<<
>>

11.2.2. Международная стратегия развития ООН

Первое Десятилетие развития. С 1960-х гг. в рамках Организации Объединен­ных Наций (ООН) качана формироваться международная концепция и система оказания содействия развивающимся странам.
Условия, объемы, механизмы ока­зания помощи разрабатываются в рамках Международных стратегий развития (MCP) ООН. Первым Десятилетием развития были объявлены 1960-е гг. К реа­лизации программы Десятилетия развития были привлечены Всемирный банк и другие финансовые институты. Предлагалось также увеличить фонд технической помощи ООН, использовать излишки продовольствия в целях развития, усилить прединвестиционную деятельность Специального фонда ООН, наладить переда­чу научных и технических знаний, проводить консультации по экономическим проблемам. Всем развивающимся странам — членам ООН рекомендовалось обес­печить более быстрый самостоятельный рост экономики и социального прогрес­са, при этом каждая развивающаяся страна сама должна определить стратегию своего развития, ставя целью достижение прироста ВВП на 5 % в год.

Второе Десятилетие развития. Для разработки стратегии развития на 1970-е гг. было образовано несколько комиссий, результаты исследований которых послу­жили основой для выработки рекомендаций ООН на следующее десятилетие. Наиболее значительными из них были доклад комиссии Всемирного банка во главе с JI. Пирсоном и Комитета по планированию развития во главе с Яном Тинбергеном.

Эксперты признали действующую систему помощи несовершенной. В связи с этим предлагалось передать группе Всемирного банка, подчинив ей региональ­ные банки развития, контроль над реализацией политики помощи.

При предоставлении помощи следовало учитывать показатели развития стра­ны, оценку которых должен осуществлять Всемирный банк. Фактически Банк взял на себя основные функции но координации политики капиталовложений и помощи Запада развивающимся странам и был наделен полномочиями в области определения экономической политики развивающихся стран.

С этой целью он направляет экономические миссии для изучения и анализа экономической ситу­ации в странах-реципиентах, целей и перспектив экономического развития, на­роднохозяйственных планов, оценки финансовых потребностей, определения приоритетов и т.д.

Эксперты обеих комиссий предложили довести объем финансовой помощи развивающимся странам до 1 % ВВП развитых стран к 1975 г., в том числе объем государственной помощи до 0,7-0,75 % ВВП; предлагалось также увеличить фи­нансирование по линии Международной ассоциации развития (МАР), подняв взносы стран-членов до 1,5 млрд долл. к 1975 г. Странам-реципиентам настоятель­но рекомендовалось приложить усилия для мобилизации собственных ресурсов, в том числе и за счет увеличения налогов на большие доходы и крупную собствен­ность. Им рекомендовалось произвести изменения в социально-экономических структурах, уделив особое внимание индустриализации.

Центральное место в рекомендациях экспертов заняло предоставление раз­вивающимся странам возможностей для расширения экспорта товаров. С этой целью развитым странам предлагалось принять меры для расширения заку­пок товаров из развивающихся стран, ликвидировать пошлины и налоги на эти товары, ввести односторонние преференции на импорт готовых изделий и полуфабрикатов из развивающихся стран. Большие надежды возлагались на расширение взаимной торговли развивающихся стран в рамках интеграцион­ных ибъединений.

Позицию развивающихся стран по вопросам развития наиболее полно сфор­мулировал Генеральный секретарь Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Р. Пребиш. Содержание его рекомендаций сводилось к оказанию эффективной финансовой, технологической и иной помощи развивающимся странам в их переходе к экспорториентироватнГой модели развития. С этой целью «промышленным центрам* надлежит в течение 5 лет довести помощь «периферий­ным центрам» до 1 % ВВП, в том числе государственную помощь — до 0,75 % ВВП, и помощь должна быть увязана с народнохозяйственными планами принима­ющих ст ран

Согласно концепции Р.

Пребиша, внешняя помощь должна способствовать мобилизации внутренних источников накопления, а в дальнейшем вообще необ­ходимо отказаться от внешних займов и кредитов. По его расчетам, при сохране­нии объема и условий займов на прежнем уровне бремя погашения долгов увели­чится настолько, что новые займы уже к 1970 г. станут невыгодными и будут расходоваться исключительно на покрытие старых долгов. Развитым странам надлежит способствовать расширению производства полуфабрикатов, готовых изделий и продовольствия в развивающихся странах; осуществлять меры по рас­ширению потребления сырьевых и переработанных товаров из развивающихся стран, оказывать помощь в диверсификации их экспорта.

В Международной стратегии развития i(MCP) ООН на 1970-е гг. нашли отра­жение все основные рекомендации экспертов. В принятом документе подчерки­валось, что главную ответственность за свое развитие несут сами развивающиеся страны. Однако одних их усилий недостаточно для достижения необходимых целей развития, поэтому нужна помощь в виде притока финансовых ресурсов и более благоприятной экономической и торговой политики со стороны развитых стран Были указаны количественные среднегодовые показатели роста. По ВВП рост был определен в 6 %, надушу населения — 3,5 %, по сельскохозяйственной про­дукции — 4 %, по промышленному производству — 8 '%, по экспорту и импорту товаров — 7 %, капиталовложения должны увеличиваться на 0,5 % в год и соста­вить к концу десятилетия 20 %; расходы на НИОКР — 0,5 % ВВП.

Третье Десятилетие развития. MCP ООН на 1980-е гг. определила основные показатели развития: среднегодовые темпы роста ВВП должны составить 7 5Я надушу населения — 4,5 %; расширение экспорта и импорта — 7,5-8 ,% годовых; объем валовых капиталовложений — 28 Ъ ВВП; среднегодовые темпы роста сель­скохозяйственного производства — 4*%, промышленного — 9 %. При этом подчер­кивалось, что каждая страна определит свое целевое задание с учетом конкрет­ных обстоятельств. В стратегии признавалось, что для реализации поставленных целей потребуется значительное увеличение притока финансовых ресурсов в раз­вивающиеся страны в реальном выражении, в частности расширение официаль­ной помощи развитию. Указывалось, что международные финансовые потоки по линии государственной помощи должны быть приведены в соответствие с потреб­ностями развивающихся стран в том, что касается объема, состава, качества и форм предоставления и распределения средств.

Согласно MCP на 1980-е гг., все развитые страны должны довести к 1985 г. объе?£ официальной помощи развитию (ОПР) до 0,7 % ВВП. В отношении госу­дарственных экспортных кредитов предлагалось расширить их предоставление в соответствии с потребностями развивающихся стран, улучшить гарантийные сро­ки и другие условия кредитования. В Стратегии также указывалось, что важным источником финансирования в целях развития в 1980-е гг. будут финансовые средства, мобилизованные на международных финансовых рынках. В связи с этим предлагалось использовать новые подходы: совместное финансирование с част­ным сектором; предоставление многосторонних или двусторонних гарантий в от­ношении займов, получаемых на международных финансовых рынках с учетом возможностей процентного субсидирования; привлечение прямых частных капи­таловложений, отвечающих первоочередным национальным задачам.

С целью облегчения финансового бремени развивающихся стран МВФ и дру­гим международным финансовым учреждения предлагалось разработать крите­рии определения долговой нагрузки при получении ими помощи для выравнива­ния платежных балансов. При этом условия, на которых МВФ осуществляет финансирование, должны периодически пересматриваться в соответствии с по­требностями принимающих стран. МВФ должен принимать во внимание причи­ны возникновения дефицита, в случае необходимости продлевать сроки выплат, обеспечивать соответствующий уровень помощи и его увеличение.

Четвертое Десятилетие развития. В МСР на 1990-е гг. было признано, что внешняя задолженность стала одним из основных факторов застоя в экономике развивающихся стран. Во время кризиса 1982 г. происходил чистый отток фи­нансовых ресурсов из стран-должников, потенциал обслуживания долга все более ослаблялся по мере повышения процентных ставок и ухудшения условий торгов­ли, И они лишились средств, столь необходимых для развития. Подчеркивалось, что сокращение бремени платежей является важным условием преодоления не­гативных тенденций в области потоков внешних ресурсов в развивающиеся стра­ны. Б связи с этим предлагалось реализовать в широком масштабе инициативы и меры, направленные на сокращение объема задолженности и платежей в счет обслуживании долга

В Стратегии впервые были определены основные направления системно- структурных преобразований в развивающихся странах; обращалось внимание на неэффективность государственных предприятий и широкие возможности для увеличения вклада частных предприятий в динамичный процесс индустриализа­ции. Подчеркивалось, что проведение политики, чрезмерно ориентированной на замещение импорта, при одновременном сохранении протекционистских барьеров приводит к высокому уровню издержек и неэффективности. Одним из средств преодоления этих недостатков является производство промышленной продукции на экспорт, особенно в тех странах, ще возможности расширения экспорта сельско­хозяйственной продукции ограничены.

Подчеркивалось, что экспорт промышленной продукции позволяет не отстать от технического прогресса и обеспечивает более тесную интеграцию с мировыми рынками, поскольку экспорт требует достижения соответствующего уровня эф­фективности и конкурентоспособности. В многолетнем исследовании Центра раз­вития ОЭСР критика развития, ориентированного на внутренний рынок, под­креплена фактическими данными по ряду стран, подтверждающих чрезмерное использование ими импортных ограничений, завышенных валютных курсов, вы­соких прибылей в промышленности в ущерб сельскому хозяйству. Отдавая прио­ритет развитию с ориентацией на внешние рынки, авторы рекомендуют в соответ­ствии с доктриной Хекшера-Олина сосредоточиться на трудоемких отраслях промышленности

В Стратегии развития до 2000 г. признается необходимость значительного уве­личения притока финансовых средств из всех основных источников. А именно: по каналам официальной двусторонней помощи, коммерческих банковских кре­дитов, прямых частных инвестиций и многосторонних ресурсов финансовых уч­реждений. В целом такое увеличение должно быть достаточным для обеспечения потребностей в финансовых средствах в целях развития в 1990-е гг. Было призна­но, что уровень официальной помощи развитию в 1980-е гг. в среднем составлял лишь половину согласованного показателя в размере 0,7 % ВНП.

Вместе с тем большое значение имеет возобновление коммерческого банков­ского кредитования как для решения проблемы задолженности, так и для удов­летворения потребностей развивающихся стран, особенно тех, которые не яв­ляются значительными получателями льготной помощи; а также увеличение притока прямых иностранных инвестиций. Важную роль в финансировании развития должны сыграть и многосторонние финансовые учреждения, ресурсы

которых необходимо наращивать, ибо темпы роста их ресурсов отставали от тем­пов роста мировой экономики и особенно от темпов роста международных рын­ков капитала. Чистая величина кредитов Всемирного банка и региональных бан­ков развития, предоставленных значительному числу развивающихся стран, как отмечалось в документе ООН, к концу 1980-х гг. была ничтожной или отрица­тельной

В ряду международных концепций развития особое место занимает программа нового международного эконом ичеасого порядка (НМЭП). В принятой ООН в 1974 программе НМЭП развитым странам предлагается облегчить расширение и ди­версификацию импорта из развивающихся стран и не делать новых инвестиций в производство синтетических материалов и заменителей, если импорт природ­ных материалов удовлетворяет потребности рынка. В области индустриализации программа НМЭП нацелена на существенное расширение экспорта промышлен­ных товаров и сокращение их импорта.

Предлагается расширить финансирование промышленных проектов в рамках официальной помощи развитию, поощрять частное финансирование промышлен­ного производства, особенно ориентированного на экспорт; передавать техноло­гии, соответствующие условиям и потребностям развивающихся стран, оказы­вать им помощь в создании национальной технологии. В программе НМЭП проблема внешней задолженности заняла важное место. В ней содержалось тре­бование о пересмотре внешней задолженности по каждому конкретному случаю с целью заключения соглашений об аннулировании долгов, о моратории, об из­менении сроков выплат или субсидировании процентов. Предлагалось принятие срочных мер для смягчения неблагоприятных последствий для текущего и буду­щего развития, возникающих как следствие бремени внешней задолженности раз- виваюшихси стран

<< | >>
Источник: Федякина Л.Н.. Международные финансы. СПб.: — 560 с.. 2005

Еще по теме 11.2.2. Международная стратегия развития ООН:

  1. 14.4. Ориентация стратегии развития организации на аутсорсинг
  2. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ФИНАНСОВОГО БИЗНЕСА
  3. 10.3. Программа развития ООН
  4. МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ
  5. Глава 11. Международное финансирование развития
  6. 11.2.2. Международная стратегия развития ООН
  7. 1.7.2.3.ОБОСНОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ФИРМЫ
  8. 2.5. Базисные стратегии развития организации
  9. 8.2. Стратегия развития и международная организация компании Dandy
  10. 2.5 Маркетинговые стратеги развития транспортных услуг
  11. 6.1.СИТУАЦИЯ "ВЫБОР СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ"
  12. Глава 5. Выработка целей и стратегии развития фирмы
  13. Эталонные стратегии развития