3.1. Система инвестиционной деятельности муниципального образования

Согласно Федеральному закону от б октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование — это «...городское или сель­ское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутри­городская территория города федерального значения».

В условиях ограниченности собственных финансовых средств, требу­ющихся для реализации планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ, необходимо привлекать инвестиции, аккумулировать сбережения и на­копления предприятий и граждан, создавать условия для привлечения капитала, в том числе и иностранного, на территорию города. Другими словами, инвестиции являются «обеспечивающей составляющей» стратегии социально-экономического развития муниципального об­разования.

Под инвестиционной деятельностью на уровне муниципального обра­зования понимается вложение инвестиций, или инвестирование, в со­циально-экономической системе муниципального образования, заклю­чающееся в осуществлении практических действий с целью получения экономической выгоды, социального и экологического эффекта.

Согласно определению, приведенному в учебнике «Система муници­пального управления» [110], инвестиционная деятельность является одной из функций органов местного самоуправления по управлению ресурсами муниципального образования, заключающихся в их эффектив­ном использовании и повышении уровня и качества жизни населения.

Инвестиционная деятельность в системе экономических функций местного самоуправления представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Экономические функции органов местного самоуправления1

Д. М. Кейнс в «Общей теории занятости, процента и денег» отмеча­ет, что «муниципальные органы, осуществляя инвестиции, прямо ис­ходят в качестве общей предпосылки из приносимых ими перспектив­ных социально полезных результатов, как бы сильно ни различались эти инвестиции по их коммерческой выгодности», формулируя таким образом принципиальное отличие муниципальных инвестиций от частных.

Инвестиционную деятельность можно представить в виде системы (рис. 3.2). Обязательными элементами системы инвестиционной дея­тельности муниципального образования (СИД МО) являются объекты и субъекты, между которыми складываются отношения по поводу ин­вестиций.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под рея. В. Б. Зо­това. - СПб.: Питер, 2007.

Объектами инвестиционных отношений на уровне муниципального образования выступают инвестиционные ресурсы:

? материально-вещественные (природные и созданные человеком);

? финансовые (денежные);

? интеллектуальные (трудовые);

? информационные.

Субъектами, или Сторонами, обеспечивающими этапы инвестицион­ной деятельности, являются нижеследующие.

1. Хозяйствующие субъекты, которые расположены на территории муниципального образования или за его пределами и которые могут выступать в качестве:

■ инвесторов;

■ инвестиционных посредников;

■ получателей (реципиентов) инвестиций.

2. Государство.

3. Субъекты РФ.

4. Местные органы самоуправления.

5. Население.

Субъекты инвестиционной деятельности на местном уровне и источ­ники муниципальных инвестиций представлены на рис. 3.3.

СУБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ §

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Система внутренних инвестиций муниципального образования

К системе внутренних инвестиций муниципального образования относятся инвестиционные средства хозяйствующих субъектов, веду­щих свою деятельность на территории города, сбережения населения данного муниципального образования, средства местного бюджета, направленные на инвестиционные цели.

К системе внешних инвестиций муниципального образования отно­сятся инвестиционные средства федерального бюджета, бюджета субъ­екта РФ, в рамках административного деления которого находится муниципальное образование, инвестиции внебюджетных фондов, ин­вестиционные ресурсы хозяйствующих субъектов, находящихся за пределами территории муниципального образования, а также инвести­ционные средства других регионов и муниципальных образований в пределах страны и иностранные инвестиции.

Субъекты инвестиционной деятельности взаимодействуют на различ­ных ее этапах, при этом, как правило, преследуют различные цели и от­ражают собственные специфические интересы, что предопределяет мно­гомерность инвестиционного процесса. Для активизации и повышения эффективности инвестиционного процесса на уровне муниципального образования органы местного самоуправления должны учитывать и со­гласовывать интересы всех субъектов инвестиционной деятельности. В целях обеспечения данного согласования необходимы выявление и точ­ная структуризация интересов всех субъектов, осуществляющих инве­стиционную деятельность в системе комплексного социально-экономи­ческого развития муниципального образования [48].

Целевые позиции субъектов инвестиционной деятельности в систе­ме муниципального образования представлены в табл. 3.1.

Анализ целевых позиций показывает, что объективно существуют общие интересы у различных субъектов, входящих в систему инвести­ционной деятельности муниципального образования. Однако можно выделить типы интересов, которые являются разнонаправленными, вследствие чего при взаимодействии субъектов инвестиционного про­цесса могут возникать конфликты, которые снижают эффективность инвестиционной деятельности, обеспечивающей социально-экономи­ческое развитие муниципального образования.

При формировании механизма управления инвестиционным про­цессом на уровне муниципального образования необходимо применять такие методы воздействия на инвестиционную деятельность, которые позволили бы согласовывать интересы всех хозяйствующих субъектов, в результате чего должна повыситься результативность инвестицион­ной деятельности.

Рынок инвестиций муниципального образования представляет собой территориальную организацию сферы обращения инвестиционных ресурсов, где происходит согласование интересов инвесторов и потре­бителей инвестиций в условиях изменяющегося спроса и предложе­ния.

Э-1ШЮ

Особенностью инвестиционного рынка муниципального образования является его условная обособленность в силу многогранности взаимо­связанных и взаимодействующих сегментов разных типов рынка и от­раслей экономики.

При высоком уровне концентрации капитала отраслевая структура экономики доминирует над территориальной [78], так как финансовые ресурсы концентрируются, как правило, в относительно небольшом числе муниципальных образований, чаще всего в региональных центрах. Возникает ситуация, когда происходит несовпадение интересов терри­торий с интересами иногородних компаний и созданных ими финансо­во-промышленных групп. Муниципальные образования, экономическая сфера в которых представлена в большинстве своем филиалами крупных компаний, оказываются зависимыми от решений относительно разме­щения инвестиций и использования результатов инвестиционной дея­тельности, принимаемых головными организациями. Отраслевая струк­тура экономики иначе влияет на местный рынок инвестиций, если в экономической сфере города доминируют предприятия мелкого и сред­него бизнеса, экономические интересы которых сконцентрированы в дан­ном муниципальном образовании, инвестиционные решения принима­ются с учетом перспектив развития территории.

В современных условиях существенно возрастает роль органов мест­ного самоуправления в активизации инвестиционного процесса не только в отношении объектов муниципальной собственности, но и сис­темы местного хозяйства в целом. Для успешной деятельности адми­нистрации муниципального образования в данном направлении необ­ходимо [59]:

? понимать суть и особенности инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования;

? уметь организовать инвестиционную деятельность как в муници­пальном образовании в целом, так и на каждом предприятии, нахо­дящемся на его территории, независимо от формы собственности;

? разработать инвестиционную политику муниципального образо­вания, способствующую комплексному социально-экономическо­му развитию города;

? сформировать необходимую инфраструктуру инвестиционной деятельности на территории муниципального образования для обеспечения всем субъектам инвестиционной деятельности равных возможностей и реализации собственных интересов;

? создать благоприятный инвестиционный климат муниципального образования;

? сформировать инвестиционную культуру населения муниципаль­ного образования и всех хозяйствующих субъектов, функциони­рующих на его территории.

Основываясь на стратегических целях по укреплению роли муници­пальных образований в процессе принятия управленческих решений с учетом их специфики, органы местного самоуправления должны ре­шить задачу определения и выбора своей модели организации инвести­ционной деятельности на территории города. Объемы инвестиций в экономическую и социальную сферы в каждом муниципальном обра­зовании определяются [59; 125]:

? общей и территориальной политико-экономической ситуацией;

? уровнем развития законодательной базы, регламентирующей осу­ществление инвестиционной деятельности на территории муни­ципального образования;

? наличием специальных зон экономического и технологического развития, в которых инвесторам предлагается практичная инве­стиционная инфраструктура, а именно развитые транспортные коммуникации и современные средства связи, сеть кредитно-фи­нансовых учреждений, облегченный режим регистрации предпри­ятий и др.;

? созданием привилегированного режима для дополнительной мо­тивации инвесторов (налоговые льготы, гарантии, прямая финан­совая поддержка);

? уровнем международного и внутреннего имиджа администрации в глазах потенциальных инвесторов как надежного делового парт­нера, предоставляющего гарантии всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности и обеспечива­ющего равные права при осуществлении инвестиционной деятель­ности;

? оказанием административной и консультативной поддержки субъ­ектам инвестиционной деятельности;

? способностью вовлечения в инвестиционный процесс банковско­го сектора, фондового рынка, иностранных инвестиций, инвести­ционных и финансовых институтов;

? использованием опробованных методов и форм работы с населе­нием по привлечению частного капитала (в виде займов, эмиссии муниципальных ценных бумаг);

? уровнем подготовки предприятий-реципиентов к получению ин­вестиций (наличие проработанных бизнес-планов, открытость

информации о финансово-хозяйственной деятельности предпри­ятия, предложений по защите инвестора от рисков);

? созданием эффективной информационной системы для привле­чения потенциальных инвесторов, удовлетворяющей таким тре­бованиям, как адресность, полнота и актуальность.

Развитие инвестиционного процесса на территории муниципального образования определяется не только теми факторами, которые перечис­лены выше. Органы местного самоуправления должны выявить и сфор­мировать свой индивидуальный, влияющий на объемы инвестиций в го­роде набор факторов, изменяя которые можно воздействовать на систему инвестиционной деятельности муниципального образования.