<<
>>

§ 3. Особенности труда осужденных в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы (1941 — 1953 гг.)

В период военного времени весь народно-хозяйственный ком­плекс страны был переведен на новый режим работы. Практичес­кая реализация общегосударственной задачи "Все для фронта, все для победы" возлагалась и на исправительно-трудовые учрежде­ния.
Ее решению, наряду с выполнением других задач, подчиня­лась и деятельность НКВД СССР. Подготовленный комиссией Гос­плана СССР и одобренный правительством и ЦК ВКП(б) народно­хозяйственный план на конец 1941 г. и на 1942 г. представлял собой программу развития основной военно-промышленной базы на вос­токе страны. План исходил из наличия в районах Поволжья, Ура­ла, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии необходимых людских ресурсов, в том числе и осужденных.

На администрацию ИТУ возлагались следующие задачи: обес­печение сохранности физического состояния заключенных и их полное трудовое использование; укомплектование важнейших обо­ронных строительств и предприятий рабочей силой из числа за­ключенных; выпуск боеприпасов, специальной тары и другой обо­ронной продукции; расширение собственной производственной базы.

Руководство НКВД СССР много сделало для успешного ре­шения правительственных задач в сфере производства. За 1942 г. предприятия УИТЛК выполнили план на 128,6%. Из 50 управлений и отделов исправительно-трудовых лагерей и колоний 31 значи­тельно перевыполнило план. При этом необходимо учитывать, что к концу 1942 г. в силу объективных обстоятельств (перемещение значительного числа заключенных из европейской части Союза, бытовая неустроенность на новых местах, переполнение отдель­ных лагерей, эпидемические заболевания, характерные для усло­вий военного времени, недостаточное медицинское обслуживание, пониженные нормы питания и увеличенный рабочий день) физи­ческое истощение заключенных, особенно в северных, лесных и отдаленных ИТЛ, достигло критического состояния. В течение года умерло 248 677 человек, или примерно 20% контингента. Вслед­ствие названных причин в лагерях резко увеличилось число лиц, относящихся к третьей и четвертой категории трудоспособности.

Существовавший порядок трудового использования заключен­ных мог еще больше усугубить положение. Следовало пересмот­реть сложившуюся практику, несмотря на то что обстановка на фронтах все еще оставалась критической. По указанию ГУЛАГ НКВД СССР с января 1943 г. были приняты меры, направленные на улучшение положения заключенных. К ним относились уста­новление трех выходных в месяц, восстановление непрерывного восьмичасового сна, приведение норм выработки в соответствие с аналогичными, действовавшими в отраслях производства. Была введена оплата за простой вследствие неблагоприятных погодных условий, установлены перерывы для обогрева. Время, затрачивае­мое на движение к объектам труда сверх 3 км, стало включаться в рабочий день. Принимаются более жесткие меры по расстановке заключенных на работах в соответствии с установленной категори­ей труда. В апреле того же года на 25% снижаются применяемые нормы выработки Наркомлеса СССР при сохранении денежного поощрения на том же уровне. На 30% увеличилось премиальное вознаграждение.

Решая задачу поддержания работоспособности заключенных, необходимо было изыскать возможности для улучшения питания за счет местных ресурсов.

Поэтому перед исправительно-трудовы­ми учреждениями выдвигается задача развития рыбного хозяй­ства, сбора дикорастущих ягод, грибов, трав. С этой целью выяв­лялись водоемы, создавались постоянные рыболовецкие артели, устанавливались места распространения грибов и ягод.

При организации труда в местах лишения свободы, впрочем, как и в целом по стране, широко применялось трудовое соревно­вание. С учетом сложностей в продовольственном обеспечении осо­бый акцент был сделан на применение материального стимулиро­вания отрядов, бригад, цехов, отдельных осужденных. От имени администрации вручались продуктовые посылки победителям со­ревнования. Использовались и такие меры поощрения, как вруче­ние переходящего вымпела "Щит первенства", зачисление в кан­дидаты на сокращение срока или досрочное освобождение. Хоро­шо работающие на заводах, производящих боеприпасы, по отбы­тии срока наказания получали возможность оставаться в качестве вольнонаемных рабочих. С апреля 1944 г. положительно зареко­мендовавшие себя заключенные стали пользоваться правом на сви­дания с родственниками, если те проживали на территории обла­сти, края по месту дислокации лагерей и колоний. Тогда же было разрешено получать передачи и посылки не только от родствен­ников, но и от знакомых.

14-3200

Среди других мер, направленных на стимулирование труда заключенных, следует назвать и такие: распространение на все категории заключенных права перевода части заработанных денег родственникам; восстановление сил в пунктах профилактического отдыха с последующим медицинским освидетельствованием и ус­тановлением категории труда; разрешение осужденным во всех ИТЛ и колониях покупать на личные деньги два раза в декаду овощи, картофель, мясо, жиры, молоко, яйца, табак на ближай­ших колхозных и местных рынках через специально выделенных вольнонаемных сотрудников и заключенных, отбывающих наказа­ние за бытовые преступления.

Задача укрепления физического состояния заключенных ре­шалась и в последующий период. Об этом свидетельствует приказ ГУЛАГ НКВД СССР "О мероприятиях по дальнейшему улучше­нию физического состояния заключенных, содержащихся в ИТЛ и колониях" (1943 г.). Администрации предлагалось начать дополни­тельное строительство коммунально-бытовых объектов для обес­печения потребностей заключенных. Вместо ранее существовав­ших трех категорий по способности к физическому труду вводи­лись четыре: годные к выполнению тяжелых физических работ, к выполнению работ средней тяжести, легких физических работ; инвалиды, не пригодные к труду.

По производственной необходимости допускалось привлече­ние заключенных третьей категории к работам средней тяжести с понижением нормы выработки на 25%, второй категории — к тя­желым работам с понижением нормы выработки на 20%. Питание в таком случае выдавалось как выполняющим полную норму выра­ботки.

К 1944 г. заключенные работали на 650 предприятиях страны и принимали непосредственное участие в выпуске танков, само­летов, пушек, боеприпасов и другой военной техники. Комплекс мер по повышению трудовой активности заключенных и поддер­жанию их трудоспособности, реализованных в 1943—1944 гг., по­зволил добиться в 1944 г. вывода заключенных на объекты труда на 84,7% при плане 79,6%. Выработка на человеко-день составила 118% к плану. Но не только указанные выше меры способствова­ли достижению таких показателей. Нельзя забывать и об инструк­ции, в соответствии с которой допускалось применение оружия к лицам, отказывающимся от работы.

Обобщающие итоги участия заключенных в трудовых процес­сах в годы войны и вклада ГУЛАГа в укрепление обороноспособно-

Глава 14. Труд в местах лишения свободы в России в 1917—1959 гг. 401 сти страны подводились в 1946 г. По состоянию на 1 июля 1945 г. 95% работающих заключенных принимали участие в трудовом соревновании. Из них 47% выполняли норму на 125—200%, 10% — более чем на 200%. Количество отказывающихся от работы в 1945 г. по сравнению с 1940 г. снизилось в 10 раз и составило 0,12%. Коли­чество не выполняющих нормы выработки сократилось с 17% в 1940 г. до 6% в 1945 г. За истекшие годы массовым профессиям было обучено 629 777 человек.

Значительные результаты в производственно-хозяйственной деятельности были достигнуты, несмотря на то что промышлен­ное производство являлось чрезвычайно разнообразным, программа промышленного и капитального строительства выполнялась в осо­бо отдаленных, малонаселенных районах, рабочая сила имела свои специфические особенности.

В 1945 г. немалых успехов добились сельскохозяйственные подразделения, несмотря на то, что здесь использовались заклю­ченные, ограниченно годные к труду, и инвалиды. План по жи­вотноводству был выполнен на 104,1%. Поголовье крупного рогато­го скота увеличилось на 18,3%, свиней — на 17,7%, овец — на 5,3%. Надой на фуражную корову вырос на 14%. Прирост мяса в убойном весе составил 24,7%. Увеличился сбор зерновых на 12,5% и кор­неплодов на 17,5%. Выросла на 80 тыс. га посевная площадь.

К концу войны собственное производство ГУЛАГа было на­столько развито, что значительное сокращение числа заключен­ных в связи с амнистией сразу же повлекло за собой ликвидацию контрагентских подразделений в целях обеспечения рабочей силой собственного производства. В особенно трудных условиях оказа­лись сельскохозяйственные ИТЛ и колонии, так как практически освободились почти все, работавшие без конвоя. Освобождение заключенных создало большие трудности для многих исправитель­но-трудовых учреждений.

Однако, как показали последующие события, сокращение числа мест заключения оказалось преждевременным. Наметившийся уже со второй половины 1945 г. рост преступности в стране повлек за собой увеличение числа заключенных в лагерях и колониях и соответственно способствовал обострению проблемы их трудовой занятости. На обострение проблемы обеспечения рабочими места­ми заключенных после окончания войны повлияло и то обстоя­тельство, что отпала необходимость использования их труда на предприятиях оборонной промышленности.

Возникшую проблему обеспечения трудовой занятости за­ключенных можно было решить двумя путями: с одной стороны, искать возможности использования труда заключенных на контр - агентских работах, а с другой — в значительной степени сократить количество вольнонаемных работников в лагерях и колониях. В июле 1946 г. принимается решение об увольнении в течение восьми ме­сяцев из лагерей и со строек до 200 тыс. таких работников с заме­ной их заключенными. Эта цифра могла быть и большей, но харак­тер выполняемых работ и специфический состав заключенных ряда лагерей северной группы требовал сохранения специалистов сле­дующих категорий: шоферов, машинистов-железнодорожников и их помощников, квалифицированных мастеров, необходимых для обучения заключенных. В то же время следовало сохранить спе­циалистов и рабочих в отдаленных ИТЛ. Поэтому действие прика­за не распространялось на данную группу лагерей.

В марте 1946 г. первая сессия Верховного Совета СССР второ­го созыва утвердила четвертый пятилетний план восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства страны. В соответствии с планом важное место отводилось капитальному строительству, развитию тяжелой промышленности и железнодорожного транс­порта.

В реализации планов четвертой пятилетки предусматривалось в значительной степени использовать возможности ГУЛАГ НКВД СССР. В частности, только на строительстве железных дорог сле­довало освоить 5,5 млрд рублей, или на 81,0% больше, чем за предыдущую пятилетку. Предстояло построить в 5 раз больше шоссейных дорог. Увеличить на 18% добычу угля. Освоить 3 млрд рублей на строительстве предприятий цветной металлургии и 4 млрд рублей — на строительстве Байкало-Амурской магистрали. Закончить строительство автомобильных дорог Москва—Минск, Москва—Харьков, Москва—Ленинград, Харьков—Симферополь, Ленинград—Таллин, Смоленск—Рига, Харьков—Киев, Минск— Брест и ряда других объектов. Предстояло также построить или восстановить для собственных нужд 500 тыс. кв. м жилья.

Для решения поставленных задач предстояло предпринять комплекс организационных мер: передислоцировать ряд ИТЛ, пе­рераспределить рабочую силу из числа заключенных с учетом фи­зического состояния контингента и др.

В целях повышения производительности труда, обеспечения выполнения плановых заданий, окончания строительств в уста­новленные сроки Совет Министров СССР постановлением от 26 но­ября 1947 г. разрешил МВД СССР применять систему зачета рабо­чих дней заключенным, занятым на стройках и предприятиях

Минтяжстроя и Минчермета, на строительстве железной дороги от станции Чум до Обской губы, лесозаготовительных работах, объектах нефтяной промышленности и строительстве трубопрово­дов. Нормы начисления зачетов в срок отбытого наказания опреде­лялись важностью объекта и конкретной работой, выполняемой заключенными.

С 1947 г. начинает широко применяться практика досрочного освобождения с направлением на промышленные объекты. Так, на основании ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 января 1947 г. о досрочном освобождении спецконтингента из мест заключения с направлением его на работу в промышленность освобождаются отдельные категории заключенных, впервые осуж­денных на срок до пяти лет, с закреплением их в качестве вольно­наемных рабочих до конца 1948 г. Например, по согласованию с Генеральным прокурором СССР освобожденным, занятым на стро­ительстве объекта № 859 МВД СССР, при условии выполнения и перевыполнения ими плана в период с августа 1947 г. по второй квартал 1948 г. судимость снималась.

Применение системы зачета рабочих дней в отдельных ИТЛ в значительной степени способствовало повышению производитель­ности труда заключенных. Интересы производственно-хозяйствен - ной деятельности потребовали распространения зачетной системы и в отношении осужденных к каторжным работам независимо от статьи и срока наказания. Об этом свидетельствует введение заче­тов для приговоренных к каторжным работам, отбывавших нака­зание в Особом лагере № 5. В соответствии с инструкцией, дей­ствие которой распространялось только на контингент данного лагеря, для начисления зачетов устанавливались пять групп за­ключенных: 1) занятые на основных работах; 2) занятые на вспо­могательных работах; 3) инженеры, обеспечивающие основные ра­боты; 4) инженеры, обеспечивающие вспомогательные работы; 5) специалисты, работающие на станках и механизмах. Начисле­ние зачетов производилось раз в три месяца.

Шесть норм зачетов рабочих дней было введено инструкцией для заключенных, содержавшихся в ИТЛ спецстроительств Глав- промстроя МВД СССР, занятых на строительстве объектов Пер­вого Главного управления при Совете Министров СССР.

Наряду с указанными стали использоваться и другие формы освобождения заключенных с последующим закреплением их на строящихся объектах. Например, по решению Особого совещания для нужд действовавших и вновь строящихся предприятий золото­добывающей промышленности освобождалось значительное число заключенных (не распространялось на осужденных за бандитизм, разбой, умышленное убийство, воров-рецидивистов, приговорен­ных к каторжным работам) для работы по вольному найму. Для впервые осужденных, исключая лиц, осужденных за особо опас­ные преступления, с оставшимся сроком не менее трех лет и при условии хорошего поведения вводится практика направления в качестве вольнонаемных на различные стройки до конца срока наказания или до окончания строительства, после чего они подле­жали увольнению. В 1948 г. для работы в геолого-разведочных экс­педициях, полевых партиях в отдаленных разведочных районах Дальнего Востока освобождалось значительное число лиц, осуж­денных на срок от 3 до 10 лет и не отбывших его в пределах одного года. В тех исправительно-трудовых учреждениях, где си­стема зачетов не применялась, заключенные могли освобождаться досрочно по решению Особого совещания об условно-досрочном освобождении или в связи со снижением срока наказания за успе­хи в труде и примерное поведение.

В конце 40-х гг. возникла необходимость в организации ряда новых лагерей в районах строительства угольных разрезов, бри­кетных фабрик, электростанций. Недостаточное число свободного контингента заставило МВД СССР принять решение об этапиро­вании сюда заключенных, занятых на предприятиях и стройках машиностроения, жилищного строительства, авиационной, мяс­ной, молочной промышленности. Продолжалось широкое исполь­зование практики отбора квалифицированных специалистов для предприятий и строек нефтехимической промышленности, рекон­струкции дорог, строительства гидротехнических сооружений, элек­тростанций, специальных объектов.

Практика показывала, что при организации трудовых про­цессов отдельные начальники подразделений по собственной ини­циативе уменьшали продолжительность рабочей смены, увеличи­вали количество дней отдыха. Другие, наоборот, стремились уве­личить рабочее время за счет лишения заключенных положенных дней отдыха. Все это вело к снижению выработки, невыполнению плановых заданий или влекло за собой переутомление и потерю трудоспособности.

В 1949 г. сложилось положение, когда в ряде лагерей из-за отсутствия объектов работы, материалов, инструментов, а также в ожидании этапов и при прохождении практики заключенные не работали. Приказ МВД СССР от 6 июня 1949 г. обязывал админис­трацию использовать их на ремонте дорог, планировании местнос­ти, очистке прудов и водоемов, оросительных систем, лесопоса­док и т. д. Соответствующие изменения были внесены в Инструк­цию НКВД СССР "Об использовании избыточного контингента ко­лоний и лагерей НКВД".

В декабре 1949 г. МВД СССР подвело итоги производственно- хозяйственной деятельности лагерей и колоний за 11 месяцев. От­мечалось, что улучшился режим содержания, значительно сокра­тились побеги, улучшилось трудовое использование. План 11 ме­сяцев выполнен на 101,2% по всем основным отраслям промыш­ленности и в номенклатуре. Выработка на одного работающего за 10 месяцев составила 112,5%. Себестоимость снизилась на 4%. В результате этого достигнута сверхплановая экономия 120 млн. рублей.

Действующий порядок стимулирования труда, когда при вы­полнении или перевыполнении плана заключенные могли рассчи­тывать только на премиальное вознаграждение, не способствовал включению каждого из них в трудовые процессы. Отсутствие пря­мой заинтересованности в результатах труда вело к снижению его производительности. Все это предопределило принятие в 1950 г. постановления Совета Министров СССР об оплате труда заклю­ченных, за исключением приговоренных к каторжным работам. Предусматривалось оплачивать труд осужденных, исходя из по­ниженных тарифных ставок и должностных окладов, с применени­ем сдельно-премиальной и сдельно-прогрессивной систем, установ­ленных для рабочих и служащих соответствующих отраслей. Из заработка удерживалась стоимость содержания заключенного, но во всяком случае не менее 10% (гарантированный минимум) оставалось в его распоряжении.

Новая система оплаты труда требовала создания условий, обес­печивающих возможность пользоваться заработанными деньгами. Поэтому постановлением предусматривались организация торговой сети и общественного питания для заключенных, предоставление хорошо работающим за плату возможности приобретать в буфе­тах, столовых продукты питания сверх гарантированных норм. Было признано целесообразным организовать коммерческие столовые, а в жилых секциях оборудовать кухни для приготовления пищи осужденными. Они могли сниматься с довольствия в столовых ИТУ. Разрешалась продажа продуктов питания в магазинах сверх га­рантированных норм. Желающие могли за плату пользоваться улуч­шенными коммунально-бытовыми условиями. Устанавливались сроки постепенного перевода отдельных лагерей и колоний на сдельную оплату труда. В то же время допускался перевод на сдельную оп­лату труда в лагерных пунктах некоторых заключенных из числа специалистов независимо от готовности лагеря в целом к переходу на новую форму стимулирования труда. Введение заработной пла­ты потребовало уточнения устаревших и заниженных норм выра­ботки. Поэтому организуется работа по их пересмотру.

Принимаются меры по внедрению в практику ИТУ передовых методов работы лучших предприятий страны. С этой целью органи­зуются краткосрочные курсы повышения квалификации работни­ков отделов (частей) технического контроля ОТК—ЧТК, специа­листов по деревообработке и металлообработке, швейному произ­водству, лесоразработкам, строительно-монтажным работам.

Для повышения заинтересованности бригадиров из числа за­ключенных изменяется порядок оплаты их труда. В зависимости от численности бригады им начисляется дополнительно от 10 до 20% их сдельного заработка. Увеличивается и заработная плата заклю­ченным, привлекаемым в службу самоохраны.

Применение системы зачета рабочих дней, введение сдель­но-премиальной системы оплаты труда породили дефицит рабочей силы на многих объектах ввиду массового досрочного освобожде­ния заключенных. Интересы же производства требовали стабиль­ных кадров. С учетом этого Совет Министров СССР внес в 1952 г. изменение в порядок освобождения заключенных из ИТЛ, обслу­живающих ряд предприятий и строительств. В соответствии с вне­сенными изменениями (после отбытия половины срока) освобожда­емые по зачетам рабочих дней закреплялись на данных стройках и предприятиях в качестве вольнонаемных рабочих.

При недостатке рабочей силы в одних ИТЛ в других она была в избытке. Росло число лиц, не обеспеченных работой, в тех ИТЛ, где концентрировался наиболее опасный контингент, требующий специально оборудованных объектов труда и усиленной охраны, что не всегда удавалось обеспечить в силу различных причин. Если в 1951 г. в ИТЛ Дальстроя в среднем не выходило на работу в сутки 3419 человек, то уже в первом полугодии 1952 г. — 7871 человек. Аналогичное положение складывалось и в лесных ИТЛ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что механиза­ция производственных процессов во многих отраслях промышлен­ности в начале 50-х гг. повлекла за собой сокращение потребности в неквалифицированной рабочей силе из числа заключенных. К тому же затраты на охрану особо опасного контингента вели к удорожанию себестоимости выпускаемой продукции.

<< | >>
Источник: Под ред. д. ю. н., проф. А. И. Зубкова. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для ву­зов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, — 720 с.. 2006 {original}

Еще по теме § 3. Особенности труда осужденных в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы (1941 — 1953 гг.):

  1. § 3. Режим содержания осужденных в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы (1941 — 1953 гг.)
  2. § 3. Культурно-воспитательная работа с осужденными в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы (1941 — 1953 гг.)
  3. § 3. Система мест лишения свободы в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы (1941 — 1953 гг.)
  4. § 3. Правовое регулирование исполнения лишения свободы в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы (1941 —1953 гг.)
  5. 9.3. Государственный аппарат в годы Великой Отечественной войны (1941—1945)
  6. Советское государство в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)
  7. Глава 5. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 - 1945)
  8. Государственное развитие СССР в годы Великой Отечественной войны
  9. 84. Особенности советского права и государственного устройства в годы Великой Отечественной войны. Семейно-брачное право по указу ПВС СССР от 8 июля 1944 г
  10. 84. ОСОБЕННОСТИ СОВЕТСКОГО ПРАВА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ. СЕМЕЙНО-БРАЧНОЕ ПРАВО ПО УКАЗУ ПВС СССР ОТ 8 ИЮЛЯ 1944 г.
  11. Советское право в годы Великой Отечественной войны
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -