6.1. Сущность инвестиционной политики муниципального образования

Экономическая политика муниципального образования представляет собой комплекс мер регулирующего воздействия на экономику, осуще­ствляемый органами местного самоуправления в рамках определенной концепции, направленной на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, с целью экономического развития города и повышения качества жизни населе­ния, проживающего на территории муниципального образования [50].

Исходя из экономических функций органов местного самоуправления (см. рис. 3.1), можно обозначить следующие основные направления (со­ставляющие) экономической политики муниципального образования [ 110], представленные на рис. 6.1.

Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации направлений и методов экономической политики муниципального образования служит одним из важнейших условий его развития. Из рис. 6.2 видно, что эконо­мическая политика муниципального образования различается в зависи­мости от объектов воздействия или основной ориентации.

Для построения действенной муниципальной инвестиционной по­литики органам местного самоуправления необходимо использовать системный подход, в рамках которого будут решаться стратегические

Рис. 6.1. Направления экономической политики муниципального образования

задачи развития муниципального образования, а также использоваться современные рыночные механизмы и инструменты [60].

Системный подход к формированию инвестиционной политики му­ниципального образования должен предусматривать [102]:

? с одной стороны, разработку концепции социально-экономическо­го развития территории с выделением приоритетов стратегическо­го и тактического уровня значимости;

? с другой стороны, детальную проработку и обоснование организа­ционно-экономического механизма и инструментов активизации и стимулирования инвестиционной деятельности для реализации этих приоритетов.

Под инвестиционной политикой муниципального образования пони­мается целенаправленная деятельность органов местного самоуправ­ления по активизации и стимулированию инвестиционного процесса на территории города, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного соци­ально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, повышения уровня жизни населения, образующего местное сообщество [77].

Под инвестиционной стратегией муниципального образования пони­мается совокупность приоритетов, целей и задач инвестиционной по­литики муниципального образования.

I

КАПИТАЛ

Поддержание местного квалификационного потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации

Улучшение локальных схем передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, поддержка вузов и исследовательских центров, стимулирование применения инноваций в экономике

Улучшение внутригородских механизмов передачи технологических знаний, создание учреждений,

занимающихся разработкой технологий и облегчающих техническую кооперацию в городе

Развитие, усиление и упрочнение внутригородских коммуникационных сетей

Использование местных предпосылок для создания специфической местной экономической среды, благоприятного предпринимательского климата

ПРЕДПРИЯТИЯ ОПРЕДЕЛЕННОГО ТИПА

Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий, помощь при изменении структуры предприятий с вредным производством

Комплексная реконструкция отдельных территориальных зон (центра города, старых промышленных зон и т. п.)

Рис.

муниципального образования (классификация по объекту воздействия)^[3]

В целях формирования целенаправленной и комплексной инвести­ционной политики города, обеспечения экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные про­изводства, решения социальных проблем и ослабления напряженности в обществе разрабатывается концепция инвестиционной политики муниципального образования.

Концепция инвестиционной политики муниципального образования — юридический документ, отражающий совокупность официально приня­тых взглядов на цели и основные инструменты воздействия органов мест­ного самоуправления на стимулирование инвестиционной деятельности в соответствии с уровнем социально-экономического развития муници­пального образования с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Концепция инвестиционной политики муниципального образования состоит из следующих структурных разделов [51; 77]:

? анализ инвестиционной ситуации в муниципальном образовании: показатели инвестиционной деятельности на территории, пробле­мы в инвестиционной сфере;

? цели, задачи, основные принципы и направления инвестиционной политики;

? основные факторы, формирующие инвестиционную деятельность на территории города: нормативно-правовая база инвестиционной деятельности, налоговые льготы, инвестиционный имидж муни­ципального образования, инвестиционная инфраструктура, гаран­тии и страхование инвестиций, участие в инвестиционных про­граммах;

? комплекс мероприятий, необходимых для реализации основных направлений инвестиционной политики;

? предполагаемые источники инвестиций;

? ожидаемые результаты реализации мероприятий, предусмотрен­ных концепцией инвестиционной политики;

? рекомендации по реализации концепции инвестиционной поли­тики;

? приложения с информационными, аналитическими, справочными, нормативными материалами.

Концепция инвестиционной политики обычно разрабатывается сро­ком на пять лет и утверждается представительным органом местного самоуправления. На основе данной Концепции впоследствии форми­руются муниципальные инвестиционные программы.

Таким образом, инвестиционная политика муниципального образо­вания предусматривает создание системы прямых мер и механизмов направленности инвестиций на реализацию приоритетов местной соци­ально-экономической политики, а также совокупности косвенных мер, ориентированных на решение общих задач по активизации инвестици­онной деятельности в муниципальном образовании, осуществляемых посредством координации и взаимодействия усилий государства, мест­ного самоуправления и экономических рыночных субъектов [131].