<<
>>

§ 3. Особенности борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков

Анализ преступного оборота наркотиков дает основание для неблагоприятного криминологического прогноза, если не будут приняты радикальные меры к устранению причин и условий та­кого оборота.

Изучение динамики преступного оборота наркотиков фиксирует:

а) дальнейшую консолидацию преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уров­нях при одновременном разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в резуль­тате чего может быть установлен контроль криминальных струк­тур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;

б) активизацию попыток международных преступных сооб­ществ использовать территорию России для расширения нар ко - бизнеса и отмывания преступных доходов;

в) расширение масштабов, повышение опасности, изощрен­ности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборо­том наркотиков, все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооружен­ности и технической оснащенности преступников.

Приоритетными задачами в борьбе с преступлениями в сфере не­законного оборота наркотиков являются:

1) обеспечение дальнейшей активизации работы по выявле­нию и пресечению деятельности преступных групп и сообществ, действующих в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, прежде всего рас­полагающих международными и межрегиональными связями, с уделением особого внимания изобличению лидеров и организа­торов наркоторговли; использование в полной мере всех предос­тавляемых законом об оперативно-розыскной деятельности форм и методов работы, в первую очередь контролируемых поставок и проверочных закупок; широкое внедрение нетрадиционных форм оперативной работы; ориентация оперативного состава на разоблачение преступных сообществ; повышение эффективности оперативного поиска и взаимодействия органов дознания и пред­варительного следствия при документировании преступной дея­тельности наркодельцов;

2) разработка и реализация системы мер по подрыву эконо­мической базы наркобизнеса, в том числе путем обеспечения выявления механизмов и способов «отмывания» денег, изъятия ценностей и денежных средств у наркодельцов, конфискации их имущества.

Постоянное совершенствование в этих целях такти­ки подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркоти­ков.

Необходимо дальнейшее совершенствование организацион­ных и правовых мер по противодействию злоупотреблению нар­котиками и их незаконному обороту; профилактике злоупотреб­ления наркотиками; лечению и реабилитации лиц, потребляю­щих наркотики без назначения врача; обеспечению контроля за производством и распределением наркотиков, пресечению их не­законного оборота; а также международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Цель указанных мероприятий, организационных и правовых мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту состоит в определении фактических мас­штабов распространения наркомании, незаконного оборота нар­котиков и связанных с этим потерь. Ее реализация предполагает проведение комплексных исследований и оценок масштабов по­требления в России наркотиков без назначения врача; уровня латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности; материальных потерь от распро­странения наркомании в сфере правопорядка и осуществления правосудия (затраты на процессуальную деятельность правоох­ранительных органов, проведение специальных мероприятий и т. д.).

Необходимо принятие федерального закона о социально-ме­дицинской реабилитации лиц, больных наркоманией.

Цель перечисленных мер состоит в предупреждении и сокра­щении незаконного спроса на наркотики. В связи с этим следует разработать и внедрить в практику методику проведения анти­наркотической профилактической работы среди молодежи и школьников (издать рекомендации); учебные программы для проведения в образовательных учреждениях антинаркотического просвещения, пропаганды здорового и безопасного образа жиз­ни, внедрить их в учебно-воспитательный процесс.

Целесообразно предусмотреть:

а) включение в учебные планы по подготовке и переподго­товке специалистов, работающих с подростками и молодежью, дополнительных тем (курсов) по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики нарко­мании; разработать пособия для педагогических работников об­разовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к по­треблению наркотиков, по психолого-педагогической реабили­тации несовершеннолетних, склонных к потреблению наркоти­ков;

б) подготовку пробных образцов телематериалов антинаркоти­ческой направленности и разработку научно обоснованных мето­дов оценки их эффективности.

Следует продолжить работу по созданию в органах и учрежде­ниях народного образования, специализированных учреждениях социальной реабилитации несовершеннолетних психолого-педа­гогических служб. По мере создания условий в штаты дошколь­ных и учебных заведений необходимо вводить психологов.

Важна разработка мер по повышению эффективности лечения лиц, потребляющих наркотики и осужденных за совершение пре­ступлений. Полезно создание в порядке эксперимента межрегио­нальных специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, больных наркома­нией с организацией их лечения, общеобразовательного и про­фессионального обучения и социальной адаптации.

Основной целью направления лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, является продол­жение разработки и внедрения в практику современной концеп­ции лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркома­нией; методов психологической защиты, препятствующих по­треблению наркотиков в экстремальных условиях; лекарственных средств, отличающихся меньшим наркотическим воздействием при высоком болеутоляющем эффекте.

Основной целью деятельности по обеспечению контроля за производством и распространением наркотиков является свое­временная коррекция списков наркотических средств, психо­тропных и сильнодействующих веществ с целью приближения их к потребностям практики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, выдача лицензий на использование объек­тов и помещений, где осуществляются виды деятельности, свя­занные с оборотом наркотиков, а также осуществление контроля за выполнением лицензионных требований к производству, хра­нению и реализации наркотиков.

Приоритетными направлениями пресечения незаконного обо­рота наркотиков могут быть создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения ин­формации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркоти­ков, а также данных по борьбе с их распространением (с пер­спективой ее интеграции в международную систему); создание геоинформационной системы по борьбе с наркотиками (ГИС «Наркотики»); а также разработка и внедрение в практику усо­вершенствованной системы экспресс-диагностики наркотиков во внелабораторных условиях на основе химических тестов; инстру­ментальных методов установления вредных привычек и заболева­ний личности с целью ее криминалистической идентификации по исследованию следов биологических выделений; комплекса методов по установлению остатков наркотиков в организме чело­века спустя продолжительные сроки после окончания их приема; методов установления региона производства наркотиков и общ­ности способа синтеза синтетических наркотиков; аппаратуры дистанционного обнаружения наркотиков по одорологическому принципу; аппаратуры дистанционного обнаружения наркотиков по принципу лазерной флуоресценции; оснащение бортового авиационного технического комплекса для оперативного поиска незаконных посевов и дикорастущих наркотикосодержащих рас­тений.

В целях выявления источников и перекрытия каналов неле­гального поступления наркотиков систематически проводятся комплексные операции по проверке аптек, химфармпредприя- тий, складов, других мест производства, хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих наркотики, а в целях уничтожения и пресечения нелегального поступления наркоти­ков растительного происхождения ежегодно — комплексные профилактические операции («Мак», «Конопля» и т.

п.).

Для успешной реализации мероприятий по пресечению неза­конного оборота наркотиков существенное значение имеет уве­личение штатной численности соответствующих правоохрани­тельных органов, пограничных войск.

Для подготовки необходимых специалистов используются сле­дующие меры:

создание институтов и курсов повышения квалификации со­трудников правоохранительных органов, международного межве­домственного центра по специализированной подготовке сотруд­ников подразделений по борьбе с незаконным оборотом нарко­тиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Фе­деральной пограничной службы Российской Федерации и право­охранительных органов государств — участников СНГ;

укрепление материальной базы и приобретение необходимых технических средств, прежде всего специального назначения, для подразделений органов внутренних дел, органов безопасности, пограничных войск, таможенных учреждений, специализирую­щихся на борьбе с распространением наркотиков;

обеспечение экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел России образцами (стандартами) чистых наркотиков, необходимыми для проведения экспертиз и исследо­ваний.

Что касается правоохранительной деятельности, то важна прежде всего неотвратимость ответственности. Практика не идет по пути ужесточения наказаний за преступления в сфере неза­конного оборота наркотических средств. Уголовные наказания в отношении лиц, занятых в преступном обороте наркотиков, дос­таточно суровы. Среди привлеченных к уголовной ответственно - сти доля лиц, которым назначены лишение свободы, составляет 33,9%; исправительные работы — 5,8; штрафы — 1,1%. Основ- пая же доля лиц (54%) осуждается условно к уголовным наказа­ниям.

Основные усилия в сфере международного сотрудничества в области борьбы с преступным оборотом наркотиков сосредото­чиваются на решении следующих приоритетных задач:

продолжение практики заключения многосторонних и двусто­ронних договоров и соглашений с другими государствами, и пре­жде всего с государствами — участниками СНГ, в области кон­троля наркотиков и борьбы с распространением наркомании;

расширение сотрудничества с международными региональны­ми организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблени­ем наркотиками и их незаконным оборотом, в том числе с «Груп­пой Треви» Европейского Союза и «Группой Помпиду» Совета Европы;

продолжение работы по укреплению сотрудничества в рамках Программы ООН по международному контролю наркотиков;

дальнейшее расширение сотрудничества с различными стра­нами (прежде всего США, Италией, Германией, Англией, Швей­царией) с целью практического взаимодействия по вопросам пресечения «отмывания» наркодоходов, содействия их конфиска­ции, постановки этого направления сотрудничества на договор - но-правовую основу;

поддержание на постоянной основе контактов с правоохрани­тельными органами и специальными службами зарубежных стран по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков — участие в международных семинарах-совещаниях по данной проблеме и т. д.

В литературе обосновываются и другие предложения по со­вершенствованию борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. Среди них создание основ национального законодательства по контролю за наркотиками на базе уже имею­щегося опыта, типовых разработок зарубежных организаций, ме­ждународных конвенций и других правовых актов, учитывающих современные особенности мировой наркообстановки[551]; разработ­ка Программы борьбы стран СНГ с наркоугрозой.

Изложенные многоаспектные меры противодействия злоупот­реблению наркотиками и борьбы с преступлениями в данной сфере могут быть реализованы только при четком их организаци­онном обеспечении.

<< | >>
Источник: Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. И. Долговой. Криминология: Учебник для вузов — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Нор­ма, - 912 с.. 2005

Еще по теме § 3. Особенности борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков:

  1. Административный и полицейский надзор в административно-публичной сфере.
  2. § 4. Расследование незаконного оборота наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ
  3. 5.14. Методика расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ
  4. § 3. Первоначальный этап расследования дел о незаконном обороте наркотиков
  5. § 5. Меры борьбы с организованной преступностью
  6. § 5. Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
  7. § 2. Криминальный профессионализм в современной преступности
  8. Сферы деятельности функционеров организованной преступности
  9. § 3. Особенности борьбы с организованной преступностью
  10. § 3. Особенности борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков
  11. 20.2. Общая характеристика структуры и деятельности ООН и ее главных органов и их основные особенности
  12. § 1. Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ
  13. §3. Субъект преступного деяния
  14. § 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, СОПРЯЖЕННЫЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ ИЛИ ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ
  15. § 3. Преступления, соединенные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих и ядовитых веществ 1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228)
  16. 9. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234)
  17. 3. Общая характеристика структуры Особенной части Уголовного кодекса РФ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -