<<
>>

§ 2. Россия и международное право

Роль любого государства в формировании международного права предопределяется объективными и субъективными фак­торами Прежде всего следует выделить такие обстоятельства, как степень вовлеченности государства в международные отно­шения и возможность его влияния на них Это, в свою очередь, обусловливается уровнем экономического, научно-техническо­го, интеллектуального, военного развития страны в соответст­вующий период общественной эволюиии.
На вклад государства в процесс формирования международного права существенное влияние оказывают, например, адекватность отстаиваемых им международно-правовых идей объективным потребностям меж­дународного сообщества и степень привлекательности этих идей для его партнеров по международным отношениям, каче­ство международно-правовой подготовки лиц, которые пред­ставляют данное государство в международных отношениях, их дипломатическое искусство.

Наша страна стала превращаться во влиятельную и актив­ную силу международных отношений, и прежде всего отноше­ний в Европе, в первой половине XVIII в. В 1722 г. появляется и первая российская работа по международному праву — «Рассуждения, какие законные причины Его Царское Величе­ство Петр Первый царь и повелитель всероссийский... к нача­тию войны против Короля Карла XII, Шведского, в 1700 году имел...», написанная вице-канцлером П. П Шафировым. Ак­том, имевшим важное международно-правовое значение, стала принятая Россией в 1780 г. Декларация о вооруженном нейтра­литете'.

В XIX в., играя одну из центральных ролей в европейской политике, Россия оказывает столь же существенное влияние на формирование международно-правового режима международ­ных отношений. Особенно заметным становится ее вклад в право войны. В частности, в 1868 г. принимается Санкт-Пе­тербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль — первый международно-правовой до­кумент, регламентирующий методы и средства военных дейст­вий[5].

В конце XIX в. наша страна быстро развивается и по-прежне­му играет одну из ведущих ролей в международных отношениях. Переживает расцвет отечественная международно-правовая нау­ка[6]. Война международным правом не запрещена, но все боль­шей популярностью пользуются идеи международно-правового регулирования методов и средств ее ведения, укрепления начал гуманности, ограничения вооружений и внедрение в межгосу­дарственные отношения правил и механизмов мирного урегули­рования разногласий. В этих условиях находит широкую под­держку инициатива России о проведении первой, универсаль­ной по тем временам, конференции мира, которая состоялась в 1899 г. и получила продолжение в 1907 г. в виде второй конфе­ренции мира. На конференциях, проведенных в Гааге, были приняты конвенции о правилах ведения войны, а также о систе­ме мирных средств разрешения споров между государствами. Важнейшую роль в формировании этой инициативы, ее интел­лектуальном наполнении и реализации российской позиции в ходе конференций сыграл выдающийся российский юрист-меж­дународник, ученый и дипломат Ф. Ф Мартене. Сформулиро­ванное им положение о том, что в случаях, не предусмотренных правом войны, воюющие остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из устано­вившихся обычаев, из принципов гуманности и требований об­щественного сознания (так называемая оговорка Мартенса)[7], до сих пор считается одним из важных положений международного гуманитарного права.

Существенное, но противоречивое влияние на международ­ные отношения и международное право и, соответственно, на вклад нашей страны в их развитие оказала Октябрьская рево­люция 1917 г. Она не только коренным образом изменила на­шу страну, но и стала дополнительным стимулом к борьбе за социальные, экономические и политические преобразования в других государствах. Пришедшие к власти в России политиче­ские силы уже в первых программных правовых актах — Дек­рете о мире от 26 октября 1917 г., Декларации прав народов России от 2 ноября 1917 г., Декларации о правах трудящегося и эксплуатируемого народа от 13 января 1918 г.

— провозгла­сили ряд идей и принципов, таких, в частности, как самоопре­деление и мирное сосуществование, оказавших прогрессивное влияние на развитие международных отношений, международ­ного права. Принцип самоопределения народов к тому же по­лучил практическую реализацию в действиях новой России. Их результатом стали, например, обретение независимости Фин­ляндией, Латвией, Литвой, Эстонией, отказ нашей страны от заключенных царской Россией договоров о разделе Польши.

Следует при этом иметь в виду, что идеи, провозглашенные советской властью, были адекватны времени, привлекательны и созвучны идеям, выдвигавшимся и другими государствами. Например, принцип самоопределения был провозглашен и в « Четырнадцати пунктах» об условиях мира президента США В. Вильсона в его послании Конгрессу от 8 января 1918 г., ставших важным шагом на пути создания в 1919 г Лиги На­ций. Сама Лига Наций — прообраз ООН — стала первой меж­дународной организацией, целью которой было поддержание мирных отношений между государствами Идеи мирных отно­шений между государствами, необходимости мирного урегули­рования споров и отказа от войны также разделялись многими государствами. Они получили отражение сначала в Статуте Ли­ги Наций, а затем в ряде международных договоров, включая такой важнейший документ, как Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики, заклю­ченный в 1928 г., который обычно называют Пактом Бриана— Келлога[8].

Вместе с тем Октябрьская революция и некоторые идеи, ко­торые стремилась проводить в жизнь советская власть, далеко не во всем способствовали поступательному развитию между­народного права. Перемены в России привели к расколу мира на две системы, ориентированные на различные ценности и мировоззрение. Это усилило конфронтационные тенденции в международных отношениях. Долгое время наша страна на практике пыталась реализовать концепции перманентной рево­люции, мирного сосуществования как специфической формы классовой борьбы и т. п.

Политическая, а соответственно, и внешнеполитическая деятельность Советского государства на протяжении долгого периода были чрезмерно идеологизирова­ны. В основе государственной идеологии в ее внешнеполитиче­ском измерении лежала концепция необходимости обеспече­ния победы социалистической системы во всем мире. По сути, до 1950-х гг. российская наука не признавала существования общего международного права, а тезис о существовании двух международно-правовых систем — социалистической и капита­листической — просуществовал почти до 1990-х гг. Сама отече­ственная международно-правовая наука на долгое время утра­тила свою независимость, была подчинена государству и гос­подствовавшей коммунистической идеологии[9].

Следует, однако, отметить, что при рассмотрении конкрет­ных вопросов международных отношений упомянутые идеоло­гические установки в значительной мере уступали место праг­матичному подходу. Страна не могла существовать автаркиче- ски. Необходимо было, в том числе с помощью международного права, обеспечивать интересы ее безопасности от внешних уг­роз, поддерживать торгово-экономическое и иное мирное взаи­модействие с другими государствами и т. д. Международное право оказалось востребованным. Так, молодое Советское госу­дарство отказалось лишь от тех международных договоров, за­ключенных Российской империей, которые считало кабальным порождением империалистических отношений[10]. Другие между­народные договоры продолжали действовать. Заключались но­вые, сначала в основном двусторонние, договоры. Постепенно СССР стал вовлекаться и в многостороннее сотрудничество, а в 1934 г стал членом Лиги Наций.

Сформулированные в Декрете о мире идеи внесли важный вклад в формирование принципа неприменения силы и угрозы силой в отношениях между государствами и, соответственно, принципа мирного разрешения международных споров. В пе­риод между двумя мировыми войнами наша страна стала участником ряда договоров, направленных на запрещение аг­рессивной войны и обязывающих разрешать споры только мирными средствами, включая Пакт Бриана—Келлога.

Впро­чем, прогрессивным в международно-правовом отношении идеям не всегда соответствовали действия: например, в 1939 г произошло нападение на Финляндию, в результате которого СССР был исключен из Лиги Наций.

Несмотря на провозглашенный большевиками призыв отка­заться от тайной дипломатии и тайных договоров, такая ди­пломатия СССР осуществлялась (что естественно, поскольку дипломатическая деятельность всегда в значительной мере скрыта от посторонних глаз), а секретные договоры (например, протоколы к советско-германскому Пакту о ненападении 1939 г.) заключались, что отнюдь не противоречило междуна­родному праву.

После победы в Великой Отечественной войне, создания ООН, одним из учредителей и постоянным членом Совета Безопасности которого по праву стал СССР, его роль в между­народных делах еще более возросла. Это, в свою очередь, соз­дало предпосылки для усиления влияния нашей страны на международное право. Советский Союз превратился в одну из двух сверхдержав, обладающих колоссальным военным, эконо­мическим и интеллектуальным потенциалом, лидером так на­зываемого социалистического лагеря. После перемен в полити­ческом режиме страны в середине 1950-х гг. изменилась и ее внешняя политика, включая отношение к международному праву. Советская международно-правовая доктрина признала существование общего для всех государств международного права. Значительную роль в этом сыграли работы Г. И. Тунки- на, выдвинувшего теорию согласования воль государств как основы нормотворческого процесса в международном праве. Международное право и в науке, и на практике признавалось как важный инструмент, обеспечивающий не только противо­стояние, но и сотрудничество государств. Ведущие позиции СССР в ряде областей экономической и научно-технической деятельности создавали предпосылки для продвижения важных внешнеполитических и международно-правовых инициатив. В значительной степени благодаря СССР получило развитие право международной безопасности, а также международное космическое право.

В 1963 г. был заключен Договор о запре­щении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, в 1967 г. — Договор о принципах деятельное!и государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, в 1968 г. — ДНЯО. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН, во многом в результате внешнеполитической активности СССР, приняла Определение агрессии1. Также в значительной мере благодаря СССР в международном праве получили закрепление социальные, экономические и культурные права человека, нашедшие свое отражение сначала во Всеобщей дек­ларации прав человека 1948 г., а затем в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Достаточно заметное влияние приобрела и советская наука международного права. Например, книга С. Б. Крылова «Исто­рия создания Организации Объединенных Наций» (1960 г.) до сих пор считается одной из лучших на эту тему. Фундамен­тальный труд Г. И. Тункина «Теория международного права» (1970 г.) был переведен и опубликован за рубежом. В СССР издавались многочисленные работы по международному праву, среди которых особо следует отметить шеститомный «Курс международного права», изданный в 1967—1973 гг. и переиз­данный в семи томах в 1989—1993 гг. Видные советские юристы-международники всегда входили в состав таких важ­ных для международного права органов, как МС ООН и КМП, и внесли заметный вклад в его кодификацию и прогрессивное развитие.

Вместе с тем господствовавшие в стране политические и идеологические концепции были отнюдь не всегда и во всем полезны для международного права, которое отражало объек­тивную реальность — сосуществование и противоборство ка­питалистической и социалистической систем, сильно отличав­шихся друг от друга по широкому кругу параметров: экономи­ческих, политических, ценностных.

В конце 1980-х гг. на фоне начавшихся политических пере­мен в СССР стали проявляться и изменения во внешней поли­тике, а, следовательно, и в международно-правовых позициях нашей страны. Это коснулось прежде всего отношения к теме прав человека. СССР согласился с тезисом о том, что эту про­блематику, в том числе вопросы, касающиеся политических и гражданских прав, нельзя более рассматривать как относящую­ся исключительно к внутренним делам государства. В 1989 г. Советский Союз признал обязательную юрисдикцию МС ООН по спорам, вытекающим из ряда важнейших международных договоров о правах человека, сняв сделанные ранее соответст­вующие оговорки к этим договорам.

После выхода остальных союзных республик из состава СССР в 1991 г. Российская Федерация стала государством — продолжателем Советского Союза. Это означает, что в между­народно-правовом плане Россия продолжила правосубъект­ность СССР и, следовательно, по общему правилу продолжила осуществлять его международные права и обязательства. Одна­ко с точки зрения политики, экономики и идеологии Рос­сия — во многом новое государство, что не могло не отразить­ся на отношении нашей страны к целому ряду международно- правовых вопросов.

Прежде всего изменилось отношение к роли международно­го права во внутренней жизни страны. Впервые в истории Рос­сии конституционно было закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры нашей страны являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г.). Более того. Конституция РФ закрепила приоритет применения международного договора Российской Федерации перед законом и содержала другие важные ссылки на междуна­родное право[11]. Широкое распространение приобрела практика обращения органов власти Российской Федерации, и прежде всего российских судов, к международно-правовым нормам. Международное право стало важным инструментом защиты прав российских граждан и юридических лиц. После того как в 1996 г. наша страна стала членом СЕ, а в 1998 г. — и участни­цей Европейской конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод 1950 г., российские граждане и юридические лица могут, используя международное право, защищать свои права в ЕСПЧ.

Поскольку Россия стала современным, открытым государст­вом, а ее экономика — частью глобальной экономики, потре­бовались новые подходы к вопросам правового регулирования передвижения физических лиц, международной торговли, ин­вестиций и т. п. Россия стала заключать многочисленные до­говоры, направленные на упрощение визовых процедур, защи­ту и поощрение капиталовложений, регулирование междуна­родных торгово-экономических и финансовых отношений. Изменилось отношение к вопросу об иммунитете государства. Если при господстве государства в экономике СССР отстаивал принцип абсолютного иммунитета государства от иностранной судебной юрисдикции, то после перехода к рыночной эконо­мике и закрепления института частной собственности Россия согласилась с уже продолжительное время доминировавшей в странах Запада концепцией, согласно которой иммунитет госу­дарства имеет ограниченный или функциональный характер. Поскольку аналогичные перемены произошли и в других госу­дарствах, ранее принадлежавших к «социалистическому содру­жеству», стало возможным принятие в 2004 г. Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственно­сти.

Используя различные международно-правовые инструмен­ты, Российское государство активно защищает права своих граждан и юридических лиц, а также соотечественников за ру­бежом.

В конце прошлого — начале нынешнего века наша страна стала членом ряда влиятельных международных организаций, в которых не участвовал СССР, организаций Группы Всемирно­го банка (МБРР, MAP, МФК, МАИГ, МВФ, ФАО, СЕ, Евро­пейского банка реконструкции и развития — ЕБРР). Ведутся переговоры о вступлении в ВТО. Установлены отношения партнерства и сотрудничества с ЕС, НАТО, ОЭСР. Россия ста­ла инициатором создания СНГ, ОДКБ, ШОС.

С исчезновением «социалистического содружества» лиши­лась почвы концепция деления международного права на со­циалистическое и капиталистическое. Вместе с господством коммунистической идеологии канули в Лету идеологизация внешней политики, тезис о мирном сосуществовании как осо­бой форме классовой борьбы и т. и. Мир перестал быть бипо­лярным, двусистемным, приобрел более сложные очертания В условиях глобализации появились новые возможности для развития международного сотрудничества и международного права.

Во многом благодаря переменам в нашей стране, ее изме­нившейся внешней политике и подходам к некоторым между­народно-правовым вопросам, повысилась эффективность уни­версальных международных организаций, прежде всего ООН и ее СБ. По сути, новой жизнью зажила гл. VII Устава ООН, посвященная действиям в отношении угрозы миру, наруше­ний мира и актов агрессии. Благодаря единым действиям по­стоянных членов СБ стало возможным принятие им решений, позволивших предотвратить или урегулировать ряд острых международных кризисов В 1990-х — начале 2000-х гг. про­явились и получили российскую поддержку новые тенденции толкования положений Устава ООН, касающихся поддержа­ния международного мира и безопасности. Это особенно важ­но в свете появления новых угроз и вызовов, прежде всего та­ких, как международный терроризм и распространение ОМУ. Россия стала инициатором или соавтором ряда новаторских резолюций СБ ООН, направленных на борьбу с этими угроза­ми и вызовами (например, резолюции 1373, 1540, 1566). Дру­гим важным вкладом нашей страны в развитие международно­го права в этой области стала разработка проекта Конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма, которая была приня­та в 2005 г. Генеральной Ассамблеей ООН.

Отличительной чертой внешней политики современной России и ее отношения к международному праву по сравне­нию с СССР является недогматичность и прагматизм. Наша страна больше не борется за победу какой-либо идеологии или системы взглядов во всем мире Ее основная задача — за­щита интересов государства, его граждан и юридических лиц на основе международного права и с использованием между­народно-правового инструментария. Эти цели закреплены в утвержденной Президентом РФ 12 июля 2008 г. «Концепции внешней политики Российской Федерации», в которой также отмечено: «Поддержание и укрепление международной закон­ности — одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене. Верховенство права призвано обес­печить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их зачастую не совпадающих интересов, а также при обеспечении интересов мирового сообщества в це­лом».

Современная российская наука международного права, ока­завшись вне интеллектуальной зависимости от государства, со­храняет позитивную преемственность по отношению к совет­ской международно-правовой школе прежде всего в том, что касается системного подхода к международному праву. В то же время она отличается от нее в первую очередь наличием самых разных точек зрения по различным проблемам. В стране пуб­ликуется все больше научных работ и учебников по междуна­родному праву, отражающих широкий спектр мнений специа­листов, а количество периодических изданий, посвященных вопросам международного права, превысило число издавав­шихся в СССР.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. Международное право : учебник— 3-е изд., перераб. — М. : Нор­ма : Инфра-М, - 720 с.. 2010

Еще по теме § 2. Россия и международное право:

  1. 1.Понятие и виды субъектов международного права . Содержание международной правосубъектности .
  2. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  3. 23.2. Субъекты международного права
  4. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права
  5. Вопрос 8. Субъектный состав международного права. Содержание международной правосубъектности
  6. § 1. Концепции соотношения международного права и национального права
  7. § 8. Наука международного права
  8. § 8. Российская Федерация как субъект международного права
  9. § 8. Российская Федерация как субъект международного права
  10. 5.3. Правопреемство в международном праве
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -