<<
>>

Антиинфляционная политика

Инфляция оказывает на экономику как положи-

тельное, так и отрицательное влияние. Зависит это

от темпов ее роста. Чаще всего инфляция приводит

к негативным последствиям в экономике.

1. Усиливает диспропорции в экономике. Неравномерный рост цен на товары способствует переливанию капиталов из одних от­раслей производства в другие (расширяется производство в одних отраслях и сокращается в других). При этом подрываются стимулы к долгосрочным инвестициям, что ведет к росту безработицы, сдерживанию процесса накопления капитала, дезорганизации хо­зяйственных связей.

2. Создает условия для перелива капитала из производства в сферу обращения. Возникает спекулятивная торговля, где капитал быстро оборачивается и приносит прибыль. Инфляция приводит к обесцениванию всех форм промышленного капитала.

3. Искажает структуру потребительского спроса. Рост цен поро­ждает стремление превратить деньги в реальные ценности-товары независимо от потребности в них.

4. Нарушает емкость внутреннего рынка. Снижается реальная заработная плата всех слоев населения, затрудняется сбыт товаров за счет сокращения платежеспособного спроса.

5. Нарушает функционирование денежно-кредитной системы. Снижение покупательской способности денег приводит к сокраще­нию объема денежных накоплений и тем самым к сокращению ре­сурсов финансово-кредитных учреждений. Обостряется борьба за сферы привлечения и приложения капитала. Значительная их часть больше не возвращается на внутренний рынок ни в товарной, ни в денежной форме.

6. Отрицательно сказывается на международных экономических отношениях. Обесценивание денег приводит к снижению конку­рентоспособности фирм-экспортеров и способствует ввозу товаров из-за рубежа. В поисках прибыльного приложения и надежного убежища капиталов происходит отток их за границу, в результате чего ухудшается платежный баланс страны.

7. Обостряет процесс государственного финансирования. Он стимулирует наполнение бюджета за счет эмиссии денежных зна­ков. При этом обесцениваются налоговые поступления в казну, обостряется проблема государственного долга.

8. Обостряет валютный кризис. Различия в темпах инфляции между странами ведут к несоответствию между официальным и ры­ночным курсом валюты. Инфляция способствует увеличению меж­дународных платежных средств (их массы)[30].

Социально-экономические последствия инфляции выражаются в следующем:

• перераспределении доходов между группами населения, сферами производства, регионами, хозяйствующими струк­турами, государством, фирмами, населением; между дебито­рами и кредиторами;

• обесценении денежных накоплений населения, хозяйст­вующих субъектов и средств государственного бюджета;

• постоянно уплачиваемом инфляционном налоге, особенно получателями фиксированных денежных доходов;

• неравномерном росте цен, что увеличивает неравенство норм прибылей в разных отраслях и усугубляет диспропор­ции воспроизводства;

• искажении структуры потребительского спроса из-за стрем­ления превратить обесценившиеся деньги в товары и валю­ту, вследствие чего ускоряется оборачиваемость денежных средств и увеличивается инфляционный процесс;

• закреплении стагнации, снижении экономической активно­сти, росте безработицы;

• сокращении инвестиций в народное хозяйство и повыше­нии их риска;

• обесценении амортизационных фондов, что затрудняет вос­производственный процесс;

• возрастании спекулятивной игры на ценах, валюте, процентах;

• активном развитии теневой экономики, ее «уходе» от нало­гообложения;

• снижении покупательной способности национальной валю­ты и искажении ее реального курса по отношению к другим валютам;

• социальном расслоении общества и в итоге обострении со­циальных противоречий.

Важную роль при определении влияния инфляции на социаль­но-экономические процессы играют показатели номинального и реального денежных доходов.

Номинальный доход — это количество денег, которое человек получает в виде заработной платы, ренты, процентов или прибыли.

Реальный доход определяется количеством товаров и услуг, ко­торое можно купить на сумму номинального дохода.

Если ваш номинальный доход будет увеличиваться более быст­рыми темпами, чем уровень цен, то ваш реальный доход повысит­ся. И наоборот, если уровень цен будет расти быстрее, чем ваш номинальный доход, то реальный доход уменьшится. Изменение реального дохода можно приблизительно выразить следующей формулой:

Изменение реального дохода =

Изменение номинального дохода — Изменение уровня цен.

Из сказанного следует, что сам факт инфляции — снижение покупательной способности рубля, т.е. уменьшение количества товаров и услуг, которые можно купить на рубль, — не обязатель­но приводит к снижению личного реального дохода, или уровня жизни. Инфляция снижает покупательную способность рубля, од­нако ваш реальный доход, или уровень жизни, снизится только в том случае, когда ваш номинальный доход будет отставать от ин­фляции.

С учетом инфляции различают изменение номинального и ре­ального курса денег. В России в 1996 г., например, курс рубля к доллару США упал в 3 раза. Одновременно покупательная спо­собность рубля упала в 10 раз (покупательная способность падала быстрее, чем курс). С учетом инфляции реальный курс рубля в 1995 г. вырос в 3 раза. В 1994 г. реальный курс рубля вырос почти в 4 раза.

Рост реального курса рубля означает, что его курс приближается к паритету покупательной способности.

Паритет покупательной способности — отношение между двумя или несколькими денежными единицами, валютами разных стран, устанавливаемое по их покупательной способности применительно к определенному набору товаров и услуг. Паритет покупательной способности может быть частным, устанавливаемым по определен­ной группе товаров, и общим, устанавливаемым по всему общест­венному продукту. Например, если один и тот же набор потреби­тельских товаров, скажем, потребительская корзина, стоит 100 тыс. российских рублей и 50 долл. США, то паритет покупательной спо­собности составляет 2000 руб. на 1 долл.

Довольно существенны внешнеэкономические последствия ин­фляции. Дело в том, что «внутреннее» обесценение денег приводит к их обесценению и по отношению к иностранной валюте через разницу в покупательной способности валют. При этом важное значение имеет обычно существующий разрыв между «внутренним» обесценением и «внешним», т.е. падением валютного курса.

Если внутреннее обесценение опережает снижение курса рубля к иностранной валюте, то при прочих равных условиях стимулиру­ется импорт товаров из-за границы. Если же «внешнее» обесцене­ние обгоняет внутреннее, возникает так называемый валютный демпинг, т.е. возможность значительного увеличения экспорта по низким ценам.

Интенсивное развитие инфляции вызывает недоверие к день­гам, и потому возникает массовое стремление превратить их в ре­альные ценности, начинается «бегство от денег». Значительно по­вышается скорость их оборота, что опять-таки ведет к их ускорен­ному обесценению. В результате темп роста цен начинает опере­жать темпы роста денежной массы. Деньги перестают выполнять свои функции, а денежная система приходит в упадок. Распад де­нежной системы, в свою очередь, становится источником деграда­ции всего народного хозяйства. Дж.М. Кейнс в свое время заметил, что «не может быть более хитрого, более верного средства для того, чтобы опрокинуть основу общества, чем расстройство денежного обращения».

Воздействие инфляции на производство противоречиво. Низ­кая и относительно стабильная инфляция, которую можно пред­видеть и держать под контролем, как правило, не создает сущест­венных затруднений. С другой стороны, при значительном разви­тии инфляция начинает пагубно сказываться на производстве, финансах, кредите и денежном обращении, ведет к подрыву де­нежных и рыночных механизмов хозяйствования в целом, создает угрозу дестабилизации всей социально-политической обстановке в обществе.

Инфляция носит многофакторный характер и может иметь раз­личные проявления в зависимости от условий и причин, которые ее порождают. В реальности в основе инфляционного роста цен лежит не одна, а комплекс причин.

Немалую роль играет психология участников хозяйственной деятельности — потеря доверия к национальной валюте, стремле­ние упредить очередной всплеск цен. Последствия непредвиденной (непрогнозируемой инфляции), как правило, носят более негатив­ный характер, нежели инфляции ожидаемой, к которой участники экономического процесса успевают подготовиться.

Особенности В России имеют место и инфляция спроса, и инфля ии в России инфляция предложения. Одна группа эконо- ^ мистов считает, что преобладает инфляция

издержек, импульс которой задает рост цен на энергоносители и сырьевые ресурсы. Другая группа полагает, что в России инфляция вызвана излишним количеством денег и чрезмерными бюджетными расходами. По мнению профессора В. Щербакова, одного из лиде­ров Российского союза промышленников, российская инфляция порождена падением производства, а падение производства вызвано низким платежеспособным спросом населения и неплатежами предприятий.

Особенностью последних лет в России стало переплетение раз­ных видов инфляции и выдвижение на первый план то одних, то других. Это связано с изменением не только инфляционных факто­ров, как принято считать, но и макроэкономических условий в стране, связанных с закономерностями и темпом инфляции. В от­личие от стагфляции, господствовавшей в 1990-х гг. в России в пе­риод экономического спада, с 2000-х гг. инфляция развивается в условиях экономического роста, бюджетного профицита, увеличе­ния Стабилизационного фонда, накопления значительных офици­альных золотовалютных резервов.

Меняется вид инфляции с точки зрения ее темпа. Так, в 1992 г. темп инфляции увеличился в 26,2 раза, в 1998 г. — на 84,4%, а за­тем тенденция роста темпа инфляции сменилась его снижением до 10,9% в 2005 г. и 9% в 2006 г. В отличие от развитых стран, где пре­обладает ползучая инфляция: в США — 3,4%, в ЕС — 2% в 2005 г., Россия еще не добилась ее снижения до этого уровня.

Происходит модификация видов инфляции, изменение ее фак­торов и соотношения между ними. Так, в 1990-х гг. преобладала инфляция, вызванная чрезмерным спросом. Это было вызвано уси­лением ее монетарных факторов, увеличением эмиссии денег, ско­ростью их обращения, притоком долларов, которые стали выпол­нять денежные функции во внутреннем хозяйственном обороте. В России появились два типа соотношений темпа роста инфляции и денежной массы в обращении по агрегату М2. При отставании темпа инфляционного роста цен от темпа М2 возникала подкреп­ленная инфляция, поддерживаемая ростом денежной массы. Если темп инфляционного обесценения денег обгонял темп роста денеж­ной массы, то формировалась неподкрепленная инфляция, не со­провождавшаяся аналогичным увеличением агрегата М2.

Инфляция спроса переплетается с инфляцией издержек, кото­рая стала лидировать в 2000-х гг. Этому способствуют немонетар­ные факторы, особенно ценообразование, повышение заработной платы и доходов.

Важным фактором зарождения инфляционных процессов в стране выступала планово-распределительная система хозяйствова­ния. Она способствовала затратному механизму хозяйствования, нарушению материальной и денежной сбалансированности в на­родном хозяйстве, что вызывалось диспропорциями во всех сферах экономики (диктат министерств и ведомств).

Стремление к выполнению плана приводило к снижению эф­фективности общественного производства, расточительному ис­пользованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, раз- бал ансированности материальных и стоимостных пропорций. Ши­роко распространились многопрофильные, неспециализированные производства, продукция которых не отличалась высоким качест­вом, но требовала огромных затрат. Материально-финансовая не­сбалансированность приводила к тому, что в стране был создан ог­ромный парк бездействующих мощностей, производимые и заку­паемые за рубежом станки и оборудование не могли использоваться из-за несоблюдения сроков строительства, в результате отсутствия материалов, механизмов. В стране создавался избыточный платеже­способный спрос как у населения, так и у предприятий. Важным фактором инфляции выступала государственная система ценообра­зования. Большую роль в разбалансированности хозяйства сыграло проведение либерализации хозяйственных отношений во всех сфе­рах экономики, включая банковскую и финансовую сферы, без соз­дания надлежащих правовых основ и без учета большой внутренней и внешней задолженности государства.

Однако в условиях перехода к рыночным отношениям инфля­ционные процессы значительно усилились, и тому было много причин.

В результате полного «освобождения» цен вместо рыночного рав­новесия в стране начался глубокий кризис, приведший к гиперин­фляции, а затем и к стагфляции.

Нарастанию хозяйственного и финансового кризисов, усугу­бивших инфляцию, способствовали национальная и социальная по­литическая нестабильность, а также политические процессы, свя­занные с распадом СССР. Дезинтеграция экономики стимулирова­ла нарастание инфляции в результате резкого спада производства и введения национальных валют.

Либерализация цен не только ликвидировала избыток денежной массы в обращении, но и создала огромный дефицит платежных средств, что деформировало финансовые потоки в народное хозяй­ство, нарушило формирование доходов населения, обесценило ос­новной и оборотный капитал в промышленности, приведший к де­прессии в ведущих отраслях производства, резко сокративших по­ступления финансовых ресурсов в бюджет России.

Огромной проблемой для экономики России при регулирова­нии инфляционных процессов становятся внешние займы. Не решив ни одной экономической, социальной и политической проблемы с помощью иностранных кредитов, их активно использовали для по­крытия бюджетного дефицита, который из года в год нарастал и требовал еще больших заимствований.

Важнейшим фактором нарастания инфляции в России в этот период явились дальнейшая либерализация валютного законода­тельства, внешней торговли, устранение валютных ограничений по текущим операциям, введение внутренней конвертируемости рубля в условиях огромной внешней задолженности государства. Мощ­ные спекуляции на валютном рынке вызвали быстрое падение курса рубля и вздорожание всех импортируемых товаров, что усилило внутреннюю инфляцию издержек за счет импортируе­мой инфляции.

Стремление проводить жесткую денежно-кредитную политику, чтобы сбить инфляцию, превратилась в один из факторов, стиму­лирующих инфляционный рост цен, поскольку за определенными пределами снижения денежной массы начинаются последствия, которые неминуемо провоцируют нарастание инфляции.

и , Мировая экономика накопила богатый опыт

Направления л л

Т „ форм и методов инфляционной политики.

антиинфляционной /С г г

т Он включает в себя широкий набор денеж-

политики в РФ с-

но-кредитных, бюджетных, налоговых меро­приятий, политику регулирования доходов и программы стабили­зации, вплоть до проведения радикальных денежных реформ. Пра­вительство РФ обеспокоено сохраняющейся инфляцией, хотя за последние шесть лет она несколько снизилась. Уровень инфля­ции в России в предыдущие годы характеризовался следующими цифрами (в %): 2007 г. — 12, 2006 г. — 9,7, 2005 г. — 10; 2004 г. — 11,7; 2003 г. — 12; 2002 г. — 15,1; 2001 г. — 18,6; 2000 г. — 20,2.

В соответствии со сценарными условиями и основными пара­метрами прогноза социально-экономического развития Россий­ской Федерации на 2008 г. и на период до 2010 г. Правительство Российской Федерации и Банк России определили задачу снизить инфляцию в 2008 г. до 6—7%, в 2009 г. — до 5,5—6,5%, в 2010 г. — до 5—6% (из расчета декабрь к декабрю). Указанной цели по обще­му уровню инфляции на потребительском рынке соответствует базовая инфляция 5—6% в 2008 г., 4,5—5,5% — в 2009 г. и 4—5% — в 2010 г.

Цель антиинфляционной политики государства состоит в том, чтобы установить контроль над инфляцией и добиться приемлемых для народного хозяйства темпов ее роста.

Оздоровление экономики связано с поддержкой приоритетных отраслей народного хозяйства, стимулированием экспорта продук­ции, в том числе экспорта вооружений, разумной протекционист­ской политикой и политикой валютного курса, способствующих решению вопросов конкурентоспособности отечественных товаров, а не спаду производства, как это происходило при установлении «коридора» допустимого изменения валютного курса.

Большое значение в антиинфляционной политике имеют струк­турная перестройка экономики и приспособление ее к потребно­стям рынка за счет грамотной конверсии военно-промышленного комплекса, демонополизации и регулирования деятельности суще­ствующих монополий, стимулирования конкуренции в производст­ве, распределении, секторе услуг и т.д.

В сложившихся условиях решающим фактором борьбы с ин­фляцией будет возможность восстановления государственных струк­тур управления и контроля за ценами и доходами, распределением и перераспределением материальных и финансовых ресурсов при сохране­нии курса на преимущественное применение свободных рыночных цен. Государству не обойтись без регулирования цен на энергоносители, на продукцию, выпускаемую монопольными структурами, транс­портные услуги. Необходимо государственное вмешательство в лик­видацию ножниц цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Как и во многих цивилизованных странах с рыночной экономикой, должна быть создана система ценового соглашения между производителями, профсоюзами и правительством по всей технологической цепочке производства и с учетом реального плате­жеспособного спроса потребителей.

При переходе к рынку необходима цивилизованная приватиза­ция на основе учета реальных экономических, технологических и экологических потребностей общества, на базе реальной оценки приватизируемого имущества, обеспечивающего соответствующие поступления средств в государственный бюджет. Для достижения эффективности экономики необходимо искать разумное соотноше­ние между всеми формами собственности. На базе этих преобразо­ваний может быть осуществлен комплекс мер макроэкономической политики, связанной с формированием и развитием единого обще­российского рынка товаров, кредита, валюты, фондового рынка, рынка недвижимости, земли, труда и т.д. Большую роль в этом иг­рает восстановление экономического союза стран СНГ с учетом взаимных интересов и интересов России.

Особое внимание в антиинфляционной политике должно быть уделено совершенствованию налоговой системы:

• сокращению количества взимаемых налогов;

• отказу от использования инфляции как источника финан­сирования бюджета, в связи с чем необходимо регулярно переоценивать основные фонды, индексировать все ограни­чители доходов предприятий, выступающих в абсолютных суммах, корректировать отчеты о прибылях и убытках;

• пересмотру налоговых платежей, включаемых в издержки производства, которые стимулируют рост цен: отчислений в пенсионный фонд, фонд социального страхования, платы за землю, налога на имущество и т.д.;

• изменению методики налогообложения;

• ликвидации государственной задолженности перед отрасля­ми и буферами народного хозяйства;

• регулированию перераспределительных отношений между бюджетами федерации и бюджетами регионов.

Важным направлением в антиинфляционной политике является дальнейшее развитие и государственное регулирование валютного и финансового рынков, а также совершенствование механизма формиро­вания валютного курса.

Основой внешнеэкономической деятельности продолжают оста­ваться развитие экспорта и укрепление его базы, что требует обес­печения эффективного экспортного и валютного контроля с целью остановить «бегство» капитала за рубеж и обеспечить своевремен­ность и полноту уплаты налогов по этим операциям. Страна нужда­ется в программе возвращения российских капиталов, а также в привлечении иностранных капиталов для инвестиций.

Необходимо нейтрализовать внешние факторы инфляции за счет использования налоговых пошлин и развития импортозаме­няющих производств, а также ограничить долларизацию экономи­ки, которая сейчас, по существу, служит параллельной валютой.

Одну из определяющих ролей в проведении антиинфляцион­ной политики играет Центральный банк РФ, который осуществля­ет денежно-кредитное регулирование. Он должен ориентироваться не только на снижение инфляции, но и на более равновесное раз­витие экономики, а также смягчить ограничения денежной массы в обращении и добиваться улучшения ее структуры, поскольку более высокие темпы роста менее ликвидных компонентов денеж­ной массы способствуют ослаблению инфляционного давления, сокращение же объема наличных денег сокращает темпы инфля­ции. Улучшение структуры денежной массы предполагает и более активное воздействие ЦБ РФ на оборот, обслуживаемый квази­деньгами, денежными суррогатами.

Большое значение для борьбы с инфляцией имеет снятие ин­фляционных ожиданий как у хозяйствующих структур, так и у на­селения, что в значительной мере может быть обусловлено эконо­мической и политической стабильностью в стране.

Мировые тенденции показывают, что в условиях повышения цен на нефть темпы роста инфляции в странах — экспортерах неф­ти превышают темпы роста цен в развивающихся странах.

Так, в 2005 г. средняя инфляция в странах — экспортерах нефти составила 8%, а в развивающихся странах — 6%. Данный факт вполне корреспондирует с более высокими темпами роста доходов населения в нефтепроизводящих странах в условиях повышения цен на нефть и с использованием бюджетных мер, компенсирующих по­требителям в отдельных развивающихся странах — импортерах неф­ти рост цен на топливо.

В то же время источником увеличения цен в России является в основном немонетарная инфляция и прежде всего рост цен на услуги монополий, хотя в последние два года рост цен на сельхоз­продукцию также вносит значительный вклад в ускорение инфля­ции. Без учета этих факторов, которые являются и «временными шоками», базовая инфляция, определяющая долгосрочный уро­вень роста цен, составила в 2005 г. около 3—4%. Если бы не по­вышение цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), то инфляция в прошедшем году составила бы около 8%, что соответствует среднему уровню инфляции стран — экспорте­ров нефти и более чем соответствует целевым ориентирам Прави­тельства РФ.

Рост вклада в инфляцию немонетарных факторов был вызван не только более высокими темпами роста цен на услуги ЖКХ, но и увеличением темпов повышения расходов населения на платные услуги и бензин. Доля расходов населения на платные услуги вы­росла в 2005 г. до 24% (с 19,8% год назад), а доля расходов на бен­зин — до 3,8% (с 2%).

Причины инфляционной вспышки 2005 г. носят немонетарный характер. Наибольший вклад в инфляцию 2005 г. внес рост цен на продовольствие и тарифов на ЖКУ.

В условиях рыночной экономики набор инструментов для воз­действия государства на инфляцию должен включать в себя не только меры денежной и бюджетной политики, но и меры струк­турного плана, направленные на регулирование импорта, активиза­цию действия сил конкуренции и ограничение монополизма на от­дельных рынках.

В течение ряда лет российские власти придерживались тактики, согласно которой они стремились сдерживать инфляцию и в то же время не допускать слишком быстрого укрепления рубля. Однако во второй половине 2006 г., после окончательной либерализации ва­лютного регулирования, эта тактика претерпела изменения. ЦБ РФ отказался от ориентирования на укрепление рубля. В представленных в августе 2006 г. «Основных направлениях денежно-кредитной по­литики на 2007 год» Банк России впервые за последние годы явно обозначил свою главную задачу — борьбу с инфляцией, которая должна была составить 6,5—8% по итогам 2007 г. Что касается це­левого ориентира по индексу реального курса рубля, то в документе сказано, что диапазон его изменения составляет от 0 до 10%. Все это свидетельствует о том, что ЦБ РФ постепенно движется в на­правлении перехода к режиму таргетирования инфляции, т.е. такой политики, когда именно параметры инфляции объявляются основ­ной целью денежных властей.

Режим таргетирования инфляции (inflation targeting) подразу­мевает публичное объявление целевых значений инфляции на определенную перспективу, а стабильность цен становится дол­госрочной целью. Другие цели, такие как полная занятость или относительная стабильность обменного курса, также могут учи­тываться, но являются второстепенными. При этом если власти четко придерживаются поставленных целей и добиваются их, ре­жим таргетирования инфляции ведет к снижению инфляционных ожиданий.

Режим таргетирования инфляции является достаточно новым методом денежно-кредитной политики, который тем не менее уже сейчас широко распространен в мире. Впервые о переходе к пря­мому таргетированию уровня инфляции заявила Новая Зеландия в 1990 г. Впоследствии этот режим был применен денежными вла­стями Канады, Великобритании, Швеции, Финляндии, Австралии, Испании, Израиля, Чехии и Чили. Сначала таргетирование инфля­ции использовалось исключительно в развитых странах, а разви­вающиеся страны практически повсеместно использовали режим фиксированного обменного курса. Однако уже в конце 1990-х гг. его начали использовать развивающиеся страны и страны с пере­ходной экономикой.

В настоящее время 23 страны применяют таргетирование ин­фляции, из которых лишь 7 являются развитыми. На протяжении ближайших лет число стран, использующих режим инфляционно­го таргетирования будет расти. Опрос, проведенный экспертами МВФ среди представителей денежных властей 88 развивающихся стран и стран с переходной экономикой, показал, что более поло­вины этих стран скорее всего перейдут в ближайшее время к ин­фляционному таргетированию. Более того, практически три чет­верти стран из их числа планируют перейти к таргетированию инфляции в 2010 г.

Основные направления по сдерживанию инфляции в настоящее время должны включать:

1) сдерживание роста регулируемых цен на продукцию естест­венных монополий и тарифов на услуги ЖКХ, усиление контроля за издержками в данной сфере;

2) меры по сдерживанию роста цен на горюче-смазочные мате­риалы (ГСМ), предусматривающие рост конкуренции, в том числе за счет организации биржевой торговли и увеличение предложения на внутреннем рынке за счет снижения фискальной нагрузки и стимулирования развития нефтяного сектора;

3) рост предложения продовольственных товаров, повышение уровня конкуренции;

4) меры по увеличению склонности населения к сбережениям и повышению доверия к инвестированию в активы финансовых рынков;

5) проведение консервативной денежной и бюджетной поли­тики.

Прежде чем рассмотреть дополнительные меры, направленные на снижение темпов роста потребительских цен, необходимо вы­делить основные проблемные зоны в экономике, порождающие рост цен.

Особенность инфляционных процессов сегодня — это резко возросшая неравномерность повышения цен на различных рынках товаров и услуг. Весьма значительная часть этой продукции произ­водится в личных подсобных и крестьянских хозяйствах, которые характеризуются низкой товарностью. Пробиться на городские рынки из-за локального монополизма, криминализации и неразви­той логистики им крайне трудно. В то же время импорт плодо­овощной продукции, который во многом определяет ситуацию с ценами в крупных городах, подорожал в прошедшем году по боль­шинству позиций от 13 до 70%.

Факторный анализ инфляционных процессов показывает, что инфляционное значение сегодня имеют не только денежное пред­ложение и увеличение расходов бюджета, но и общая способность экономики удовлетворять возросший спрос, баланс сил конкурен­ции и монополизма, т.е. факторы предложения.

По результатам опроса независимых экспертов в области макроэкономики, предпринятого по просьбе Минэкономразви­тия, из 22 выделенных товарных групп в семи группах основным фактором инфляции была монополизация локальных рынков, в частности, это ряд видов услуг и рынок бензина. На трех рынках отмечена инфляция издержек (рынки хлеба, молочных продук­тов, плодоовощной продукции). На десяти рынках превалируют монетарные факторы. Причем это отмечается в основном на рынках непродовольственных товаров, где рост цен достаточно умеренный.

Инфляция сегодня — это переплетение трех процессов, кото­рые в разной пропорции представлены на различных рынках то­варов и услуг:

• проявление эффектов локальных монополий;

• удорожание затрат (инфляция издержек);

• действие монетарного фактора и фактора увеличения дохо­дов населения.

В конечном счете инфляция вызвана избыточным по сравнению с потребностями экономики ростом денежного предложения и до­ходов населения.

Структурный фактор — несовершенство конкуренции и не­достаточное предложение — является определяющим для ряда наиболее ключевых для населения товаров и услуг: продовольст­вия, услуг ЖКХ. Ограничить рост цен на эти базовые товары и услуги ужесточением денежной политики и увеличением еще в больших размерах Стабилизационного фонда нельзя. Необходим сбалансированный подход к антиинфляционным мерам, увязы­вающий их с проведением эффективной социальной политики и мерами по стимулированию экономического роста, а также преоб­разованиями в таких отстающих секторах, как ЖКХ и сельское хозяйство.

Дополнительные антиинфляционные меры должны, во-первых, сохранять преемственность с мерами, включенными Правительст­вом РФ в Среднесрочную программу, и, во-вторых, базироваться не продолжении консервативной денежной и бюджетной политики, а также учитывать решение структурных проблем экономики, что позволит снизить инфляцию по сравнению с инерционным уров­нем примерно на 1 процентный пункт.

Антиинфляционные меры Перейдем к рассмотреНию ОТДОЛЬ-

по проблемным рынкам России ных «проблемных» рынков и пред­лагаемых антиинфляционных мер.

1. Жилищно-коммунальные услуги. Нормативная база в данной сфере уже практически создана. В рамках реализации норм Феде­рального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ, Феде­рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального ком­плекса”» от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ и некоторых законода­тельных актов Российской Федерации изданы приказы Федераль­ной службы по тарифам, закрепившие предельные индексы изме­нения тарифов, размеры платы за жилое помещение и коммуналь­ные услуги по субъектам Российской Федерации.

Предстоит разработать правила регулирования тарифов на ком­мунальные услуги, создать механизм контроля и мониторинга за изменением цен на коммунальные услуги.

Вместе с тем необходимо, чтобы сдерживание роста тарифов подкреплялось мерами по стимулированию снижения издержек и реформированию ЖКХ.

2. Услуги естественных монополий для населения. Для ослабления инфляции издержек, ограничения роста тарифов ЖКХ и на транс­порте в 2005 г. Правительство РФ изменило подходы к формирова­нию тарифов естественных монополий. Тарифная политика стала еще более сдержанной, ориентируясь на достижение целевых пока­зателей инфляции и темпов роста экономики.

Так, оптовые цены на газ в начале 2006 г. были увеличены на 11% против 23% в 2005 г. По данным ФСТ России, оптовые цены на газ для населения с 1 января 2006 г. увеличились в среднем на 11,9% против 34,7% в 2005 г. С начала 2006 г. предельный размер повыше­ния тарифов на электроэнергию для населения установлен по от­дельным регионам от 15 до 25%, что ниже, чем в 2005 г.

Одна из ключевых проблем в этой сфере — слабое регулирова­ние тарифов естественных монополий собственно для населения. Целесообразно, чтобы в Прогнозе социально-экономического раз­вития России определялся не только средний рост цен на продук­цию естественных монополий, но и выделялись население и про­мышленные потребители, с увязкой параметров роста цен по ним с целевым уровнем инфляции. Соответственно Правительство может утверждать два параметра — рост среднего тарифа и рост тарифов для населения.

Одновременно необходимо обеспечить прозрачность формиро­вания затрат субъектов естественных монополий и повысить каче­ство предоставляемых ими услуг, усилить контроль за механизмами закупок товаров и услуг для их нужд и за формированием инвести­ционных программ.

3. Рынки нефтепродуктов. Уже определены либо находятся в ста­дии доработки конкретные механизмы реализации ряда мер по регу­лированию рынка нефтепродуктов, которые должны обеспечить замедление динамики их удорожания.

В первую очередь формируются механизмы биржевой торговли нефтепродуктами. Так, прорабатываются вопросы организации биржевых закупок нефтепродуктов централизованными потребите­лями — Минсельхозом, Минобороны, МВД, Минтрансом — в це­лях организации поставок нефтепродуктов в течение года по неиз­менным ценам.

Дополнительные меры по сдерживанию цен на нефтепродукты:

• организация мониторинга региональных розничных цен на нефтепродукты;

• сохранение стабильных ставок акцизов на нефтепродукты в ближайшие годы;

• отмена импортных пошлин на бензин;

• организация переговоров с крупными нефтяными компа­ниями о целевых индикаторах роста цен производителей на бензин и дизельное топливо.

4. Рынки плодоовощной продукции. Это наиболее проблемная сфера, пока практически не охваченная Планом антиинфляцион­ных мер.

Интенсивный рост цен на плодоовощную продукцию как тенденция последних пяти лет во многом стал результатом зна­чительных затрат на производство и реализацию овощей. Для крестьянских хозяйств серьезную проблему составляет высокий уровень расходов, связанный с удорожанием ГСМ. Наиболее вы­сокие темпы роста цен на плодоовощную продукцию наблюда­ются в южных и центральных европейских регионах, которые являются как основными производителями (первые), так и ос­новными потребителями (вторые).

Товарность крестьянских хозяйств остается низкой, их защита от рисков — слабой (это напрямую закладывается в цены). Назрела необходимость поддержки развития крестьянской кооперации и повышения доступности городских рынков.

Необходимо осуществить следующие действия по повышению конкуренции и сдерживанию роста цен:

• организация проведения регулярных проверок рынков с под­готовкой ежеквартального доклада для Правительства РФ с целью снижения уровня их криминализации и выравнива­ния условий конкуренции;

• разработка комплекса мероприятий по стимулированию развития производства и реализации плодоовощной про­дукции в пригородных зонах, с включением его в нацио­нальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»;

• коррекция таможенного тарифа на импорт овощей и фруктов, снижение или полная отмена сезонной состав­ляющей тарифа в зимний период до начала сбора нового урожая.

5. Рынок мяса. Меры оптимизации квотирования в 2006 г. дали результаты — быстрый рост цен на мясо удалось приостановить, сформировав при этом стабильные на период до 2009 г. правила регулирования рынка. Динамика цен, баланс импортной и отечест­венной продукции остаются сферой постоянного мониторинга.

В случае дальнейшего роста цен на зерно, угрожающего повы­шением стоимости кормов, необходимо рассмотреть вопрос о целе­сообразности товарных интервенций на рынке зерна.

Считается целесообразным внесение параметров роста цен на мясопродукты в целевые параметры национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

6. Рынок сахара. В последние годы производство сахара-песка из сахарной свеклы, хотя и быстро растет, составляет менее половины общего объема производства сахара-песка. Отсюда зависимость внутренних цен от цен мировых рынков весьма высока.

Цены производителей сахара значительно ниже потребитель­ских цен, а сама отрасль функционирует, по данным Росстата, за гранью рентабельности.

Возможное решение для сдерживания цен — изменение шкалы ввозной таможенной пошлины (сейчас она на минимальном уровне с момента введения). Это решение будет готовиться взвешенно, чтобы не подорвать рынок и сохранить заинтересованность произ­водителей в инвестициях.

Кроме того, необходимо рассмотреть меры по стимулированию конкуренции в сфере торговли сахаром и противодействия моно­польной практике.

<< | >>
Источник: Кузнецова Е. И.. Деньги, кредит, банки. 2-е изд. - М.: — 568 с. 2009

Еще по теме Антиинфляционная политика:

  1. 5. Антиинфляционная политика
  2. 14.3. Антиинфляционная политика
  3. 3.6. Антиинфляционная политика.
  4. § 4. Антиинфляционная политика
  5. 5.4. АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
  6. 10.1. Антиинфляционная политика: формы и методы
  7. 7.8. АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  8. Антиинфляционная политика
  9. 22.4. Антиинфляционная политика
  10. 12.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
  11. 12.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ