<<
>>

1.5.2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности

Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, предполагает ответственность орга­нов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функ­ции и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

Ответственность органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые послед­ствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осущест­вление своих задач и функций.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправле­ния, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования ме­стного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, пе­ред которыми несут ответственность органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности.

В соответствии со статьей 47 Закона, органы местного самоуправле­ния и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами. Формы государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, закреп­ляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населе­ния, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, ус­танавливающих ответственность органов и должностных лиц местного са­моуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Одним из ключевых понятий в законодательном определении мест­ного самоуправления является «самостоятельная и под свою ответствен­ность» деятельность населения по решению вопросов местного значения.

Эта деятельность осуществляется населением в значительной мере через ор­ганы местного самоуправления. Поэтому важно, прежде всего, обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения - основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении. Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет население муниципального образования в уставе муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» устанавливает основание ответ­ственности, органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая категория - «утрата доверия населения» - является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в це­лом.

Федеральный закон не определяет порядок и условия ответственно­сти органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе му­ниципального образования.

Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местно­го значения.

Практика и муниципальное законодательство знают следующие пра­вовые институты, посредством которых население может выразить недове­рие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления: местный референдум, отзыв. Через эти институты муниципальной демокра­тии население выражает свою волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены осно­вания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В данном случае ответствен­ность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы. Например, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального обра­зования (должность которого население вправе предусмотреть в уставе му­ниципального образования) может быть избран представительным органом, которому он подотчетен. Устав муниципального образования может преду­смотреть основания и формы ответственности главы муниципального обра­зования, который избран на свою должность представительным органом ме­стного самоуправления.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью орга­нов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распростра­ненной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» предусматривает, что подотчетность органов и должностных лиц местного самоуправления определяется уставами муниципальных образова­ний.

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоор­ганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.

<< | >>
Источник: Кудинов О.А.. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: Учебно-практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М.: МЭСИ, - 120с.. 2003

Еще по теме 1.5.2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности:

  1. 19.5. Ответственность органов местного самоуправления, контроль за их деятельностью
  2. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 8 апреля 2003 г. N 30н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ИСКАМ К КАЗНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНИНУ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЛИЦУ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ (БЕЗДЕЙСТВИЕМ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛИБО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  3. ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ИСКАМ К КАЗНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНИНУ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЛИЦУ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ (БЕЗДЕЙСТВИЕМ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛИБО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  4. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 9 июня 2003 г. N 49н О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 АПРЕЛЯ 2003 Г. N 30Н "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ИСКАМ К КАЗНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНИНУ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЛИЦУ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ (БЕЗДЕЙСТВИЕМ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛИБО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАН
  5. § 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
  6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
  7. 1.12. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
  8. 9.1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
  9. Глава XV. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью
  10. 6. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
  11. 1.5.2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности
  12. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
  13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
  14. 4.3. Ответственность органов местного самоуправления
  15. Раздел III. НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ. ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ, ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 N 154-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
  16. Статья 34. Полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов
  17. Статья 35. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, а также их должностных лиц
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -