стремятся компенсировать дополни­тельные издержки, которые могут возникнуть в результате сокра­щения расходов бюджета в будущем. Бюджетной организации по­стоянно приходится пересматривать бюджетный план, сокращать платежи, которые связаны прежде всего с закупками необходимого оборудования. Все это создает неуверенность в завтрашнем дне. подрывает доверие к правительству.

Кто и как принимает решение о сокращении утвержденных рас­ходов бюджета, зависит от объема снижения доходов. Если в про­цессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступ­лений доходов бюджета или поступлений доходов из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов бюджета не более чем на 5%, то руко­водитель финансового органа (для федерального бюджета — это министр финансов РФ) вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указан­ный режим. При этом в решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета.

Если сокращение доходов бюджетов происходит от 5 до 10%, то такое решение принимает соответственно Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. В их решении должны быть также указаны дата, с которой вводится этот режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение расходов бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов бюджета и всех получателей бюджетных средств, а также по всем объектам, включенным в адресную инвестиционную программу.

Если в процессе исполнения бюджета происходит сокращение доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и, соответственно, снижение расходов бюдже­та более чем на 10%, орган исполнительной власти представляет органу законодательной власти изменения и дополнения в Закон о бюджете.

Это в полной мере относится и к федеральному бюджету. Если сокращение расходов федерального бюджета происходит более чем на 10%, то Еосударственная Дума обязана во внеочередном порядке в течение 15 дней принять новый Закон о бюджете в трех чтениях.

Первое чтение проекта Федерального закона о внесении изме­нений и дополнений в Федеральный закон о федеральном бюд­жете должно состояться не позднее чем через два дня со дня его внесения. При этом заслушивается доклад Правительства РФ и Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. Еосударственная Дума принимает доклад за основу и утверждает новые основные харак­теристики федерального бюджета.

Второе чтение должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия проекта закона в первом чтении. При рас­смотрении во втором чтении утверждаются объемы ассигнова­ний по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ.

Третье чтение проекта Федерального закона о внесении измене­ний и дополнений в Федеральный закон о федеральном бюджете должно состояться не позднее чем через три дня со дня его приня­тия во втором чтении. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом. Если указанный законопроект не принимается в указанный срок, то Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета вплоть до его принятия.

<< | >>
Источник: Мысляева И.М.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и дон. — М: ИНФРА-М, - 360. – ( Высшее образование ).. 2007

Еще по теме 10.4. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА:

  1. 40. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
  2. 5.10 Казначейское исполнение бюджета
  3. 11.2. Процесс исполнения бюджета
  4. 13.3. Организация исполнения бюджетов
  5. 3.6. Исполнение бюджета в Российской Федерации
  6. § 36. Стадия исполнения бюджета
  7. § 4. Стадия исполнения бюджета
  8. § 5. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности
  9. § 4. Стадия исполнения бюджета
  10. § 5. Порядок контроля за исполнением бюджетов
  11. 5.4. Исполнение бюджетов
  12. 7.4. Исполнение бюджетов
  13. Казначейская система исполнения бюджета
  14. Исполнение бюджета
  15. Глава14. Исполнение бюджетов
  16. Основы исполнения бюджетов
  17. Проблемы и пути совершенствования исполнения бюджетов в современных условиях