<<
>>

10.2. Государственное регулирование рыночной экономики

Одним из важнейших направлений деятельности государства в современном ры ночном хозяйстве является регулирование экономики. Государственное регулирование экономики - это система мероприятий го сударства, посредством которых оно может воздействовать на социально- экономическое развитие общества.
Государственное регулирование экономики направлено на достижение таких це лей, как обеспечение: нормальных условий для функционирования рыночного механизма; устойчивых темпов экономического роста; структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной на учно-технической революции; социальной стабильности и социального прогресса. Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства: формирование правовой основы экономической деятельности; создание общественных благ; регулирование внешних (побочных) эффектов; проведение антимонопольной политики; создание инфраструктуры экономики; государственное предпринимательство; перераспределение доходов; макроэкономическая стабилизация; проведение фискальной политики; поддержка малого бизнеса; регулирование внешнеэкономической деятельности; поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики. Такая функция государства, как создание правовой основы экономической дея тельности, сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регули рующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. По-средством этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установ-ленных законодательных и нормативных документов. Создание общественных благ - другое важное направление государственного регу лирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить спрос лишь на частные блага. Создание и реализация общественных благ являются задачей государства.
Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета. Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монопо лизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату произво дителей над потребителями, а вследствие этого - к стагнации. Проведение антимоно польной политики, направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов сво бодной конкуренции, может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство. Оно включает ком плекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Определ ение Рыночный механизм также не в состоянии решить проблему регулирования внешних или побочных эффектов. Внешний эффект - это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потре бителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. За-грязнение окружающей среды в связи со строительством железных дорог является отри цательным внешним эффектом. Пример положительного внешнего эффекта представ ляет строительство оросительной системы одним фермером, в результате, которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций. В совре менной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство. Надо отметить, что существуют различные точки зрения на решение проблемы внешних эффектов и участие в этом вопросе государства. Артур Пигу (1877-1959), английский экономист, основатель теории государства всеобщего благоденствия, обосновывает налоговый путь разрешения этого вопроса, предполагающий активную роль государства в решении этой проблемы. Определение Рональд Коуз (род. 1910), американский экономист, теоретик неоклассической школы, выступает за расширение рыночных отношений для преодоления внешних эффектов. Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек - издержек, связанных не с производством как таковым, a c соответствующими ему затратами (поиск информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержках за ключения хозяйственного договора, контролем за его исполнением и т.
д.). Р. Коуз считает, что регулирование внешних эффектов наиболее эффективно на основе частных соглашений собственников. Вопрос о том, как разрешить проблему компенсации внешних издержек, тем не менее, остается одним из самых сложных в экономической науке. Это особенно справед ливо для тех случаев, когда трудно установить ответственность субъекта, что характерно для большинства ситуаций с возникновением внешних эффектов. Задача, очевидно, состоит в разумном сочетании государства и рынка, с целью сближения общественных и частных издержек. Как справедливо отметил известный аме риканский экономист Кеннт Эрроу (род. 1921), определение трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования в теории общественного благосостояния. Создание инфраструктуры экономики - другое важное направление государст венного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответст вующей инфраструктуры - комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроиз водства. Выделяют несколько видов инфраструктуры: производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи); институциональная (государственный аппарат управления); социальная (учебные, медицинские, культурные организации); информационная (совокупность информационных каналов, информационных технологий). В современной рыночной экономике государство является не только координато ром и контролером, но и предпринимателем. Под государственным предприниматель-ством понимается деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, a c другой стороны, как особый «обще ственный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя государство ори- ентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, ус луг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал.
Перераспределение доходов - это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. К основным формам перераспределения доходов относятся: государственная закупка товаров и услуг; предоставление государственных кредитов, субсидий, субвенций, ссуд; налоговая политика; выплата трансфертов; реализация социальных программ. Государственная закупка товаров и услуг представляет форму государственного потребления. Такой способ перераспределения доходов затрагивает, главным образом, военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка продукции гаран тирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Эта форма перераспределения доходов способствует решению проблем занятости, благосостояния. Важными каналами перераспределения доходов являются государственные кре диты, субсидии, ссуды, субвенции которые предоставляются за счет средств соответст вующих бюджетов, а также специальных фондов. Налоговое перераспределение доходов подразумевает частичное или полное осво-бождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты с других. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономических целей. Рыночной экономике присуща неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию выплаты пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся в социальной помощи. Государство поддерживает со циальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здраво охранению, культуре, физической культуре и спорту. Определение Фискальная политика - это сознательное применение расходных и налого вых функций правительства для достижения определенных макроэкономи ческих целей. К мерам государственного регулирования экономики относится также поддержка малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания услуг (образова тельных, консультационных и др.).
Государство осуществляет регулирование не только внутренней, но и внешне-экономической деятельности. Каждое государство стремится создать благоприятные Государство в современной рыночной экономике выполняет также такую функ цию, как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение, торможение экономического спада, за крепление и поддержание показателей функционирования хозяйства на определенном уровне. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики. К основным мерам, направленным на достижение макроэкономической стабилизации, относятся изменение государствен ных расходов, налогов и др. (Подробнее этот вопрос рассматривается в главах 11, 12). внешние условия для развития национальной экономики. Исходя из конкретных нацио-нальных интересов, государство проводит политику либо либерализации, либо протек ционизма. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью ком плекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифы и нетарифные меры регулирования (см. главу 16). Одной из функций государства в рыночной экономике является поддержка фун даментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной по литики. Современная экономика базируется на проведении эффективной научно- технической и инновационной политики. Неотъемлемым ее признаком является посто янное создание новой техники, технологий, являющихся результатом достижений науч но-технического прогресса. Развитие изобретательства, появление пионерских и крупных изобретений являются существенным фактором инновации. Дальнейшее развитие ры ночной экономики, формирование «экономики знаний» предполагает еще большее уве личение значимости знаний, научных разработок, идей и др. Вместе с тем частный биз нес не заинтересован в теоретических исследованиях, поскольку их нельзя непосредст венно использовать в практической деятельности и получать прибыль. Поэтому фунда-ментальная наука, осуществление общей научно-технической и инновационной полити ки возлагаются на государство. Несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению нега тивных социально-экономических последствий несовершенств рынка, созда нию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйст ва в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма.
<< | >>
Источник: Т.В. Юрьева, Е.А. Марыганова. МАКРОЭКОНОМИКА. 2008

Еще по теме 10.2. Государственное регулирование рыночной экономики:

  1. 1.4. РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ КАК ФАКТОРА ПРОИЗВОДСТВА В ТРУДАХ Й. ШУМПЕТЕРА. ТЕОРИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ДЖ.М. КЕЙНСА
  2. В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005
  3. 1. Методы государственного регулирования рыночной экономики
  4. 10.2. Государственное регулирование рыночной экономики
  5. 10.3. Средства государственного регулирования экономики
  6. 21.2. Модель государственного регулирования рыночной экономики
  7. Глава29. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 1.
  8. Основные направления государственного регулирования пореформенной экономики России
  9. 2.1. Государственное регулирование национальной экономики: основные цели и задачи
  10. § 1. Понятия государственного регулирования рыночной экономики. Теоретические школы. Значение
  11. 23. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ПРОЦЕССОВ С ПОМОЩЬЮ НАЛОГОВ И СУБСИДИЙ