<<
>>

12-1. Какой должна быть экономическая политика: активной или пассивной?

Задача ФРС заключается в том, чтобы спрятать выпивку как раз в тот момент, когда вечеринка в самом разгаре. Уильям Мак Чесни Мартин Что нам действительно необходимо, так это не тонкое управление экономикой, подобное действиям умелого водителя, плавными движениями руля избегающего неровностей дороги, а способ, какимможно было быудержатьпассажир а, наделенного властью определять денежную политику, от того, чтобы он не схватился за руль и не сбросил машину в кювет.
Милтон Фридман Наибольшие расхождения во мнениях среди экономистов возникают при обсуждении экономической политики. Две приве денные выше цитаты, одна - бывшего председателя Федеральной резервной системы, другая - известного критика политики ФРС - наглядно показывают степень расхождения мнений по поводу того,? как должна осуществляться макроэкономическая политика. Некоторые экономисты, такие как бывший председатель Федеральной резервной системы (ФРС) Уильям МакЧесни Мартин, считают нестабильность свойством, имманентно присущим экономике. Они утверждают, что экономика постоянно испытывает шоковые потрясения в области совокупного спроса и совокупного предложения. Без проведения денежной и бюджетно-налоговой политики, направленной на стабилизацию экономики, эти потрясе ния могут привести к нежелательным и неэффективным колебаниям объемов производства, обострить проблемы безработицы и инфляции. Согласно общеизвестномувысказыванию, макроэкономи ческая политика должна "идти против ветра", стимулируя экономи ку в состоянии депрессии и замедляя ее рост при "перегреве". По мнению других экономистов, например, Милтона Фридмана, экономика является внутренне стабильной. Ответствен ность за сильные и опасные колебания, которым она время от времени подвергается, они возлагают на неправильную экономичес кую политику и доказывают, что не следует пытаться обеспечить "тонкую настройку" экономики с помощью целенаправленных мер.
Напротив, при разработке экономической политики надо отдавать себе отчет в ограниченности ее возможностей и быть довольным хотя бы тем, что она не причиняет вреда. На протяжении многих лет в споры по этому вопросу было вовлечено множество участников, выдвигавших самые разнообраз ные аргументы для обоснования своей точки зрения. Центральным пунктом дискуссий был вопрос о применении изложенной в последних четырех главах теории колебаний экономики к разработ ке экономической политики. В данной главе обсуждаются два спорных вопроса. Первый: должны ли денежная и бюджетно- налоговая политика играть активную роль в стабилизации экономи ки или их роль должна заключаться в приспособлении к текущим экономическим колебаниям? Второй: следует ли в экономической политике придерживаться определенного курса или политические деятели должны по собственному усмотрению оперативно реагиро вать на изменение экономических условий?Стабилизация экономики является одной из первоочередных задач, которые ставит перед собой Федеральное правительство. Анализ макроэкономической политики входит в повседневные обязанности Совета экономических консультантов, Бюджетной службы Конгресса США, ФРС и других государственных органов. При обсуждении Конгрессом или президентом изменений бюджет но-налоговой политики или при разработке ФРС денежной полити ки в центре внимания находится вопрос о том, какое влияние должны предполагаемые меры оказать на инфляцию и безработицу, и необходимо ли увеличить или сократить совокупный спрос. Хотя разработка и проведение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики являются традиционными функция ми правительства, мнение о том, что оно обязано осуществлять стабилизационные мероприятия сложилось относительно недавно. Первым свидетельством того, что правительство приняло на себя ответственность за макроэкономическую ситуацию, был Закон о занятости 1946 г. В нем говорилось, что "Федеральное правитель ство обязано постоянно проводить политику, направленную на ... обеспечение полной занятости и поддержание производства".
Во время принятия закона еще свежа была память о Великой депрес сии. Как и многие современные экономисты, его авторы полагали, что если государство не будет активно вмешиваться в экономичес кие процессы, подобные события могут в дальнейшем повторяться регулярно. Решение вопроса в пользу активной государственной политики представляется многим экономистам простым и ясным. Для периодов спадов характерны высокий уровень безработицы, низкий уровень доходов и благосостояния населения. Модель совокупного спроса и совокупного предложения показывает, каким образом шоковые потрясения вызывают экономические спады. Она также показывает, каким образом меры денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики могут предотвратить спады, оперативно реагируя на соответствующие шоки. Поэтому, по мнению этих экономистов, отказываться от применения таких инструментов стабилизации экономики было бы неразумно. Другие экономисты критически относятся к стремлению правительства стабилизировать экономику, полагая, что оно должно держаться в стороне от макроэкономической политики. На первый взгляд, такая точка зрения может показаться странной. Почему, если, согласно выводам модели, денежная и бюджетно- налоговая политика позволяют предотвратить или смягчить остроту кризиса, правительство должно отказаться от стабилизации экономики с их помощью? Чтобы ответить на вопрос, рассмотрим некоторые аргументы, выдвигаемые этими критиками. Временные лаги в процессе принятия и проведения эконо мической политики Денежная и бюджетно-налоговая политика оказывают воздействие на развитие экономики не сразу, а через некоторые промежутки времени, причем различные по продолжительности. Наличие таких длительных и неустойчивых лагов осложняет задачи экономической стабилизации. Различают два вида лагов стабилизационной политики: внутренние и внешние. Внутренний лаг - это промежуток времени между моментом экономического шока и моментом принятия ответных мер экономической политики, возникающий потому, что для того, чтобы осознать, что произошел шок, и ввести в действие соответствующие меры, необходимо некоторое время.
Внешний лаг - это промежуток времени между моментом принятия тех или иных мер экономической политики и временем, когда они начнут давать результаты. Он возникает, так как эти меры не могут немедленно вызвать изменение уровня расходов, доходов и занятости. Для бюджетно-налоговой политики характерны длительные внутренние лаги. Чтобы пересмотреть бюджетные расходы или налоги, необходимо обычно добиться согласия президента и обеих палат Конгресса США. Процесс принятия закона как правило медленен и громоздок. Например, предложение о снижении налогов с целью стимулирования экономического роста, внесенное президентом Кеннеди в 1962 г., было принято лишь в 1964 г. Подобные отсрочки делают бюджетно-налоговую политику весьма неточным инструментом экономической стабилизации. • Денежно-кредитная политика характеризуется длительными внешними лагами. В основе механизма ее действия лежит влияние на инвестиции через изменение процентных ставок. Однако многие предприятия планируют инвестиции заблаговременно. Поэтому сдвигов в реальном объеме ВНП вследствие изменения денежной политики можно ожидать не ранее, чем через полгода после этих изменений. Существование длительных и неустойчивых лагов при осуществлении мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики затрудняют возможности использования последних для стабилизации экономики. Сторонники пассивной экономической политики утверждают, что попытки стабилизировать экономику слишком часто оборачиваются дестабилизацией. В промежуток времени между принятием той или иной меры и началом ее воздействия состояние экономики может измениться, и тогда активная политика может привести к дальнейшему стимулированию экономики, находящейся в состоянии "перегрева", или к замедле нию роста "остывающей" экономики. Защитники активной политики признают, что из-за наличия таких лагов к ее разработке надо подходить с некоторой осторожностью. Однако, по их мнению, из этого вовсе не следует, что политика должна быть совершенно пассивной, особенно в условиях глубокого и продолжительного спада.
Некоторые меры стабилизационной политики, называемые "автоматическими стабилизаторами", задуманы специально для сокращения этих лагов. Они позволяют тормозить или стимулиро вать экономический рост без специальных корректировок полити ческого курса. Примером такого стабилизатора является система подоходных налогов: в период экономического спада по мере сокращения доходов граждан и корпораций налоги уменьшаются автоматически без каких-либо специальных изменений налогового законодательства. Аналогичным образом система страхования по безработице обеспечивает автоматическое увеличение выплат во время спада по мере роста безработицы. Эти два автоматических стабилизатора представляют собой разновидность бюджетно- налоговой политики, свободной от внутренних лагов. * - :¦ ПРИМЕР 12-1 <<¦ Участие в прибылях как автоматический стабилизатор По мнению многих экономистов, важнейшей задачей экономической политики должно быть совершенствование способности экономики к автоматической стабилизации. Одним из новейших предложений в этой области является система участия в прибылях, разработанная Мартином Вейцманом. Большая часть современных трудовых контрактов предусматри вает фиксированный уровень заработной платы. Например, "Дженерал Моторс" платит рабочим сборочного конвейера около 20 дол. в час. По рекомендации Вейцмана, общий заработок рабочего должен зависеть от прибыли фирмы. Для "Дженерал Моторс" контракт с участием в прибылях мог бы предусматривать оплату в размере 10 дол. в час плюс определенная часть прибыли фирмы, которую рабочие делили бы между собой. Вейцман считает, что участие в прибылях действовало бы как автоматический стабилизатор. При существующей системе оплаты труда фирме в случае сокращения спроса на ее продукцию становится невыгод ным держать то же количество рабочих на прежних условиях, и она вынуждена увольнять их. Численность работников может быть восстановле на либо при прежних масштабах спроса, либо при снижении заработной платы. При системе участия в прибылях, по мнению Вейцмана, более вероятным было бы сохранение фирмами прежней численности работников и при сокращении спроса.
Например, в гипотетическом случае с "Дженерал Моторс" контракт с участием в прибылях предусматривал бы, что каждый дополнительный час работы обходится фирме лишь в 10 дол., а остальная часть вознаграждения дополнительного числа занятых выплачивается за счет доли прибыли, которую получают рабочие. Поскольку при системе участия в прибылях дополнительные затраты фирмы оплату труда оказываются значительно ниже, сокращение спроса, как правило, не вынуждает её увольнять работников. Вейцман демонстрирует преимущества системы участия в прибылях на примере Японии. Значительная доля заработка большинства японских рабочих приходится на премии в конце года. Вейцман пишет, что благодаря этому они считают себя "скорее постоянными партнерами, чем наемными рабочими". Теория Вейцмана подтверждается тем фактом, что в Японии показатели занятости более стабильны, чем в странах, где система участия в прибылях не применяется. "Нью-Йорк Тайме" назвала предложение Вейцмана "лучшей идеей со времен Кейнса". Его сторонники призывают стимулировать введение этой системы с помощью налогов. Но есть и те, кто относится к ней с недовери ем: почему, если идея участия в прибылях так хороша, фирмы и рабочие не подписывают соответствующих договоров, не дожидаясь, пока их подтол кнет к этому правительство? Вопрос о том, насколько участие в прибылях способствовало бы стабилизации экономики, остается открытым1. Нелегкий труд экономического прогнозирования Поскольку результаты экономической политики проявляются лишь через определенный промежуток времени, то для успешного проведения политики стабилизации необходимо предвидеть будущую экономическую ситуацию. Не зная, будет ли через полгода или через год экономика находиться в состоянии подъема или спада, невозможно в данный момент правильно выбрать экономическую политику, направленную либо на расширение, либо на сокращение совокупного спроса. К сожалению при современном уровне знаний об экономике происходящие в ней процессы зачастую непредсказуемы. Один из способов прогнозирования основан на применении индекса опережающих показателей. Индекс состоит из одиннадцати рядов статистических данных, включающих показатели курса акций, количества выданных лицензий на строительство, стоимос тного объема заказов на новые предприятия и оборудование, предложения денег и др. Изменение этих показателей часто предшествует изменениям в экономике, и поэтому снижение их значений может сигнализировать о приближении спада. Другой способ прогнозирования связан с применением экономических моделей. Построением сложных компьютерных Weitzman M.L. The Share Economy (Cambridge, Mass.:Harvard University Press, 1984). моделей занимаются как государственные органы, так и частные предприятия. Модели состоят из большого числа уравнений, каждое из которых описывает какую-либо сторону развития экономики. При этом они исходят из предположений о возможных изменениях денежной и бюджетно-налоговой политики и об уровне цен на нефть, которые вводятся в них как экзогенные переменные. На этом основании предсказывают вероятные значения инфляции, безработицы и других эндогенных переменных. Нельзя забывать, что ценность таких прогнозов целиком зависит от качества моделей и правильности предположений о динамике экзогенных переменных. Два случая из практики экономического прогнозирования Прогнозы экономического развития служат важнейшим ориентиром при принятии решений и в частном, и в государственном секторе. На них основываются как предприниматели при принятии решений об инвестициях и объемах производства, так и правительство при выработке экономической политики. Насколько точным является экономическое прогнозирование? Ответить на этот вопрос можно, заглянув в историю. Великая депрессия 30-х гг., самый глубокий спад в истории США, застала авторов прогнозов врасплох. Даже после краха фондовой биржи в 1929 г. они сохраняли уверенность, что сильного падения производства ожидать не следует. В конце 1931 г., когда экономика уже явно была "в плохой форме", выдающийся экономист Ирвинг Фишер предсказывал ее скорое выздоровление. Последующие события показали, что эти прогнозы были чересчур оптимистичными . О том, насколько успешным оказалось экономическое прогнозирова ние во время спада 1982 г., самого сильного со времен Великой депрессии можно судить по рис. 12-1. На нем показаны фактический уровень безработицы и шесть попыток его предсказания на последующие пять о о. ""-1983:2 1982:2 I & 3 ю л 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 Рис. 12-1. ПрОГНОЗЫ периода спада 1982 Г. Сплошной черной линией обозначень изменения фактического уровня безработицы начиная с первого квартала 1980 по первьи квартал 1986г Символами отмечены прогнозные значения уровня безработицы, полученньн в шесть моментов времени второй квартал 1981 г , четвертый квартал 1981 г , второр квартал 1982 г и т д. В каждом прогнозе обозначены фактический уровень безработицы его прогнозные значения на последующие пять кварталов Необходимо отметить, як прогнозы не предусматривали не только резкого увеличения, но и последующего снижения уровня безработицы Источник, для уровней безработицы - Министерство труда США Прогнозируемый уровень безработицы рассчитан как медиана прогнозов более 4eN двадцати экспертов, опрошенных Американской статистической ассоциацией и ным бюро экономических исследований кварталов. Из рисунка видно, что прогнозирование на один квартал вперед давало неплохие результаты, а прогнозы на более длительные периоды часто не сбывались. Например, во втором квартале 1981 г. значительные изменения в уровне безработицы на последующие пять кварталов не прогнозировались, однако уже спустя два квартала она стала резко увеличиваться. Полной неожиданностью оказался рост безработицы до почти 11% в четвертом квартале 1982 г. Когда же глубина спада проявилась со всей очевидностью, авторы прогнозов уже не могли определить темпы ожидаемого сокращения безработицы. Приведенные примеры - Великая депрессия и кризис 1982 г.- свидетельствуют о непредсказуемости многих наиболее крупных потрясе ний в экономике. Хотя экономические прогнозы и являются важными ориентирами при принятии решений в частном и государственном секторах экономики, эти прогнозы весьма ненадежны. Недостаток знаний, ожидания и критика Лукаса Видный специалист по макроэкономике Р.Лукас как-то писал: "Как консультанты мы в известной степени пытаемся прыгнуть выше головы". Такое мнение разделяют многие из тех, кто консультирует политиков. Экономика - молодая наука, и очень многое в ней до сих пор остаётся неизвестным. Из-за недостатка знаний экономисты не могут с абсолютной уверенностью судить о последствиях изменений экономической политики и должны поэтому быть особенно осторожны, давая советы политикам. Хотя познания экономистов ограничены во многих областях, Лукас выделяет среди них проблему формирования ожиданий. Влияя на поведение потребителей, инвесторов и других экономи ческих агентов, ожидания играют в экономике важнейшую роль. Са ми ожидания зависят от многих факторов, в том числе от экономи ческой политики правительства. Это необходимо принимать в рас чет при оценке предполагаемых результатов корректировки этой политики. Лукас считает, что традиционные методы оценки вариан тов политических мероприятий недостаточно хорошо учитывают воздействие политики на формирование ожиданий. Критика этих традиционных методов получила название "критики Лукаса"3. Один из примеров критики Лукаса приводился в главе 11 в с связи с обсуждением затрат на снижение темпов инфляции. Обычный метод расчета соотношения потерь (количества процен тных пунктов ВНП, которыми придётся пожертвовать для снижения инфляции на один процентный пункт) основан на предположении о зависимости ожидаемых темпов инфляции от их прошлых значений. Сторонники теории рациональных ожиданий считают, что изменение ожиданий, связанное с вероятными изменениями экономической политики, может значительно снизить затраты на борьбу с инфляцией. Иными словами, по их мнению, традиционная методика расчета соотношения потерь не дает достоверных результатов, так как подпадает под критику Лукаса. Обращение к истории Выбор между активной и пассивной экономической полити кой зависит от того, как оцениваются уроки истории. Если бы было наверняка известно, что с помощью активной политики удавалось предотвратить последствия шоковых потрясений в экономике, то необходимость такой политики была бы очевидной. И наоборот, если наблюдавшиеся колебания могли бы быть отнесены на счёт неудачной экономической политики, а не шоковых потрясений, то это - довод в пользу выбора пассивной политики. Иными словами, мнение каждого человека о стабилизационной политике основыва ется на его представлении о том, какую роль она сыграла в истории: стабилизирующую или дестабилизирующую. Поэтому споры о макроэкономической политике часто выливаются в споры о макроэкономической истории. Однако и обращение к истории не может окончательно разрешить спор о выборе варианта стабилизационной политики. Lucas R.E. Jr. Econometric Policy Evaluation: A Critique // Carnegie RochesterConference on Public Policy 1 (Amsterdam: North-Holland Publishing Company, 1976), 19-46; перепечатано в: Lucas R.E. Jr. Studies in Business Cycle Theory (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1981). Различные оценки исторических фактов противоречат друг другу, потому что выявить истинную причину колебаний в экономике непросто. История всегда допускает не одно, а множество толкований. Наглядный пример тому - Великая депрессия. От того, как экономисты объясняют ее причины, часто зависят их взгляды на макроэкономическую политику в целом. Ряд специалистов считает, что основной причиной депрессии был шок, вызванный резким сокращением частных расходов, и поэтому следовало стимулиро вать совокупный спрос. По мнению других, она была вызвана значительным сокращением предложения денег, и если бы денеж ная политика Федеральной резервной системы была бы пассивной, допускающей постоянный рост денежной массы, депрессии можно было бы избежать. Таким образом, пример Великой депрессии с одной стороны доказывает необходимость активного государствен ного вмешательства в экономику, а с другой стороны - его опасность. ПРИМЕР 12-3 Является ли стабилизация экономики лишь статистической иллюзией? "Общая теория..." Кейнса была написана в 30-е гг., и с началом кейнсианской революции правительства всего мира стали считать стабилизацию экономики своей главной задачей. Ряд экономистов отмечают огромное влияние, которое кейнсианская теория оказала на экономические процессы. На основании сравнения статистических данных за период до начала I мировой войны и период после окончания II мировой войны ими был сделан вывод, что показатели реального ВНП и уровня безработицы значительно стабилизировались. Это, по мнению некоторых кейнсианцев, лучший аргумент в пользу активной стабилизационной политики: она оказалась действенной. Такую оценку исторических событий поставила под сомнение Кристина Ромер в серии статей. Она утверждает, что сглаживание колебаний в экономике - результат совершенствования не столько экономической политики, сколько статистической информации; старые данные гораздо менее точны, чем новые. Поэтому более сильные колебания реального ВНП и уровня безработицы до I мировой войны - скорее? статистическая иллюзия. Свою позицию Ромер обосновывает с использованием ряда аргументов. Один из них заключается в расчете более точных показателей для довоенного периода. Однако эта задача затруднена недостатком необходимых статистических данных. Второй приём - в расчете менее точных (т.е. сопоставимых с ранними и страдающих теми же недостатками) показателей за послевоенный период. Получив новую, "некачественную", информацию за этот последний период, Ромер делает вывод о том, что по действительному размаху колебаний он почти не отличается от предыду щего. Это позволило ей предположить, что колебания раннего периода - это лишь искусственный результат несовершенства методики получения показателей. Работа Ромер - заметное явление в продолжающихся и в наши дни спорах о способности макроэкономической политики улучшить функциони рование экономики. Хотя она и является до сих пор спорной, многие специалисты убеждены теперь, что степень стабилизации современной экономики на деле гораздо меньше, чем это считалось .
<< | >>
Источник: Н.Грегори Мэнкью. МАКРОЭКОНОМИКА. 1994

Еще по теме 12-1. Какой должна быть экономическая политика: активной или пассивной?:

  1. 1.8.2. Цели государственной экономической политики
  2. 12-1. Какой должна быть экономическая политика: активной или пассивной?
  3. 12-2. Должна ли экономическая политика следовать заранее намеченным правилам или основываться на свободе действий?
  4. 13-4. Каким должен быть обменный курс: плавающим или фиксированным?
  5. ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
  6. Как должны быть произведены товары и услуги?
  7. Проблемы осуществления стабилизационной политики. Активная и пассивная политика
  8. Экономическая политика
  9. Денежно-кредитная политика как важнейшее направление экономической политики государства
  10. 24. Каким должно быть содержание рапорта о применении сотрудником милиции огнестрельного оружия?
  11. 114. Какие должны быть причины для увольнения работника в случае его несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе?
  12. 102. Какие должны быть причины для увольнения работника в случае его несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе?
  13. 3. Юридическая норма как должное
  14. § 2. Права человека как критерий нравственного измерения политики и государственной власти
  15. 5.1. Экономический и валютный союз как высшая форма экономической интеграции государств
  16. Какими должны быть цели менеджера?
  17. Какими должны быть цели менеджера
  18. Каком должна быть структура корпорацию?
  19. Какими должны быть цели компании