6.11. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования

Как отмечалось, за последние годы для выполнения новых экономических функций в местных администрациях появились новые организационные струк­туры: по управлению имуществом, земельными ресурсами, по инвестиционной политике, по налоговой, ценовой и тарифной политике, по работе с промышлен­ными и предпринимательскими структурами, по муниципальному заказу, по каз­начейскому исполнению бюджета, по внешним экономическим связям и т. п. Реже встречаются такие новые структуры, как служба стратегического развития, еди­ная служба управления недвижимостью, структурные подразделения, отвеча­ющие за привлечение и эффективное использование заемных средств. Эти новые подразделения должны так или иначе сочетаться с прежними организационны­ми структурами администраций.

В связи с развитием рыночной инфраструктуры на территории муниципаль­ных образований возникают такие финансово-экономические институты различных форм собственности, как банки, страховые компании, пенсионные фонды, лизин­говые компании, залоговые фонды, аудиторские, консалтинговые фирмы и т. п., взаимодействие с которыми для местной администрации необходимо.

Функционирование в составе администрации и вне ее множества разнообраз­ных (в т. ч. новых) организационных структур, так или иначе воздействующих на формирование муниципальной экономической политики, поставило вопрос о том, кто отвечает за эту политику в целом, обеспечивая ее координацию, целенаправ­ленность и эффективность.

В муниципальных образованиях этот вопрос решается по-разному.

Децентрализованная. Планово-экономическая служба, финансовая служба, управление имуществом, управление инвестициями, работа с промышленностью и предпринимателями являются независимыми друг от друга структурными под­разделениями и находятся в подчинении непосредственно главы администрации и разных его заместителей. Роль координатора экономической политики при этом неизбежно ложится на главу администрации.

В основном децентрализованная, но с усиленным комитетом (управлением, де­партаментом) экономики. В ведение последнего передаются некоторые дополни­тельные функции: инвестиционная политика, работа с предпринимательством, потребительский рынок и т. п.

Частично централизованная на уровне влиятельного заместителя главы адми­нистрации по экономике с координирующими функциями. В его ведении нахо­дятся вопросы собственно экономики, промышленности и т. п., иногда — весь блок вопросов перспективного развития муниципального образования, исполь­зования земель, взаимодействия с банковскими и иными коммерческими струк­турами. Но управление имуществом и финансовый орган местного самоуправле­ния этому заместителю не передаются.

Полностью централизованная. Первый заместитель главы администрации управ­ляет всем экономическим блоком, включая экономику, финансы и недвижимость.

Большинство муниципальных образований используют вторую и третью из названных схем в различных модификациях. Однако наиболее рациональной представляется централизованная схема управления экономическим блоком, ибо только при этой схеме в муниципальном образовании создаются наилучшие ус­ловия для системного планирования и координации экономической политики, включая:

♦ целевую направленность муниципальной экономики на повышение каче­ства и эффективности оказания муниципальных услуг населению;

♦ концентрацию на решении этой задачи всех ресурсов территории, включая объекты муниципальной собственности и ресурсы хозяйствующих субъектов;

♦ обеспечение поддержки немуниципального сектора экономики;

♦ увязку экономического и финансового планирования;

♦ увязку решения текущих и перспективных задач.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие организационные структуры участвуют в управлении муниципаль­ной экономикой?

2. Как обосновать выбор наиболее рациональной организационной структуры управления муниципальной экономикой?