<<
>>

6.2. Стратегия обеспечения населения продовольствием

После Второй мировой войны в США, европейских странах, Японии государственное регулирование аграрного сектора осуществлялось с целью выхода из кризиса, самообепечения своих стран продовольствием и преодоления отсталости сельского хозяйства от других отраслей.
В 1950-е, 60-е и до середины 70-х годов политика государств Западной Европы в области сельского хозяйства была направлена на наращивание объемов производства и включала прямые субсидии производителям на покупку техники, строительство, переоборудование и т.д. Поставленные в свое время цели можно считать достигнутыми, и перед правительствами этих стран в настоящее время встала другая проблема — расширение рынка сбыта продовольственной продукции. Происшедшее перенасыщение рынка продовольственными товарами повлекло за собой и изменение государственной политики в сторону решения социальных проблем — поддержания уровня ^ World Food Summit.Rome, 13—17 November, 1996 / Report of the 2/st session of the committee on World Food Security (Объединенная техническая документация По саммиту) (httpA//www.fao.org/wfs/fmal/e/volumeo/contents). доходов сельхозпроизводителей, регулирования цен и объемов производимых товаров, поиска рынков сбыта и т.д. Проводимая с 1998 г. реформа сельскохозяйственной политики ЕС предусматривает снижение средств поддержки в бюджетных расходах (затраты на единую сельскохозяйственную политику в отдельные годы достигали до 70%) и гарантированного минимального уровня цен, увеличение компенсационных выплат фермерам и расходов на охрану окружающей среды, снятие ограничений на производство зерновых культур. Данные меры направлены на снижение потребительских цен и улучшение качества сельскохозяйственных товаров, что способствует экспорту товаров без субсидий и быстрому реагированию рынка на потребительский спрос. Для динамики стран Западной Европы характерно проведение единой политики в области производства, распределения и потребления как продовольственных продуктов, так и средств производства.
Это обусловлено тем, что в этих странах формирование АПК происходило в рамках микрохозяйственных связей и в настоящее время продовольственный комплекс функционирует в рамках ЕС. Осуществление сельскохозяйственной политики проходит в рамках объединенного Союза, и соответственно продовольственная безопасность отдельной страны не подразумевает (согласно одному из ее основных определений), что импорт не должен превышать 1530% от общего объема ее потребления. Политика правительственной безопасности скорее всего проводится в рамках другого определения, которое декларирует ООН — «обеспечение доступа насе-ления к продовольственным товарам», который исчисляется потреблением продуктов в среднем на человека (ккал/чел). Многие европейские страны, придерживаясь политики свободного рынка, активно субсидируют свое сельское хозяйство. США — страна, где наиболее полно отразилась политика государственного регулирования сельского хозяйства с целью обеспечения лидерства в производстве и экспорте сельскохозяйственной продукции и про-довольственной безопасности. Значительное государственное финансирование программ по сельскому хозяйству в США позволило реализовать поддержку и регулирование производства сельскохозяйственной продукции, привести в соответствие спрос и предложение и исключить возможность кризиса перепроизводства. Для этих целей вначале применялась политика квотирования посевных площадей по отдельным культурам, позже контроль осуществлялся с помощью распределения всей суммы государственных инвестиций по отдельным культурам с последующим разделом между фермерами, участвующими в производстве этой культуры. Решением существовавшей долгое время проблемы перепроизводства в сельском хозяйстве США было стремительное развитие экспортной ориентации аграрного сектора, включающее субсидирование экспорта сельхозпродукции. В то же время происходит замена ограничений импортных поставок прямыми субсидиями производителям сельскохозяйственной продукции, которые признаны более эффективной формой развития, так как поддерживают доход и стимулируют производство.
В последнее время решение проблемы перепроизводства представляется как поиск новых рынков сбыта. В этом отношении усилилась деятельность США по либерализации международной торговли. Снижение таможенных барьеров способствовало бы экспортной экспансии США в развивающиеся страны, если они будут участниками ВТО, что предусматривает сведение всех таможенных платежей к единому минимальному уровню (5%). В европейских странах количество товаров, облагаемых высокими тарифами, значительно больше, чем в США и Японии. Основной группой товаров, которые в совокупности облагаются большими тарифами, чем другие товары в развитых странах, являются фрукты, овощи и изделия из них. В ЕС это еще мясные и рыбные продукты, в США — молочные изделия. В Японии проблема продовольственной безопасности приобрела актуальность после кризиса в мировой экономике в 1974 г., связанного с резким скачком цен на сырье и энергоносители. Правительство страны осуществляет политику расширения и диверсификации источников поступления продовольствия в страну (в 2000 г. доля продовольствия в структуре импорта составляла 14,3%, в то время как в экспорте — всего 0,5%). Это вызвано ограниченностью природных ресурсов для ведения сельского хозяйства в стране, а также природно-климатическими условиями. В настоящее время основным экспортером в эту страну являются США — 23,9 % японского импорта, основную часть которого составляют сельскохозяйственные товары, и усилия японского правительства направлены на снижение доминирующей роли США путем заключения долгосрочных соглашений со странами- экспортерами продовольствия. В государственных программах предусмотрена также поддержка развивающихся стран, направленная создание условий для обеспечения стабильного импорта в Японию продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции, Для этих целей в развивающиеся страны направляются японские специалисты, проводится обучение работников сельскохозяйственной отрасли, оказывается техническая помощь (строительство вводов, поставки оборудования и техники) с целью развития сель- ского хозяйства для увеличения в будущем объема поставок продовольствия из этих стран в Японию и снижения конкуренции стороны развивающихся стран по импортным поставкам на мировом продовольственном рынке.
Государственная политика Японии в области продовольственной безопасности импортоориентирована и в первую очередь направлена на расширение рынка поставщиков продовольствия снижение доли основных импортеров в общем объеме поставок. Продовольственная безопасность в развивающихся стРана* обеспечивается за счет поставок из других стран гуманитарной помощи (которую предоставляют в основном развитые страны, являющиеся членами ООН) и ставит целью снижение количества голодающих. Страны всего мира поддерживали и субсидировали национальное сельское хозяйство, чтобы гарантировать поддержку производителей, обеспечить социальную и экономическую стабильность. Развитые страны во главе с США помогали развивающимся странам повысить производительность их сельского хозяйства и обеспечивали научно-исследовательскую базу. Однако затем их интересы реключились с поддержки сельского хозяйства на свободную торговлю. Многие развивающиеся страны — импортеры продовольствия и поэтому вряд ли смогут конкурировать с развитыми странами в условиях свободного рынка. Для развивающихся стран характерны низкая доля производства продовольствия на душу населения и высокая доля зависимости от сельского хозяйства. Политика развитых стран, изолирующих внутренние рынки производства и потребления (торговлю) от влияния мирового рынка с помощью правительственных программ, вызвала резкий спад мировых цен на продовольствие и общую неустойчивость рынка. Это в свою очередь оказывает сильное влияние на развивающиеся страны. Учитывая высокую степень недостатка продовольствия, даже незначительные ежегодные изменения в импортных поставках могут иметь огромные последствия для состояния продовольственной безопасности в этих странах, где основной импорт составляют зерновые (40%). Крайняя неоднородность мирового рынка и объективные различия в экономических интересах отдельных государств усложняют процесс обеспечения глобальной продовольственной безопасности, и ее достижение пока практически невозможно. При общем провозглашении либерализма в мировой торговле и глобализации многие развитые страны стремятся оградить собственных производите- ~ г> теп лом и экономику от внешних воздействий.
В мире сохраняется денция обеспечения продовольственной безопасности на уровне отдельного государства. Когда отсутствуют или подавлены возможности международной торговли, жизненно важным является вопрос, как распределяются общие запасы продовольствия между различными группами населения. Можно предотвратить голод, восстанавливая утраченные доходы его потенциальных жертв и тем самым предоставляя им возможность покупать продовольствие на рынке. Таким образом, запасы продовольствия становятся в более равной мере доступны людям, чем это было бы при отсутствии подобной общественной поддержки и занятости. Причем такая поддержка не должна допускать чрезмерного ущемления прав других людей как покупателей продо-вольственных товаров. Государственная политика в этом направлении может предусматривать некое разделение труда между государственной поддержкой в формировании доходов и создании занятости, с одной стороны, и деятельностью частных рынков продовольствия и труда — с другой (государство выступает здесь как один из факторов, но не единственный и не главный). Продовольственная безопасность на национальном и региональном уровнях — необходимое, но недостаточное условие для обеспечения людей продовольствием. Она включает в себя способность страны, домашних хозяйств получать необходимые товары.
<< | >>
Источник: И.П. Николаева. Мировая экономика. 2006

Еще по теме 6.2. Стратегия обеспечения населения продовольствием:

  1. 16.5. Международная торговля продовольствием и сырьем для его производства
  2. 10.2. Мировая и национальная продовольственная безопасность
  3. 2.5. Центр и периферия мирового хозяйства
  4. 6.2. Стратегия обеспечения населения продовольствием
  5. Продовольственное обеспечение населения планеты
  6. Высокий уровень материального обеспечения населения
  7. § 3. Правовое регулирование управления агропромышленным комплексом Российской Федерации
  8. Вопрос 79. Статистика сберегательного дела. Обеспеченность населения сберегательными учреждениями. Средний размер вклада
  9. § 5. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания
  10. § 1. Правила обеспечения населения лекарственной помощью
  11. Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
  12. Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами
  13. Высокий уровень материального обеспечения населения.
  14. 8.3. Основные критерии оценки инновационных проектов
  15. Глава 13. Стратегия обеспечения ресурсами
  16. Цель стратегии обеспечения ресурсами