3.3. Способы государственного воздействия на эффективность инновационных механизмов 3.3.1. Прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности

Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться госу­дарственному и негосударственному секторам на собственно инновацион­ные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. Важно поддерживать рациональное соотношение между финансированием организаций, осуществляющих НИОКР и иннова­ционную деятельность (базовым финансированием), и выделением средств на конкретные научно-исследовательские и инновационные программы и проекты (целевым финансированием). В целях диверсификации инноваци­онных вложений государства возможно создание специализированных госу­дарственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию.

Действенность контрактной системы связана со стимулированием спро­са и предложения на эффективные научно-технические проекты для госу­дарственных нужд и их реализацией на выгодных для государства условиях. Поэтому задачей контрактной системы является не только обеспечение вза­имодействия между государственным заказчиком и исполнителем, но и оп­ределение взаимных обязательств и прав, в том числе и на результаты НИОКР. Важной составной ее частью становится система возвратного фи­нансирования, распространение которой обеспечивает строгий отбор инно­вационных проектов с точки зрения их народнохозяйственной целесообраз­ности [15].

Выбор механизмов реализации контрактной системы в инновационной сфере обусловлен прежде всего экономическими приоритетами обеспечения рационального и эффективного использования средств на научно-техни­ческие исследования для государственных нужд, определяемых как потреб­ности Российской Федерации и удовлетворяемых за счет средств соответст­вующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Эффективность инновационных процессов существенно повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств. Этой цели могут служить специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды. В настоящее время в РФ действуют Рос­сийский фонд технологического развития (РФТР), Фонд содействия разви­тию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций и др. В частности, государственные ин­вестиции для Федерального фонда производственных инноваций выделя­ются отдельной строкой в Федеральной инвестиционной программе в раз­мере 1,5% государственных централизованных капитальных вложений.

Защита прав субъектов инновационной деятельности предполагает нали­чие блока законодательных актов по вопросам интеллектуальной собствен­ности, государственной патентно-лицензионной системы. Должно быть ог­раничено действие антимонопольных механизмов в отношении доконку- рентных стадий научно-производственного цикла, а также важнейших ин­новационных проектов. Механизмы санаций и процедуры банкротства для инновационных субъектов должны быть значительно смягчены. Правовое регулирование инновационной деятельности детально освещается в гл. 15. Наряду с разработкой законодательных норм государству необходимо сфор­мировать и поддерживать механизмы, обеспечивающие их реальное дейст­вие. Так, практическая реализация прав интеллектуальной собственности (ИС), защита от ее несанкционированного («пиратского») использования требуют создания специализированных судебных и арбитражных органов, например патентных судов. С этой целью необходимо внедрение специали­зации судей по ведению дел по исключительным правам на интеллектуаль­ную собственность.

Государству также следует обратить внимание на проблему оценки объ­ектов ИС. Отсутствие единых стандартов оценки федерального уровня сни­жает качество оценки объектов ИС. Разработанный Российским обществом оценщиков стандарт по оценке объектов ИС (СТО РОО 26-01-95) имеет серьезные методологические ошибки. Это приводит к произвольному тол­кованию тех или иных аспектов оценки. В частности, невозможно опреде­лить меру ответственности оценщика в случае ошибки, приведшей к круп­ным материальным убыткам. При этом заметим, что профессиональная от­ветственность оценщика предусмотрена законом «Об оценочной деятель­ности», однако мера ответственности устанавливается только в судебном порядке. Вместе с тем при отсутствии федеральных стандартов оценки до­казать ошибочность проведенных оценочных расчетов практически невоз­можно.

Государству следует инициировать работу по созданию стандартов оцен­ки федерального уровня, основываясь на следующих положениях: разработ­ке более четкой терминологии видов стоимости ИС; уточнении алгоритма базовых методов оценки; исследовании понятия износа для объектов ИС; обосновании принципа применения наиболее лучшего и наиболее эффек­тивного использования.

Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов — формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государ­ство может создавать сети центров распространения нововведений и кон­сультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Для реализации этой задачи необходимо стимулировать развитие технологичес­ких посредников в сфере лицензионной торговли (поощрение создания частных адвокатских фирм, работающих в этой области, патентных бюро, технологических брокеров, осуществляющих поиск и подбор потенциаль­ных покупателей и продавцов лицензий, и т.п.).

В области создания и развития инфраструктуры для продвижения объ­ектов ИС на рынок следует предусмотреть развитие широкой посредничес­кой сети деловых услуг. В ее рамках может осуществляться сопровождение коммерциализации ИС по всем этапам вплоть до создания инновационных продуктов и услуг и продвижения их на отечественный и мировой рынки. В связи с этим одним из направлений развития инновационной инфраструк­туры должно стать создание и законодательное оформление статуса различ­ных ее элементов. В их числе — центры, фирмы, офисы, агентства или бюро по оказанию посреднических услуг различного характера: информацион­ных, инжиниринговых, консалтинговых, маркетинговых, рекламных, по тех­нологической или финансовой экспертизе проектов, трансферу технологий по всем этапам инновационного процесса, патентованию и лицензированию, венчурному инвестированию, страхованию инновационных рисков, техно­логическому аудиту. Необходимо создание системы сетевой структурной кооперации и партнерства, которая, как свидетельствует мировой опыт, особенно эффективна для создания базовых технологий, которые могут быть использованы в разных отраслях экономики. Для этого необходимо при проведении совместных НИОКР заключать кооперативные соглаше­ния, соответствующие нормативные документы по которым предстоит раз­работать.

Государственные органы призваны развивать рынок страхования на объ­екты ИС, который должен быть направлен на обеспечение снижения риска непредвиденных расходов, связанных с реальной защитой интересов вла­дельцев ИС. Сегодня рынок страхования объектов интеллектуальной собст­венности практически не сформирован: нет достаточного количества полно разработанных схем страхования; страхуемые виды рисков никак не связаны с суммами ущерба, понесенного патентообладателями от несанкциониро­ванного использования их ИС. Для стимулирования развития страхования прав на объекты И С должны быть выработаны нормы правового сопровож­дения страховых случаев. В настоящий момент таким документом, регули­рующим взаимоотношения сторон при возникновении страховых случаев, являются только «Правила страхования убытков, связанных с нарушением или утратой прав на объекты интеллектуальной собственности», разрабо­танные Федеральным институтом сертификации и оценки интеллектуаль­ной собственности и бизнеса совместно со страховой компанией «ГУТА- страхование». Эти правила утверждены в фонде интеллектуальной собст­венности в январе 2000 г. и могут быть использованы в качестве типовой формы для других страховых компаний.

Государство способствует формированию рынка инноваций (информа­ция в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и само выступает его агентом (например, при покупке и продаже лицензий). Госу­дарственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирова­ние инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наи­более эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, по­скольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе. ИП могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг — связи, электроэнергии, тепла и т. д.

В межведомственной программе активизации инновационной деятель­ности в научно-технической сфере России на 1998-2000 годы (1998 г.) в качестве базовых элементов инфраструктуры инновационной деятельности были определены инновационно-технологические центры (ИТЦ).

Именно наличие соответствующей инфраструктуры и возможность по­лучить инвестиции определяют привлекательность ИТЦ для малых и сред­них инновационных фирм [ 1 ].

Государство создает условия для оживления инвестиционной и иннова­ционной активности различных субъектов производственной деятельности путем создания инновационно-промышленных комплексов (ИПК). Их ос­новной функцией является расширение производства инновационной про­дукции организациями, инновационно-технологическими центрами и про­мышленными предприятиями, развитие организационно-экономических механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования ин­новационных проектов в области высоких технологий. Существенные по­тенциальные возможности функционирования данных институциональных единиц основаны на объединении мобильности малого бизнеса и технологи­ческих возможностей крупных предприятий. Тем самым обеспечивается сокращение сроков создания, промышленного освоения и продвижения на рынок инновационной продукции.

Определению рациональных ориентиров инновационной деятельности способствует прогнозирование развития науки и технологий на государст­венном уровне. Результаты развития наукоемких отраслей отечественной промышленности, укрепление ее позиций на мировых рынках высоких тех­нологий и, как следствие, изменение международной специализации страны в значительной степени определяются динамикой научного и инновацион­ного потенциала. Поэтому важное значение имеют как долгосрочные про­гнозы, раскрывающие перспективный общественный заказ на принципиаль­но новые технологии, их ожидаемые количественные параметры и качест­венные характеристики, так и среднесрочные тренды, горизонт которых примерно соответствует периоду сменяемости поколений техники. При оп­ределении перспектив научно-технологического развития должны учиты­ваться современные процессы глобализации в научно-технической сфере.

Не следует игнорировать меры моральной поддержки, среди которых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам государствен­ных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных спо­собов хозяйствования, потребление инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и инновационных традиций, посе­щение руководителями государства ведущих ИП, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных меро­приятиях, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества и т. д. Так, существенным стимулом инновационной активности ряда россий­ских предприятий стало участие в борьбе за учрежденные Правительством РФ премии в области качества. Свой вклад в распространение инновацион­ной парадигмы хозяйствования должны вносить средства массовой инфор­мации.

Немаловажную роль играет государство в подготовке инновационных кадров, формировании социального слоя менеджеров по управлению инно­вационными проектами [21]. В России подготовка управляющих необходи­мой квалификации начата в Академии народного хозяйства при Правитель­стве РФ. Подготовкой госслужащих и предпринимателей в области иннова­ций занимается Российская академия государственной службы при Прези­денте РФ. В Академии менеджмента и рынка могут получить необходимые знания об инновационной сфере руководители малых предприятий.

Еще в 1999 г. четырьмя федеральными министерствами — Миннауки России, Минобразования России, Минэкономики России и Минтруда Рос­сии — был утвержден координационный план по созданию многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности. Соглас­но плану в 7 экономических районах России были определены 11 опорных образовательных учреждений по подготовке соответствующих специалис­тов. Они имеют современное научно-методическое обеспечение учебного процесса и необходимую для подготовки высококвалифицированных спе­циалистов материально-техническую базу. За последние два года здесь про­шли обучение менеджменту в сфере инноваций более 2,5 тыс. человек. Толь­ко в 2000 г. повысили квалификацию более 1000 представителей малых инновационных предприятий [15].

Центральным звеном многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной сферы является созданный в соответствии с распоряже­нием Правительства от 31 декабря 1999 г. Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства. Его учре­дителями стали федеральные органы, имеющие опыт в области инновацион­ной деятельности, — Минобразование России, Миннауки России и Минэко­номики России. В качестве базовой структуры была выбрана организация, подведомственная Минобразованию, — Центр содействия развитию научно- технического предпринимательства в высшей школе с его развитой инфра­структурой.

Создание данного университета можно рассматривать как важнейший элемент реализации государственной научно-технической и инновацион­ной политики, обеспечивающей соединение образовательной и научной де­ятельности с ориентацией на нужды инновационного предпринимательства, реальную интеграцию вузовских, академических и отраслевых организаций в сфере инновационной деятельности.

Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций оп­ределяется прежде всего тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финанси­рованием, им может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов. Даже при минимальных ресурсах рациональная государственная программа стимулирования нововведений может позволить стране занять передовые позиции в мировом научно-техническом развитии. Это, в част­ности, наглядно подтверждено опытом послевоенной Японии. Среди мер косвенного регулирования прежде всего подчеркнем налоговые льготы.

Льготное налогообложение прибыли реализуется путем как сокращения налогооблагаемой базы, так и уменьшения налоговых ставок, а также выче­тами из налоговых платежей. Первый способ осуществляется через отнесе­ние различного рода инновационных затрат на издержки производства, се­бестоимость продукции. В России в настоящее время в себестоимость вклю­чаются только затраты, связанные с изобретательством и рационализацией производства.

Второй путь находит отражение в различных льготах по уплате налога на прибыль. В РФ в настоящее время основная инновационная льгота по нало­гу на прибыль состоит в уменьшении облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расшире­ние, обновление производства. От налога на прибыль освобождаются науч­ные организации, прошедшие государственную аккредитацию, в случае ее направления на проведение и развитие научно-исследовательских и опыт­но-конструкторских работ. В перечень работ, на которые распространяются льготы, входят НИОКР, отнесенные к фундаментальным исследованиям, и НИОКР, выполняемые в таких областях, как информационные технологии и электроника, производственные технологии, материалы и химические продукты, технологии живых систем, транспорт, топливо и энергетика, эко­логия и рациональное природопользование, оборона и безопасность госу­дарства.

Распространение инноваций стимулируется также налоговыми льготами по операциям, связанным с оборотом научно-технической продукции. В РФ в настоящее время от налога на добавленную стоимость освобождаются: НИОКР, выполненные за счет бюджета, а также средств РФФИ, РФТР и образуемых для этих целей внебюджетных фондов; НИОКР, выполняемые учреждениями образования на основе хоздоговоров; патентно-лицензион­ные операции, связанные с объектами промышленной собственности (кроме посреднических); ввозимые на территорию РФ оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; товары и технологичес­кое оборудование, ввозимые в РФ в соответствии с договорами с иностран­ными организациями и фирмами для проведения совместных научных работ.

Льготы по налогу на имущество, как правило, связаны с поддержкой не собственно инноваций, а хозяйствующих субъектов, участвующих в научно- производственном цикле на той или иной стадии. В РФ не облагается нало­гом имущество научно-исследовательских учреждений, предприятий и ор­ганизаций РАН, Российской академии сельскохозяйственных наук, Россий­ской академии медицинских наук, Российской академии образования, со­ставляющее их научно-исследовательскую, опытно-производственную или экспериментальную базу, ГНЦ, а также научно-исследовательских учрежде­ний министерств и ведомств по перечню, ежегодно утверждаемому Прави­тельством. Аналогичную направленность имеют льготы по уплате земельно­го налога. К настоящему времени от платы за землю, используемую для научных или опытно-экспериментальных целей, в РФ освобождены практи­чески все научно-исследовательские, дроектно-конструкторские и проект- но-технологические организации независимо от организационно-правовой формы и форм собственности. В мировой практике используются наряду с перечисленными следующие виды налоговых льгот, стимулирующие инно­вационную деятельность [5, 13]:

® предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

• уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

• «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, получен­ную от реализации инновационных проектов;

• льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;

• связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

• льготное налогообложение прибыли, полученной в результате исполь­зования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

• снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и со­вместные НИОКР;

• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, научно-исследовательским и другим ИП;

• вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

• зачисление части прибыли ИП на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

В связи со значительными масштабами многих инновационных проектов и относительно низкой скоростью оборота средств в период осуществления нововведений усиливается актуальность механизмов льготного кредитова­ния. Государство может стимулировать инновации льготными (по срокам погашения и процентным ставкам) кредитами государственных банков или предоставлением преференций коммерческим банкам, кредитующим инно­вационную деятельность (льготное налогообложение, смягчение резервных требований и т. п.). Тем не менее коммерческие банки зачастую не заинте­ресованы в кредитовании долгосрочных инновационных проектов. Поэтому важно стимулировать инновационные вложения финансовых структур, ори­ентированных на продолжительное «замораживание» средств, — страховых компаний, пенсионных фондов, ссудосберегательных ассоциаций и т. п. До­полнительный источник средств на инновационное развитие предприятия получают при проведении государством политики ускоренной амортизации основных фондов [2].

Доступу к передовым инновационным технологиям способствует госу­дарственная поддержка финансового лизинга [8]. Под финансовым лизингом понимается посредническая операция, заключающаяся в ассигновании средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату. В ряде стран государство применяет также меры стимулирования франчайзинга, являющегося одним из способов распро­странения нововведений. Под франчайзингом понимается право на созда­ние ИП, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре.

Мощным рычагом инновационной политики многих стран стала под­держка малого и среднего инновационного предпринимательства, обладаю­щего достаточной гибкостью для продуцирования и распространения ново­введений, а также формирующего благоприятную для инноваций конку­рентную среду. Содействие малому и среднему бизнесу провозглашается одним из главных приоритетов государственного уровня, поскольку такого рода предприниматели зачастую не могут сами защитить свои экономичес­кие интересы. Государством создаются различные структуры, оказывающие малым предприятиям те или иные услуги. Для малого наукоемкого бизнеса особое значение имеет поиск потенциальных инвесторов, заказчиков, а также информационное обеспечение, ибо средства на самостоятельное осу­ществление инновационного маркетинга отсутствуют. При распределении государственных заказов и контрактов за малым бизнесом часто резервиру­ется определенная доля финансирования. Весьма действенной мерой явля­ется государственное страхование рискового (венчурного) предпринима­тельства. Наибольшее распространение получило субсидирование государ­ственными структурами венчурных фирм в обмен на часть акций, обеспечи­вающее участие государства в прибыли в случае успеха проекта. В ряде стран предусматриваются специальные дотации на наем научно-технического пер­сонала.

Превращение инноваций в доминирующий фактор мирового экономи­ческого развития происходит в условиях широкого спектра национальных экономических систем и находит отражение в формировании специфичес­ких для той или иной страны инновационных механизмов. Основными осо­бенностями научно-инновационных систем отдельных стран выступают: формы связи сферы НИОКР и производства, трансфер научно-технических достижений в промышленность, структура источников финансирования НИОКР и инноваций, ведущие направления науки и технологий, соотноше­ние фронтальности и селективности в структуре научно-инновационного потенциала по областям, основные экономические структуры — генераторы, распространители и акцепторы инноваций, уровень вовлечения в мировой научно-технический комплекс, ориентация преимущественно на собствен­ные или на заимствованные научно-технические разработки, региональное размещение элементов инновационной сферы и т. п.

Комплекс структур и механизмов, обеспечивающих получение, накопле­ние научно-технических знаний в стране и условия их использования в целях научно-технического и социально-экономического прогресса, состав­ляет национальную систему нововведений [И].

Различия в национальных системах нововведений предопределяют и не­одинаковую роль, которую играет в них государственное регулирование инновационных процессов [9]. Можно выделить ряд признаков, образую­щих специфику модели государственного регулирования инноваций, — со­четание прямых и косвенных методов, включение инновационных программ в общую экономическую стратегию или разработка специальных проектов, формирование специализированных государственных структур, степень самостоятельности хозяйствующих субъектов в вопросах инновационного развития, степень ведомственной «концентрации» решений по выработке и реализации государственной инновационной политики (в частности, низкая в США и высокая в Японии), механизмы взаимодействия федеральных и местных властей, прозрачность государственных границ для международ­ной научно-технологической кооперации и т. д. Инновационная политика может базироваться на стратегиях переноса, заимствования, наращивания или их комбинациях [18].

Особенности экономического, социального, научно-технического, куль­турного развития страны, масштабы территории, позиция в мировом сооб­ществе предопределяют специфику российской модели научно-инноваци- оииой динамики. В ближайший период основной задачей будет переход от мобилизационного к инновационному типу общества [17], т. е. обществу с установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение воз­можностей влияния человека на социальные и экономические процессы.

Характерной чертой сложившейся к началу реформ российской эконо­мики явился существенный разрыв между отраслями по уровню технологи­ческого развития и инновационного потенциала. В перспективе для России представляется неизбежным сочетание активного (генерирующего) типа инновационного развития, основанного на продуцировании и реализации на мировых рынках собственных инновационных разработок, и имитационно­го типа, базирующегося на освоении и адаптации зарубежных нововведений, их постепенной интеграции в собственную инновационную систему.