<<
>>

6.2. Принципы и условия формирования инвестиционной, политики в системе муниципального образования

Принципы инвестиционной политики — наиболее важные установки, определяющие цели, характер й направленность инвестиционной поли­тики, сущность и конкретное содержание которых обусловливаются совокупностью объективных и субъективных факторов, в связи с чем они чаще всего носят устойчивый и долгосрочный характер.
Отход от них обычно происходит при кардинальных сдвигах в социально-эконо­мической обстановке в муниципальном образовании, изменениях общих целей и приоритетов инвестиционной политики государства, перемены курса социально-экономического развития страны.

Инвестиционная политика в муниципальном образовании должна формироваться и осуществляться на основе таких принципов, как [59; 77]:

1) принцип целенаправленности, предполагающий выбор и обосно­вание конкретных для рассматриваемого периода целей инвести­рования, способствующих реализации приоритетов социально- экономического развития муниципального образования;

2) принцип научности, заключающийся в том, что разработанная инвестиционная политика должна отвечать научным требованиям: проверяемости, ясности и обоснованности;

3) принцип многовариантности, означающий разработку и оценку возможных стратегий и тактик инвестирования и выбор наиболее эффективного с позиций местного сообщества варианта инвести­ционной политики муниципального образования;

4) принцип комплексности, предполагающий формирование инве­стиционной политики, способствующей сбалансированному функ­ционированию всех элементов муниципальной социально-эко­номической системы, ликвидации диспропорций и смягчению противоречий в развитии;

5) принцип адаптивности, заключающийся в необходимости фор­мирования целей инвестиционной политики муниципального образования с учетом возможных изменений внешней среды, обусловливающих их корректировку, которая должна проводить- ся,с минимальными политическими, социальными и экономиче­скими издержками;

6) принцип эффективности, означающий достижение в результате реализации инвестиционной политики требуемого качества жизни

населения с минимальными финансовыми и социальными затра­тами;

7) принцип баланса интересов, предполагающий согласование инте­ресов всех субъектов системы инвестиционной деятельности му­ниципального образования при реализации инвестиционной по­литики;

8) принцип гласности, заключающийся в необходимости привлече­ния к разработке и реализации инвестиционной политики ученых и специалистов, различных субъектов инвестиционной деятель­ности;

9) принцип легитимности, предусматривающий обязательность рас­смотрения и принятия предложенного варианта инвестиционной политики на уровне представительного органа местного самоуправ­ления.

В процессе формирования и реализации инвестиционной политики органы местного самоуправления должны также соблюдать ряд условии и требований, таких как [59; 77]:

? социальная ориентация инвестиций, что подразумевает, во-первых, приоритет социальных проблем при выборе направлений и объектов инвестирования бюджетных средств; во-вторых, приоритет соци­альных и экологических факторов при оценке инвестиционных проектов для включения в муниципальную инвестиционную про­грамму;

? «местная» ориентация инвестиций, что означает приоритетное соблюдение интересов местного сообщества при принятии реше­ний в сфере инвестиционной деятельности;

? обеспечение инвесторам равных прав при осуществлении инве­стиционной деятельности на территории города;

? обеспечение поддержки инвестиционной деятельности на терри­тории муниципального образования, в том числе путем предостав­ления налоговых и других льгот инвесторам, реализующим высо­коэффективные социально значимые проекты;

? расширение практики совместного (долевого) финансирования инвестиционных проектов вместе с российскими и иностранными инвесторами;

? эффективное использование заемных ресурсов на инвестиционные нужды муниципального образования;

? рациональность размещения инвестиционных ресурсов по терри­тории муниципального образования;

? ориентация на создание дополнительных положительных эффек­тов бюджетными инвестициями (создание дополняющих произ­водств за счет средств частных инвесторов);

? использование всех возможных источников получения объектив­ной информации для непосредственного формирования инвести­ционной политики и проведения инвестиционных исследова­ний;

? наличие профессиональной команды, способной осуществить раз­работку инвестиционной политики и дальнейшие ее реализацию и управление;

? наличие природных, демографических, производственных, финан­совых ресурсов, необходимых для осуществления инвестиционной политики, и др.

Практическая реализация указанных принципов, условий и требо­ваний позволит повысить общий интегральный эффект от осуществле­ния муниципальным образованием бюджетных инвестиций.

Кроме того, это послужит более эффективному вовлечению общественности в про­цесс управления развитием муниципального образования, совершен­ствованию системы планирования и управления инвестиционной дея­тельностью.

В системе критериев, характеризующих систему инвестиционной деятельности муниципального образования, следует особое внимание обратить на критерии, позволяющие выявить и повлиять на эффек­тивность реализации инвестиционной политики. Именно выделение критериев эффективности реализации инвестиционной политики муниципальных образований на основе мирового, исторического, хозяйственного и правового опыта составляет фундамент для построе­ния оптимизационной модели управления инвестиционной деятель­ностью на уровне муниципального образования.

Главным критерием является понимание и ощущение социально- экономической ответственности органов муниципального управления за уровень жизни населения в своем территориальном образовании, а не за выпуск продукции и создание дохода. Экономические цели развития муниципального образования ориентированы на обеспечение финан­сирования социальных мероприятий, организацию деятельности соци­альной инфраструктуры, обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, а также занятости населения муниципального образования и создания условий для осуществления максимально воз­можного спектра разных видов деятельности, приносящих доход насе­лению и самому муниципальному образованию.

В формировании полноценного, действенного механизма управления инвестиционной политикой муниципального образования важно пра­вильно сформулировать цели и задачи, определить функциональные особенности субъектов-участников и сформировать методики оценки результатов по различным критериям. Все это поможет основательно и научно обосновать механизм управления инвестиционной политикой, учесть территориальные особенности, использовать эту информацию в формировании системного подхода к социально-экономическому управлению муниципальным образованием с целью его эффективного и оптимального функционирования.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономи­ческого положения города в результате реализации инвестиционной политики предлагаются следующие показатели [130]:

? число созданных и сохраненных рабочих мест в целом и в отрас­левом разрезе;

? уровень достижения сбалансированной занятости населения за счет реструктуризации экономики, развития частного и смешан­ного секторов экономики, малого предпринимательства;

? темпы повышения платежеспособного спроса населения за счет увеличения доходов, реальной заработной платы, развития само­занятости, снижения бедности;

? темпы снижения дефицитности потребительского рынка населе­ния товарами и услугами;

? степень улучшения качества городской среды на основе расшире­ния сегмента платных услуг отраслей социальной сферы и ЖКХ, обустройства территории, развития рынка жилья; '

? условия обеспечения существенного «прорыва» в решении жи­лищной проблемы, формировании современной, обустроенной в инфраструктурном отношении, социально и экологически ком­фортной среды проживания горожан;

? специальные факторы и ресурсы, усиливающие стратегическую позицию инвесторов (рынки сбыта, звенья производственных процессов);

? доля бюджетной обеспеченности города за счет развития инвести­ционной деятельности;

? темпы роста дополнительных поступлений доходов в бюджеты разных уровней за счет структурных преобразований и разверты­вания новых производств;

? степень влияния реализуемых в рамках инвестиционной программы проектов и мероприятий на экологическую обстановку в городе;

? уровень развития конкурентоспособной технической базы про­изводства, формирующей перспективу общего экономического роста;

? темпы роста показателей объема инвестиций;

? условия повышения инвестиционной привлекательности муни­ципального образования, повышения доверия инвесторов к эко­номике города;

? уровень развития взаимовыгодных межрегиональных и межгосу­дарственных связей.

Анализ обозначенных индикаторов социально-экономического по­ложения города на основе достоверной информации позволяет полу­чить качественные и количественные характеристики состояния инве­стиционной деятельности на уровне муниципального образования. Применение данного анализа в моделировании процесса управления инвестиционной деятельностью позволит увидеть:

? насколько привлекательна и способна к самостоятельному разви­тию конкретная территория;

? за счет каких резервов возможно повысить эту привлекательность и эффективность функционирования;

? какие ресурсы необходимы для существования, развития и опти­мизации процесса управления муниципальными образованиями;

? как сформировать механизм максимально эффективного управле­ния инвестиционной политикой муниципального образования.

<< | >>
Источник: Саак А. Э., Колчина О. А.. Инвестиционная политика муниципального образования. — СПб.: Питер, — 336 е.: ил. — (Серия «Учебное пособие»).. 2010

Еще по теме 6.2. Принципы и условия формирования инвестиционной, политики в системе муниципального образования:

  1. 2.3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований
  2. 7.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования
  3. 3.3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, ЕЕ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  4. 10.1. ПОНЯТИЕ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОМ ПОРТФЕЛЕ. ПРИНЦИПЫ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОРТФЕЛЯ
  5. Принципы и последовательность формирования инвестиционных портфелей
  6. 11.2. Принципы и порядок формирования инвестиционного портфеля
  7. Инвестиционная политика банков и факторы, ее определяющие
  8. Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России
  9. Глава 3. Специфика инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования
  10. Глава 4. Механизм управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования
  11. 4.3. Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в системе муниципального образования
  12. 6.2. Принципы и условия формирования инвестиционной, политики в системе муниципального образования
  13. Цели, задачи, основные принципы и направления инвестиционной политики г. Таганрога
  14. 4. Финансовая политика государства и муниципальных образований
  15. 9.3. ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОРТФЕЛЯ
  16. 12.3. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ политики ПРЕДПРИЯТИЯ
  17. 3.3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, ЕЕ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ