<<
>>

1.1. Понятие, содержание и основные тенденции уголовно- исполнительной политики на современном этапе

Кардинальные преобразования во всех сферах государ­ственной и общественной жизни, проводимые сегодня в России, нивелируются и сдерживаются активным противо­действием криминалитета, количественным и качествен­ным ростом преступных посягательств.
В этой связи совер­шенствование политики в сфере борьбы с преступностью становится одной из самых насущных проблем как государ­ства, так и общества в целом.

Политика в сфере борьбы с преступностью — это целена­правленная деятельность государства по определению целей, принципов, задач и направлений противодействия преступ­ности и адекватных способов, средств и форм их осущест­вления. Внутреннее содержание указанной политики сла­гается из различных ее направлений (элементов), таких как уголовно-правовая, уголовно-процессуальная (судебная), уголовно-исполнительная и криминологическая (относяща­яся к сфере предупреждения преступности) политика.

Такое структурное разделение единой по своим це­лям и принципам политики в сфере борьбы с преступно- ностью обусловлено спецификой решаемых в рамках каж­дого направления задач, используемых методов, средств и форм предупреждения, пресечения преступлений, реа­лизации уголовной ответственности. Правовую основу уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно- исполнительной политики составляют соответствующие отрасли права и законодательства.

Несмотря на определенную самостоятельность, все структурные элементы политики в сфере борьбы с пре­ступностью тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и взаимодействуют друг с другом[1]. Наиболее явно про­слеживается взаимосвязь уголовно-правовой и уголовно- исполнительной политики. Уголовное право и уголовное законодательство как основные формы осуществления уголовно-правовой политики занимают ведущее место во всем комплексе правовых мер воздействия на преступность. Нормы УК РФ определяют содержание уголовной ответ­ственности и ее основание, преступность и наказуемость общественно опасных деяний, цели, систему и виды нака­заний, их характеристику, порядок и условия назначения и освобождения от уголовного наказания.

Тем самым устанав­ливаются ориентиры развития уголовно-исполнительной политики, права и законодательства.

Уголовно-исполнительная политика — это деятельность государства по определению целей уголовного наказания, государственно-правового механизма их реализации, орга­низации процесса исполнения уголовных наказаний и при­менения к осужденным мер исправительного воздействия.

Цели и принципы политики в сфере исполнения уголов­ных наказаний определяются Конституцией РФ. Призна­ние человека, его прав и свобод высшей ценностью нашего государства предопределяет в качестве целей уголовно- исполнительной политики не только защиту граждан от преступных посягательств посредством исполнения уголов­ных наказаний, но и обеспечение прав, свобод и законных интересов самих осужденных. Соответственно формирова­ние и реализация политики в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляется на основе важнейших конститу­ционных принципов законности, равенства граждан перед законом, гуманизма, демократизма, соблюдения прав, сво­бод и законных интересов личности.

Конституционные основы уголовно-исполнительной политики обеспечивают формирование ее законодательной базы и развитие правоприменительной деятельности по до­стижению стоящих перед ней целей и задач.

Центральными задачами уголовно-исполнительной по­литики являются:

1) определение целей, принципов и общих положений исполнения всех видов уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового воздействия и применения средств ис­правительного воздействия;

2) установление системы законодательных и иных нор­мативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний;

3) обеспечение прав, свобод и законных интересов осуж­денных, законности и правопорядка в области исполнения уголовных наказаний;

4) определение системы учреждений и органов, испол­няющих уголовные наказания, порядка и условий их функ­ционирования, осуществления контроля за их деятельно­стью;

5) определение основных средств исправления и мер по социальной адаптации осужденных;

6) разработка мероприятий по совершенствованию дея­тельности и прогнозированию развития учреждений и ор­ганов, исполняющих уголовных наказания, с учетом изме­нений, происходящих в обществе и государстве.

Совокупность перечисленных задач и практические меры органов государства по их реализации определяют сущность современной уголовно-исполнительной политики.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения уголовных наказаний являются Президент РФ и Федеральное Собрание РФ, Минюст России. Как глава го­сударства Президент определяет основные направления вну­тренней, в том числе и уголовно-исполнительной политики. Слова Президента России о том, что «нам крайне важна гума­низация уголовного законодательства и системы наказаний. Наша главная цель — добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости», произнесенные в ежегодном послании Федеральному Собранию страны 18 апреля 2002 г., определили стратегический курс развития политики в сфере исполнения наказаний на ближайшие годы.

Президентом РФ были приняты важные политиче­ские решения о реформировании УИС: изданы Указы от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно- исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутрен­них дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». Новым шагом на пути реализации уголовно-исполнительной политики стало соз­дание согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнитель­ной власти» ФСИН России с ее непосредственным подчи­нением Президенту России.

Федеральное Собрание РФ формирует политику в сфе­ре исполнения уголовных наказаний посредством принятия прежде всего уголовных и уголовно-исполнительных зако­нов. За период с июля 1997 г. по июнь 2007 г. изменения и дополнения в УИК РФ вносились 23 федеральными за­конами. Корректирование норм уголовно-исполнительного законодательства позволило гуманизировать условия отбы­вания наказания в виде лишения свободы, расширить права и законные интересы осужденных, уточнить механизм их защиты.

Минюст России в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» осуществляет выработку и реали­зацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а так­же в сфере исполнения уголовных наказаний.

Основными субъектами реализации уголовно-испол­нительной политики являются государственные органы, специально созданные для исполнения уголовных наказа­ний. Так, ФСИН России осуществляет эту деятельность не­посредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие уголовные наказания, следствен­ные изоляторы.

Учреждения и органы, исполняющие уголовные нака­зания, реализуя уголовно-исполнительную политику, осу­ществляют свою деятельность во взаимодействии с раз­личными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

На содержание уголовно-исполнительной политики, тенденции ее формирования, развития и реализации в со­временных условиях влияют следующие факторы: система международных правовых актов в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителя­ми; социально-политический, правовой, экономический, уро­вень общей, нравственной, правовой культуры общества; со­стояние, структура и динамика преступности; состояние функционирования и тенденции развития УИС.

Особое воздействие на формирование уголовно-испол­нительной политики оказали международные правовые акты, которые подписало и ратифицировало наше госу­дарство. В 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основе которых им были приняты обязательства привести гное законодательство и правоприменительную практику, и частности в сфере исполнения уголовных наказаний, в соответствие с международными соглашениями о защите прав человека. Наиболее важными здесь являются требо­вания, сформулированные во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских п политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловеч­ных или унижающих достоинство видов обращения и на­казания (1984 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской конвен­ции по предупреждению пыток и бесчеловечного или уни­жающего достоинство обращения или наказания (1987 г.).

Эти документы, являясь согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Российской Федерации, име­ют прямое действие и обязательны для исполнения всеми гражданами и официальными органами на всей территории страны.

Значимость сформулированных в международных ак­тах принципов и общих положений исполнения наказа­ния и обращения с осужденными для развития уголовно- исполнительной политики определяется тем, что их нормы не допускают каких-либо отступлений как в законодатель­стве, так и в деятельности государственных органов. Это прямо следует из ст. 30 Всеобщей декларации прав чело- иска и ст. 5 Международного пакта о гражданских и по­литических правах. Даже исключительные обстоятельства (война, чрезвычайное положение) не могут служить осно­ванием для оправдания, например, тяжких, бесчеловечных или угрожающих достоинству человека видов обращения и наказания.

Реализация уголовно-исполнительной политики пред­полагает приведение законодательной основы и правопри­менительной практики в соответствие с международными стандартами, а также обязательствами, принятыми на себя Россией при вступлении в Совет Европы. Так, Федераль­ным законом от 20.03.2001 № 26-ФЗ «О внесении изме­нений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» были скор­ректированы положения ряда законодательных актов. В частности, в соответствие с требованиями Конвенции была приведена норма УИК РФ (ч. 2 ст. 91), которая закрепила право на тайну переписки осужденных к лишению свобо­ды с отдельными государственными органами, защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях.

Процесс интеграции России в мировое сообщество, международные правовые акты предопределили проис­ходящие в обществе кардинальные изменения. Государство и общество поощряют действия, которые отвечают соот­ветствующим цивилизованным стандартам общественного поведения, и корректирует отклонения от этих стандартов.

В связи с этим цели и задачи уголовно-исполнительной политики подчиняются потребностям и воле социума, его первосубъекта — народа.

Конституция РФ провозгласила приоритет гражданских прав и свобод, но реальное их осуществление, тем более в сфере исполнения уголовных наказаний, сталкивается с большими трудностями. От уровня обеспечения прав и за­конных интересов осужденных во многом зависят как судь­бы отдельных людей, их жизнь, физическое и нравственное здоровье, так и общее состояние безопасности общества. Уголовно-исполнительная политика призвана не только обеспечивать права и законные интересы определенной группы граждан (осужденных), но и выполнить важную социальную задачу по охране жизни, здоровья и других прав всех членов общества. На содержание учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, общество вынуждено затрачивать значительные материальные и фи­нансовые средства, отвлекая их от других направлений со­циального развития, что также требует модернизации си­стемы исполнения уголовных наказаний.

Формирование демократического правового государ­ства все больше связывается с максимальным обеспечени­ем прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдени­ем всеми государственными органами, общественными ор­ганизациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов. Конституция РФ не только закрепила права и свободы человека и гражданина, но и обязанность государства признавать, соблюдать и за­щищать эти права и свободы. Правовые гарантии защиты личности в строящемся правовом государстве касаются всех его граждан, в том числе и лиц, отбывающих уголовные на­казания. Четкость поставленной в Конституции перед госу­дарством политической цели предопределила направления преобразований уголовно-исполнительной политики, зако­нодательства и практики их реализации.

С трансформацией политики в области исполнения на­казаний тесно связано создание ФСИН России. Сегодня уже очевидно, что смена ведомственной принадлежности не явилась формальным актом. Речь идет об изменении качественного состояния самой системы, она стала более открытой и демократичной, менее формализованной. Тем не менее современные тенденции социально-политического развития общества и государства все больше ориентируют учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, на решение задач прежде всего по гуманизации испол­нения уголовных наказаний и социальной реабилитации осужденных со всеми вытекающими отсюда последствия­ми аксиологического (ценностного), правового, экономи­ческого, организационно-управленческого и психолого- педагогического характера.

Период значительных преобразований в России со всей остротой поставил вопрос о новой роли права, об обновле­нии и развитии законодательства. Верховенство закона как необходимый принцип правового государства означает не только признание за Конституцией РФ и иными законо­дательными актами высшей юридической силы, их способ­ность устанавливать исходные, первичные нормы правово­го регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующе­му закону. Наиболее значимым для формирования новой уголовно-исполнительной политики стало принятие новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов России, которые определили стратегические пути совершенствова­ния исполнения наказаний.

Наглядным примером влияния правового фактора на уголовно-исполнительную политику и практику ее реали­зации стали Федеральные законы от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 08.12.2003 № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Россий­ской Федерации и других законодательных актов в соот­ветствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"». В результате внесения поправок в ст. 101 УК РФ и в ст. 66 УИК РФ было осуществлено общее смягчение политики по отношению к лицам, совершившим преступления не­большой тяжести, а также к несовершеннолетним и жен­щинам; сокращено применение уголовных наказаний, свя­занных с изоляцией осужденного от общества; улучшены условия отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы. Федеральным законом от 28.12.2004 № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного ко­декса Российской Федерации о наказании в виде обязатель­ных работ» расширено применение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, что подтверждает общую тенденцию гуманизации уголовно- исполнительной политики.

Существенное влияние на состояние уголовно-испол­нительной политики оказывает экономическое положение общества. Благоприятное в экономическом отношении го­сударство может ставить более высокие цели, делать стра­тегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависящими от политических факторов. В 1998 г. в результате дефолта резко ухудшилось финанси­рование учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, что негативно отразилось на общем состоянии дел в УИС. Положение стало меняться в лучшую сторону с начала 2000-х гг., но и сегодня оно далеко от идеала. От­сутствие должного ресурсного обеспечения не позволило своевременно ввести отложенные виды уголовных наказа­ний — ограничение свободы и арест. Поэтому в ближайшее время арест как вид уголовного наказания будет исключен из законодательства РФ, а юридическая природа ограниче­ния свободы подвергнется серьезным изменениям.

На развитие уголовно-исполнительной политики замет­ное воздействие оказывает уровень общей, нравственной и правовой культуры общества. Попытка модернизации, при­шедшаяся на годы перестройки, а позже — и радикально­го преобразования всего российского общества привела к девальвации существовавшей ранее системы ценностных ориентаций личности. Этот период был сопряжен с таки­ми явлениями в общественном сознании, как утрата систе­мы нравственных ценностей, господствующей идеологии, психологической стабильности, криминализация культуры и ее ориентирование на потребности социальных низов. Воспевание денег как цели и смысла жизни людей ведет к коррупции верхов, разгулу преступности, правовому ниги­лизму в обществе. Происходит интенсивное проникновение криминальных элементов в верхние эшелоны власти, в том числе и в законодательные структуры, с целью лоббиро­вать принятие угодных им нормативных актов. В связи с этим российское общество утрачивает критерии, которые составляли сущностную сторону справедливости. Чувство незащищенности и несправедливости вызывает ответную реакцию в обществе в форме социального, политического и психологического отчуждения, ведет к ожесточению в от­ношениях между людьми, формирует негативное отноше­ние к государственным структурам. Все это неизбежно ска­зывается и на росте преступности в стране, и на ситуации в сфере исполнения уголовных наказаний.

Преступность продолжает оказывать мощное отрицатель­ное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономические и политические преобразования России. Тенденции раз­вития преступности в последние годы оказывают заметное воздействие на осуществление уголовно-исполнительной политики в целом. В результате роста количества престу­плений увеличилось число арестованных в следственных изоляторах и осужденных, серьезно осложнилась деятель­ность учреждений и органов, исполняющих уголовные на­казания. В местах лишения свободы в связи с ухудшени­ем общей криминогенной обстановки в стране усилилась противоправная активность осужденных, выражающаяся в росте влияния «воров в законе» и авторитетов преступного мира, в дальнейшем развитии форм взаимной поддержки осужденных и их сообщников, находящихся на свободе, увеличении количества преступлений и правонарушений, совершаемых в исправительных учреждениях.

Как негативные, так и позитивные процессы, происхо­дящие в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, в свою очередь оказывают влияние на общее со­стояние уголовно-исполнительной политики. Воздействие этого фактора можно выяснить, проанализировав основные тенденции развития УИС в последние годы. В 1998 г. УИС вошла в Минюст России в качестве самостоятельной авто­номной системы с жесткой централизованной формой под­чиненности и управления. На УИС был возложен ряд до­полнительных функций, которые ранее ею не исполнялись вообще либо исполнялись частично (конвоирование, розыск и задержание бежавших преступников, медицинское обе­спечение, исполнение наказаний без изоляции осужденного от общества и иных мер уголовно-правового воздействия и др.). Эти новые задачи диктовали необходимость продол­жения и углубления реформы организационно-правовых основ деятельности УИС, ее структуры, аппаратов управ­ления, которые нашли отражение в Концепции реоргани­зации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г. Магистральными направлениями рефор­мирования УИС были признаны совершенствование: 1) организационно-структурного построения и повышения эффективности управления; 2) правовых основ деятель­ности УИС; 3) кадрового обеспечения УИС, социально- правовой защиты персонала; 4) обеспечения прав и закон­ных интересов осужденных; 5) организации исполнения наказания в виде лишения свободы; 6) исполнения нака­заний без изоляции осужденного от общества и иных мер уголовно-правового воздействия.

Результаты функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в последние годы убе­дительно показали правильность выбранного стратегиче­ского курса реформ и его практического осуществления. Закономерным итогом стало создание в 2004 г. ФСИН России — федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функ­ции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержа­нию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Но­вые рубежи деятельности УИС в рамках ФСИН России намечены в Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007—2016 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 05.09.2006 № 540.

Успех преобразований в пенитенциарной сфере во мно­гом зависит от уровня научной проработки проблем форми- рованияя, развития и реализации уголовно-исполнительной политики. В качестве перспективных научных исследований в этой сфере выделяются: концептуальные направления раз­вития УИС, а также создание и обновление законодатель­ной и иной нормативной правовой базы деятельности УИС. Для предварительной проверки предлагаемых новелл в тех или иных направлениях деятельности УИС и конкретных нормативных правовых актов необходимо широко практи­ковать проведение экспериментов, которые и должны быть положены в основу реформирования системы. Положи­тельным примером является тесное сотрудничество феде­рального и территориальных органов УИС, ученых и спе­циалистов, представителей общественности по апробации наказания в виде обязательных работ. Такой эксперимент проходил при активном содействии неправительственной организации «Международная тюремная реформа» (РЯ1) в девяти пилотных регионах страны в 2000—2003 гг. и оказал положительное влияние на повсеместное введение указан­ного вида наказания с января 2005 г. В настоящее время при поддержке Европейского союза проводится экспери­мент по электронному мониторингу осужденных, который предусматривает контроль местонахождения осужденного при помощи технических средств — электронных брасле­тов. В этом эксперименте активно участвуют ведущие уче­ные и области уголовно-исполнительного права, сотрудни­ки ФСИН России, правозащитники.

Таковы некоторые аспекты состояния и тенденции раз­вития российской уголовно-исполнительной политики на современном этапе.

<< | >>
Источник: Отв. ред. А. С. Михлин. Уголовно-исполнительное право : учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, — 422 с. — (Основы наук).. 2008

Еще по теме 1.1. Понятие, содержание и основные тенденции уголовно- исполнительной политики на современном этапе:

  1. Глава вторая СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  2. Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 2. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  4. Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. 3.2. Развитие уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе
  6. 1.1. Понятие, содержание и основные тенденции уголовно- исполнительной политики на современном этапе
  7. 3.2. Развитие уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе
  8. Глава 11. Правовое обеспечение уголовно-исполнительной политики России в 1917—1959 гг.
  9. Глава 20. Формирование уголовно-исполнительной политики суверенной России в 1991 — 1996 гг.
  10. § 1. Необходимость изменения уголовно-исполнительной политики в условиях демократизации России
  11. § 1. Влияние международных стандартов обращения с осужденными на уголовно-исполнительную политику и законодательство
  12. Глава 12. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО- ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
  13. Понятие, содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства.
  14. 1. Понятие уголовно-исполнительной политики
  15. 10. Понятие уголовно-исполнительной политики, ее содержание и значение.
  16. Глава I. Уголовно-исполнительная политика и ее принципы
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -