Задать вопрос юристу

2.2. Основные тенденции трансформации рынков труда с ограниченными ресурсами

Концептуальный подход Я. Корнай позволяет представить иллюстрацию трансформации не только рынка с ограниченным спросом в рынок с ограниченными ресурсами, но и наоборот.
Анализируя процессы трансформации, Я.
Корнай не случайно использует «классический» случай рынка с ограниченным спросом. Этот тип рынка можно обнаружить в тот исторический период, когда капиталистическая форма хозяйства не достигла соответствующей степени развития в современном понимании. Ситуация напоминает ту капиталистическую экономику, в которой на протяжении десятилетий темпы роста довольно низкие, нет сильного государственного вмешательства кейнсианского типа, а влияние профсоюзов ограниченно.
Здесь логика рассуждений автора очевидна. Он изучает конкретную ситуацию переходного периода, исходя, прежде всего, из опыта Венгрии и других стран Восточной Европы в 40—70-х гг. Имеется в виду опыт трансформации капиталистической экономики в социалистическую, которая достигает определенного апогея своего развития.
Нас же интересует иная ситуация — «инверсия» социалистической системы хозяйства в капиталистическую. В связи с этим весьма важными являются вопросы: какой тип капиталистического
рынка рабочей силы мы должны иметь в виду и какую фазу его развития? Далее, могут ли завоевания социализма остаться без изменений при кардинальной трансформации всей системы? Могут ли сохраниться гарантии занятости, достигнутый уровень жизни населения в новых условиях, когда отсутствуют мощные амортизационные механизмы, в том числе — социальной защиты и страхования? Ведь последние в современной западной рыночной экономике обеспечены всей мощью накопленного за длительный период и оптимально распределяемого капитала, а также соответствующим институциональным устройством общества.
Рынок — не панацея от всех бед. В цивилизованных условиях в процессе эволюции был сформирован социально-экономический механизм взаимодействия институтов рыночного порядка и институтов государственного регулирования, который амортизирует эффекты market failures, в том числе и на рынке рабочей силы, причем роль госрегулирования все время усиливается, о чем говорят следующие данные (табл. 2.1).
Таблица 2.1. Текущие расходы некоторых развитых капиталистических государств и России в 1990—1997 гг., % ВВП Страна 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. Россия 23,6 24,9 29,4 32,0 36,0 34,5 34,5 29,3 США 35,0 36,4 36,6 38,3 39,4 40,6 41,9 42,2 Германия 42,4 43,8 44,3 45,5 46,6 47,7 48,8 49,1 Франция 42,6 43,6 45,1 47,0 48,5 50,1 51,8 52,1 Англия 41,2 45,1 47,7 48,2 50,7 53,4 56,3 56,5 Италия 48,4 49,3 51,5 52,6 54,1 55,6 57,2 57,4 Канада 44,9 48,4 49,3 46,7 47,3 47,9 48,6 49,0 Австрия 44,6 45,6 46,4 48,4 49,7 51,1 52,5 53,0 Греция 36,3 34,9 34,5 35,8 36,2 36,6 37,0 37,2 Дания 56,7 59,2 58,7 60,8 62,2 63,7 65,2 65,3 Норвегия 51,8 52,8 53,0 53,5 54,0 54,5 55,4 55,5 Швеция 58,5 60,1 64,1 67,3 68,6 70,0 71,5 72,0 Источник: Мировая экономика: тенденции 90-х годов. 1999. С. 301—302.
Если страны с централизованной экономикой, достигнув определенного уровня развития, сменили свою ориентацию и встали на путь рыночных трансформаций, то (повторим) возникает вопрос, какая система рыночного хозяйства более соответствует их возможностям и социально-экономическим особенностям? Это в том числе касается рынка рабочей силы и системы занятости, которую он обеспечивает.
Так называемый чистый рынок рабочей силы с ограниченным спросом, описанный Я. Корнай, более всего соответствует ближайшей фазе развития переходных экономик, точнее, тому конечному пункту «инверсионного скачка», который они завершают.
В последнем случае имеется в виду следующее. Это своеобразное «возвращение назад», но в новом качестве, когда накоплен определенный социальный потенциал, который может быть использован как катализатор и адаптер рыночного развития. Поэтому современные рынки западного типа, являясь своеобразным эталоном, не могут служить конкретной «планово-директивной» моделью в краткосрочном и даже долгосрочном периоде. Тем более что пока нельзя ответить однозначно на вопрос о том, создан ли в странах переходного периода рынок хотя бы в «сыром» виде или сформированы только его предпосылки. Некоторые авторы, с которыми можно согласиться, считают, что, например, в России уже действуют рыночные механизмы. Однако при чрезвычайной отдаленности от фридменовско-хайековского идеала они еще грубы и не облачены в должной мере в необходимую правовую форму. Рыночные же субъекты, в том числе занятые, действуют подчас по «законам» прошлой системы, не изжит патернализм, а бюджетные ограничения недостаточно жесткие .
Почему модель Корнай рынка с ограниченным спросом рабочей силы является предпочтительной?
а) Современные модели развитого рынка рабочей силы западного типа есть результат длительной эволюции, которого государства, создающие «новые» рынки, не могут достичь в краткосрочном периоде, поскольку не имеют для этого необходимых временных, материальных, финансовых и институциональных ресурсов.
б) Рынок рабочей силы с ограниченным спросом, рассмотренный Я. Корнай, является наиболее вероятной реальной моделью «новых» систем занятости, которая отвечает возможностям переходных обществ. «Внутри» данного рынка не действует в должной мере система амортизаторов, смягчающих процессы, связанные с «провалами» рынка, а роль государства и профсоюзов ограниченна. На этом рынке всегда большой потенциальный резерв рабочей силы, а исходным фактором служит именно спрос, который и определяет лимиты занятости. Имеют место относительная жесткость предложения рабочей силы, неэластичный характер заработной платы и, соответственно, устойчивая количественная адаптация предложения к спросу.
Перед нами некий образец «новых» рынков рабочей силы, которые формируются в переходных экономиках. Разумеется, речь идет об общей аналогии, некоторых схожих тенденциях. Они определяются различными факторами, движущими силами, но, тем не менее, сравнение этих тенденций позволяет выявить ряд важных закономерностей становления переходных рынков рабочей силы и, соответственно, направления их научного анализа. В обоснование высказанных теоретических предпочтений можно привести следующие аргументы.
Первое, что необходимо подчеркнуть — неразвитость и в том, и в другом случаях институциональных и амортизационных механизмов государственного регулирования взаимоотношений работников и работодателей. Максимизационный эгоизм последних, не уравновешенный системой нормативных и экономических огра-ничителей, серьезно ущемляет интересы собственников рабочей силы.
Второе. Имеет место в большей или меньшей степени асимметрия спроса и предложения рабочей силы, которая в переходных экономиках проявляется в наиболее масштабных и деструктивных формах.
Третье. Ограниченный спрос на рабочую силу, определяя лимиты занятости, порождает феномен жесткой социальной зависимости работников от работодателей, который объясняется относительной безальтернативностью экономического выбора. В переходных условиях он дополняется эффектом монопсонии, что особенно типично для советской экономики, внутри которой существует множество локальных монопсонических рынков труда.
Четвертое. Внутри конкретных фирм и предприятий имеет место асимметрия экономических интересов работников и рабо-тодателей (хозяев). Последняя является своеобразной проекцией неравенства отношений продавцов и покупателей рабочей силы на рынке. В классических экономиках капиталистического типа эта асимметрия проявляется в объективной статистике большей вероятности нарушения контракта со стороны хозяина, нежели работника. В социалистических экономиках и экономике советского типа вообще отсутствует контрактная система найма, или она носит формальный характер. Государство и его агенты устанавливают условия продажи трудовых услуг и найма без участия работников. В переходных экономиках эти стереотипы найма остаются. Кроме того, они дополняются «максимизационным эгоизмом» работодателей (директората или частных хозяев), который не лимитируется разрушенными механизмами государственного регулирования.
Пятое. И в том, и в другом случаях наблюдается большой объем потенциальной рабочей силы (прежде всего безработицы), кото-рый «давит» на социально-экономическую систему, создавая массу проблем политического, социального и психологического характера. Последние оказывают обратное деструктивное воздействие на функционирование экономики.
Шестое. Невозможность решения указанных выше проблем в краткосрочном и среднесрочном периодах в связи с отсутствием соответствующих ресурсов и развитых институциональных меха-низмов амортизации издержек рынка «сбрасывает» их на ту часть населения, единственным источником существования которой является наемный труд. В этих условиях складывается ситуация занятости по «остаточному принципу», которая выводит значительную часть этой категории на «пороговые» уровни существования и благосостояния. В конечном счете издержки падают на плечи тех, кто попал в эти тупиковые ситуации и «структурные ловушки».
Седьмое. Производственно-технологическая база занятости и структура рабочих мест индустриально-аграрного типа старых (классических, по Я. Корнай) и «новых» переходных рынков имеют много общего. Она достаточно консервативна.
Ориентируясь на гипотетические периоды |70, /2,], можно, используя концептуальную схему Я. Корнай, рассмотреть основные особенности трансформации рынка с ограниченными ресурсами в рынок рабочей силы с ограниченным спросом и кар-
этап (период до времени На этом этапе накапливаются факторы и условия, определяющие системный кризис. Они сначала явно и неявно подготавливают процесс трансформации, а потом обеспечивают его «запуск».
этап (период — На этом этапе реализуется «запуск» процесса трансформации, происходит массовое высвобождение, накопление и увеличение доли резерва рабочей силы.
В самом начале данный процесс носит характер неуправляемого взрыва, который лишь через довольно длительный промежуток времени начинает структурироваться и входить в «нормальное состояние». Спонтанность этого процесса настолько сложна и противоречива, что он, особенно в начальной фазе, является «загадкой» для тех практиков, кто сознательно способствовал или, наоборот, сопротивлялся его появлению. Это в равной степени касается и многих теоретиков: адептов либерализма, осторожных сторонников градуализма, противников рыночных реформ и конкретных технологий их проведения, приверженцев «третьих» или «особых» путей развития.
Рассмотрим некоторые особенности переходной системы занятости на этапе [/0 —
Пользуясь концептуальной схемой Я. Корнай, дадим идеальную модель трансформации ресурсоограниченного рынка, т.е. постараемся «вернуть» его в «первоначальное состояние».
динального изменения системы занятости командно-административного типа (рис. 2.4).
1-ВД

Рис. 2.4. Процесс высвобождения резерва рабочей силы в условиях трансформации ресурсоограниченного рынка труда в спросоограниченный рынок
• Главная характеристика рынка с ограниченным спросом — наличие потенциального резерва рабочей силы, в состав которого,
по Я.
Корнай, включаются следующие категории трудоспособного населения: самостоятельные производители из числа мелких и средних крестьянских хозяйств; слой мелких ремесленников; торговцы с членами их семей; трудоспособные лица, живущие за счет прибыли, процентов, ренты, продажи своего имущества и других операций; часть трудоспособного населения, оказывающая индивидуальные услуги разного рода; лица так называемых свободных профессий; безработные.
Это та значительная часть трудоспособного населения, которая в свое время была поглощена общественным сектором и «растворилась» (за редким исключением) в общей массе наемных работ-ников.
Очевидно, что в процессе трансформации ресурсоограничен- ного рынка эта категория должна объективно появиться и занять свое самостоятельное место в структуре потенциального резерва рабочей силы. Разумеется, необходимо уточнить понятие «потенциальный резерв рабочей силы».
Я. Корнай использует его для того, чтобы подчеркнуть особенности трансформации рыночной экономики в командно-админи-стративную. В нашем случае речь будет идти о совершенно иной категории, которая составляет основное ядро экономически активного населения и является катализатором экономического развития. Разумеется, некоторые из этой категории могут изменять свой статус, переходя в разряд занятых по найму, но это уже частные статистические тенденции.
Таким образом, эта группа (не важно, какой деятельностью за-нимаются ее представители) составляет совершенно иной сегмент занятости, основанный на частном бизнесе и предпринимательстве.
Последняя категория, входящая в потенциальный резерв рабочей силы — безработные. Я. Корнай разделяет их на несколько самостоятельных групп. Эту дифференциацию можно уточнить, пользуясь классификацией видов безработицы, принятой в современном экономическом анализе . Но существо вопроса не в этом. Главное, что возникает новая для социалистической экономики социальная категория — безработные, которая должна быть официально признана и занять свое место в переходной системе занятости.
Следующая структурная особенность трансформационных процессов, если базироваться на параметрах спросоограниченного рынка — это асимметрия покупателей и продавцов рабочей силы (в сторону работодателей). Она многими специалистами признается и эмпирически подтверждается. Например, тем, что не существует абсолютно полной занятости. Безработица в различных ее функциональных и дисфункциональных формах постоянно присутствует на всех рынках труда.
Естественно, что переходные формы рынка рабочей силы и сопутствующие им формы занятости должны соответствовать этому параметру. Если процесс долгосрочной адаптации предложения спросу является характерной чертой спросоограниченного рынка, то в еще большей степени он свойствен переходным системам занятости. Это объясняется тем, что асимметрия в сторону покупателя рабочей силы по многим причинам может достигать и достигает очень большого значения. Только в долгосрочной перспективе при стабилизации ситуации на рынке и при наличии экономического роста может начаться действие компенсационных и амортизационных механизмов, сглаживающих это фундаментальное противоречие.
Поскольку в спросоограниченной системе исходным фактором детерминации является спрос, то важнейшим ее звеном становятся те компоненты, которые данный спрос обеспечивают. Отталкиваясь и дополняя концептуальную схему Я. Корнай и абстрагируясь от конъюнктурных ситуаций, а также конкретно-исторических обстоятельств, выделим те субъекты процесса трансформации, которые выполняют функцию «активизации спроса». Это государство и все те, кто обеспечивает себя и других рабочими местами (т.е. активные агенты экономического процесса — бизнесмены и предприниматели). Если с последней категорией все относительно ясно, то первая требует необходимых уточнений. Государство в нашей интерпретации — это весьма многочисленная группа людей, объединенная в учреждения и организации, выполняющие многочисленные функции, связанные с регуляцией социально-экономической жизни общества. Это чиновники и служащие различного ранга, статуса и специализации, в обязанности которых входит реализация институциональных интересов того общества, которое их нанимает. Очевидно, что в условиях пе-реходного периода, нестабильности, снижения уровня жизни, ослабления контроля, а также кардинальной смены ценностей и социальных ориентиров, эта группа становится основным носителем оппортунистического поведения. Речь в данном случае идет о диспропорции и рассогласовании их личных и институциональных (общественных) интересов, что порождает массу проблем и дисфункций в действии механизмов регуляции переходного общества.
Самая многочисленная социальная группа, которая «достается в наследство» переходному обществу и занимает центральное место в нашем анализе — традиционно занятые по найму. Это та часть населения, которая в течение длительного времени работала на предприятиях в системе ресурсоограниченной экономики и устойчиво ориентирована на гарантированные формы занятости. Данная группа плохо адаптируется к кардинальным изменениям в системе распределения рабочей силы в переходной экономике, что объясняется следующими обстоятельствами:
невозможностью приспособиться к резкому изменению знака асимметрии спроса-предложения на переходном рынке рабочей силы в краткосрочном, среднесрочном и даже долгосрочном периодах;
отсутствием временных ресурсов на адаптацию;
консерватизмом профессиональных привычек и стереотипов.
Распад командных механизмов распределения и регуляции рабочей силы в период [/0, несмотря на возникшие элементы новой институциональной базы (весьма хрупкой и постоянно запаздывающей), порождает две основные стохастические тенденции. Одна из них связана с поиском и созданием новых форм занятости, а другая, более мощная — с сохранением старых. Основная направленность этих и других тенденций, несмотря на естественное изменение отраслевого баланса занятости (в связи со спадом), определяется сложившейся за длительный период функциональной и технологической структурой производства. Последняя является самым консервативным элементом занятости ресурсоограниченной экономики и модифицируется очень медленно, даже при условии качественных институциональных изменений. Об этом можно судить по динамике и структуре занятости населения России за период 1992—1999 гг. (табл. 2.2).
Таблица 2.2. Динамика занятости по отраслям экономики за период 1992—1999 гг. Отрасль 1992 г. 1999 г. Изменения в 1999 г. к 1992 г., % Всего занято в экономике В том числе: 100 100 -11,3 Промышленность 29,6 22,4 -33,0 Сельское хозяйство и лесное хозяйство 14,3 13,7 -15,4 Строительство 11,0 8,5 -35,6 Транспорт и связь 7,8 7,9 -12,7 Торговля, общественное питание, снабжение 7,9 14,6 +64,1 ЖКХ, непроизводственная сфера 4,1 5,3 +12,5 Здравоохранение 5,9 7,0 +6,4 Образование, культура, искусство 10,4 11,1 -6,7 Наука и научное обслуживание 3,2 1,9 -47,6 Финансы, кредит, страхование 0,7 1,2 +50,6 Органы управления 1,9 4,5 +109,8 Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2000. С. 112.
Не интерпретируя специально приведенные выше данные, можно наглядно подтвердить предположения о сохранении производственно-технологической и отраслевой структуры занятости. В то же время в ней намечаются некоторые новые тенденции, которые объясняются, во-первых, спадом производства, во-вторых, очевидной реструктуризацией и ростом некоторых отраслей, прежде всего торговли, услуг и финансово-кредитной сферы. Последнее обстоятельство вполне логично, так как в условиях становления рынка возрастает роль распределительных и денежно-кредитных механизмов, связанных с более интенсивным оборотом капитала и развитием финансово-инвестиционных механизмов.
Следует подчеркнуть еще одну важную тенденцию переходного периода в структуре общественного производства. Она выражается в «расщеплении» работников на две относительно самостоятельные группы. Одна из них — занятые на государственных предприятиях, другая — на частных и смешанной формы собственности. Очевидно, что статус и поведение работников этих двух категорий существенно различаются. Это касается гарантий занятости, которые им обеспечивают, и форм, методов найма и закрепления за рабочими местами. Естественно, что условия занятости на государственных предприятиях по традиции более «мягкие», чем на частных (табл. 2.3).
Таблица 2.3. Динамика численности занятого населения по формам собственности за 1992—1999 гг., % к итогу Показатель 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. Всего занято в экономике, в том числе по формам собственности 100 100 100 100 100 100 100 100 Государствен-ная, муници-пальная 68,9 53,0 44,7 42,1 42,0 40,1 38,1 38,2 Частная соб-ственность 19,5 28,1 33,0 34,4 35,6 39,9 43,2 44,3 Собственность общественных организаций 0,8 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6 0,7 0,8 Смешанная без иностран-ного участия 10,5 17,6 21,1 22,2 21,0 18,3 16,4 14,9 Смешанная с иностранным участием 0,3 0,4 0,5 0,6 0,8 1,1 1,6 1,8
Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2000. С. 112.
Процесс высвобождения резерва рабочей силы в форме безработицы в реальных условиях переходного периода России весьма интенсивен. Однако об ее количественных и структурных особенностях нельзя говорить однозначно. По этому поводу существуют различные точки зрения, которые отражают несовершенство отечественной статистики на данный период . Тем не менее можно
вполне определенно оценивать тенденции динамики безработицы как важнейшего компонента резерва рабочей силы на российском переходном рынке (рис. 2.5).

14,0
| 12.0 I—
I 10,0
ш 8,0
12,3
11,2
9,9
9,0
7,7
6.0,
6,0

2,0 0,0
т
т

1992 ' 1993 ' 1994 ' 1995 ' 1996 ' 1997 ' 1998 '
Рис. 2.5. Динамика безработицы в России Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2000. С. 106.
Как было отмечено, трудоспособное население в условиях переходной экономики устойчиво распределяется по различным ярусам занятости, которые имеют традиционную и нетрадиционную формы. В последнем случае речь идет о тех секторах «притяжения» рабочей силы, которым ранее не было аналога. Эти секторы весьма диф-ференцированы, а зачастую скрыты от официальной статистики.
Кратко обозначив наметившиеся тенденции становления рынка рабочей силы с ограниченным спросом в России, можно отметить, что они существенным образом отличаются от закономерностей поведения «классических рынков». В заключение отметим, что отсчет времени в нашем гипотетическом масштабе {/0— /2} можно начинать с 1992 г. с начала процесса «либерализации» в нашей стране.
<< | >>
Источник: Агабекян Р. Л., Баяндурян Г. Л.. Институциональная экономика: бизнес и занятость : учеб. пособие. — М. : Магистр,2010. — 462 с.. 2010

Еще по теме 2.2. Основные тенденции трансформации рынков труда с ограниченными ресурсами:

  1. 9. Основные тенденции развития мирового хозяйства после Второй мировой войны и варианты его трансформации
  2. Глава 11. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ И МОДЕЛИ ТРАНСФОРМАЦИИ МИРА ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ 11.1. Интернационализация хозяйственной деятельности и экономическая интеграция
  3. 2.1. Модели занятости на рынках рабочей силы с ограниченными ресурсами и с ограниченным спросом
  4. 2. Шансы и риски регионально ограниченной интеграции рынков
  5. 2.1. Принцип ограниченности ресурсов
  6. ЧАСТЬ ШЕСТАЯ. Микроэкономикс рынков ресурсов
  7. Экономические ресурсы, их ограниченность
  8. Ограничения по приобретению ресурсов.
  9. § 2. Эффективность использования ограниченных ресурсов
  10. Ограниченность ресурсов и проблема экономического выбора
  11. I случай — рынок рабочей силы с ограниченными ресурсами
  12. РАЗДЕЛ 2 РЕСУРСЫ ДЛЯ ТРУДА, РЫНОК ТРУДА, ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ