<<
>>

§ 1. Организации, обеспечивающие публичный порядок в сфере международной торговли товарами

Общая характеристика организаций, обеспечивающих публич­ный порядок в сфере международной торговли товарами. Торго­вая деятельность представляет собой вид предпринимательской (коммерческой) деятельности и соответственно подвид деятельно­сти экономической.
В то же время международная экономическая деятельность оказывает существенное влияние на политические интересы государств, и поэтому она, в свою очередь, зависит от по­литической воли и деятельности последних. В связи с этим право­вое регулирование международной торговой деятельности осуще­ствляется не только при непосредственном содействии специали­зированных торговых организаций, но и опосредованно — через работу разного рода экономических и политических организаций.

Мировым сообществом создано несколько тысяч различных международных организаций, в том числе экономических1. По­требность государств к объединению усилилась, а деятельность международных организаций заметно оживилась именно в последнее время. Объясняется такой процесс, в частности, активизацией тор­говых отношений, осознанием целесообразности совместного пре­одоления многочисленных политических, экономических, соци­альных и иных барьеров, препятствующих развитию торговой дея­тельности.

Для демонтажа таких барьеров многие государства избрали в качестве инструмента решения этой задачи внедрение различных видов общих экономических зон, для участников ко­торых соответствующие барьеры отсутствовали бы или же были снижены, — таможенных зон, зон свободной торговли, единых экономических зон и др.

Тенденция государств к объединению вызвана состоянием не только торговых, но и в целом современных международных эко­номических отношений, характеризуемых следующими основны­ми особенностями.

Во-первых, рассматриваемые экономические отношения, вклю­чая торговые, складываются в условиях все более укрепляющего­ся международного труда, специализации государств в производстве отдельных товаров и предопределенности в связи с этим импорта других товаров.

Во-вторых, еще одним фактором, обусловившим тесную взаимо­зависимость в торговле между различными странами, является глобализация, охватившая многие международные процессы и влияющая как непосредственно, так и косвенно на развитие тор­говых отношений. В результате, например, экономический, поли­тический, экологический кризисы в одном государстве неминуе­мо влияют на состояние экономики в другом.

В-третьих, едва ли скоро удастся преодолеть столь ощутимые различия в экономическом развитии государств, в уровне жизни их граждан. Экономическое неравенство порой пагубно сказыва­ется на развитии конкуренции, ведет к диктату одних государств в отношении других.

Названные, а также многие иные обстоятельства приводят, с одной стороны, к общности интересов государств, а с другой — к различию этих интересов. Разрешение возникшей коллизии ви­дится в объединении государств по интересам. Общность интере­сов определяется либо территориально, либо по виду производи­мого товара, либо по состоянию экономического развития, либо по иным признакам. В связи с этим большинство государств явля­ются членами многих международных организаций, либо участву­ют в их деятельности в качестве наблюдателей.

В чем же ценность объединения государств в организации? Организация является способом концентрации интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов для совместного решения общих задач международных экономических отношений. Совместные усилия и общие средства способствуют выработке более эффек­тивных подходов, контролю над исполнением достигнутых дого­воренностей, снижают затраты каждого из участников организа­ции. В конечном итоге организации призваны содействовать уче­ту и координации порой взаимоисключающих интересов участни­ков международных отношений, согласованию их воль. Чем боль­ше количество участников международных отношений, тем выше вероятность конфликта их интересов, а следовательно, тем важ­нее и специальная организованная профессиональная деятель­ность, направленная на предотвращение и разрешение возмож­ных конфликтов.

В чем же заключается основная особенность управления между­народной организацией, позволяющая государствам извлекать ее полезные свойства? В деятельности международной организации используются некоторые общие принципы управления процесса­ми принятия решения. В то же время на управление такой органи­зацией накладывает отпечаток ее международный характер.

Сохранение у государств политического и экономического су­веренитета, политическое признание их независимости и равен­ства обусловливают и содержание методов, которыми междуна­родные организации выполняют задачу по сближению интересов государств и частных лиц — участников международных торговых отношений1. Это метод консультаций, координации, рекоменда­ций, выражения согласия на обязывание и т. п. Между тем, при выражении согласия государство обязуется свои договоренности выполнять. В то же время в случае, если принятое государством на себя обязательство не выполняется, то возможность принудитель­ного силового воздействия на государство, обладающего обще­признанным политическим суверенитетом, крайне ограничена.

Специфика метода работы международных экономических организаций проявляется не только в его содержании, но и в на­правленности и процедуре применения.

Деятельность международных организаций направлена на обес­печение диалога (обсуждения) с целью совместной выработки устраивающего всех (или большинство) решений, а также с целью побудить государства добровольно эти решения выполнять. Для этих целей многие организации, объединяющие представителей разных заинтересованных лиц, разрабатывают проекты итоговых документов, предоставляют условия для их обсуждения, устанав­ливают и поддерживают контакты, готовят рекомендации, осно­ванные на практическом выполнении решений, регулируют разно­' См.: Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. — М., 1963; Малеев Ю.Н. Суверенитет и международное право / Международное право в современном мире. — М., 1991.

гласия и т. п. «Развитие международных организаций означало раз­витие новых методов решения международных проблем и повы­шения удельного веса этих новых методов по сравнению с тради­ционными методами»1.

Еще одним проявлением метода согласования торговых (эко­номических) и связанных с ними политических интересов госу­дарств является особая процедура принятия международными организациями соответствующего решения.

В деятельности международных организаций, как уже отмеча­лось, используются некоторые общие принципы принятия эффек­тивного решения, применяемые во многих сферах человеческой деятельности. Речь идет о такой деятельности, которая потенциаль­но конфликтна. Высокая вероятность возникновения конфликта, в свою очередь, предопределена тем, что в соответствующих отно­шениях принимает участие значительное количество лиц, имеющих порой разнонаправленные интересы, в связи с чем всегда потенци­ально существует хотя бы один неудовлетворенный участник. По­мимо международных экономических отношений к случаям потен­циально конфликтных отношений с участием множества заинтере­сованных лиц относятся, в частности, отношения, возникающие при управлении государством, коммерческой организацией и т. п.

Общими принципами принятия эффективного решения во всех указанных потенциально конфликтных ситуациях, в том числе при организации международных экономических отношений, являют­ся следующие:

1) принцип коллективности выработки и принятия решения;

2) принцип надлежащего информационного обеспечения лиц, принимающих решение;

3) принцип беспристрастности и отсутствия прямой личной заинтересованности в принимаемом решении;

4) принцип профессионализма и специализации лиц, участву­ющих в подготовке решения;

5) принцип распределения между различными органами управ­ления полномочий по принятию решений стратегического и опе­ративного характера («разделение властей»);

6) принцип распределения функций по принятию решений и контроля над их исполнением;

Тункин Г.И. Теория международного права / подобщ. ред.Л.Н. Шерстобито- ва. — М, 2000. С. 269.

7) принципы критического (творческого, «креативного») мыш­ления и др.

Чем выше вероятность возникновения конфликта в тех либо иных отношениях с множеством лиц, имеющих несовпадающие интересы, тем интенсивнее внедряются указанные принципы в деятельность органов управления, принимающих значимое для всех участников решение.

Действие принципов принятия эффективного решения обеспе­чивается введением конкретизирующих их правил и процедур. Так, во многих международных организациях созданы органы управле­ния «законодательные», принимающие «стратегические» решения, и органы управления «исполнительные», принимающие «оператив­ные» решения по текущим вопросам деятельности организации.

В соответствии с утвержденным уставом (регламентом, иными локальными документами) организации ее решения предваритель­но готовятся в разного рода комитетах организации1 и (или) в спе­циализированных профессиональных организациях, а о проектах решений участники заблаговременно информируются. Принятие же решений в подавляющем большинстве случаев происходит на основе коллегиального обсуждения и голосования.

Согласно процедурам принятия решений, действующим во многих международных организациях, из голосования может исключаться представитель «пристрастной» (наиболее или прямо заинтересован­ной стороны). Процедурой, обеспечивающей учет интересов «более слабой» стороны, служит, в частности, обязательное представитель­ство такой стороны при принятии решения, а в ряде случаев и наде­ление ее правом «блокирующего» голоса2. Если же принятие устра­ивающего всех решения невозможно по объективным причинам, то соответствующая процедура должна предусматривать обязательное принятие решения по вопросу адекватной имущественной или иной компенсации, предоставляемой «потерпевшему».

' Например, в Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС) созданы региональные экономические комиссии: Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономическая и соци­альная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая и соци­альная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА).

2 Следует заметить, что в отдельных международных организациях голосова­ние по некоторым вопросам осуществляется на основе «взвешенного участия» государства в формировании фондов организации: «кто больше предоставил средств, у того и больше голосов».

Применение принципов принятия эффективного решения в отношениях с множественностью лиц и интересов должно спо­собствовать достижению двух основных целей. Во-первых, это цель минимизации злоупотреблений со стороны одного или нескольких участников принятия решения (стороны, более сильной экономи­чески, более осведомленной, имеющей иные преимущества перед другими участниками). Во-вторых, это цель по минимизации риска принятия ошибочного решения (в результате поспешности, непро­фессионализма, игнорирования чьих-то интересов и т. д.).

Достижение этих целей должно, в свою очередь, создать ситуа­цию, при которой в процессе принятия значимого решения наи­более полно учитываются интересы всех тех, на ком скажется ис­полнение решения (для международных отношений — всех заин­тересованных государств (их групп)). Если интересы всех (или большинства) участников учтены, то снижается вероятность горания конфликта, а следовательно, соответствующие отноше­ния, в том числе и международные торговые, приобретают боль­шую прочность.

Применение общих принципов принятия эффективных реше­ний международными организациями, в сравнении с другими орга­низациями, призванными в своей деятельности учитывать инте­ресы множества взаимосвязанных лиц, имеет свои особенности, обусловленные двумя основными факторами.

Во-первых, взаимное признание государствами суверенитета и политического равенства друг перед другом сказывается, как уже отмечалось, не только на методе работы международных организа­ций, но и на процедуре согласования интересов их участниками.

Во-вторых, это наличие существенных различий в экономичес­ких и политических устройствах государств. В результате многие государства по-разному определяют базовые ценности, на защиту которых в конечном итоге должно быть направлено любое право­вое регулирование, включая международное торговое. Так, несмот­ря на наличие нескольких международных соглашений по правам и основным свободам человека, практика международных судов свидетельствует о том, что и понимание этих прав и свобод, и не­обходимые меры по обеспечению их реализации многими государ­ствами видятся по-разному. Как следствие, государства при ре1-у- лировании торговых отношений различным образом перераспреде­ляют риски, возлагают бремя несения неблагоприятных последствий ит. д.

Определенный интерес представляют и организационные фор­мы, используемые государствами для извлечения полезных свойств своего объединения.

В большинстве случаев любой интеграционный процесс между государствами, независимо от его первоначальных масштабов, с точки зрения управления этим процессом развивается пример­но по одной и той же схеме. Как только возрастает интенсивность двусторонних отношений между государствами, и они совместно вторгаются в сферу интересов третьих лиц, так почти немедленно возникает необходимость централизации определенных функций, упорядочения их выполнения, объединения усилий участвующих в данном процессе сторон.

Для целей координации своих действий обычно на постоянной основе применяются следующие организационные формы:

1) регулярные консультации между отраслевыми министер­ствами и (или) министерствами иностранных дел, руководителя­ми государств, иными заинтересованными лицами;

2) разного рода саммиты, форумы, конференции и т. п.;

3) постоянно действующая международная организация;

4) создание самостоятельного надгосударственного органа, которому государства делегируют часть своих публичных полно­мочий, решения которого государства намерены выполнять, неза­висимо от согласия с ним (США, ЕС и др.).

Централизация значимых для государств функций со временем, однако, достигает противоположной по направленности стадии — частичной либо полной децентрализации функций. Децентрали­зация объясняется, в частности, существенным усложнением вы­полнения общих функций (их объемом работы и т. п.) и проявляется в еще большей специализации, но уже посред­ством создания отраслевых организаций, а порой и наделения по­следних частью полномочий «головной» (первичной) организации.

Например, на фоне существования такой универсальной орга­низации, как ООН, а также различных объединений государств по территориальному признаку в настоящее время функциониру­ют многочисленные отраслевые организации, а также организа­ции, способствующие выполнению «головной» организацией по­ставленных государствами задач (по разработке международных соглашений и др.).

' См., напр.: Нешатаева Т.Н. Влияние межправительственных организаций системы ООН на развитие международного права. — М, 1993.

Отмеченные, а также многие иные особенности объединения государствами усилий и средств по координации своих интересов обусловливают создание организаций, идентичных по целям, вы­полняемым функциям, формам учреждения, структуре управле­ния и т. п., независимо от состава участников, сферы и террито­рии деятельности соответствующих организаций.

Классификация международных организаций может быть про­ведена по различным

По характеру членства и юридической природе международ­ные организации подразделяются на межгосударственные (меж­правительственные) и неправительственные.

Международные правительственные организации представля­ют собой объединения государств на основе международных до­говоров для достижения общих целей. Для таких организаций свой­ственно членство государств, наличие учредительных документов, постоянно действующих органов.

Международные неправительственные организации создают­ся на основе объединения физических и юридических лиц в фор­ме ассоциаций, федераций и т.п. и действуют для достижения кон­кретных целей в какой-либо сфере деятельности.

По кругу участников межгосударственные организации подраз­деляются на универсальные, открытые для участия всех госу­дарств, и региональные (территориальные), членами которых мо­гут быть только государства определенного региона.

По условиям получения членства международные организации делятся на открытые и закрытые. Первая группа состоит из орга­низаций, членом которых может стать любое государство, изъявив­шее на это желание. В закрытых организациях членство предостав­ляется лишь на основе решения первоначальных учредителей, как правило, при условии выполнения государством-кандидатом тех либо иных условий.

По объему компетенции международные организации бывают общей компетенции и специальной. Деятельность организаций общей компетенции охватывает все сферы отношений между го­сударствами-членами. Организации специальной компетенции осуществляют сотрудничество в какой-либо области и подразде­ляются еще по направлениям деятельности на политические, эко­номические, социальные, культурные, научные, религиозные.

По характеру полномочий международные организации под­разделяются на межгосударственные и надгосударственные (над­национальные) . Первая группа включает в себя большинство меж­дународных организаций, имеющих своей целью осуществление межгосударственного сотрудничества. Решения этих организаций адресованы государствам-членам.

Целью же деятельности надгосударственных организаций яв­ляется осуществление интеграции на всех уровнях международ­ного сотрудничества. Решения этих организаций распространяют­ся не только на государства, но и непосредственно на физические и юридические лица государств-участников. Некоторые правовые акты надгосударственных организаций могут иметь приоритет над нормами национального права, независимо от того, выразило ли соответствующее государство дополнительное согласие на их при­менение на своей территории, или нет (первичное согласие выс­казывалось при вступлении в организацию).

По виду полномочий международные организации могут быть судебными и несудебными.

При последующем изложении характеристика международных организаций будет предлагаться в соответствии с классификаци­ей, используемой МИДом России. Международные экономичес­кие (торговые) организации подразделяются МИДом России на универсальные и региональные. В каждой из этих групп выделяют­ся организации торгово-экономические, финансовые, отраслевые и прочие. Следующий уровень классификации может быть выст­роен в зависимости является организация правительствен­ной или неправительственной.

Правосубъектность. Международные организации наделяют­ся договорной правосубъектностью и могут выступать в качестве самостоятельных субъектов как в публично-правовых, так и в час­тноправовых отношениях. Вступление международных организа­ций в частноправовые отношения, как правило, обусловлено не­обходимостью обеспечения их деятельности (приобретением в собственность либо арендой офисных помещений, наймом пер­сонала и т.п.). Некоторые международные организации, например финансовые, вправе быть субъектами частноправовых отношений для целей извлечения прибыли.

В рамках своей компетенции международная организация на­деляется определенными полномочиями для выполнения возло­женных на нее целей и задач. В связи с этим правоспособность международных организаций является специальной (ограничен­ной) . Финансирование деятельности организации осуществляет­ся в основном из вкладов государств-участников. Кроме того, не­которые организации вправе использовать первоначальные вкла­ды, предоставленные государствами, для их инвестирования и извлечения дополнительных средств. Дополнительные средства могут применяться только для достижения целей организации.

Органы международных организаций создаются на основе учредительных документов и наделяются соответствующими пол­номочиями, компетенцией и функциями. Компетенция органов уп­равления организацией не может быть изменена без согласия го­сударств-членов. Органы управления межправительственных организаций состоят из представителей государств-членов, кото­рые действуют от имени правительств.

Межпарламентские органы, создаваемые преимущественно в региональных организациях, состоят из участников либо изби­раемых населением государств-членов путем прямых выборов либо назначаются национальными парламентами.

Органы управления международных организаций делятся по функциям на главные и вспомогательные, по периодичности засе­даний — на постоянные и сессионные.

Большинство международных организаций являются по свое­му статусу публично-правовыми образованиями, поэтому созда­ние и функции регламентируются преимущественно нормами международного публичного права. Образование и деятельность же организаций на территории отдельного государства регулиру­ется договором между соответствующей организацией и государ­ством. Например, Международная финансовая корпорация, член Группы Всемирного банка, на территории Российской Федерации действует на основании Соглашения с Правительством РФ от 18 сентября 1997 г. Другим примером такого рода договора между международной организацией и государством, в котором находит­ся ее штаб-квартира или представительство, является Соглашение между Всемирной торговой организацией (ВТО) и Швейцарской Конфедерацией о статусе, привилегиях и иммунитетах ВТО в Швейцарии от 2 июня г.

На международном уровне содержание соглашений между го­сударствами и международными организациями регламентирует­ся, в частности, Венской конвенцией о представительстве госу­дарств в их отношениях с международными организациями уни­версального характера 1975 г. и Венской конвенцией от 21 марта 1986 г. о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями[24].

Сотрудники и представители государств-членов большинства международных правительственных организаций пользуются раз­личными привилегиями и иммунитетами, в частности предусмотрен­ными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализирован­ных учреждений (ООН) 1947 г. Аналогичные соглашения подписы­ваются и на территориальном уровне (например, Дополнительный протокол от 30 апреля 1999 г. о привилегиях и иммунитетах Органи­зации черноморского экономического сотрудничества).

Универсальные международные организации. Торгово-экономи­ческие организации. Одной из них является Организация Объеди - ненных Наций (ООН), которая была образована 24 октября 1945 г., с целью поддержания мира, координации в решении политических и насущных экономических (торговых) задач.

Среди многочисленных органов ООН наибольшее значение для развития торговых отношений имеет Экономический и соци­альный совет (ЭКОСОС), координирующий работу специализи­рованных (отраслевых) организаций ООН и отвечающий, в част­ности, за обеспечение экономического и социального прогресса.

Участвуют в упорядочении международных торговых отноше­ний и другие органы управления ООН. Например, на Генеральной Ассамблее принимаются резолюции, которыми утверждаются тек­сты международных соглашений, а государствам предлагается рас­пространить на себя действие международных документов посред­ством их подписания и ратификации. Кроме того (но не только), принимаются и резолюции, уточняющие задачи деятельности меж­дународных организаций. Так, резолюции 50-й и 51 -й сессий ГА ООН (50/95 и 51/167) включают положения о важности полной интегра­ции «транзитных» стран («с переходной экономикой») в мировую торгово-экономическую систему, особенно путем улучшения их до­ступа на рынки, упразднения дискриминационных тарифов и не­тарифных ограничений. Эти резолюции расширили мандат ЮНК- ТАД, подотчетной ЭКОСОС для работы в данном направлении, в т. ч. по оказанию технического содействия странам с переходной эконо­микой (подготовка к переговорам в рамках ВТО и др.).

Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) была образована в 1966 г. для содействия государствам с переход­ной экономикой, состоит из 170 государств-членов.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — один из основных специализированных органов ООН в области торговли и экономического развития. Организация была учреж­дена в 1964 г. в виде форума в целях содействия ускорению эконо­мического роста и развития, в первую очередь, развивающихся стран.

Организации также предписано высказывать рекомендации и формулировать политические инициативы вопросам торговли, рассматриваемым и другими международными организациями.

В состав ЮНКТАД входит 192 государства. В ее работе также принимают участие многие межправительственные и неправитель­ственные организации.

В период между сессиями непрерывность работы обеспечи­вает исполнительный орган ЮНКТАД — Совет по торговле и развитию (СТР), в состав которого в настоящее время входит 147 членов.

В рамках СТР действуют три постоянные комиссии (вместо 20 бывших комитетов и рабочих групп): по торговле товарами, услугами и по сырьевым товарам; по технологиям и

смежным финансовым вопросам; по предпринимательству, упро­щению деловой практики и

Постоянным органом, регулирующим работу ЮНКТАД в пери­од между ежегодными сессиями СТР, является Бюро СТР. Россия входит в состав Бюро в качестве одного из вице-председателей от стран группы «Д» (государств Восточной Европы).

Исполнительная дирекция включает в себя секретариаты Гене­рального секретаря, заместителей Генерального секретаря, группу планирования и оценки программ, группу координации и оценки технического сотрудничества, службу старшего юриста ЮНКТАД.

Международный торговый центр ЮНКТАД /ВТО (МТЦ) был создан в 1964 г. в соответствии с ГАТТ-1947 в целях предоставле­ния развивающимся странам технической торговой информации и консультационных услуг в области развития экспорта. МТЦ яв­ляется межправительственной организацией системы ООН, подот­четной одновременно ЮНКТАД и ВТО. Руководящими органами МТЦ являются Совет по торговле и развитию ЮНКТАД и Гене­ральный совет ВТО.

Всемирная торговая организация (ВТОР стала в настоящее время наиболее влиятельной организацией, обеспечивающей со­гласование взаимных инициатив и действий государств в между­народной торговле. Попытка достигнуть этой цели была предпри­нята 53 государствами еще 1947—48 гг. путем создания Междуна­родной торговой организации. В то же время было подписано и вступило в силу Генеральное соглашение о тарифах и торговле, известное как

Этот международный договор послужил правовой основой для обязывания государств воздерживаться от дискриминационных мер в отношении друг друга, распространения на государства-уча­стники режима наибольшего благоприятствования («most favored nations»). Участники договора обязаны были привести в соответ­ствие с его условиями положения национального права. Между тем окончательное учреждение организации, обеспечивающей ис­полнение и других аналогичных договоров, увенчалось успехом только в г. в результате подписания так называемого Марракешского соглашения. До этого момента координация дей­ствий государств по исполнению осуществлялась в рам­ках различного рода советов, комитетов и рабочих групп, которые, имея общие цели, организационно не были объединены и поэто­му вместе характеризовались как «квазимеждународная» органи­зация.

При достижении соглашения о создании ВТО претерпели из­менения и многие положения ГАТТ-1947, которые в обновленном виде известны как ГАТТ-1994. Кроме того, Соглашение о создании ВТО включает в себя помимо ГАТТ-1994 и несколько других дого­воров. Так, в Приложении 1Ак Соглашению о создании содержат­ся 12 смежных с ГАТТ-1994 многосторонних договоров (соглаше­ние по сельскому хозяйству, соглашение по текстилю и одежде, соглашение по защитным мерам и др.). Приложение 1В включает в себя Генеральное соглашение по торговле и услугам (ГАТС), а Приложение 1С содержит Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, по­мещено в Приложении 2, а Соглашение о механизме обзоров тор­говой политики членов ВТО содержится в Приложении-3. Наконец, Приложение 4 к Соглашению о создании ВТО содержит договоры с ограниченным числом участников (соглашение по торговле граж­данскими воздушными суднами, соглашение по государственным закупкам, соглашение по информационным технологиям, согла­шение по основным телекоммуникационным услугам).

ВТО — это международная универсальная межправительствен­ная организация. Между тем, в отличие от многих других межпра­вительственных организаций, членами ВТО могут быть не только государства, но и таможенные территории (Палестина, ЕС, Гон­конг и др.). С момента вступления в силу до создания ВТО в ГАТТ- 1947 участвовало 128 государств. В настоящее время членами ВТО являются более 140 государств, более 30 государств ведут перего­воры о присоединении. Члены и наблюдатели ВТО уплачивают финансовый взнос, размер которого утверждается Генеральным советом и пропорционален доле страны в мировой торговле.

В организации предусматриваются два вида членства: первона­чальное и путем присоединения. Первоначальными членами (чле­нами-учредителями) являются государства, согласовавшие ГАТТ- 1947 и, кроме того, ЕС. Остальные участники являются присоеди­нившимися.

Международные договоры системы ВТО можно условно разде­лить на две группы: обязательные соглашения (Приложения к Соглашению о создании ВТО), факультативные (Приложение 4). Государство, вступающее в ВТО, должно принять на себя обяза­тельства по приведению своей торговой практики в соответствие с обязательными соглашениями. Что же касается соглашений фа­культативных, то выполнение их по общему правилу не является условием членства в ВТО. Между тем обязательность факульта­тивных соглашений может возникнуть по инициативе либо само­го государства-претендента, либо ВТО в отношении отдельных го­сударств и с их согласия.

Все члены ВТО периодически проверяются на предмет соот­ветствия их торговой политики и практики договорам системы ВТО.

Функции ВТО. В отличие, например, от ЕС, ВТО не имеет надна­циональных правотворческих функций. Основным направлением деятельности ВТО является обеспечение применения международ­ных договоров системы ВТО (ранее — в том числе в виде:

1) организации проведения многосторонних переговоров по вопросам международной торговли;

2) поддержания механизма разрешения межгосударственных споров в области международной торговли;

3) толкования международных договоров системы ВТО;

4) освобождения члена ВТО (в исключительных случаях) от обязательств, возникающих в связи с членством в организации и необходимостью исполнения договоров системы ВТО;

5) контроля за исполнением международных торговых догово­ров системы ВТО посредством «механизма обзора торговой прак­тики».

Органы управления ВТО. Высшим органом управления ВТО яв­ляется Конференция министров (министерский совет), которая, в частности, принимает решение о присоединении к ВТО нового члена и утверждении соглашения об условиях присоединения, об освобождении члена организации от обязательств по Соглашению о создании ВТО и по любому многостороннему торговому догово­ру системы ВТО.

Генеральный совет является исполнительным органом ВТО и действует в период между сессиями Конференции министров. В структуру Генерального совета входят Совет по торговле това­рами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Генеральный совет осу­ществляет общее руководство органами, уполномоченными на­блюдать за соблюдением многосторонних соглашений системы ВТО, анализирует торговую политику государств-участников, рас­сматривает межгосударственные споры.

Комитеты ВТО. создаются либо в системе Конференции мини­стров (Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничени­ям в связи с платежным балансом и др.), либо в системе Генераль­ного совета ВТО (Комитет по доступу на рынки, Комитет по инве­стициям, связанным с торговлей, Комитет по защитным мерам, Комитет по антидемпинговой практике и др.). Членами комитетов могут быть как члены организации, так и физические лица, высту­пающие в качестве экспертов. Комитеты призваны осуществлять подготовку решений, принимаемых соответствующими органами управления ВТО, проводить мероприятия по надзору за выполне­нием соглашений системы ВТО, предоставлять методическую и информационную помощь членам ВТО по вопросам их участия в организации и др.

Международное бюро выставок основано в 1928 г. с целью кон­троля за выполнением положений Парижской конвенции 1928 г.

о международных (всемирных) выставках и для решения целого ряда вопросов по их организации и проведению. В настоящее вре­мя в участвует 91

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) была образована в 1961 г. в качестве правопреемника Орга­низации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданной для реализации «Плана Маршалла» в 1948 г. западноев­ропейскими государствами при участии в качестве ассоциирован­ных членов США, Канады. Первоначальной целью деятельности ОЭСР являлось восстановление европейской экономики, суще­ственно пострадавшей в ходе Второй мировой войны.

С 1961 г. ассоциированные члены, а также Япония приобрели полное членство, а в качестве дополнительной цели организации было определено оказание помощи экономически менее развитым государствам, расположенным не только на европейском конти­ненте.

В деле упорядочивания международной предпринимательской деятельности ОЭСР известна несколькими документами рекомен­дательного характера. В 1976 г. были приняты Декларация о меж­дународных инвестициях и о мультинпциональных предприя­тиях, а также Руководство для мультинациопальных предприятий. Названные документы формулируют основные принципы деятель­ности крупных межнациональных корпораций по вопросам рас­крытия информации, соблюдения законодательства различных государств, налоговых отношений, защиты окружающей среды, соблюдения прав трудящихся и профсоюзных организаций, пере­дачи ноу-хау и др.

Комиссия ООН по Международному торговому праву (ЮНСИТРАЛ) была учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. для разработки международных соглашений и иных документов, направленных на гармонизацию и унификацию коммерческого (торгового) права. Состав Комиссии, в которую в настоящее время входит 36 государств-членов, предполагается расширить до 60 госу­дарств. Проекты принимаемых ЮНСИТРАЛ документов обычно утверждаются Генеральной Ассамблеей ООН или другими между­народными организациями ООН. Среди последних, как представ­ляется, наиболее примечательных документов следует назвать Кон­венцию ООН об уступке дебиторской задолженности в междуна­родной торговле 2001 г., Типовой закон об электронной торговле 1996 г., Типовой закон об электронных подписях 2001 г.

Международный институт по унификации частного права (ЮНИДРОИТ) — межправительственная организация, образован­ная в 1926 г. и призванная осуществлять подготовку международ­ных текстов в сфере частного права, в том числе торгового. Членами ЮНИДРОИТ являются 59 государств. Среди документов, подготов­ленных этой организацией, следует привести Принципы междуна­родных коммерческих контрактов 1994 г., Модельный закон о рас­крытии сведений о франчайзинге 2002 г. и многие другие.

Гаагская конференция по международному частному праву была создана в 1893 г. и в настоящее время является еще одной межправительственной организацией по подготовке текстов меж­дународных соглашений. В отличие от ЮНСИТРАЛ, конвенции, разработанные Гаагской конференцией, распространяют свое дей­ствие как на торговые отношения, так и на гражданско-правовые.

Универсальные финансовые организации. Мировые войны, состоявшиеся в первой половине столетия привели к стре­мительному росту инфляции, безработице, существенным коле­баниям валютных курсов, экономической нестабильности многих государств. В 1944 г. на международной конференции в Бреттон- Вуде было достигнуто соглашение о координации финансовой по­литики основных экономических и политических держав (Брет- тон-Вудские соглашения). Организационно эта задача решалась со­зданием Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка). Деятель­ность этих организаций, по замыслу их создателей, должна спо­собствовать формированию условий для развития различных сфер экономической деятельности, в том числе торговой .

Международный валютный фонд (МВФ). Основная цель дея­тельности МВФ состояла в организации международной валютной кооперации для активизации международной торговли, обеспече­ния стабильности курсов иностранных валют. Фонд предоставлял кредиты развивающимся государствам в качестве помощи для пре­одоления основных экономических и социальных проблем, пре­пятствующих их развитию.

Государства — участники Фонда (в настоящее время их 184} обя­зывались своими действиями способствовать достижению целей этой организации, принимать меры по поддержанию стабильного обменного курса, следовать определенной экономической и нало­говой политике, разрабатывать совместно системы расчетов, по­зволяющие существенно снижать валютные риски. Участники обязывались также не осуществлять таких действий, в т. ч. согла­сованных, которые могли бы привести к дискриминации и попра­нию интересов других государств.

Всемирный банк, основанный в 1944 г., является одной из круп­нейших в мире организаций, предоставляющих финансовую, кон­сультационную и иную помощь развивающимся странам, и отно- ситсяк так называемым банкам развития[25]. Совладельцами Всемир­ного банка являются более 184 стран-членов, интересы которых представляют Совет управляющих и Совет директоров. Страны- члены являются акционерами Всемирного банка, обладающими правом принимать окончательное решение. Выдавая кредиты, про­водя консультации по вопросам экономической политики и оказы­вая техническую помощь, Всемирный банк содействует реализации в странах широкого круга программ, целью которых является со­кращение бедности и повышение уровня жизни населения в разви­вающихся странах.

В Группу учреждений Всемирного банка входят пять организаций.

1. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был учрежден в 1945 г. с целью оказания помощи, в т. ч. в форме кредитования стран со средним уровнем дохода.

2. Международная ассоциация развития (MAP) осуществля­ет на беспроцентной основе кредитование государств с наиболее низким уровнем экономического развития.

3. Международная финансовая корпорация (МФК) содействует привлечению инвестиций, как иностранных, гак и местных, в частный сектор развивающихся стран-членов. МФК была создана в 1956 г., и в настоящее время ее участниками являются 175 государств.

Управление МФК осуществляется Советом управляющих, состо­ящим из представителей стран-членов, Советом директоров, а также исполнительными органами, возглавляемыми Президентом Группы Всемирного банка и исполнительным вице-президентом МФК.

' Ключников К.Ф. Международные банки развития. Проблемы и перспективы. — М., \974;Анулова Т.Н. Международные валютно-финансовые организации и раз­вивающиеся страны. — М., 1988.

4. Многостороннее агентством инвестиционным гарантиям (МАГИ). Прямые иностранные инвестиции являются важным фактором экономического роста в странах с формирующимся рын­ком. Задачи МАГИ заключаются в привлечении прямых иностран­ных инвестиций путем страхования политических рисков (выда­чи гарантий инвесторам и кредиторам), передачи опыта и предо­ставления ресурсов, которые помогут странам с формирующимся рынком привлекать и удерживать эти инвестиции.

5. Международный центр по урегулированию инвестицион­ных споров (МЦУИС), созданный в 1966 г. на основании вступив­шей в силу 14 октября 1966 г. Конвенции о разрешении инвести­ционных споров между государствами и резидентами других го­сударств, является институтом по урегулированию (с помощью процедуры примирения или третейского разбирательства) инвес­тиционных споров между правительством и частными иностран­ными инвесторами.

Термин «Всемирный банк» включает в себя МБРР и MAP, а тер­мин «Группа Всемирного банка», кроме того, еще и МФК, МЦУИС и МАГИ. Если первые из названных организаций преимущественно предоставляют кредиты, то остальные создают для этого условия.

Общий фонд для сырьевых товаров (Общий фонд) — создан­ная по инициативе ЮНКТАД международная межправительствен­ная организация, ставящая целью финансирование проектов, на­правленных на развитие мировых рынков сырьевых товаров. Участ­никами Соглашения в настоящее время являются 104 страны.

Международный Фонд по сельскохозяйственному развитию (МФСР) — международная организация ООН, образованная в 1977 г. в качестве международного финансового института для поддерж­ки развития сельскохозяйственной инфраструктуры.

Банкмеждународных расчетов был основан в 1930г. для целей:

1) обслуживания центральных банков государств (в настоящее время более 100);

2) обеспечения международного валютного сотрудничества;

3) обеспечения международных расчетов.

Банк является международной финансовой организацией и од­новременно компанией с ограниченной ответственностью (50 уча­стников), учрежденной в соответствии с правом Швейцарии1.

' Mario Giovano Ii. The Role of the Bank for International Settlements in International Monetary Cooperation and Its Tasks Relating to the European Currency Unit // International Lawyer. 1989. Vol. 23.

Универсальные отраслевые международные организации. Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) основана 16 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия. С 1946 г. ФАО получила ста­тус межправительственного специализированного учреждения ООН в области сельского хозяйства, включая лесное и рыбное хо­зяйство. Цели ФАО: улучшение питания и повышения уровня жиз­ни, повышение эффективности производства, переработки и рас­пределения продовольствия и продукции сельского, лесного и рыб­ного хозяйства; содействие развитию сельских районов и улучшение условий жизни сельского населения и ликвидация, в конечном сче­те, проблем голода и

Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в 1960 г., включает в свой состав 11 стран и была образована нефте­добывающими странами с целью координации и защиты своих ин­тересов в отношениях с крупными нефтяными компаниями.

Членом ОПЕК может стать любая страна со значительным объ­емом экспорта нефти, имеющая схожие интересы с другими стра­нами-членами, при условии получения большинства в V голосов полноправных членов ОПЕК, включая голоса всех стран-учреди­телей.

По сути, ОПЕК положила начало межгосударственному регу­лированию в энергетической сфере применительно к мировому нефтяному рынку. Группа стран образовала официальную меж­дународную организацию, в рамках которой они объединили уси­лия в энергетической для того, чтобы добиться повыше­ния среднемировых цен и увеличения доходов от продажи нефти. Эта инициатива послужила началом глобального противостояния производителей и потребителей энергоресурсов.

Конференция ОПЕК является высшим органом управления, со­зываемым не реже двух раз в год. В ней обычно участвуют мини­стры нефти или энергетики стран-членов.

Заметную роль в деятельности ОПЕК играет действующий в ее рамках Международный фонд развития, занимающийся финан­сированием экологических, экономических, энергетических и сельскохозяйственных проектов в не входящих в ОПЕК странах.

Международное энергетическое агентство (МЭА) является автономным органом в структуре ОЭСР, в котором обсуждаются энергетические проблемы. На первом этапе основная цель МЭА была сформулирована таким образом: это создание системы кол­лективной энергетической безопасности промышленно развитых стран — членов ОЭСР в условиях энергетического кризиса 1973— 74 гг., вызванного действиями арабских нефтедобывающих стран и усилением роли ОПЕК на международном нефтяном рынке. Ос­новной принцип работы системы сводился к тому, что в случае возникновения сильных перебоев с поставками нефти страны — члены МЭА будут перераспределять между собой имеющиеся за­пасы нефти. Страны — члены МЭА решили также координиро­вать и другие аспекты энергетической политики.

Прочие универсальные организации. Международная тор­говая палата (МТП) — это неправительственная организация, основными целями деятельности которой являются:

1) представление интересов предпринимателей;

2) гармонизация, кодификация и стандартизация практики предпринимательской деятельности;

3) оказание услуг членам Палаты и международному коммер­ческому сообществу в целом;

4) установление контактов между государствами с различны­ми экономическими системами;

5) рассмотрение споров в сфере международного предприни­мательства силами Арбитражного (третейского) суда.

Многочисленные модельные документы хоть и имеют ре­

комендательный характер, однако широко применяются на прак­тике (ИНКОТЕРМС; Унифицированные правила по договорным гарантиям; Унифицированные правила и обычаи для документар­ных аккредитивов и др.).

Региональные торгово-экономические международные орга­низации. Европейский союз[26] является в настоящее время основ­ной территориальной межправительственной организацией, осуществляющей в торговой сфере международное правовое ре­гулирование на европейском континенте. Новейшая история ев­ропейского права начинается с создания Совета Европы (1949 г.), а затем трех европейских сообществ: Европейского объединения угля и стали — ЕОУС (1951 г.), Европейского экономического сооб­щества — ЕЭС и Европейского сообщества по атомной энергии — ЕВРОАТОМ (1957 г.), трансформированных в 1992г. в Европейский союз в результате подписания Маастрихтского договора. Договор

о Европейском союзе, подписанный 7 февраля 1992 г. в Маастрих­те, является правовой основой деятельности ЕС, наряду с обнов­ленными редакциями ранее заключенных Парижского и Римско­го договоров, в соответствии с которыми было создано ЕЭС.

Право Европейского союза является наднациональным и многим вопросам имеет приоритет над правом стран — членов ЕС. Европейское право является «независимым источником права», субъектами которого являются не только государства, входящие в ЕС, но и частные лица. «Никакой последующий односторонний акт не может быть противопоставлен праву ЕС». Акты ЕС могут создавать права для частных лиц, подлежащие защите нацио-

1

нальными судами .

Европейский Союз, обладая «многими федеративными черта- ми»[27], является в связи с этим организацией особого рода, сравни­мой по своему устройству, особенно после введения единой валю­ты, с США («Соединенные Штаты Европы»).

Необходимо отличать Европейский союз (ЕС) от Совета Евро­пы (СЕ), хотя все страны — члены ЕС входят в СЕ.

Основные органы управления СЕ — Парламентская ассамблея (Парламент), Совет министров и др. — формируются на межгосу­дарственной (межпарламентской, межправительственной) осно­ве. Принимаемые этими органами конвенции, решения и другие международные документы носят рекомендательный характер и вступают в силу для соответствующего государства только при со­гласии последнего.

Правовые акты ЕС издаются либо в форме регламентов, имею­щих прямое действие, либо в форме директив, обязывающих госу­дарства привести свое право в соответствие с этим нормативным правовым актом, либо в форме постановления, адресованного кон­кретному лицу (государству, юридическому или физическому лицу) и являющемуся обязательным.

НАФТА — Североамериканская зона свободной торговли, об­разованная на основании договора от 17 декабря 1992 г. США, Ка­надой и Мексикой. Договор НАФТА предусматривает, в частно­сти, поэтапную (вплоть до 2020 г.) отмену странами-участницами таможенных пошлин.

Все решения в рамках зоны свободной торговли принимаются на встречах министров соответствующих ведомств. Деятельность по контролю над соблюдением Соглашения осуществляет трехсто­ронняя Комиссия по свободной торговле.

Организация американских государств ^ОАГ) создана в 1948 г., объединяет 35 государств Западного полушария. Высший орган ОАГ — Генеральная ассамблея. Главный постоянно действующий орган — Постоянный совет, состоящий из представителей (послов) стран-участниц.

Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) являет­ся региональным объединением экономического сотрудничества 12 государств Латинской Америки. Главной целью ЛАИ является содействие процессам региональной экономической интеграции. Государства-участники используют Ассоциацию для достижения договоренностей в сфере взаимной торговли и других направле­ний интеграции, которые затем регистрируются в ЛАИ. Догово­ренности, достигнутые в ЛАИ, затрагивают различные сферы от­ношений между латиноамериканскими государствами. Среди них: взаимное снижение и отмена таможенных тарифов, развитие тор­говли, экономическая взаимодополняемость, торговля сельскохо­зяйственной продукцией, сотрудничество в области налогообло­жения, таможенной и санитарной политики и др.

Общийрынок стран южногоконуса (МЕРКОСУР) — формиру­ющийся таможенный союз, включающий Аргентину, Бразилию, Па­рагвай и Уругвай. С 1996 г. ассоциированными членами МЕРКОСУР являются Боливия и Чили. Объединение представляет собой по раз­мерам и экономическому потенциалу второй после ЕС таможенный союз и третью после ЕС и НАФТА зону свободной торговли.

Изначально в структуре Общего рынка не планировалось со­здание наднациональных органов. Однако в 2002 г. для решения спорных вопросов в сфере экономики сформирован Арбитраж­ный суд, который можно рассматривать как первый наднациональ­ный орган МЕРКОСУР.

Андская система интеграции (АСИ, Андское сообщество) — старейшее в Латинской Америке интеграционное объединение, в состав которого входят пять стран. Государства АСИ проводят курс на создание к концу 2005 г. Общего рынка сообщества.

Карибское сообщество (КАРИКОМ) образовано в 1973 г. в со­ответствии с договором Чагуарамас в качестве преемника Кариб­ской ассоциации свободной торговли (КАРИФТА). В его состав вхо­дят 14 государств.

Главными целями провозглашены создание обще­

го рынка путем координации усилий в области промышленности и сельского хозяйства, а также совместные действия в развитии внерегиональной торговли, К 2005 г. предполагается реализовать план создания Единого рынка и экономики Карибов (ЕРЭК).

Международные организации, образованные государствами бывшего СССР. Содружество Независимых Государств (СНГ)1 создано на основе Беловежского соглашения от 8 декабря 1991 г., подписанного руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы один­надцати государств подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что на равноправных началах образуется СНГ. СНГ действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января г., но при этом не является государством и не обладает наднациональными

В сентябре 1993 года главы государств СНГ подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концеп­ция экономического сотрудничества между государствами СНГ. Стороны Договора подтвердили свое понимание необходимости формирования общего экономического пространства, основанно­го на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, ка­питалов; выработке согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближе­нии методов регулирования хозяйственной деятельности, созда­нии благоприятных условий для развития прямых производствен­ных связей.

Взаимодействие стран в рамках СНГ осуществляется через его координирующие институты: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую ассамблею, Исполнительный комитет и др.

Межпарламентская ассамблея (МПА) — наиболее активно дей­ствующий орган СНГ, образованный 27 марта 1992 г. на основе Алма-атинского соглашения как консультативный орган для под­готовки проектов модельных (рекомендательных) законодательных документов (к настоящему времени принято уже более 130 таких актов, в том числе модельный Гражданский кодекс).

В мае 1995 г. главы государств СНГ подписали Конвенцию о Меж­парламентской ассамблее, которая вступила в силу с 16 января 1996 г.

' МоисеевЕ.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. —М., 1995. 58 Глава 2. ПУБЛИЧНЫЙ ПОРЯДОК В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

В соответствии с этой Конвенцией Межпарламентская ассамблея получила официальный статус межгосударственного органа и за­няла ведущее место в системе органов СНГ[28].

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). 26 фев­раля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджики­стан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином эконо­мическом пространстве, в котором без конкретизации сроков опре­делили несколько этапов экономической интеграции для обеспечения режима свободной торговли, введения единой системы взимания косвенных налогов, для создания единого таможенного союза, а за­тем единого экономического пространства.

10 октября 2000 г. в Астане президентами Белоруссии, Казах­стана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, всту­пивший в силу 30 мая г.

В рамках ЕврАзЭС действует Межгосударственный совет — высший орган, заседания которого проводятся на уровне глав госу­дарств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств — не реже двух раз в год. Кроме того, образован Интеграционный ко­митет — постоянно действующий орган в составе вице-премьеров. Ведется работа по созданию Межпарламентской ассамблеи (ее клю­чевой задачей будет являться гармонизация национального законо­дательства государств-членов), а также Суда сообщества, призван­ного рассматривать споры экономического характера по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и заключенных договоров.

Соглашение о формировании единого экономического про­странства подписано в сентябре 2003 г. в Ялте Белоруссией, Ка­захстаном, Россией, Украиной с целью дальнейшего углубления многостороннего экономического сотрудничества, развития тор­говли и инвестиций на базе общепризнанных принципов и норм международного права, а также правил и принципов ВТО.

Стороны поставили перед собой следующие задачи по:

1) формированию зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной тор­говле антидемпинговых, компенсационных и специальных защит­ных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, при­менения субсидий и иных форм государственной поддержки;

2) унификации принципов разработки и применения техничес­ких регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

3) гармонизации макроэкономической политики;

4) созданию условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы и др.

Органы ЕЭПдолжны создаваться на основе сочетания межго­сударственных элементов и принципа передачи части полномочий Сторон Договора единому регулирующему наднациональному органу.

Совет глав государств (СГГ) будет обеспечивать на межгосу­дарственном уровне формирование и функционирование ЕЭП. Количество голосов каждого государства-участника в рамках СГТ определяется исходя из принципа «одно государство — один го­лос». Решения СГГ будут приниматься на основе консенсуса.

Регулирующий орган ЕЭП будет принимать решения, обяза­тельные для выполнения всеми государствами — участниками ЕЭП. Количество голосов каждого из государств определяется при голосовании с учетом их экономического потенциала.

Отдельным международным договором должен быть предусмот­рен механизм компенсации, если принятое решение в силу обязательности наносит существенный экономический ущерб од­ному или нескольким государствам.

Союзное государство Белоруссии и России. Дипломатические отношения между этими странами были установлены 25 июня г. Вскоре на основании межгосударственных договоров были обра­зованы Сообщество России и Белоруссии (2 апреля 1996 г.), Союз Белоруссии и России (апрель 1997 г.), а затем Союзное государ­ство (8 декабря 1999 г.). Указанные межгосударственные догово­ры определяют, в частности, меры по формированию единого та­моженного и экономического пространства, объединению энер­гетических, транспортных систем, инфраструктуры ТЭК и др.

Правовая основа экономической интеграции двух стран вклю­чает также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г., соглашения о переходе к еди­ной валюте от 30 ноября 2000 г., другие межправительственные и межведомственные документы. Органы управления Союзным го­сударством будут наделяться наднациональными функциями.

Высший государственный совет (ВГС) является руководящим органом Союзного государства, состоящим из глав государств, парламентов и правительств. Парламент Союзного государства состоит из двух палат. Верхняя палата будет сформирована зако­нодательными органами обоих государств на паритетной основе, а нижняя — на основе прямых выборов. Совет министров обра­зуется из состава членов правительств двух стран. Постоянный комитет, возглавляемый Государственным секретарем, — посто­янно действующий орган управления.

Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС) (ранее — Цент- ральноазиатский союз, Центральноазиатское экономическое со­общество) образовано на основе Договоров между Казахстаном, Кир­гизией и Узбекистаном о создании экономического союза (1993 г.) и единого экономического пространства (1994 г.). В марте 1998 г. к этому объединению присоединился Таджикистан. Планируется создание в регионе зоны свободной торговли как первого этапа формирования единого экономического пространства,

Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС). 25 июня

1992 г. в Стамбуле главы государств и правительств Азербайджана, Албании, Армении, Болгарии, Греции, Грузии, Молдавии, России, Румынии, Турции и Украины подписали Декларацию о Черноморс­ком экономическом сотрудничестве (ЧЭС). Наблюдателями ЧЭС являются такие страны, как Австрия, Германия, Франция и др., а также Конференция европейской энергетической хартии.

Главы государств и правительств стран — участниц ЧЭС про­водят встречи по мере необходимости. В ходе Ялтинской встречи 5 июня 1998 г. был подписан Устав ЧЭС, заложивший правовую основу для превращения ЧЭС в полноформатную международную организацию.

Высший орган ЧЭС — Совет министров иностранных дел, ко­торый в порядке ротации председательства проводит свои заседа­ния два раза в год.

В рамках ЧЭС сформированы и функционируют 14 рабочих групп, в т. ч. по торговле и промышленному сотрудничеству. В июне

1993 г. создана Парламентская ассамблея — деловой совет ЧЭС — международная неправительственная организация, учрежденная в 1992 г. и имеющая статус наблюдателя в ЧЭС.

Совет государств Балтийского моря (СГБМ) учрежден 5—6 марта 1992 г. в Копенгагене на конференции министров ино­странных дел стран Балтийского моря.

Совет Баренцева / Евроарктическогорегиона (СБЕР) учреж­ден 1 1 января 1993 г. на встрече министров иностранных дел Рос­сии и стран Северной Европы в г. Киркенесе (Норвегия) в каче­стве форума регионального сотрудничества.

Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудни­чество» (АТЭС). В настоящее время его участниками являются 21 страна и территория (Азиатско-Тихоокеанского региона). С учетом специфики, обусловленной участием в Форуме террито­рий (Тайвань, Гонконг), в АТЭС принято обозначать страны-участ­ницы как «экономики». В 1998 г. одновременно с вступлением Рос­сии в АТЭС введен 10-летний мораторий на дальнейшее расшире­ние состава членов Форума.

На долю участников АТЭС приходится около 60% мирового ВВП, 50% оборота внешней торговли и 40% населения.

Руководящими органами Форума являются ежегодные нефор­мальные саммиты глав государств и правительств и приуроченные к ним встречи министров иностранных дел и торговли, а также отраслевые встречи министров и совещания старших должност­ных лиц.

Вопросами взаимодействия в но отдельным проблемам

торгового сотрудничества занимаются комитеты, подкомитеты, ра­бочие группы и другие органы

Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) образован в 1980 г. в целях содействия развитию торгов­ли, расширению экономического взаимодействия в тихоокеанс­ком регионе и имеет статус международной неправительствен­ной организации. Страны-участницы представлены в Совете национальными комитетами, формируемыми на принципах «трехстороннего представительства» от правительственных, научных и деловых кругов. В настоящее время членами СТЭС являются США, Канада, Япония, Россия, КНР и многие другие государства.

На восьмой Генеральной сессии СТЭС (1991 г., Сингапур) был принят Устав, в котором систематизированы и конкретизирова­ны положения «Ванкуверского заявления» о принципах и меха­низме деятельности организации.

Согласно Уставу Постоянный комитет состоит из представите­лей национальных комитетов, которые утверждаются на Генераль­ной сессии. Его членами, как правило, являются председатели на­циональных комитетов. Кроме того, в состав Постоянного коми­тета входят по одному представителю от Тихоокеанского эконо­мического совета (ТЭС) и Тихоокеанской конференции по тор­говле и развитию (ПАФТАД) — оба с правом совещательного го­лоса.

В настоящее время в СТЭС на постоянной основе действуют «форумы» по торговой политике, по минеральным ресурсам и энер­гетике, Тихоокеанский форум по продовольствию, сельскому хо­зяйству и аграрной политике.

В качестве приоритетного направления работы определено ре­шение задачи по распространению сферы деятельности ГАТТ / ВТО на всех членов СТЭС и АТЭС.

Тихоокеанский экономический совет (ТЭС) является региональ­ной неправительственной организацией, объединяющей через на­циональные комитеты стран-участниц свыше 1200 крупных компа­ний, деятельность которых охватывает Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Членами ТЭС являются национальные комитеты 19 стран и территорий: Австралии, России, США, Канады, Китая и др.

Приоритетными задачами ТЭС являются, в частности, создание в регионе благоприятной для деловых кругов обстановки, выра­ботка рекомендаций правительствам стран АТР по улучшению условий предпринимательской деятельности, а также сбалансиро­ванному экономическому развитию с учетом необходимости за­щиты окружающей среды.

Форум Кран-Монтана — неправительственная организация, созданная в 1989 г. Ее вредитель — фонд «Всемирный форум». В состав Совета фонда входят известные политические деятели Франции, Швейцарии и других стран. Он работает во взаимодей­ствии с Советом Европы, ЕЭК ООН, пользуется поддержкой евро­пейских деловых кругов.

Главная задача фонда — содействие организации прямых кон­тактов между представителями деловых кругов, государственны­ми и политическими деятелями различных стран. Фонд ориенти­руется, прежде всего, на европейский регион. Особое значение придается развитию диалога и сотрудничества между Западной Европой и странами

Мюнстерский переговорный процесс (МПП) — это серия международных конференций министров экономики, промыш­ленности и торговли стран «семерки», Центральной и Восточной Европы, ряда стран СНГ и России (всего 23 страны), а также международных организаций.

Основная задача МПП — содействие развитых стран Запада экономическим реформам в России, других странах бывшего СССР, а также странах Центральной и Восточной Европы. Деятель­ность МПП осуществляется посредством проведения ежегодных конференций (на уровне министров) и подготовительных совеща­ний перед проведением конференций. Куратором МПП является та страна, где проводится конференция.

Другие региональные организации образованы на всех конти­нентах. Для Африки это, например, Организация африканского единства (ОАЕ), Межправительственный орган по развитию (ИГАД), Сообщество развития Юга Африки (САДК), Экономичес­кое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Вос­точно-Африканское Сообщество (ВАС), Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономическое сообщество госу­дарств Центральной Африки

Региональные международные финансовые организации. Во многих регионах дублируется система отношений между МВФ и МБРР. Так, функции, аналогичные функциям МВФ, выполняют­ся, в частности, Центрально-Американским валютным союзом, Арабским валютным фондом, Западно-Африканским экономичес­ким и валютным союзом, Восточно-Карибским валютным депар­таментом и др. Однако наиболее активной в создании условий для активизации международной торговли видится деятельность ре­гиональных банков

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в 1991 г., в период распада СССР. Многие страны бывшего советс­кого блока нуждались в экономической поддержке для строитель­ства основ демократического государства, создания условий для развития рыночных механизмов экономики.

ЕБРР является одним из крупнейших инвесторов в европей­ском регионе и помимо выделения своих средств привлекает зна­чительные объемы прямых иностранных инвестиций от других лиц. Его владельцами являются 60 стран и две международные орга­низации. Хотя акционерами ЕБРР и являются государства, ЕБРР вкладывает капитал главным образом в частные предприятия, как правило, совместно со своими коммерческими партнерами.

Посредством своих инвестиций ЕБРР, как и другие «банки раз­вития», призван содействовать:

1) проведению структурных и отраслевых экономических реформ;

2) развитию конкуренции, приватизации и предприниматель­ства;

3) укреплению финансовых организаций и правовых систем в целом;

4) развитию необходимой инфраструктуры для поддержки част­ного сектора экономики.

Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР) — междуна­родная неправительственная организация, созданная 11 странами ЧЭС в соответствии с резолюцией первой встречи министров ино­странных дел стран ЧЭС (декабрь 1992 г.).

В своей деятельности Банк руководствуется межправитель­ственным Соглашением об учреждении Черноморского банка тор­говли и развития (ЧБТР), подписанным в декабре 1994 г. всеми стра­нами-участницами (вступило в силу 24 января 1997 г.).

Приоритетными направлениями деятельности ЧБТР как важ­нейшего инструмента развития многостороннего сотрудничества в регионе являются финансирование проектов, представляющих взаимный интерес для стран-членов, в частности в области энер­гетики, транспорта и промышленности, а также кредитование тор­говых операций.

Азиатский банк _развития (АзБР)—региональнаямежправитель- ственная финансово-кредитная организация. Учрежден в 1966 г. по решению XXI сессии Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Целями деятельности АзБР являются: стимулирование экономического развития и ре­гионального сотрудничества развивающихся стран Азиатско- Тихоокеанского региона, предоставление им финансовой, эконо­мической и технической помощи, содействие привлечению в дан­ные страны инвестиций, участие в координации их экономичес­кой политики. Особое внимание уделяется развитию энергетики, сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, транспор­та, финансового сектора, социальной инфраструктуры.

Участниками АзБР могут быть страны, входящие в ЭСКАТО, а также другие страны — члены ООН или какого-либо из ее спе­циализированных учреждений. В настоящее время членами Бан­ка являются 58 стран (42 региональных и 16 нерегиональных стран- членов), в том числе Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Таджи­кистан и Узбекистан.

Межамериканский банкразвития (МАБР), самый крупныйре- гиональный многосторонний институт развития в Латинской Аме­рике, был создан в декабре 1959 г. Банк официально начал свои операции 1 октября 1960 г. Целями деятельности МАБР являются оказание помощи в развитии территорий региональных членов Банка; стимулирование развития производственных и иных предпри­ятий в латиноамериканских странах; оказание содействия частным иностранным инвестициям; содействие борьбе с бедностью и за­грязнением окружающей среды; проведение социальных реформ; модернизация государственного управления и экономическая ин­теграция.

Африканский банк развития (АфБР) был учрежден на осно­ве соглашения от 4 августа 1963 г. по рекомендации Экономи­ческой комиссии ООН для Африки (ЭКА) и осуществляет для государств Африканского континента в основном те же функ­ции, что и другие банки развития на соответствующих террито- риях1.

Отраслевые международные региональные организации. Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ) была подготовлена на основе решения Европейского Совета в Дублине 25 июня 1990 г., поддержанного ЕС, а затем всеми участниками Совещания по без­опасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), с целью укрепле­ния безопасности государств через обеспечение стабильности в ключевой сфере экономики — энергетике.

17 декабря 1991 г. ЕЭХ была подписана в Гааге большинством европейских государств, ЕС, Австралией, Канадой, Турцией, США и Японией. ЕЭХ является политическим документом. Для преобразования намерений и деклараций ЕЭХ в юридические обязательства было признано необходимым выработать Дого­вор — ДЭХ.

Этот многосторонний экономический договор включает пять ключевых элементов: поощрение капиталовложений в энергети­ку, государственный суверенитет над национальными ресурсами, свободу доступа к энергетическим рынкам, свободу транзита энер­горесурсов, свободу движения капиталов, связанных с инвести­рованием в энергетическую сферу.

' Помимо упомянутых существуют многие другие банки развития: Арабский банк развития в Африке, Банк развития стран Центральной Африки, Восточно- Африканский банк развития, Западно-Африканский банк развития, Южно-Аф­риканская координационная конференция развития, Арабский фонд экономичес­кого и социального развития, Карибский банк развития, Межамериканский банк развития, Исламский банк развития и др.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. В.Ф. Попондопуло. Международное торговое право: учеб. пособие/[Бушев А.Ю. и др.]; — М.: Омега-Л, — 472 с. — (Высшее юридическое образование).. 2005

Еще по теме § 1. Организации, обеспечивающие публичный порядок в сфере международной торговли товарами:

  1. 1. Основы организации и деятельности третейских судов в Российской Федерации
  2. Краткий перечень латинских выражений, используемых в международной практике
  3. 1.1. Исторические аспекты унификации права международных коммерческих контрактов
  4. 1.2. Основные факторы, обусловливающие унификацию права международных контрактов
  5. 3.1. Международно-правовая унификация материальных норм Универсальная международно-правовая унификация материальных норм
  6. 5.11. Рекомендации Международной торговой палаты для дистрибьюторских контрактов
  7. 6. Защита прав участников имущественного оборота в публично - правовых отношениях
  8. 6.1. Международное торговое право
  9. § 1. Понятие международного торгового права
  10. § 1. Организации, обеспечивающие публичный порядок в сфере международной торговли товарами
  11. § 2. Методы обеспечения публичного порядка в сфере международной торговли товарами
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -