<<
>>

2.3. Государственная поддержка малого предпринимательства

В течение 1990-х гг. в Российской Федерации в основном сформирована система государственной поддержки малого предпринимательства. Она базируется на нормах федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, реализуется через механизм федеральных и ре­гиональных программ поддержки малого предпринимательства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, и деятельность специализированных объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Основные направления государст­венной политики определены в Федеральном законе "О государ­ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федера­ции, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2007 г.).

Реализация этих направлений позволила обеспечить по­ступательное развитие сектора малого предпринимательства в стране. Вместе с тем для ускорения развития малого предприни­мательства, обеспечения его устойчивости и увеличения вклада в социально-экономическое развитие Российской Федерации необходимо устранение имеющих место недостатков в системе государственной поддержки малого бизнеса.

Основными недостатками государственной системы поддержки малого предпринимательства являются:

• несовершенство нормативной правовой базы, регламенти­рующей деятельность, развитие и государственную поддержку малого предпринимательства и сопутствующих ей гражданско- правовых и административных отношений;

• нестабильность и недостаточность финансирования меро­приятий по поддержке малого предпринимательства на феде­ральном, региональном и муниципальном уровнях;

• нескоординированность деятельности объектов государ­ственной и муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, неравномерность их территориального расположения, высокий уровень коммерциализации, недоста­точные объемы и качество оказываемых ими услуг.

Данные проблемы тесно взаимосвязаны между собой. Их ре­шение возможно посредством реализации комплекса мер норма­тивного, организационного, административного, экономического и правоприменительного характера, изложенных ниже.

1. Оптимизация критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства.

В современных условиях экономического развития России важную роль приобретает совершенствование нормативных правовых основ регулирования малого предпринимательства в части уточнения критериев отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого предпринимательства, для развития которых оказывается государственная поддержка.

Учитывая мнения по данному вопросу Минэкономразвития России, необходимо установить единый критерий отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринима­тельства в зависимости от численности работающих на них. К субъектам малого предпринимательства должны относиться юридические лица, численность сотрудников которых не пре­вышает 100 человек, а также предприниматели без образования юридического лица при условии, что по найму у него работают не более 99 человек.

При этом целесообразно отказаться от отраслевой диффе­ренциации малых предприятий по численности занятых.

Необходимо также соблюсти критерий независимости субъектов малого предпринимательства, сохранив запрет на отнесение хозяйствующих субъектов к субъектам малого пред­принимательства в случае, если доля участия в их уставном капитале Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также юридических лиц, не являющихся субъ­ектами малого предпринимательства, не превышает 25%.

Введение новых критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства требует дополнительной проработки на базе данных, полученных в результате сплошного статистического обследования индиви­дуальных предпринимателей

Вопрос о включении в законодательство Российской Феде­рации понятия "среднее предприятие" должен рассматривать­ся в совокупности с возможными правовыми последствиями введения такого понятия и в первую очередь с точки зрения предоставления льгот и преференций.

В настоящее время основной целью введения понятия "сред­нее предприятие" может являться организация статистического наблюдения за их хозяйственной деятельностью. В этом случае к средним предприятиям должны быть отнесены предприятия с численностью не более 250 человек и с годовым оборотом менее 500 млн руб.

2. Совершенствование налогообложения, упрощение нало­говой отчетности.

Основным направлением налоговой реформы должно стать снижение налоговых ставок до уровня, обеспечивающего баланс интересов государства и налогоплательщика, соответствующего реально возможной собираемости налогов. Это позволит сокра­тить теневой сектор экономики и значительную декриминали­зацию малого и среднего предпринимательства.

Безусловно, сферу малого и среднего бизнеса должна ре­гулировать система налогообложения, предусматривающая максимально возможное упрощение исчисления налогов, сокра­щение их величины, освобождение от налогообложения средств, направляемых субъектами малого предпринимательства на развитие производства.

Действующая с 1 января 2003 г. система налогообложения малого бизнеса (см. п. 26.2 НК РФ, главы "Упрощенная система налогообложения" и 26.3. "Система налогообложения в виде еди­ного налога на вмененный доход для отдельных видов деятель­ности") не в полной мере отражает интересы малого предпри­нимательства. Имеются существенные ограничения, связанные с применением упрощенной системы налогообложения.

3. Упрощение доступа к финансовым ресурсам.

Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства связано в первую очередь с решением задач доступности банковских кредитов, активного участия отечественных финансовых институтов в кредитовании малого бизнеса. Расчет на то, что приемлемый уровень кредитных ста­вок для "свободных предпринимателей" сформируется самим рынком, не оправдал себя. По экспертным оценкам, банковскими кредитами пользуется лишь 1% малых предприятий.

В целях расширения возможностей доступа малых пред­приятий, в том числе начинающих предприятий, к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, нужно ор­ганизовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям.

А. Разработка механизма государственных гарантий, обес­печивающих разделение рисков между государством, кредит­ными организациями и малыми предприятиями.

В соответствии со ст. 103 проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" предусмотрено предо­ставление государственных гарантий Российской Федерации для привлечения на внутренний рынок кредитных ресурсов в целях финансирования поддержки малого предприниматель­ства.

Реализация данного направления предполагает предос­тавление государственной гарантии банку, уполномоченному Правительством Российской Федерации, в целях привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для финансовой поддерж­ки субъектов малого предпринимательства. Уполномоченный Правительством РФ банк осуществляет размещение привлечен­ных внебюджетных финансовых средств в региональных ком­мерческих банках посредством открытия целевых кредитных линий и/или предоставление гарантий по кредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства.

Принимая во внимание необходимость контроля со стороны государства за целевым использованием средств, привлекаемых под государственную гарантию Российской Федерации, целе­сообразно в качестве уполномоченного банка определить банк с государственным участием.

Гарантийные схемы будут использоваться для действую­щих малых предприятий, располагающих собственными акти­вами и имеющих определенную кредитную историю. При отборе и сопровождении проектов целесообразно использовать систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. На указанных принципах в настоящее время базируются схемы гарантий по кредитам субъектов малого предпринимательства, реализуемые в ряде субъектов Российской Федерации с использованием средств соответст­вующих бюджетов.

Предоставление гарантий по кредитам может сочетаться с субсидированием части процентных ставок, что будет обеспе­чивать удешевление кредитных ресурсов для субъектов малого предпринимательства.

Б. Развитие механизмов микрофинансирования субъектов малого предпринимательства, в первую очередь — микропред­приятий и начинающих предпринимателей.

Реализация данного направления предполагает содействие созданию и развитию кредитных кооперативов, обществ взаим­ного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе микрофинансовые услуги субъектам малого предпринимательства. Используя денежные сбережения населения, кредитные кооперативы спо­собствуют позитивному изменению социально-экономической ситуации, прежде всего там, где доступ к кредитным ресурсам ограничен.

Принятие в 2001 г. Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан" послужило положи­тельным импульсом в развитии этой системы В настоящее время наблюдается рост числа кооперативов. Ряд региональных фон­дов поддержки малого предпринимательства также реализует программы предоставления микрозаймов за счет собственных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств международных финансовых организаций.

Банк России утвердил положение "Об особенностях пруден­циального регулирования деятельности небанковских кредит­ных организаций, осуществляющих депозитные и кредитные операции", определяющее принципы функционирования депо- зитно-кредитных небанковских кредитных организаций, сферу их деятельности, круг осуществляемых ими операций, в частно­сти, таких, как выдача банковских гарантий, которые могут быть востребованы субъектами малого предпринимательства.

В. Для облегчения доступа субъектов малого предпринима­тельства к банковскому кредитованию необходимо развитие сис­темы формирования кредитных историй предприятий, создание условий для накопления специализированными организациями информации, характеризующей платежную дисциплину пред­приятий. Необходима также разработка и принятие федераль­ного закона "О бюро кредитных историй".

Г. Большое значение в развитии системы поддержки малого предпринимательства имеет сотрудничество государственных органов исполнительной власти с международными организа­циями.

В рамках "Проекта поддержки предприятий" Всемирного банка частично осуществляется финансирование предприятий малого бизнеса.

Основная цель проекта — поддержка реструкту­ризации российских предприятий путем прямого предоставле­ния долгосрочных кредитных ресурсов для обновления основных фондов. Доля израсходованных средств займа на финансирова­ние предприятий малого бизнеса составляет около 4,7 млн долл. США, или 9,4% от общей суммы займа.

Финансирование предприятий малого и среднего бизнеса Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) осуще­ствляется в рамках проекта "Фонд поддержки малого бизнеса". За период с 1994 г. по настоящее время, по данным ЕБРР, за счет средств Фонда было профинансировано более 80 тыс. проектов на общую сумму 800 млн долл. США в 105 крупных и малых городах регионов Российской Федерации через систему уполномоченных банков, включая Сбербанк России и др.

В 2002 г. в рамках программы поддержки российского микрофинансового сектора, реализуемой на средства ИБАГО (Американского агентства международного развития) и направ­ленной на дальнейшее развитие российских микрофинансовых организаций, как института, активно содействующего развитию малого предпринимательства в Российской Федерации, был создан Российский микрофинансовый центр (РМЦ). Планирова­лось предоставить до сентября 2006 г. 2530 грантов российским микрофинансовым организациям на общую сумму более 4 млн долл. США. По оценкам, это позволило за проектный период увеличить число клиентов МФО на 4200 человек, выдать более 5000 займов на сумму около 3 млн долл. США.

Продолжается сотрудничество с Фондом "Евразия", ко­торый поддерживает проекты, направленные на улучшение практики ведения бизнеса, расширение доступа к финансовым ресурсам, уменьшение правовых и нормативных барьеров на пути развития бизнеса. Всего с 1993 по 2003 г. Фондом Евразия поддержаны около 1000 проектов, направленных на развитие частного сектора в России, на сумму более 28 млн долл. США.

Таким образом, международная финансовая помощь оказы­вает существенное влияние на развитие малого предпринима­тельства в Российской Федерации. Вместе с явными позитивны­ми для российских предпринимателей сторонами деятельности упомянутых организаций, необходимо отметить ряд проблем:

• недостаточное знание иностранными партнерами условий и специфики ведения бизнеса в России;

• относительно невысокое представительство российских специалистов в реализации программ;

• отсутствие в отдельных случаях понимания со стороны региональных и местных властей.

Региональное и отраслевое распределение иностранной по­мощи неравномерно, большую ее часть получают центральные и северо-западные регионы, а также Уральский регион.

Взаимодействие между российскими государственными и иностранными программами поддержки, а также самими ино­странными программами нельзя назвать достаточным. В целях повышения эффективности такого взаимодействия необходимо создать доступную базу данных осуществляемых в России ино­странных проектов поддержки предпринимательства, а также наладить широкое профессиональное обсуждение результатов и проблем, связанных с поддержкой предпринимательства, обмен опытом, обеспечить использование и наращивание поло­жительного опыта завершенных и текущих программ развития малого бизнеса.

Следует отметить, что на основе данных, представленных международными финансовыми организациями, можно оцени­вать абсолютный объем финансовых средств, направленных на развитие частного сектора, в том числе малого предпринима­тельства в Российской Федерации. Отсутствие дополнительных данных и главным образом единой методологии в подходах по их использованию не позволяет в настоящий момент говорить о таких важных показателях, как вклад этих проектов в качест­венный и количественный рост малых предприятий, совершен­ствование их отраслевой структуры, увеличение числа рабочих мест, влияние объемов кредитов и инвестиций на рост ВВП.

Д. Развитие инновационного предпринимательства. Малое инновационное предпринимательство в научно-технической сфере является наиболее динамичным сектором инновационной экономики, способным оперативно реагировать на потребности рынка наукоемкой высокотехнологичной продукции, мобильно перестраивать свое производство, эффективно осваивать созда­ние на основе новых знаний наукоемкой продукции и услуг.

Несмотря на рост инфраструктурных элементов техно­парков и инновационно-технологических центров, число малых компаний в научно-технической сфере составляет около 40 тыс. при ориентировочной потребности в несколько сотен тысяч. В последние годы число таких малых компаний не увеличивается. Одна из основных причин — отсутствие звена инфраструктуры, обеспечивающего создание и развитие на начальном этапе малых компаний. Как показывает мировая практика, этап становления и начального развития малых высокотехнологичных компаний не может эффективно осуществляться без государственной поддержки, поскольку является затратным.

В России, обладающей значительным научно-техническим потенциалом, результирующие показатели инновационной ак­тивности пока низки. Одной из основных причин этого являются сложности с получением финансирования под высокорисковые инновационные проекты. По данным Фонда "Бюро экономиче­ского анализа" в настоящее время внедрением инноваций за­нимается лишь 4—5% отечественных предприятий, тогда как в Германии, США, Франции и Японии — от 70 до 82%. Венчурный капитал потенциально мог бы стать важнейшим источником финансирования научных исследований, прикладных разра­боток и инновационной деятельности, осуществляемых малыми высокотехнологичными фирмами в России.

Исследования, проведенные Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, по­казывают, что среди факторов, сдерживающих инновационную деятельность, по мнению руководителей промышленных пред­приятий всех отраслей, доминирующими по-прежнему остаются финансовые проблемы: недостаток собственных финансовых средств (41% предприятий), а также недостаток инвестиций (12% предприятий), неприемлемые условия кредитования (16% предприятий).

Кроме указанных факторов, сдерживающих развитие мало­го предпринимательства в целом, выявлены основные причины, сдерживающие развитие инновационной деятельности:

• неразвитость инфраструктуры инновационной деятель­ности;

• недостаточная реализация конкретных инновационных проектов в связи с низким спросом на научно-техническую продукцию;

• нехватка знаний в области маркетинга по разработке инновационного цикла и его последующей коммерциализации;

• ограниченность централизованных источников финанси­рования, заемных и привлеченных средств.

В этой связи для стимулирования развития малого инно­вационного предпринимательства в научно-технической сфере представляется целесообразным принять со стороны государст­ва ряд первоочередных мер организационного, экономического и правового характера.

Вновь созданные молодые инновационные компании не владеют необходимыми для развития бизнеса ресурсами и, не имея соответствующего обеспечения и гарантий возвратности средств, не в состоянии получить банковский кредит, коммер­ческий заем или разместить свои ценные бумаги на фондовом рынке. Для оказания финансовой поддержки малым высокотех­нологичным компаниям на ранних стадиях развития в регионах Российской Федерации необходимо, используя мировой опыт, создавать систему поддержки. Эта система должна включать "посевные", "стартовые", гарантийные и венчурные фонды, учреждаемые с участием государства, способные обеспечить инвестиции, необходимые для развития высокотехнологичного инновационного бизнеса.

В этих целях возможно использование уже отработанного на практике механизма осуществления поддержки малых иннова­ционных предприятий с участием Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Был рассмотрен вопрос и представлены предложения в Правительство Российской Федерации об увеличении фи­нансирования Фонда начиная с 2005 г. с 1,5 до 2% от объема средств по разделу Федерального бюджета "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", а также рассмотреть вопрос об изменении структуры фи­нансовых расходов Фонда, обеспечения преимущественного предоставления поддержки проектам, находящимся на самой начальной, так называемой "посевной", наиболее рискованной стадии развития. Это позволяет существенно расширить в перспективе базу предложений для венчурного финансирова­ния, инвестиционных проектов, кредитования коммерческими банками.

Кроме того, до 10% бюджета Фонда предлагается направ­лять на обеспечение финансирования сферы услуг для малого инновационного предпринимательства. Участие Фонда в раз­рабатываемой схеме предоставления государственных гаран­тий может включать выявление инновационных проектов для кредитования, софинансирование их отдельных компонентов и мониторинг.

Для обеспечения возможности осуществления венчурного инвестирования и прямого инвестирования в капиталы нау­коемких и высокотехнологичных компаний через Российский фонд технологического развития следует рассмотреть вопрос и представить предложения по изменению его организацион­но-правового статуса и внесению соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 1156 "Об утверждении порядка образова­ния и использования внебюджетных фондов федеральных ор­ганов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок".

Представляется целесообразным организовывать в рамках фонда Исследования и разработки по приоритетным направле­ниям развития науки и техники (2002—2006 годы) специализи­рованные конкурсы для малых инновационных предприятий по направлениям, в развитии которых они имеют значитель­ные успехи и объективно могут играть существенную роль в обеспечении технологической безопасности и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Одной из актуальных задач является создание условий, при которых действующие инновационные структуры могли бы решать задачи регионального и федерального уровня по выпуску и реализации наукоемкой, конкурентоспособной продукции. Ее решение возможно путем создания инновационно-промышлен­ных комплексов, которые являются логическим продолжением уже существующих структур поддержки малого инновационного предпринимательства, стимулирования участия российских промышленных компаний в международных выставках и меро­приятиях в сфере высоких технологий, обеспечение государст­венного патронажа российского участия.

В целом развитие объектов инфраструктуры в среднесроч­ной перспективе должно быть направлено на решение следую­щих задач:

1) практическое завершение создания целостной системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях с учетом их приоритетного развития на муници­пальном уровне;

2) информационное обеспечение субъектов малого пред­принимательства на основе использования возможностей и координации действий всех информационных сетей, специали­зирующихся на сборе, накоплении и обработке соответствующей информации;

3) обеспечение консалтингового сопровождения инвести­ционных и инновационных проектов от их разработки до реа­лизации;

4) унификация системы подготовки кадров для малого пред­принимательства всех категорий: предпринимателей, служащих и преподавателей.

Процесс формирования инфраструктуры поддержки рос­сийских малых предприятий подошел к черте, за которой не­возможен дальнейший прогресс без устранения "узких" мест, преодоления негативных моментов, реализации накопленного позитивного опыта и выхода на качественно новый уровень развития. Это связано с тем, что, несмотря на все проблемы "стартового периода", само малое предпринимательство уже не то, каким оно было в самом начале 1990-х гг., и ныне для своего роста нуждается в качественно иных ресурсах развития и ин­струментах поддержки, чем тех, которые предлагались ему 10 и даже 5 лет назад.

Новые подходы, сообразные времени и потребностям малого и среднего предпринимательства, требуют прежде всего четкого разграничения полномочий и вертикального взаимодействия соответствующих структур федерального, регионального и местного уровней.

Соответствующие инфраструктуры, действующие или вновь образованные, должны закрыть ниши, отвечающие наи­более прогрессивным направлениям развития малого и среднего бизнеса.

<< | >>
Источник: И. М. Синяева, С. В. Земляк, Синяев В. В.; под ред. проф. Л. П. Дашкова. Маркетинг в предпринимательской деятельности: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издатель- ско-торговая корпорация «Дашков и К°», — 268 с.. 2010

Еще по теме 2.3. Государственная поддержка малого предпринимательства:

  1. 6.5 Государственная поддержка и проблемы малого предпринимательства
  2. 6.8 УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  3. 1.2 Развитие малого предпринимательства в России
  4. 3.1 Фонд поддержки малого предпринимательства (ФПМП).
  5. 3.2 Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности малого предпринимательства
  6. Кредитование малого предпринимательства как форма финансовой поддержки
  7. Правовая поддержка малого предпринимательства.
  8. 9.1. Федеральный фонд поддержки малых предприятий
  9. § 5. Государство и малое предпринимательство
  10. § 4. Государство и малое предпринимательство
  11. 4.3. Развитие малого предпринимательства