<<
>>

§ 1. Формирование международного права прав человека как отрасли международного права, его понятие

Проблема защиты прав человека возникла в международных от­ношениях относительно рано. У государств появились две группы обязательств, касающихся защиты лиц, находящихся на их террито­риях.
Иностранец, особенно торговец, являлся ценным инвестором для государства пребывания, и поэтому лица, причинившие ему вред, причиняли вред и самому государству, а потому подвергались наказа­нию. Если же государство отказывалось принимать какие-либо меры, следовала международная ответственность. В частности, в качестве «первого шага» отечественное государство разрешало жертвам само­суд над обидчиками, а от себя заявляло в адрес виновного государства репрессалии, уполномочивающие захват грузов или судов неприятеля в качестве компенсации.

Для смягчения очевидной резкости такого правила вскоре поя­вились процедурные гарантии: прежде всего индивид должен был попытаться получить защиту в судебных учреждениях государства пребывания и только после этого государство могло ответить репрес­салиями, однако и сами они стали заметно мягче.

Дальнейшее формирование международно-правовой защиты прав и свобод личности происходило уже в буржуазную эпоху. Гуго Гроций в своей книге «О праве войны и мира» (1625 г.) писал о спра­ведливости войны ради защиты «чужих подданных, если над ними творят явное беззаконие»[1]. С практической точки зрения нормы, защищающие права человека, стали появляться в отдельных межго­сударственных соглашениях. Так, в Оснабрюкском договоре 1648 г. между Священной Римской империей и Швецией была обеспечена определенная мера религиозной свободы для служителей христи­анских церквей.

Идея гуманитарного вмешательства была знакома и в Древнем Китае, где существовало понятие освобождения от тирании[2]. Право на гуманитарную интервенцию обосновывалось тем, что каждое го­сударство имеет международные обязательства гарантировать права и свободы своих граждан, где бы они ни находились.

В связи с этим обосновывалась концепция о правомерности применения силы для за­щиты последних на территории другого государства, а также для защиты национальных и иных меньшинств. Точка зрения, которая защищала вмешательство других государств для защиты прав и свобод человека, была воспринята многими юристами-международниками XVIII—XIX вв. Эту позицию поддерживали Ф.Ф. Мартенс, Н.А. Захаров и др.[3]

Возникновение в международном праве отдельных норм и инсти­тутов международно-правовой регламентации прав и свобод индивида происходило и за счет накопления перечня еще не систематизированных (в большинстве своем) и несовершенных стандартов прав личности и формулирования в национальных правовых актах правовых позиций, относящихся к статусу индивида. Впоследствии из таких документов составился каталог источников, относящихся к защите прав человека.

Постепенно вырабатывались и основные элементы механизма ме­ждународной защиты прав человека. На Венском конгрессе 1815 г. принимается Декларация, осуждающая торговлю людьми. Запрет рабо­торговли получил дальнейшее закрепление в Брюссельских актах 1890 г. и в действующем до сих пор Женевском соглашении 1926 г., в котором также регламентировались вопросы принудительного труда. Некоторые обязательства государств по соблюдению элементарных прав человека содержались в международных соглашениях о защите против религи­озной нетерпимости, например в Версальском договоре 1871 г., актах Берлинского конгресса 1878 г., актах по Конго 1885 г. и др. Парижская конвенция 1883 г. и Берлинская конвенция 1886 г. определяли между­народно-правовое регулирование индивидуальных прав, касающихся промышленной и интеллектуальной собственности.

Кодификация правил ведения войны и защиты жертв вооруженных конфликтов в Женевских конвенциях 1864, 1906, 1929 гг., Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. усиливает гуманитарную направленность в международном праве. Данные документы установили определенные обязательные правила поведения государств в отношении граждан и заложили основу международно-правовой системы защиты личности в условиях вооруженных конфликтов.

В этом смысле классическое гуманитарное право сыграло значительную роль в создании механизма международной защиты прав человека.

Отдельные элементы регламентации юридического статуса частных лиц проявлялись также в таких институтах международного права, как дипломатическая защита и правовое положение иностранцев.

Прежде всего государства обязывались предоставлять иностранцам, находящимся на их территориях, гарантии по обеспечению необходи­мых минимальных прав и правовой защиты, как-то: защита жизни, достоинства, собственности, возможность судебной защиты своих интересов и пр. Кроме того, в международной практике сформиро­вался принцип «дипломатической защиты» — механизм обеспечения правомерного поведения какого-либо государства в отношении лиц иностранного подданства. Иначе говоря, страна происхождения могла требовать от страны пребывания обязательного соблюдения некоего минимального стандарта защиты прав и интересов личности для своих граждан, принимать предупредительные меры для их защиты и для уст­ранения последствий нарушения их прав и т.д.

Таким образом, в международных отношениях стали возникать правовые нормы, формирующие принцип ответственности государств за соблюдение прав человека и принцип допустимости возможных санкций против государства — нарушителя этих прав и свобод.

Следующей вехой в истории развития отрасли прав человека в между­народном праве явились мирные договоры 1919 г. После Первой миро­вой войны главными союзными державами были заключены соглашения с восемью европейскими государствами и Турцией. Державы-союзники, получившие мандат на управление бывшими германскими колониями и нетурецкими территориями бывшей Османской империи, обязаны были в соответствии со ст. 22 Устава Лиги Наций «содействовать благо­получию и развитию» проживающих на данных территориях народов.

Основой формирования международного института меньшинств стали нормы о защите родного языка, национальной культуры и образа жизни, религиозных вероисповеданий, а также гарантии суверенных прав, обеспечивающих определенную степень автономии и самоуправ­ления (во многом эти нормы определили содержание последующего принципа самоопределения народов).

Кроме того, ряд правовых норм включал следующие положения:

1) признание международно-правовых обязательств государств в от­ношении соответствующих национальных и этнических образований;

2) установление системы контроля за соблюдением международно- правовых обязательств государств, которая осуществляется не только государствами, но и специальным международным органом;

3) закрепление права частных лиц, принадлежащих к национальным или религиозным меньшинствам, обращаться с жалобами непосредст­венно в Совет Лиги Наций, который должен был их рассматривать;

4) введение в Постоянной палате международного правосудия проце­дуры рассмотрения жалоб на нарушителей национальных прав и т.д.

Обязательства государств по защите меньшинств предусматрива­лись в договорах Лиги Нации с отдельными государствами (Польшей, Австрией и др.).

Правозащитный механизм института меньшинств в классическом международном праве регламентировал специфический правовой ре­жим, который был весьма ограничен как по предмету регулирования и кругу правовых субъектов, так и по списку гарантируемых прав. На­конец, и число государств-участников, поддержавших эти соглашения, было весьма невелико.

Оценивая исторический процесс международного регулирования прав и свобод человека до второй половины XX в., можно сделать вы­вод о том, что он развивался в динамике формирования и совершен­ствования национальных правовых систем и степени эффективности внутреннего механизма защиты основных свобод человека. Постепенно начинает очерчиваться круг регулируемых отношений. И хотя не было основы для разработки общих принципов юридического регулирова­ния прав и свобод индивида на международном уровне, очевидной стала необходимость постоянного международного контроля над го­сударственным регулированием прав и свобод человека.

Движение за решение вопросов, связанных с правами человека, на международном уровне широко развернулось после Второй миро­вой войны с созданием Организации Объединенных Наций.

Статья 1 Устава ООН провозгласила, что одной из целей, которые преследует Организация, является осуществление международного сотрудничества в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия пола, расы, языка и религии». Эту формулу практически повторяет ст. 55 Устава, а ст. 56, конкретизируя ее, налагает на всех членов ООН обязанность «предпринимать совме­стные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55». Таким образом, междуна­родное сообщество признало, что защита прав человека является одним из важнейших направлений международного сотрудничества.

Одним из первых договоров, регулирующих данную сферу отноше­ний, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. С ее принятием международное сообщество получило стандарт правового положения личности, в соответствии с которым государства должны соизмерять с международными стандартами в сфере защиты прав человека обращение с собственными гражданами. Вслед за ней были приняты два пакта, закрепившие обязательность подписавших их государств гарантировать и соблюдать права человека, затем кон­ституции некоторых государств признали положения Декларации обязательными для них, наконец, велико моральное воздействие Дек­ларации на развитие прав человека в мире[4].

Принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международ­ного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международного пакта о гражданских и политических правах и Фа­культативного протокола к нему 1966 г., которые явились и продолжают оставаться основополагающими международными документами по за­щите прав и основных свобод человека, оказало существенное влияние на кодификацию правовых норм в данной области. В соответствии с ука­занными соглашениями государства-участники обязались соблюдать закрепленные в них права и свободы в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, и развивать международное сотрудничество с целью дальнейшего поощрения и защиты этих прав и свобод.

Непосредствен­ная регламентация прав, т.е. наделение индивида определенным юриди­ческим статусом, включающим ряд прав и обязанностей, была отнесена международным правом к внутригосударственной компетенции.

Впоследствии Организацией Объединенных Наций было подго­товлено свыше 80 международных договоров, конвенций, деклара­ций в сфере прав человека, которые затрагивают такие вопросы, как геноцид, расовая дискриминация, дискриминация женщин, права инвалидов, право на развитие, права детей, права беженцев, права лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению. Та­ким образом, международное право прав человека становится одной из наиболее детально разработанных отраслей международного права с постоянно расширяющимся объектом.

Международное право прав человека представляет собой совокуп­ность согласованных юридических принципов и норм, устанавливающих обязательный для государств объем прав и свобод индивида, регламенти­рующих систему международно-правовых гарантий соблюдения и вос­становления данных прав в случае их нарушения со стороны государства, а также межгосударственное сотрудничество в области развития и ук­репления уважения к правам и свободам человека.

Как и любая иная отрасль международного права, международное право прав человека обладает всеми характерными чертами отрасли: специальными источниками, отраслевыми принципами и автономным предметом правового регулирования. Следует отметить, что ряд ученых относят международное право прав человека к сфере регулирования международного гуманитарного права1: нормы последнего в сфере прав человека направлены исключительно на защиту участников и жертв вооруженных конфликтов. Учитывая качественную обособленность данных проблем, предпочтительнее рассматривать их в совокупности с вопросами ограничения средств и методов ведения войны в рамках отдельной отрасли[5].

В основе международного права прав человека лежит один из ос­новных принципов международного права — принцип уважения прав и свобод человека. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. данный принцип сформулирован следующим образом: «уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений».

В современном международном праве отмечается тенденция к рег­ламентации национального механизма защиты прав и свобод инди­вида. Это демонстрируется большим числом документов, касающихся вопросов судебной защиты, оказания юридической помощи и т.д. Данные документы не обладают обязательной юридической силой и носят рекомендательный характер для государств, однако их при­нятие в рамках главных органов Организации Объединенных Наций позволяет предполагать, что они имеют вес вспомогательных средств для определения международно-правовых норм. Это подтверждается тем, что указанные акты подчеркивают то обстоятельство, что нару­шение государствами содержащихся в них норм является нарушением одного из основных принципов jus cogens международного права, ка­сающегося уважения и защиты прав человека. Таким образом, основной задачей международно-правового регулирования статуса личности является не выработка какого-либо нового комплекса прав, а поиск средств для наиболее полного осуществления и защиты уже закреп­ленных в существующих международных документах, касающихся основных прав и свобод человека.

<< | >>
Источник: Отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И. Курдюков. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов — М.: Статут, - 624 с.. 2010

Еще по теме § 1. Формирование международного права прав человека как отрасли международного права, его понятие:

  1. Тема XVI. Вооруженные конфликты и международное право
  2. Тема XXIV. Международно-правовая охрана окружающей среды
  3. § 4. Понятие военного права и военного законодательства
  4. §1. Понятие, предмет, метод, система и источники гражданского права
  5. 1.1. Предмет земельного права
  6. 2.1. Объективные основания для формирования отрасли информационного права
  7. 1.1. Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная юридическая наука
  8. § 5. Источники конституционного права России как отрасли права
  9. § 1. Формирование международного права прав человека как отрасли международного права, его понятие
  10. § 2. Понятия социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения. Функции социального обеспечения
  11. 5.1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация
  12. Глава 3. Предмет, система и источники таможенного права § 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение таможенного права с другими отраслями права
  13. Глава 24. Проблемы теории социального государства. Права человека
  14. 6.1. Право как феномен общественной жизни
  15. § 3. Права человека как отрасль современного международного права
  16. § 1. Понятие, сфера действия и источники международного гуманитарного права
  17. § 3. Субъект права в международном публичном и международном частном праве.
  18. § 1. Категория «принцип права» в международном публичном праве.
  19. § 3. Структурный понятийный ряд опорной категории "источник права": "международный договор" - " обычай" - " закон" -" прецедент".
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -