5.1. Назначение и содержание организационных структур управления

Организационная структура имеет отношение непосредственно к организациям, где осуществляется та или иная совместная трудовая дея­тельность людей, нуждающаяся в организационных процессах: разделе­нии труда, ресурсном обеспечении, согласовании объемов, сроков и после­довательности работы. Организационные процессы в свою очередь обусловливают необходимость выработки целей и стратегий деятельно­сти, выполнение процессов планирования, мотивации, контроля, учета, анализа, т.е. процессов управления. Возникает понятие «организацион­ная структура управления» как единство устойчивых взаимосвязей меж­ду элементами системы управления организациями, осуществляющими производственно-хозяйственную и социальную деятельность.

Основными элементами организационной структуры управления (ОСУ) выступают: цели и стратегии системы; иерархические звенья управления или уровни принятия решений и ответственности; горизонтальные зве­нья по уровням управления, выполняющие функциональную деятель­ность,— менеджеры и руководители, управленческие работники; субъекты внешних связей — потребители, поставщики, партнеры, финансовые структуры, конкуренты, государственные органы, социальные организа­ции; связи — отношения, коммуникации, информация.

Определяющим звеном структуры выступают связи — отношения, имеющие многогранное и многоаспектное содержание. Прежде всего отношения по управлению имеют социально-экономическую природу, по­этому при формировании способа связей между людьми и коллективами, осуществляющими совместную деятельность, учитывается совокупность интересов — экономических, социальных, психологических. Следует так­же отметить, что основное внимание уделяется связям, отражающим характер разделения труда.

Выделяют функциональные связи (вертикальные и горизонтальные); ли­нейные (отношения руководства и подчинения); формальные (регламентиро­ванные) и неформальные (доверительные). Если принять во внимание особен­ности и многогранность связей и отношений управления, становится понятной сложность категории ОСУ и ее значимость в управлении экономикой.

Целевое назначение ОСУ — обеспечить устойчивое развитие соци­ально-экономической системы посредством формирования, поддержания и совершенствования способов взаимосвязи и взаимодействий системы с внешней средой и внутреннего взаимодействия элементов системы. С целе­вым назначением связана и способность адаптации структуры к изменя­ющимся условиям среды с наименьшими затратами временных, трудо­вых, материальных и финансовых ресурсов. Устойчивость, рациональность, адаптивность, гибкость, управляемость, коммуникативность, надежность, организационная культура — основные характеристики, обусловленные сущностью, свойствами и целевым назначением структуры управления.

Устойчивость и рациональность выступали приоритетными парамет­рами при формировании классических структур управления организация­ми уже в начале XX в. Концепция бюрократии, сформулированная тогда немецким социологом Максом Вебером, содержит следующие характери­стики рациональной структуры:

■ четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвали­фицированных специалистов в каждой должности;

■ иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоя­щий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;

■ наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудни­ками своих обязанностей и скоординированность различных задач;

■ формальная обезличенность выполнения официальными лицами должностных обязанностей;

■ осуществление найма на работу в строгом соответствии с квали- • фикационными требованиями.

Развитие иерархических структур осуществлялось последовательно от более простых к более сложным. На рис. 5.1 даны схемы линейных, функциональных, линейно-функциональных структур, отражающих данный процесс. В линейных структурах четко наблюдается иерархия: в каждом звене сосредоточены все функции, полномочия и ответственность за управ­ление конкретными производственными подразделениями (исполнительный директор — производственный менеджер — мастер).

В функциональных структурах создаются функциональные звенья, наделенные полномочиями и ответственностью за результаты своей функ­циональной деятельности, т.е.

На предприятиях крупного и среднего бизнеса применима линейно- функциональная структура. Типичными уровнями управления выступают: ■ высший — институциональный уровень (генеральный директор, директор, президент). Деятельность руководителя данного звена обусловлена целями и стратегиями развития системы в целом. На этом уровне реализуется большая часть внешних связей. Здесь велика роль личности и ее профессиональных качеств; « средний — управленческий уровень, объединяющий руководите­лей среднего звена и их аппарат (менеджеры отделов — производ­ственного, финансового, маркетингового, сбытового, внешнеэко­номических связей). Менеджеры среднего звена решают задачи, вытекающие из функциональной специфики. Например, производ­ственный менеджер в крупной промышленной организации реша­ет вопросы реализации программы, технологического и материаль­но-технического обеспечения, координации деятельности низовых производственных подразделений; • низовой — производственно-технический уровень, объединяющий руководителей низового звена, находящихся,непосредственно над рабочими (старший мастер, сменный мастер). Руководителей низового звена называют операционными. Они осуще­ствляют разнообразные функции оперативного, ситуационного характера, отвечают за обеспечение производственного процесса всеми видами ресурсов и за работу с людьми.

Структуры данного вида эффективно используются в организациях, выпускающих ограниченную номенклатуру продукции при относительно стабильных внешних условиях; для функционирования этих структур до­статочно решения универсальных управленческих задач. Следует отметить, что в подобных структурах преувеличивается значение стандартных правил, процедур и норм как в отношениях с внешними партнерами, так и во внут­ренних взаимоотношениях. С увеличением размера предприятия система межфункциональных связей усложняется, поэтому создаются промежу­точные иерархические звенья, путь прохождения управленческих решений от руководителя к исполнителю становится слишком длинным, решения при­нимаются с запозданием, быстрота реакции на изменения теряется.

Следует отметить, что в России многие годы в условиях командно- административной системы данный тип структуры управления был преоб­ладающим.

Выделение .функциональных сфер менеджмента выступает стержне­вой процедурой формирования горизонтальных корпоративных структур управления. Состав сфер управленческой деятельности или процессов управления обусловлен стадиями кругооборота ресурсов, жизненным цик­лом изделий, воспроизводственными факторами. Структура каждой функ­циональной сферы деятельности зависит от масштаба связей, типа орга­низации, уровня специализации, внутренних и внешних факторов. В России в условиях командно-административной системы управления функциональ­ное содержание процессов и структур управления абсолютизировалось, состав функциональных сфер деятельности и численность управленческого аппарата регламентировались отраслевыми и общегосударственными органами. В каждой отрасли использовались отраслевые нормативы и типовые линейно-функциональные структуры.

В период послевоенного индустриального развития, когда формиро вались крупные машиностроительные комплексы (энергетика, авиацион­ная и электронная промышленность), структуры управления носили в зна­чительной степени отраслевой характер и состояли из трех — четырех уровней: министерство — главное производственное управление — объ­единение -— предприятие.

С1981 г. в промышленности стал внедряться комплекс государствен­ных стандартов «Управление производственным объединением и промыш­ленным предприятием», где предусматривалась линейно-функциональная структура, состоящая из 17 блоков конкретных функций. Функциональ­ные блоки состояли из отделов заводоуправлений и органов управления объединением. Такие структуры утяжеляли и усложняли межфункциональ­ное взаимодействие в процессах управления. Внедрением стандартов предполагалось создать общую схему формирования структур управле­ния в народном хозяйстве.

Можно сказать, что и в настоящее время линейно-функциональные структуры или их фрагменты имеют широкое распространение в разных отраслях хозяйства и преобладают в административном менеджменте. Поэтому опыт функционирования линейно-функциональных структур (и по- \ожительный, и отрицательный), способы решения проблем реструктури­зации, методы моделирования и автоматизации управления, системы уп­равления подготовкой и повышением квалификации профессиональных кадров следует рассматривать как существенный вклад в теорию и прак­тику российского менеджмента.

Дивизиональные структуры управления. С ростом размеров фирм, развитием диверсификации, внедрением новых технологий, повышени­ем изменчивости рыночных регуляторов развитие систем менеджмента в мире происходит путем специализации управленческих звеньев по видам продуктов (продуктовая структура), группам потребителей (структура, ориен­тированная на потребителя);, географическим регионам (территориаль­ному принципу).

В настоящее время у крупнейших зарубежных производителей потре­бительских товаров с диверсифицированной продукцией находит широ­кое использование дивизионально-продуктовая структура управления.

Положительные моменты этого типа структур управления состоят в следующем: в концентрации функций управления только у одного руково­дителя производства; более четком закрепление полномочий и ответствен­ности за ключевые результаты: в прибыли, затратах, эффективности; более эффективной системе контроля. Тенденции приспособления структур управ­ления к конкретным условиям производства и продвижения продукции заслуживают внимания, особенно при формировании корпоративных и транснациональных компаний, создаваемых в России в настоящее время.

С середины XX в. в России стали внедряться программно-целевые струк­туры управления. На рис. 5.1 показана схема матричной структуры управ­ления. Для придания связям гибкости в составе линейно-функциональной структуры управления формируются временные звенья целевого назна­чения. Сотрудники данной временной структуры (заштрихованные круж­ки на рис. 5.1), выполняя целевой заказ под руководством целевого менеджера (закрашенные прямоугольники), одновременно подчиняются и руководителю функционального подразделения.

Такие структуры находят применение в научно-исследовательских и проектных организациях и объединениях, инвестиционных компаниях, инновационных центрах. Например, в институте для управления разра­боткой проблемы особой важности создается команда специалистов от­дельных подразделений института. Руководителю команды — целевому менеджеру делегируются полномочия и ответственность в рамках разра­ботки данной проблемы, ее научно-методическое, информационное, эко­номическое и организационное обеспечение. Руководитель формирует в составе команды управленческий аппарат. Сотрудники команды времен­но имеют двойное подчинение: руководителю подразделения, работника­ми которого они являются, и руководителю темы на период разработки проблемы. Матричные структуры управления наряду с гибкостью, опера­тивностью контроля имеют и отрицательные моменты: сложность управ­ления, трудность подбора целевого менеджера, двойное подчинение, что вызывает конфликты.

Целевая структура формируется по приоритету и значимости целей в управлении. Цель измеряется, конкретизируется и декомпозируется, а каж­дое звено, лицо в структуре наделяется функциями по достижению конкрет­ных параметров цели. Такая структура определена во времени, объеме ресурсов, связях и конкретных результатах. Метод построения такой струк­туры в зарубежной практике назван управлением по целям (МВО).

В программно-целевых структурах основным объектом конкретизации и декомпозиции целей выступает программа, организующая, координи­рующая и активизирующая деятельность людей. В России программно-це­левые структуры управления в настоящее время широко распространены: разрабатываются отраслевые и межотраслевые, а также межгосудар­ственные программы (инновационные, экономические, социальные, эко­логические).

Рассмотрение классических моделей организационных структур управле­ния позволяет сделать ряд важных для современных менеджеров выводов.

■ При формировании структур управления по классическим моделям учитывается ограниченный состав факторов, воздействующих на

структуру, что не отражает ее возрастающей роли в управлении социально-экономическими системами.

« В процессе формирования структур управления делается акцент на линейные, функциональные и программно-целевые связи. Раз­нообразие способов связей осуществляется по линии выделения объектов управления.

■ В современных условиях развитие теории менеджмента значительно расширяет содержание управленческих связей. Например, линейная связь кроме руководства и подчинения имеет и иное содержание, определяемое понятиями: экономический интерес, удовлетворен­ность, управляемость, т.е. экономическое, социальное и организа­ционное содержание. Данное обстоятельство существенным обра­зом должно отражаться на типологии структур управления.

■ Развитие рыночных отношений в России обусловливает потребность реструктуризации систем менеджмента на научно-методической основе. Поэтому при формировании организационных структур управления следует предусмотреть возможность выбора условий функ­ционирования по критериям результативности и эффективности уп­равления.

Рассмотрим принципиальные положения типологии структур управле­ния как основы для их моделирования и выбора более гибких, жизнестой­ких и прогрессивных.