<<
>>

5.ООН КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«Объединенные Нации» — название, предложенное президен том Франклином Д. Рузвельтом. Впервые оно было использовано в «Декларации Объединенных Наций» от 1 января 1942 г. во время Второй мировой войны, когда представители 26 государств обяза-лись от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран «оси».

Устав Организации Объединенных Наций был разработан пред-ставителями 50 государств на состоявшейся 25 апреля — 26 июня 1945 г.

в г. Сан-Франциско Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации. В основу их рабо ты были положены предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Соединенного Королевства и Соединен ных Штатов в Думбартон-Оксе в августе — октябре 1944 г. Устав был подписан 26 июня 1945 г. представителями 50 стран; Польша, не представленная на Конференции, подписала его позже и стала одним из 51 первоначального государства-члена.

Организация Объединенных Наций официально появилась на свет 24 октября 1945 г., когда Устав был ратифицирован Китаем, Советским Союзом, Соединенным Королевством, Соединенными Штатами и Францией и большинством других подписавших его го сударств; 24 октября отмечается ежегодно как День Организации Объединенных Наций.

В преамбуле к Уставу выражены идеалы и общие цели всех на родов, правительства которых объединились для создания Органи зации Объединенных Наций:

«Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимо сти избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в на шей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и

вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и жен щин и в равенство прав больших и малых наций, и

создать условия, при которых могут соблюдаться справедли вость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и

содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и

в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и

объединить наши силы для поддержания международного мира 239 и безопасности, и

обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих инте ресах, и использовать международный аппарат для содействия эко-номическому и социальному прогрессу всех народов,

решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявив ших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласи лись принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под назва нием «Объединенные Нации».

Цели и принципы. Цели Организации Объединенных Наций, изложенные в Уставе, являются следующими:

поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружественные отношения между нациями; осуществлять международное сотрудничество в разрешении ме ждународных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам;

быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Организация Объединенных Наций действует в соответствии со следующими принципами:

она основана на принципе суверенного равенства всех ее чле нов;

все ее члены должны добросовестно выполнять принятые ими на себя по Уставу обязательства;

они должны разрешать свои международные споры мирными средствами и таким образом, чтобы не подвергать угрозе мир, безо пасность и справедливость;

они должны воздерживаться в своих международных отноше ниях от угрозы силой или ее применения против других государств;

они должны оказывать ООН всемерную помощь во всех дейст виях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержи ваться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительно го характера;

Организация Объединенных Наций обеспечивает, чтобы госу дарства, которые не являются ее членами, действовали в соответст-

240 вии с этими принципами, поскольку это необходимо для поддержа ния международного мира и безопасности. Устав ни в коей мере не дает ООН права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Членами Организации Объединенных Наций могут быть все миролюбивые государства, которые принимают на себя обязатель ства, содержащиеся в Уставе ООН, и которые, по суждению Орга-низации, могут и желают эти обязательства выполнять.

Новые чле ны принимаются Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Устав предусматривает приостановление осуществ ления нрав и привилегий государства-члена или его исключение за нарушение принципов Устава, но такие действия никогда не пред-принимались с момента создания Организации.

Поправки к Уставу вступают в силу после того, как они приня ты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и рати фицированы двумя третями членов ООН, включая пять постоян ных членов Совета Безопасности. До настоящего времени в Устав вносились поправки пять раз:

в 1965 г. число членов Совета Безопасности было увеличено с 11 до 15 (ст. 23) и число требуемых голосов при принятии решений ио процедурным вопросам в Совете было увеличено с 7 до 9, а по всем другим вопросам — с 7 до 9, включая совпадающие голоса пя ти постоянных членов Совета (ст. 27);

в 1965 г. число членов Экономического и Социального Совета было увеличено с 18 до 27 и в 1973 г. было вновь увеличено до 54 (ст. 61);

в 1968 г. число голосов, требующихся в Совете Безопасности для созыва Генеральной конференции с целью пересмотра Устава, было увеличено с 7 до 9 (ст. 109).

Согласно Уставу официальными языками Организации Объе диненных Наций являются английский, испанский, китайский, русский и французский. Арабский язык был добавлен в качестве официального языка Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета.

Структура Организации. В соответствии с Уставом учреждены шесть главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безо-пасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным орга ном. Она состоит из представителей всех государств-членов, каждое из которых имеет один голос. Решения по таким важным вопросам,

как рекомендации в отношении поддержания мира и безопасности, 241 прием новых членов и бюджетные вопросы, требуют большинства в две трети голосов.

Решения по другим вопросам принимаются про стым большинством голосов.

Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея обладает следую щими функциями и полномочиями:

рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, опре деляющие разоружение и регулирование вооружений, и делать ре-комендации в отношении этих принципов;

обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию меж дународного мира и безопасности, и делать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;

обсуждать, за исключением вышеупомянутых случаев, и делать рекомендации по любым вопросам в пределах Устава или по вопро сам, касающимся полномочий и функций любого органа ООН;

предпринимать исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической облас ти, развития международного права и его кодификации, осуществ ления прав человека и основных свобод для всех и содействия меж дународному сотрудничеству в экономической и социальной облас тях, в области культуры, образования и здравоохранения;

делать рекомендации в отношении мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая могла бы на рушить дружественные отношения между государствами;

получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и дру гих органов ООН;

рассматривать и утверждать бюджет ООН и определять разме ры взносов членов Организации;

избирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета и подлежащих избранию членов Совета по опеке; совместно с Советом Безопасности изби рать судей Международного суда и, по рекомендации Совета Безо пасности, назначать Генерального секретаря.

На основании резолюции «Единство в пользу мира>, приня той Генеральной Ассамблеей в ноябре 1950 г., Ассамблея может принять меры в случае, если Совет Безопасности при наличии угро зы миру, нарушения мира или акта агрессии не в состоянии из-за отсутствия единства среди его постоянных членов предпринять дей ствия.

Ассамблея уполномочена немедленно рассмотреть этот во-

242 прос, чтобы сделать рекомендации государствам-членам относи тельно коллективных мер, включая в случае нарушения мира или акта агрессии использование вооруженных сил, если это необходи мо, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Очередная сессия Генеральной Ассамблеи открывается еже годно в третий вторник сентября и продолжается обычно до середи ны декабря. В начале каждой очередной сессии Ассамблея избирает нового председателя, 21 заместителя председателя и председателей семи главных комитетов Ассамблеи. В целях обеспечения справед ливого географического представительства пост председателя Ас самблеи занимают ежегодно поочередно представители пяти групп государств — африканских, азиатских, восточноевропейских, ла тиноамериканских и западноевропейских и других государств.

Помимо очередных сессий Ассамблея может проводить специ альные сессии по требованию Совета Безопасности, большинства членов ООН или по требованию одного из членов при присоедине нии к нему большинства. Чрезвычайные специальные сессии могут быть созваны в течение 24 часов с момента поступления требования от Совета Безопасности, поддержанного голосами любых девяти членов Совета, или требования большинства членов ООН или тре бования одного из членов при присоединении к нему большинства членов Организации.

В начале каждой очередной сессии Ассамблея проводит общие прения, в ходе которых государства-члены выражают свои мнения по широкому кругу вопросов, представляющих международный интерес. Ввиду большого количества вопросов, которые призвана рассматривать Ассамблея, она распределяет большинство вопросов между своими семью главными комитетами: Первым комитетом (разоружение и связанные с ним вопросы международной безопас ности); Специальным политическим комитетом; Вторым комитетом (экономические и финансовые вопросы); Третьим комитетом (со циальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвер тым комитетом (вопросы деколонизации); Пятым комитетом (ад министративные и бюджетные вопросы) и Шестым комитетом (правовые вопросы).

Имеется также Генеральный комитет, состоящий из Председа теля и 21 заместителя председателя Ассамблеи и председателей се ми главных комитетов, и Комитет по проверке полномочий, назна чаемый председателем на каждой сессии.

Некоторые вопросы рассматриваются только на пленарных за-

седаниях, а не в одном из главных комитетов, и голосование по 243 всем вопросам проводится на пленарных заседаниях, обычно в кон це очередной сессии, после того как комитеты завершат их рассмот рение и представят проекты резолюций пленарным заседаниям.

В комитетах решения принимаются простым большинством го лосов.

На пленарных заседаниях резолюции могут приниматься пу тем аккламации, без возражений или без голосования, и голосова ние может быть заносимым в отчет заседания или поименным.

Хотя решения Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы для правительств, они обладают весом как выражающие ми ровое мнение по важным международным вопросам, а также мо ральным авторитетом мирового сообщества.

Работа Организации Объединенных Наций в течение года ос новывается главным образом на решениях Генеральной Ассамблеи, то есть по воле большинства членов, выраженной в резолюциях, принятых Ассамблеей. Эта работа осуществляется:

комитетами и другими органами, созданными Ассамблеей для изучения конкретных вопросов, таких, как разоружение, космиче ское пространство, поддержание мира, деколонизация, права чело века и апартеид, и представления по ним докладов;

на международных конференциях, созываемых Ассамблеей;

Секретариатом ООН — Генеральным секретарем и его персона лом.

Совет Безопасности, согласно Уставу, несет главную ответст венность за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных членов — Китай, Россия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция — и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов Совета. Для принятия решений по вопросам существа требуется 9 голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета. Это — правило «единогласия ве ликих держав», часто называемое «вето». Все пять постоянных членов в то или иное время осуществляли право вето. Если посто янный член не поддерживает решение, но не хочет блокировать его принятие путем применения вето, он может воздержаться при голо совании.

В соответствии с Уставом все члены ООН соглашаются подчи няться решениям Совета Безопасности и выполнять их. В то время

244 как Другие органы ООН делают рекомендации правительствам, один лишь Совет имеет право принимать решения, которые госу дарства-члены, согласно Уставу, обязаны выполнять.

Согласно Уставу Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:

поддерживать международный мир и безопасность в соответст вии с целями и принципами ООН;

расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;

делать рекомендации относительно методов урегулирования та ких споров или условий их разрешения;

вырабатывать планы для создания системы регулирования воо ружений;

определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать ре комендации о мерах, которые следует предпринять;

призывать государства — члены Организации к применению экономических санкций и других мер, не связанных с использова нием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения аг рессии;

предпринимать военные действия против агрессора; делать рекомендации относительно приема новых членов и ус ловий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;

осуществлять в «стратегических районах» функции ООН по опеке;

делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно на значения Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамбле ей выбирать судей Международного суда.

Совет Безопасности организован так, чтобы он мог функциони ровать непрерывно, и каждое государство — член Совета должно постоянно иметь своего представителя при центральных учрежде ниях ООН. Совет может собираться не только в центральных учре-ждениях, но и в любом другом месте, если он сочтет это целесооб разным; в 1972 г. он провел сессию в Аддис-Абебе, а в следующем году — в Панаме.

При представлении Совету жалобы, касающейся угрозы миру, Совет первым делом обычно рекомендует, чтобы стороны попыта лись прийти к соглашению мирным путем. В некоторых случаях Совет сам проводит расследование и осуществляет посредничество. Он может назначать специальных представителей или просить Ге нерального секретаря сделать это или оказать добрые услуги. В не-

которых случаях он может установить принципы мирного урегули- 245 рования.

Если конфликт приводит к военным действиям, Совет стремит ся прежде всего, как можно скорее положить им конец. Со времени создания ООН Совет издал много приказов о прекращении огня, которые способствовали предотвращению расширения военных действий во многих районах мира. Он посылает также вооружен ные силы ООН по поддержанию мира в целях содействия ослабле нию напряженности в районах конфликтов, разъединения войск враждующих сторон и создания спокойной обстановки, в которой можно искать мирных решений. Совет может принять решение о принудительных мерах, экономических санкциях (таких, как эм барго на торговлю) или коллективных военных действиях.

По рекомендации Совета Безопасности Генеральная Ассамблея может приостановить осуществление прав и привилегий, принад лежащих государству как члену Организации, если против него Советом были предприняты действия превентивного или принуди тельного характера. Государство-член, систематически нарушаю щее содержащиеся в Уставе принципы, может быть исключено Ас самблеей из ООН по рекомендации Совета.

Государство, являющееся членом ООН, но не представленное в Совете Безопасности, может принимать участие без права голоса в прениях Совета, когда последний считает, что интересы данного государства особо затронуты. Как государства — члены Организа ции, так и государства, не являющиеся членами Организации, при глашаются принимать участие без права голоса в рассмотрении Со ветом спора, если они являются сторонами в этом споре. В отноше нии государства, не являющегося членом Организации, Совет Безопасности устанавливает условия, на которых оно может при нять участие в рассмотрении вопроса.

Экономический и Социальный Совет был учрежден Уставом в качестве главного органа по координации экономической и соци альной деятельности ООН и специализированных учреждений и институтов, известных под названием «система организаций Орга низации Объединенных Наций».

Совет состоит из 54 членов, которые избираются сроком на три года, причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены 18 членов, трехлетний срок которых истек.

Решения в Экономическом и Социальном Совете принимаются простым большинством голосов; каждый член Совета имеет один голос.

246 Функции и полномочия. Экономический и Социальный Совет обладает следующими функциями и полномочиями:

служить центральным форумом для обсуждения международ ных экономических и социальных проблем глобального и межот раслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и для системы ООН в целом;

предпринимать исследования, составлять доклады и делать ре комендации по международным вопросам в экономической и соци-альной областях, в области культуры, образования, здравоохране ния и относящимся к ним вопросам;

поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех;

созывать международные конференции и составлять для пред ставления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;

вести переговоры со специализированными учреждениями от-носительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН;

согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учрежде ниям, а также посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам ООН;

оказывать услуги, одобренные Генеральной Ассамблеей, чле нам ООН, а также специализированным учреждениям по просьбе последних;

консультироваться с соответствующими неправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Экономический и Социальный Совет обычно проводит ежегод но две сессии продолжительностью в один месяц: одну — в Нью- Йорке, другую — в Женеве. В течение года работа Совета прово дится в его вспомогательных органах — комиссиях и комитетах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету.

Вспомогательные органы. Вспомогательный механизм Совета включает:

шесть функциональных комиссий: Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссию социального развития и комиссии по правам человека, по положению женщин и по наркоти ческим средствам;

пять региональных комиссий: Экономическую комиссию для Африки (с штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическую и со-

циальную комиссию для Азии и Тихого океана (Бангкок), Евро- 247 пейскую экономическую комиссию (Женева), Экономическую ко-миссию для Латинской Америки (Сантьяго) и Экономическую ко миссию для Западной Азии (Багдад);

шесть постоянных комитетов: Комитет по программе и коорди нации и комитеты по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям, по населенным пунктам, по неправительственным организациям и по переговорам с межправительственными учреж дениями ;

ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как предупреждение преступности и борьба с ней, планирование разви-тия, договоры о налогах между развитыми и развивающимися стра нами и перевозка опасных грузов.

Согласно Уставу, Экономический и Социальный Совет может запрашивать мнение неправительственных организаций, которые занимаются вопросами, входящими в компетенцию Совета. Совет признает, что эти организации должны иметь возможность выска зывать свою точку зрения и что они зачастую обладают особым опытом или техническими знаниями, которые могут принести поль зу работе Совета.

Свыше 600 неправительственных организаций имеют консуль тативный статус при Совете. Они подразделяются на три катего рии: к категории I относятся организации, в компетенцию которых входит большинство видов деятельности, осуществляемой Советом; организации категории II обладают специальной компетенцией в конкретных областях деятельности Совета; организациями, вклю ченными в реестр, являются организации, которые могут иногда де лать вклад в работу Совета, его вспомогательных органов или дру гих организаций Организации Объединенных Наций.

Неправительственные организации, которым предоставлен кон сультативный статус, могут направлять наблюдателей на открытые заседания Совета и его вспомогательных органов, а также представ лять письменные заявления, касающиеся работы Совета. Они мо гут также консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

При создании международной системы опеки Уставом был уч-режден Совет по опеке в качестве одного из главных органов ООН, и на него была возложена задача по наблюдению за управле нием подопечными территориями, включенными в систему опеки. Основные цели системы опеки состояли в том, чтобы способство вать прогрессу населения подопечных территорий и его прогрессив-

248 ному развитию в направлении к самоуправлению или независимо сти. Цели системы опеки были осуществлены в такой степени, что из первоначальных 11 подопечных территорий осталась только од на — подопечная территория Тихоокеанские острова, управляемая Соединенными Штатами. Другие, в основном в Африке и в Тихом океане, достигли независимости — в качестве отдельных госу дарств или присоединившись к соседним независимым государст вам.

Совет по опеке действует под эгидой Генеральной Ассамблеи или в случае «стратегического района» — под эгидой Совета Безо пасности. Согласно Уставу, общее число его членов должно распре деляться поровну между членами Организации, управляющими и не управляющими подопечными территориями. Поскольку число управляющих стран уменьшилось, сократилось и число членов Со вета. В настоящее время имеются только пять членов: Соединенные Штаты (управляющее государство) и другие постоянные члены Со вета Безопасности (Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Франция). Подопечная территория Тихоокеанские острова, которая является стратегическим районом, подпадает под ответственность Совета Безопасности.

Решения в Совете по опеке принимаются простым большинст вом голосов; каждый член Совета имеет один голос.

Совет собирается на ежегодные сессии, обычно в конце весны. Он также проводит в случае необходимости специальные сессии.

Совет по опеке уполномочен изучать и рассматривать отчеты управляющих властей относительно политического, экономическо-го, социального прогресса и прогресса в области образования насе ления подопечных территорий и в консультации с управляющей властью рассматривать петиции из подопечных территорий и на правлять периодические и другие специальные миссии В эти терри тории.

Международный суд является главным судебным органом Ор-ганизации Объединенных Наций. Его Статут является неотъемле мой частью Устава ООН.

В Суд могут обращаться участники его Статута, в число кото рых автоматически входят все члены ООН. Государство, которое не является членом ООН, может стать участником Статута на усло виях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ас самблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Все государства — члены Статута Международного суда могут быть сторонами в рассматриваемых им делах. Другие государства

могут передавать на его рассмотрение дела на условиях, определен- 249 ных Советом Безопасности. Кроме того, Совет Безопасности может рекомендовать передать на рассмотрение Суда любой юридический спор.

Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запраши вать у Суда консультативные заключения по любому юридическо му вопросу, а другие органы Организации Объединенных Наций и специализированные учреждения, с разрешения Генеральной Ас самблеи, могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, входящим в сферу их деятельности.

В юрисдикцию Суда входят все вопросы, которые передаются ему государствами, и все вопросы, предусмотренные Уставом ООН и действующими договорами или конвенциями. Государства могут заранее дать обязательство в том, что будут признавать юрисдик цию Суда в особых случаях, либо подписав с этой целью договор или конвенцию, предусматривающую передачу дел Суду, либо сде лав особое заявление. Такие заявления о признании обязательной юрисдикции Суда могут содержать оговорки об исключении неко торых категорий дел.

Согласно ст. 38 Статута, Суд при принятии решения по пере данным ему спорам опирается на следующие источники права:

международные конвенции, устанавливающие правила, при знанные спорящими государствами;

международный обычай как доказательство всеобщей практи ки, признанной в качестве правовой нормы;

общие принципы права, признанные нациями;

судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных

специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Членский состав. Международный суд состоит из 15 судей, из бираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, голо сующими независимо друг от друга. Они избираются на основе их деловых качеств, а не на основе гражданства. Однако при назначе нии обращается внимание на то, чтобы в Суде были представлены главные правовые системы всего мира. В составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Судьи избирают ся на девятилетний срок и могут быть переизбраны. В параметрах своего участия в составе Суда судьи не могут занимать другой должности.

Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать более мелкие группы,

250 называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе.

Местонахождение Суда — Гаага.

Органы Организации Объединенных Наций обслуживает Сек ретариат, который выполняет программы и претворяет в жизнь по-литику, принятую ими. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по реко мендации Совета Безопасности.

Первым Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций был Трюгве Ли (Норвегия), который занимал этот пост до 1953 г.

Генеральный секретарь может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, угрожают международному миру и безопасности, и может использовать свои добрые услуги в целях содействия разрешению международных споров.

Секретариат, представляющий собой международный персо нал, насчитывающий свыше 16 тысяч человек, выполняет повсе дневную работу ООН как в центральных учреждениях в Нью-Йор ке, так и в отделениях и центрах во всем мире.

В качестве международных гражданских служащих сотрудники Секретариата работают для Организации в целом; каждый из них дает присягу не запрашивать и не получать инструкций от какого бы то ни было правительства или любой другой власти, не имею щей отношения к Организации. Согласно ст. 100 Устава, каждое государство — член Организации обязуется уважать строго между народный характер обязанностей Генерального секретаря и персо нала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при ис полнении ими своих обязанностей.

Работа Секретариата столь же разнообразна, как и перечень проблем, которыми занимается Организация Объединенных На ций. Она включает: руководство операциями по поддержанию ми ра; организацию международных конференций по проблемам ми рового значения; составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем; подготовку исследований по та ким вопросам, как права человека, разоружение и развитие; уст ный перевод выступлений, перевод документов и снабжение миро вых средств информации сведениями об ООН.

Регулярный бюджет по программам Организации Объединен ных Наций утверждается Генеральной Ассамблеей раз в два года. Бюджет представляется вначале Генеральным секретарем и рас-

сматривается комитетом экспертов в составе 16 членов — Консуль- 251 тативным комитетом по административным и бюджетным вопро сам. Аспекты, касающиеся программ, рассматриваются Комитетом по программе и координации, состоящим из 21 члена. Основным источником средств бюджета являются взносы государств-членов.

Многие другие виды деятельности ООН финансируются глав ным образом за счет добровольных взносов вне регулярного бюд жета. Эти программы и фонды включают: Программу развития Ор ганизации Объединенных Наций, Мировую продовольственную программу, Управление Верховного комиссара ООН по делам бе женцев; Детский фонд ООН; Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ и Фонд ООН для деятельности в области народонаселения.

Устав ООН содержит торжественное заявление о том, что наро ды Объединенных Наций преисполнены решимости жить в мире и объединить свои силы для поддержания международного мира и безопасности. Согласно Уставу, Совет Безопасности несет глав ную ответственность за поддержание международного мира и мир ное разрешение споров. Он использует такие методы, как посред ничество, добрые услуги, размещение военных наблюдателей и во оруженных сил по поддержанию мира.

Разработка принципов или норм в целях содействия миру осу ществляется главным образом Генеральной Ассамблеей в соответст вии со ст. И Устава, в которой говорится: «Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности... и де лать в отношении этих принципов рекомендации членам Организа ции или Совету Безопасности или и членам Организации, и Совету Безопасности».

Основные резолюции и декларации о мире, мирном разрешении споров и международном сотрудничестве в укреплении мира, при нятые Ассамблеей за многие годы, включают следующие:

Резолюцию 1957 г. о мирных и добрососедских отношениях ме жду государствами, в которой подчеркивается необходимость раз вивать дружественное сотрудничество и мирные отношения между государствами, несмотря на их разногласия;

Декларацию 1965 г. о недопустимости вмешательства во внут ренние дела государств, об ограждении их независимости и сувере нитета, в которой осуждаются все формы такого вмешательства как противоречащие принципам Устава и представляющие угрозу все-общему миру;

252 Декларацию 1970 г. об укреплении международной безопасно сти, в которой государства-члены настоятельно призываются пол ностью использовать средства и методы, предусмотренные Уставом для мирного разрешения споров, и договориться о руководящих принципах для более эффективных операций по поддержанию мира;

Декларацию 1970 г. о принципах международного права, ка-сающихся дружественных отношений и сотрудничества между го сударствами в соответствии с Уставом ООН, в которой устанавли ваются семь принципов, включая принцип, согласно которому госу дарства воздерживаются от угрозы силой или ее применения против любого государства, и принцип разрешения международ ных споров мирными средствами;

Резолюцию с включенным в нее определением агрессии 1974 г., в которой государства призываются воздерживаться от всех актов агрессии и рекомендуется Совету Безопасности руководствоваться определением при установлении наличия акта агрессии;

Декларацию 1977 г. об углублении и упрочении разрядки меж дународной напряженности, в которой государства-члены заявля ют о своей решимости добиваться устранения как причин, так и следствий международной напряженности и укреплять роль ООН в поддержании международного мира;

Декларацию 1981 г. о недопустимости интервенции и вмеша тельства во внутренние дела государств, в которой Ассамблея на помнила, что установление, поддержание и укрепление междуна родного мира и безопасности основаны на свободе, равенстве, само-определении и независимости и уважении суверенитета государств;

Декларацию 1981 г. о предотвращении ядерной катастрофы, в которой вновь подтверждается, что главнейшей задачей ООН явля ется избавление ныне живущих и грядущих поколений людей от бедствий войны, и заявляется, что с законами человеческой морали и высокими идеалами Устава несовместимы любые действия, под талкивающие мир к ядерной катастрофе;

Манильскую декларацию 1982 г. о мирном разрешении между народных споров, в которой вновь подтверждается принцип Уста ва, согласно которому все государства должны разрешать свои ме ждународные споры мирными средствами, и признается важное значение повышения эффективности ООН в мирном разрешении споров и в поддержании международного мира и безопасности.

Другие меры Генеральной Ассамблеи, направленные на содей ствие миру и мирным отношениям между государствами, включают

принятие в 1978 г. Декларации о воспитании народов в духе мира, 253 в которой Ассамблея призвала государства руководствоваться в своей деятельности идеей признания необходимости установления, поддержания и укрепления справедливого и прочного мира и при звала государства обеспечивать, чтобы их политика соответствова ла задаче подготовки поколений молодежи к жизни в условиях пра вового государства и гражданского общества.

За время ее существования Организацию Объединенных Наций часто при наличии опасной ситуации призывают предотвратить возникновение войны, убедить враждующие стороны сесть за стол переговоров и не прибегать к оружию, помочь восстановить мир и прекратить военные действия в случае возникновения конфликтов. Несмотря на срывы и неудачи, ООН неуклонно развивала свою способность в качестве центра по установлению и поддержанию мира.

Методы и средства предотвращения или ликвидации кон фликтов принимали разнообразные формы. В некоторых конфлик тах ООН действовала при помощи вооруженных сил по поддержа нию мира, миссий наблюдателей или миссий по выяснению фактов (направляемых Советом Безопасности или Генеральной Ассамбле ей), наблюдения за проведением плебисцитов, миссий добрых ус луг, групп по примирению, посредников и специальных представи телей. В других случаях она обеспечивала форум для обсуждения и переговоров и служила каналом для «тихой» дипломатии.

Согласно ст. 25 Устава ООН государства-члены «соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Ре комендации других органов ООН не имеют обязательной силы ре шений Совета Безопасности, но могут оказать влияние на ситуации ввиду того веса, которым они обладают как выражающие мировое общественное мнение.

Меры по контролю над конфликтными ситуациями, называе мые «операциями по поддержанию мира», санкционируются Сове том Безопасности (или в виде исключения Генеральной Ассамбле-ей) обычно с согласия сторон, с тем чтобы дать возможность ООН способствовать прекращению военных действий, предотвращению их возобновления и нормализации обстановки. Предпринимались два вида таких операций: миссии военных наблюдателей ООН и операции вооруженных сил ООН по поддержанию мира.

Одним из первых важных достижений ООН было принятие Ге неральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. Ассамблея провозгласила соблюдение положений

254 Декларации в качестве общей задачи для всех государств и призва ла все государства-члены и народы содействовать уважению и обес печить эффективное признание и осуществление прав и свобод, за крепленных в Декларации.

В 1950 г. Генеральная Ассамблея постановила, что 10 декабря каждого года должно отмечаться во всем мире как День нрав чело века.

В ст. 1 и 2 Декларации говорится, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» и должны обладать всеми правами и свободами, «провозглашенными в Дек ларации», «без какого бы то ни было различия, как-то: в отноше нии расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

В ст. 3 — 21 Декларации излагаются гражданские и политиче ские права человека, включая:

право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; свободу от рабства или подневольного состояния; свободу от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижаю щих достоинство обращения и наказания;

право на признание правосубъектности; право на равную защи ту закона; право на эффективное восстановление в правах; свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требова ний справедливости независимым и беспристрастным судом; право считаться невиновным до тех пор, пока виновность не будет уста новлена;

свободу от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

свободу передвижения; право убежища; право на гражданство; право вступать в брак и основывать семью; право владеть иму ществом;

свободу мысли, совести и религии; свободу убеждений и свобо ду выражения их;

право на свободу собраний и ассоциаций;

право принимать участие в управлении своей страной и право равного доступа к государственной службе.

Ст. 22 — 27 Декларации посвящены экономическим, социаль ным и культурным правам человека, в том числе: праву на социаль ное обеспечение, на труд, на отдых и досуг, на такой жизненный

уровень, который необходим для поддержания здоровья и благо- 255 состояния человека, на образование, на участие в культурной жиз ни общества.

В заключительных статьях (ст. 28 — 30) признается, что каж дый человек имеет право на социальный и международный поря док, при котором эти права и свободы могут быть полностью осуще ствлены, и подчеркиваются обязанности человека перед обществом.

Вслед за принятием Всеобщей декларации прав человека была начата разработка двух международных пактов о правах челове ка — одного об экономических, социальных и культурных правах и другого — о гражданских и политических правах с целью придать обязательную юридическую силу правам, провозглашенным в Дек ларации.

Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах, Международный пакт о гражданских и политиче ских правах и Факультативный протокол к Международному пак ту о гражданских и политических правах были единогласно приня-ты Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 г.

Хотя пакты основываются на Всеобщей декларации прав чело века, охватываемые в них права не идентичны. Самое важное пра во, зафиксированное в обоих пактах и не включенное в Деклара цию, — это право народов на самоопределение, включая право на родов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами.

Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах вступил в силу 3 января 1976 г. Этот документ каса- , ч; ется условий труда, деятельности профсоюзов, социального обеспе-чения, защиты семьи, уровня жизни, здравоохранения, образова- ' ния и культурной жизни. В нем предусматривается, что права в этих областях должны осуществляться постепенно и без дискрими нации. Государства — участники Пакта представляют периодиче ские доклады Экономическому и Социальному Совету ООН, кото рый изучает их, дает общие рекомендации и содействует принятию соответствующих международных мер с целью оказания помощи государствам-участникам в осуществлении положений Пакта.

Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему вступили в силу 23 марта 1976 г. Пакт устанавливает такие права, как: свобода передвиже ния, равенство перед законом, презумпция невиновности, свобода совести и религии, свобода убеждений и свобода выражения их, свобода мирных собраний и ассоциаций, участие в ведении государ-

256 ственных дел и в выборах, права меньшинств. Пакт запрещает про извольное лишение человека жизни; пытки, жестокое или унизи тельное обращение или наказание; рабство и принудительный труд; произвольный арест или задержание и произвольное вмешательст-во в личную жизнь; пропаганду войны и разжигание расовой или религиозной ненависти, что представляет собой подстрекательство к дискриминации или насилию.

В Пакте предусмотрены создание Комитета по правам человека в составе 18 членов, который рассматривает представляемые госу дарствами-участниками доклады о принятых ими мерах по претво рению в жизнь положений Пакта, а также в соответствии с Факуль-тативным протоколом рассматривает сообщения, в которых утвер ждается о нарушении какого-либо из прав.

Факультативный протокол к Международному пакту о граж-данских и политических правах предусматривает рассмотрение жа лоб, поступивших от отдельных лиц, которые считают себя жертва ми нарушений какого-либо права, провозглашенного в Пакте. При этом могут рассматриваться только претензии к государствам — участникам Протокола.

Помимо права на индивидуальную жалобу в соответствии со специальной процедурой, предусматриваемой Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политиче ских правах, Организация Объединенных Наций ежегодно получа ет тысячи писем с заявлениями о нарушениях прав человека.

Сообщения, содержащие жалобы на нарушения прав человека, резюмируются и посылаются конфиденциально членам Комиссии по правам человека и ее подкомиссии по предупреждению дискри минации и защите меньшинств; копии жалоб также направляются государствам-членам, называемым в сообщениях. Личность авто ров не разглашается до тех пор, пока они не заявят о своем согла сии на это. Любой ответ правительства представляется Комиссии и Подкомиссии.

Если подкомиссия обнаружит, что в сообщениях речь идет о систематических и грубых, достоверно подтвержденных нарушени ях прав человека, она обращает внимание Комиссии на ситуацию, которая, в свою очередь, может принять решение о тщательном изучении ситуации или назначить специальный комитет для разби рательства. Все эти процедуры являются конфиденциальными и рассматриваются на закрытых заседаниях до тех пор, пока Комис сией не будет представлен доклад (если он вообще будет представ-лен) Экономическому и Социальному Совету. Комиссия по правам человека и ее подкомиссия также рассмат ривают на открытых заседаниях ежегодно вопросы о нарушениях прав человека и основных свобод, включая вопрос о расовой дис криминации и апартеиде, в различных странах и территориях, а также другие ситуации, касающиеся прав человека, например, кон-кретные случаи особо серьезных нарушении прав человека, в том числе эксплуатации детского труда, недобровольного или насильст венного исчезновения, похищения людей, массового бегства, произ вольных казней или казней без судебного разбирательства.

В 1963 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в которой заявля ется, что дискриминация в отношении людей по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения представляет собой по сягательство на достоинство человеческой личности, отрицание принципов, изложенных в Уставе, нарушение прав, провозглашен ных во Всеобщей декларации прав человека, и препятствие к под держанию дружественных и мирных отношений между государст вами.

Два года спустя. 21 декабря 1965 г. Ассамблея приняла Между народную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискрими нации. Конвенция, которая вступила в силу 4 января 1969 г., при зывает к ликвидации расовой дискриминации во всех ее формах и для достижения этой цели учреждает Комитет по ликвидации расо вой дискриминации, состоящий из 18 экспертов.

Расовая дискриминация определена в Конвенции как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этни ческого происхождения, имеющие целью или следствием уничтоже ние или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других облас тях общественной жизни».

Государства — участники Конвенции обязуются проводить по литику ликвидации расовой дискриминации и способствовать взаи мопониманию между расами. Комитет по ликвидации расовой дис криминации рассматривает доклады, представляемые государства ми-участниками о принятых ими мерах для проведения в жизнь положений Конвенции, и делает общие рекомендации.

Комитет может также рассматривать сообщения, представляе мые отдельными лицами или группами лиц, в которых утверждает ся о нарушении Конвенции, при условии, что заинтересованное го-

258 сударство сделало заявление в соответствии со ст. 14 Конвенции о признании компетенции Комитета принимать такие сообщения.

30 ноября 1973 г. Генеральная Ассамблея приняла Междуна родную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказа нии за него. Конвенция, которая вступила в силу 18 июля 1976 г., предусматривает, что международной ответственности за преступ-ление апартеида подлежат лица, члены организаций и учреждений и представители государств, проживающие как на территории госу дарства, где совершаются эти действия, так и в любом другом госу дарстве. Лица, которым предъявлено обвинение, могут предаваться суду любого государства — участника Конвенции. Группа в составе трех членов Комиссии по правам человека собирается ежегодно для рассмотрения хода осуществления Конвенции. В 1973 г. Генераль ная Ассамблея также провозгласила десятилетний период, начиная с 10 декабря 1973 г., десятилетием действий по борьбе против ра сизма и расовой дискриминации.

Первым юридическим документом, посвященным исключитель но правам женщин, который Генеральная Ассамблея приняла в 1952 г., была Конвенция о политических правах женщин, в которой говорится, что женщины должны иметь право участвовать в выбо рах наравне с мужчинами, без всякой дискриминации, и что они должны иметь право занимать должности на общественно-государ ственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законодательством, на равных с мужчинами условиях.

Согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. каждое государство-участник выражает свое согласие с тем, что ни заключение, ни расторжение брака между гражданами данного го сударства и иностранцами, а также смена гражданства мужем в пе риод брака не изменяют автоматически гражданства жены.

Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г. и Рекомендация по этому вопросу 1965 г. имеют конкретной целью запрещение детских браков и гарантиро вание принципа свободного согласия на брак.

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении жен щин, принятая Генеральной Ассамблеей в 1967 г., объединила в од-ном документе принципы и нормы, касающиеся прав женщин во всех сферах жизни семьи и общества.

Принципы и нормы Декларации были включены и развиты в имеющей обязательную юридическую силу Конвенции о ликвида ции всех форм дискриминации в отношении женщин, которая была

принята Генеральной Ассамблеей 18 декабря 1979 г. Конвенция 259 вступила в силу 3 сентября 1981 г.

Цель Конвенции заключается в ликвидации дискриминации, которая приводит к отрицанию или ограничению равноправия жен щин с мужчинами в политической, экономической, социальной, культурной и гражданской областях. Согласно положениям Кон венции, государства-участники обязуются представлять периодиче ские доклады о мерах, принятых ими для выполнения ее положе ний. Доклады будут рассматриваться Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин в составе 23 членов, которые были избраны на первом заседании государств — участников Кон венции 16 апреля 1982 г. Комитет провел свою первую сессию в ок тябре 1982 г. Он ежегодно представляет доклад Генеральной Ас самблее ООН.

В документах Организации Объединенных Наций нашли свое отражение и другие вопросы, связанные с обеспечением прав чело века.

Право на самоопределение. Генеральная Ассамблея подчеркну ла важное значение всеобщего осуществления права народов на са моопределение и скорейшего предоставления независимости коло ниальным странам и народам в целях эффективной гарантии и со блюдения прав человека и подтвердила законность борьбы народов за независимость, территориальную целостность, национальное единство и освобождение от колониального и иностранного господ ства и оккупации всеми имеющимися средствами, включая воору женную борьбу.

Право на развитие. Комиссия по правам человека и ее подко миссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств уделяют все большее внимание осуществлению экономических, со циальных и культурных прав в связи с гарантией гражданских и политических прав, и, в частности, права на развитие как права че-ловека. С этой целью Комиссия создала рабочую группу для со ставления проекта декларации о праве на развитие.

Ликвидации всех форм религиозной нетерпимости. Деклара ция о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на ос нове религии или убеждений, подготовленная Комиссией по правам человека и принятая Генеральной Ассамблеей в 1981 г., провозгла шает, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии и что никто не должен подвергаться дискриминации на ос нове религии или убеждений.

Права человека и научно-технический прогресс. Генеральная

260 Ассамблея привлекала внимание к проблемам прав человека, кото рые могут возникать в связи с научно-техническим прогрессом. В ряде исследований ООН было изучено влияние развития науки и техники на права человека, особенно влияние прогресса в области электроники, медицины и биологии, а также негативные последст вия для прав человека загрязнения окружающей среды и гонки воо ружений.

Права ребенка. Декларация прав ребенка, принятая единоглас но Генеральной Ассамблеей в 1959 г., подтверждает право ребенка пользоваться специальной защитой и иметь возможности и благо приятные условия, которые позволяли бы ему развиваться здоро вым и нормальным путем.

Защита женщин и детей в период вооруженных конфликтов. В 1974 г. Генеральная Ассамблея провозгласила Декларацию о за щите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов. В Декларации говорится, что нападе ния на гражданское население и бомбардировки его, «особенно женщин и детей, которые составляют наиболее уязвимую часть на селения», запрещаются и осуждаются и что государства, участвую щие в вооруженных конфликтах, должны предпринимать все уси лия для того, «чтобы уберечь женщин и детей от разрушительных последствий войны».

Защита от пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни жающих достоинство видов обращения и наказания. В Деклара ции о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, приня той Генеральной Ассамблеей в 1975 г., говорится, что любое дейст-вие, представляющее собой пытку или другие жестокие, бесчело вечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, является оскорблением человеческого достоинства и должно быть осуждено как нарушение прав человека и основных свобод. Декла рация подтверждает, что никакое государство не может разрешить или терпимо относиться к таким действиям и не может ссылаться в качестве оправдания на исключительные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая не стабильность или любое другое чрезвычайное положение.

В 1981 г. Ассамблея создала Добровольный фонд ООН для жертв пыток, а в следующем году она приняла Принципы медицин-ской этики, разработанные Всемирной организацией здравоохране ния. Кодекс установил правила поведения работников здравоохра нения, в особенности врачей, по защите заключенных или задер-

жанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных ИЛИ 261 унижающих достоинство видов обращения или наказания.

К другим вопросам прав человека, являющимся предметом по-стоянной озабоченности ООН, относятся: дискриминация против коренного населения; защита меньшинств; вопрос об отказе от во енной службы по соображениям совести и вопрос об отмене смерт ной казни.

Со времени создания в 1945 г. Организации Объединенных На ций в нее вступило в качестве суверенных независимых государств более 80 стран, народы которых ранее находились под колониаль ным господством. В этих исторических переменах ООН сыграла значительную роль, поощряя устремления зависимых народов, оп ределяя цели и устанавливая нормы, которые ускорили бы дости жение ими своей независимости.

Усилия ООН в области деколонизации определяются Уставом, провозглашающим принцип «равных прав и самоопределения на родов», а также тремя специальными главами Устава — гл. XI, XII и XIII, — посвященными интересам зависимых народов. Кроме то го, начиная с 1960 г. ООН руководствуется принятой Генеральной Ассамблеей Декларацией о предоставлении независимости колони альным странам и народам, в которой государства-члены провоз гласили необходимость ускорить ликвидацию колониализма.

Несмотря на значительные успехи, достигнутые в борьбе про тив колониализма, несколько миллионов людей до сих пор живут под иностранным господством, и ООН продолжает свои усилия с целью содействия достижению независимости И самоопределения В остающихся зависимых территориях. / '

Декларация провозглашает, что подчинение народов иностран- 4 ному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием ос новных прав человека, противоречат Уставу и препятствуют уста новлению мира во всем мире и развитию сотрудничества и что «в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти на родам этих территорий в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоста вить им возможность пользоваться полной независимостью и свобо дой».

В соответствии с гл. XII Устава Организация Объединенных Наций учредила международную систему опеки для наблюдения за

262 подопечными территориями, включенными в нее на основе отдель ных соглашений с государствами, управляющими ими. Эта система распространяется на:

территории, находившиеся в то время под мандатами, установ ленными Лигой Наций после Первой мировой войны;

территории, отторгнутые от государств «оси» в результате Вто рой мировой войны;

территории, добровольно включенные в систему опеки государ ствами, ответственными за их управление.

Основная цель системы — содействовать политическому, эко номическому и социальному прогрессу подопечных территорий и их постепенному развитию в направлении самоуправления или не зависимости.

Совет по опеке был создан в соответствии с гл. XIII Устава ООН для наблюдения за управлением подопечными территориями и обеспечения того, чтобы правительства, ответственные за управ-ление ими, предприняли надлежащие шаги для подготовки их к осуществлению этих целей Устава.

В первые годы существования ООН в систему опеки были включены 11 территорий:

Камерун, Того и Танганьика иод английским управлением; Ка мерун и Того под французским управлением; Сомали под итальянским управлением;

Руанда-Урунди под бельгийским управлением; Западное Самоа под управлением Новой Зеландии;

Новая Гвинея под австралийским управлением и Науру, управ лявшаяся Австралией от имени Австралии, Новой Зеландии и Со единенного Королевства.

Одиннадцатая территория — подопечная территория Тихооке анские острова (называемая также Микронезией), в состав которой входят Маршалловы, Марианские (за исключением Гуама) и Каро линские острова, являющиеся стратегической подопечной террито-рией, управляемой Соединенными Штатами по соглашению, одоб ренному Советом Безопасности в 1947 г.

К 1981 г. все территории, за исключением подопечной террито рии Тихоокеанские острова, либо достигли независимости, либо объединились с соседними государствами и стали независимыми странами.

В 1961 г. Генеральная Ассамблея учредила Специальный коми тет в составе 17 членов, расширенный в 1962 г. до 24 членов и в 1979 г. до 25 членов, для рассмотрения на регулярной основе во-

проса о ходе осуществления Декларации о предоставлении незави- 263 симости колониальным странам и народам и вынесения рекоменда ций с целью содействия ее скорейшему осуществлению. Ассамблея впоследствии возложила на Комитет задачу рассмотрения соблюде ния всеми государствами Декларации и других резолюций о деко лонизации. Она также уполномочила Комитет направлять выезд ные миссии в территории и проводить заседания вне Центральных учреждений ООН, с тем чтобы он мог получать информацию из первых рук о положении в территориях.

В 1980 г., двадцатую годовщину принятия Декларации, Гене ральная Ассамблея приняла План действий в целях полного ее осу ществления, в котором она призвала государства-члены активизи ровать свои усилия, ведущие к полной ликвидации колониализма во всех его формах и проявлениях без дальнейших отлагательств. За четыре десятилетия, прошедшие со времени принятия в I960 г. Декларации о деколонизации бывшие колониальные территории, в которых проживает свыше 80 млн. человек, добились независимо сти и стали суверенными членами ООН. Когда Организация Объе-диненных Наций праздновала свою пятидесятую годовщину, оста валось лишь 17 несамоуправляющихся территорий.

В ст. 1 Устава ООН предусматривается улаживание или разре шение международных споров мирными средствами в согласии с принципами справедливости и международного права. В числе ме тодов мирного урегулирования в Уставе указываются арбитраж и судебное разбирательство.

Со времени создания Международного суда в 1946 г. государст ва представили на его рассмотрение свыше 50 споров, 17 консульта- ¦

тивных заключений были затребованы международными организа циями. Из споров, представленных на рассмотрение государства ми, 15 по различным причинам были взяты обратно или сняты; в 10 других случаях Суд нашел, что он не правомочен решать эти де ла. В остальных случаях, охватывающих широкий круг вопросов, Суд вынес окончательные решения по всем делам, кроме четырех.

Некоторые из этих вопросов касались территориальных прав. Так, например, в 1953 г. в споре между Францией и Соединенным Королевством Суд решил, что некоторые островки в проливе Ла- Манш находятся под суверенитетом Соединенного Королевства.

В другом споре (1959 г.) Суд поддержал претензии Бельгии на анклав, расположенный вблизи ее границы с Нидерландами.

В 1960 г. Суд решил, что действия Индии не противоречили

264 обязательствам, налагаемым на нее существованием у Португалии нрава прохода между анклавами.

В 1975 г. Суд установил в отношении Западной Сахары, что су-ществовали правовые связи вассальной зависимости между султа ном Марокко и некоторыми племенами, проживающими в Запад ной Сахаре, а также правовые связи между Мавританией и данной территорией. Однако, по мнению Суда, эти правовые связи были не такого характера, чтобы они могли воспрепятствовать примене нию «принципа самоопределения путем свободного и истинного во-леизъявления народов территории».

Другие дела, рассматривавшиеся Судом, касались морского права. В споре о рыболовстве между Соединенным Королевством и Норвегией Суд постановил в 1951 г., что применяемый Норвегией метод установления границ своих территориальных вод не противо речит международному праву.

В 1969 г. Суд по просьбе Дании, Нидерландов и Федеративной Республики Германии указал принципы и нормы международного права, которыми следует руководствоваться при установлении гра ниц районов континентального шельфа Северного моря, принадле жащих каждой из этих стран.

В 1974 г. Суд постановил, что Исландия не имеет права в одно стороннем порядке не допускать рыболовные суда Соединенного Королевства и Федеративной Республики Германии в районы, рас положенные между границами зон рыболовства, согласованными в 1961 г. и границей 50-мильной зоны, установленной Исландией в 1972 г.

В 1981 г. Канада и Соединенные Штаты представили на рас смотрение одной из камер Суда вопрос о прохождении морской границы, разделяющей континентальный шельф и рыболовные зо ны двух стран в районе залива Мэн.«

Суд рассматривал и другие дела. Так, в 1973 г. Австралия и Но вая Зеландия возбудили дело — каждая в отдельности — против Франции, касающееся выпадения радиоактивных осадков вследст вие проведения Францией ядерных испытаний в атмосфере над атоллом Муруроа в Тихом океане. Суд вначале указал, что до вы несения окончательного решения Франция должна избегать прове дения таких испытаний, а позднее (декабрь 1974 г.) вынес поста новления на основе заявлений французских властей, что, посколь ку Франция обязалась после 1974 г. воздерживаться от проведения ядерных испытаний в атмосфере, иски обоих государств больше не

имеют цели и Суд больше не обязан выносить решения по ЭТИМ де- 265 лам.

В возбужденном Соединенными Штатами против Ирана деле, касавшемся захвата посольства США в Тегеране и задержания их дипломатического и консульского персонала, Суд вначале указал в предварительном порядке (декабрь 1979 г.), что помещения по сольства должны быть немедленно возвращены, а дипломатический персонал должен быть освобожден, и затем (май 1980 г.) решил по существу дела, что Иран нарушил свои обязательства по отноше нию к Соединенным Штатам, должен освободить заложников, воз вратить помещения посольства и возместить ущерб. Однако, преж де чем Суд смог установить сумму ущерба, дело было отозвано в ре-зультате достижения соглашения между двумя государствами.

Важным направлением деятельности ООН является прогрес сивное развитие международного права и его кодификация. Комис сия международного права была учреждена Генеральной Ассамбле ей в 1947 г. в целях поощрения прогрессивного развития междуна родного права и его кодификации. Комиссия, проводящая свои сессии ежегодно, состоит из 34 членов, которые избираются Гене ральной Ассамблеей на пятилетний срок и исполняют свои обязан ности как частные лица, а не как представители своих прави тельств.

Большая часть работы Комиссии состоит в подготовке проектов по вопросам международного права, причем некоторые из этих во просов выбирает Комиссия, а другие передаются ей Генеральной Ассамблеей или Экономическим и Социальным Советом. После за- ^щ вершения разработки Комиссией проекта статей по конкретному вопросу Генеральная Ассамблея обычно созывает международную конференцию полномочных представителей для воплощения про екта статей в конвенцию, которая затем открывается для госу-дарств, с тем чтобы они стали ее участниками. Так, например:

в 1958 г. конференция ООН приняла четыре конвенции по мор скому праву: Конвенцию об открытом море, Конвенцию о террито риальном море и прилежащей зоне, Конвенцию о рыболовстве и ох ране живых ресурсов открытого моря и Конвенцию о континен-тальном шельфе;

две конференции, состоявшиеся в Вене в 1961 и 1963 гг., одоб-рили соответственно Венскую конвенцию о дипломатических сно шениях и Венскую конвенцию о консульских сношениях;

конференция, которая проходила в Вене в 1968 и 1969 гг., одоб рила Конвенцию о праве международных договоров;

266 в 1975 г. международная конференция приняла Венскую кон венцию о представительстве государств в их отношениях с между народными организациями универсального характера.

В поле зрения ООН находились и вопросы международной тор говли. В связи с необходимостью для Организации Объединенных Наций играть более активную роль в удалении или уменьшении правовых препятствий, мешающих международной торговле, Гене ральная Ассамблея учредила в 1966 г. Комиссию ООН по праву ме ждународной торговли (ЮНСИТРАЛ) с целью содействия про грессивному согласованию и унификации норм права международ ной торговли. Комиссия в составе 36 государств, члены которой представляют различные географические районы и основные эко-номические и правовые системы мира, ежегодно направляет доклад Генеральной Ассамблее, а также представляет доклад ЮНКТАД, с тем чтобы последняя высказала по нему свои замечания.

В число задач, порученных Комиссии, входит: координация ра боты международных организаций, занимающихся вопросами пра ва международной торговли; содействие более широкому участию государств в существующих международных конвенциях и разра ботка новых международных конвенций и других документов, от носящихся к праву международной торговли. Комиссия также осу ществляет подготовку кадров и оказывает помощь в области права международной торговли с учетом особых нужд развивающихся стран.

Комиссия уделяет внимание преимущественно изучению и под готовке единообразных норм права в следующих областях:

международная купля-продажа товаров, международные плате жи, международный торговый арбитраж и международное законо дательство в области морских перевозок.

Конвенция об исковой давности в международной купле-прода же товаров — первая конвенция, которую должна была подгото вить Комиссия, была принята в июне 1974 г. на конференции пол номочных представителей ООН, созванной Генеральной Ассамбле ей. Аналогичная международная конференция, состоявшаяся в 1978 г., приняла Конвенцию ООН о морской перевозке грузов (из-вестную как «Гамбургские правила»); Комиссия одобрила проект текста в 1967 г. Третья международная конференция, состоявшаяся в 1980 г., приняла Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров, называемую Венской конвенцией о купле- продаже.

<< | >>
Источник: Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право. 2004

Еще по теме 5.ООН КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

  1. 4.9.Международные межправительственные организации как субъекты международного частного права
  2. 5.ООН КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
  3. 5.1. Понятие и классификация международных экономических организаций
  4. Глава 16. Международные экономические организации и объединения
  5. 13.1. Цели, принципы и виды международных экономических организаций
  6. Вопрос 1.Цели, принципы и виды международных экономических организаций
  7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
  8. § 1. Международные правительственные организации как субъекты международного трудового права
  9. Вопрос 52. Международные авиационные организации
  10. § 15. Международные морские организации
  11. § 12. Международные неправительственные организации
  12. 9.4. Специализированные учреждения ООН и другие организации
  13. 3. Международные (межгосударственные) организации
  14. 20.6. Международные неправительственные организации и формы их сотрудничества с ООН
  15. 26.2. Роль и значение международных межправительственных организаций в международно-правовом регулировании управления Интернетом
  16. § 8. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  17. 5.4.2. Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation Organization - ICAO)
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -