<<
>>

6.1. Правовое обеспечение

Правовое обеспечение системы менеджмента основано на законода­тельных и нормативных актах по различным вопросам разработки, функционирования и развития системы, принятых на федеральном (государственном) и региональном уровнях.
К этим актам относятся действующие федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

Правовое обеспечение системы менеджмента осуществляется но следующим направлениям:

правовые вопросы функционирования экономики страны (по приватизации, развитию предпринимательства, налоговой систе­ме, финансовой и кредиторской политике, внешнеэкономиче­ской деятельности и др.);

2) законы и нормативные акты по системам:

• стандартизации;

• метрологии;

• сертификации товаров и услуг;

• защиты прав потребителей; антимонопольной политики;

• управления качеством товаров;

• безопасности и охраны труда и др.;

3) законы и нормативные акты по регулированию безопасности и вза­имозаменяемости товаров, ресурсосбережению, развитию произ­водства, социальному развитию коллективов, охране окружающей природной среды;

4) правовое регулирование формирования и функционирования фирмы.

Без качественного правового обеспечения системы менеджмента фирмы перечисленным направлениям вообще невозможно обеспе­чить их стабильное и эффективное функционирование, так как каждая фирма является подсистемой системы более высокого уровня — регио­на, отрасли, страны, а совместные предприятия мирового сообщества. Если каждая фирма будет функционировать по своим правовым нор­мам, то невозможно скоординировать их действия и создать из них си­стему более высокого уровня, будет просто набор невзаимосвязанных фирм. Поэтому правовое обеспечение системы менеджмента фирмы по всем четырем направлениям является актуальнейшей проблемой.

9-3541

Российская Федерация, например, в настоящее время находится на стадии перехода к рыночным отношениям как к системе экономиче­ских, правовых и социальных отношений.

И многие из перечисленных направлений правового обеспечения находятся на стадии обновления.

Основное место в системе правового обеспечения инновационной деятельности и предпринимательства занимает принятая в 1993 г. Кон­ституция Российской Федерации. В ней впервые изложены принципы и условия развития законного предпринимательства, права граждан, занимающихся предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью и даны гарантии этих прав.

С 1 января 1995 г. первой частью Гражданского кодекса (ПС) РФ вве­дены в действие основополагающие положения предпринимательской деятельности — равенство экономических отношений субъектов пред­принимательской и инновационной деятельности; разделение и непри­косновенность собственности; обеспечение восстановления нарушенных прав; организационно-правовые формы предпринимательской деятель­ности; механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности коммерческих и некоммерческих организаций; имущественная ответ­ственность организаций и индивидуальных предпринимателей и т. п., что позволило развивать предпринимательские начала в инновационной сфере. Кроме этого, в первой части сформулированы основные положе­ния о регламентации заключения и исполнения сделок и общие положе­ния о договорах, которые обстоятельно развиты во второй части ГК РФ.

Вторая часть ГК РФ, введенная в действие 1 марта 1996 г., отражает систему договорных отношений, которые могут осуществлять хозяйству­ющие субъекты (включая такие отношения, как выполнение НИОКР и технологических работ, доверительное управление имуществом, ком­мерческая концессия, финансовая аренда, сделки с недвижимостью; договоры подряда на выполнение проектных и изыскательских работ); отражает особенности обязательств, возникающих в процессе осуще­ствления предпринимательской деятельности между хозяйствующими субъектами. Таким образом, с введением второй части ГК РФ в России установлена система правовых гарантий субъектам предприниматель­ства, что является важным условием развития в стране предпринима­тельской деятельности.

Третья часть ГК РФ введена с

Постановлением Правительства РФ «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров Россий­ской Федерац им» от 25 декабря 1993 г. № 1347 определены основные направления деятельности научных центров, по которым осуществля­ется целевое финансирование, к ним относятся:

• проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конструктор­ских, технологических и других НИР;

• поддержание и развитие научно-исследовательской и опытно-экс­периментальной базы, обновление основных производственных фондов, обеспечение сохранности и нормальных условий эксплу­атации действующей стендовой, метрологической и производ­ственной баз центров;

• информационное обеспечение, включая приобретение научно- технической литературы, в том числе зарубежной, а также пользо­вание электронными информационными сетями, в том числе меж-

ыми;

• подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров;

• участие в международном научно-техническом развитии.

Для развития инновационного предпринимательства большое зна­чение имеет реализация федерального закона «О науке и государствен­ной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ. Данным законом регулируются отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). В законе опреде­лены научно-исследовательская и научно-техническая деятельность. Научно-исследовательская деятельность — это деятельность, направ­ленная на получение и применение новых знаний; научно-техническая деятельность — это деятельность, направленная на получение, приме­нение новых знаний для решения технологических, инженерных, эко­номических, социальных и иных проблем, обеспечения функциониро­вания науки, техники и производства как единой системы. Важное значение имеет закрепление законом права субъектов научной и науч­но-технической деятельности на обоснованный риск в научной или на­учно-технической деятельности.

В упомянутом законе определен порядок формирования и реализа­ции государственной научно-технической политики, основными це­лями которой являются развитие, рациональное размещение и эффек­тивное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики России и т. н.

В законе также определены полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области формирования и реализации научно-технической политики; порядок организации и проведения экспертиз научной и научно-технической деятельности; порядок финансирования и другие вопросы, касающие­ся государственной научно-технической политики.

Важное значение в повышении эффективности инновационной де­ятельности имеетРоссийскоезаконодательство в области обеспечения и сертификации качества /16/. Рассмотрим основные законы.

7 февраля 1992 г. Указом Президента РФ был принят закон РФ «О защите прав потребителей».

Приоритетным правом согласно данному закону является право по­требителя на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для его жизни и здоровья, получение информации о товарах и их изго­товителях, государственную и общественную защиту его интересов.

Потребитель — это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, которые не связаны с извлечением прибыли.

Безопасность товаров предусматривает безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителя и окружающей среды. Изготови­тель обеспечивает безопасность товара в течение установленного сро­ка службы или годности. Если срок не указан, то в течение 10 лет.

Защиту прав потребителей осуществляет федеральный антимоно­польный орган и его территориальные структуры, федеральные орга­ны по стандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпиде­миологического надзора, охране окружающей природной среды и др.

Введенный 10 июня 1993 г. Указом Президента РФ закон РФ«0 стан- предусматривает установление норм, требующих госу­дарственного регулирования на территории России единого механиз­ма реализации государственной политики в области стандартизации.

Стандартизация как деятельность по установлению норм, правил и характеристик осуществляется в целях обеспечения:

♦ безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

♦ технической и информационной совместимости и взаимозаменя­емости продукции;

♦ качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем раз­вития науки, техники и технологии;

♦ единства измерений;

♦ экономии всех видов ресурсов;

♦ безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникно­вения природных и техногенных катастроф и других чрезвычай­ных ситуаций;

♦ обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

10 июня 1993 г. Указом Президента РФ был принят закон РФ «О сер­тификации продукциинуслуг».

Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия продукции, услуг и иных объектов осуществляется в целях:

♦ создания условий для деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности на едином товарном рынке Рос­сии, а также для участия в международном экономическом, науч­но-техническом сотрудничестве и международной торговле;

♦ содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

♦ защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (про­давца, исполнителя);

♦ контроля безопасности продукции для окружающей среды, жиз­ни, здоровья и имущества;

♦ подтверждения показателей качества продукции, заявленной из­готовителем.

Одним из направлений правового обеспечения инновационной де­ятельности является защита интеллектуальной собственности, под которой понимается совокупность авторских и других прав на резуль­таты этой деятельности, охраняемые законодательными актами госу­дарства /25/.

Материально-вещественную основу интеллектуальной собственно­сти составляет интеллектуальный продукт как результат творческих усилий его создателей (отдельной личности или научного коллекти­ва), выступающий вразличныхформах:

♦ научные открытия и изобретения;

♦ результаты научно-исследовательских, конструкторских, техно­логических и проектных работ;

♦ образцы новой продукции, новой техники и материалов, полу­ченных в процессе НИОКР, а также оригинальные научно-про­изводственные услуги;

♦ оригинальные консалтинговые услуги научного, технического, экономического, управленческого характера, включая сферу мар­кетинга;

♦ новые технологии, патенты и т.

д.

Смысл и предназначение правового регулирования интеллектуаль­ной собственности в широком смысле заключается в охране и стиму­лировании развития интеллектуального потенциала страны. Учитывая разнообразие объектов интеллектуальной собственности и требований

их охране, правовое регулирование подразделяется на ряд самосто­ятельных функциональных сфер: авторское право, промышленная соб­ственность, научная собственность и др.

Авторское право представляет собой совокупность норм права, ре­гулирующих правоотношения, связанные с созданием и использова­нием определенного интеллектуального продукта.

Авторское право предусматривает исключительное право автора оригинальных научных, литературных, художественных и других про­изведений размножать их любыми методами и продавать.

Авторское право принадлежит автору пожизненно и действует не менее 50 лет после его смерти.

Авторское право распространяется на любые творческие результа­ты независимо от формы, назначения и достоинств интеллектуального продукта. Это могут быть: технические описания, книги и брошюры, инструкции по эксплуатации, программная продукция, фирменные обозначения и т. д., т. е. все то, что подлежит защите против возможно­го недобросовестного использования и конкуренции. Сюда относятся также авторские права создателей интеллектуального продукта, доб­ровольно переданные ими предприятию (организации, учреждению, фирме и т. д.) для использования в полную собственность.

Согласно авторскому праву объекты интеллектуальной собствен­ности в различных формах (патентные права, ноу-хау, программная продукция и т. д.) являются предметом купли-продажи, а также могут служить паевым вкладом или частью уставного фонда предприятий (финансово-инвестиционных корпораций).

Для целей правового в законодательстве выделяют­

ся виды и типы объектов интеллектуальной собственности, требую­щие правовой защиты и особых форм ее осуществления. Специфика отдельно взятого объекта интеллектуальной собственности и меха­низм ее правовой защиты в значительной мере определяются сущно­стью созданного интеллектуального продукта и фазой инновационно­го цикла (научные исследования — разработки — производство — сбыт — потребление), на которой этот продукт был получен.

Так, интеллектуальная собственность на стадии фундаментальных и поисковых исследований выступает в форме новых научных знаний, теорий, научных открытий и т. п., объединенных понятием результата научной деятельности.

Специфическими признаками научной деятельности являются: ♦ самостоятельность, предполагающая непосредственное участие субъекта этой деятельности в создании ее результата;

♦ творческий характер, обозначающий, что данная деятельность создает результат, не имеющий на данный момент аналогов. На­пример, теория как интеллектуальная собственность может быть представлена в виде системы новых идей в данной области зна­ний. Научное открытие — это установление неизвестных ранее объективно существующих закономерностей, свойств и явлений в той или иной жизненно важной области деятельности.

Прикладные исследования направлены на использование резуль­татов фундаментальных исследований для решения практических за­дач. На этой стадии интеллектуальная собственность выступает в форме разнообразной научно-технической продукции /25/.

Авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», статья 6, п. 4).

Авторское правораспространяется на произведения, существую­щие в какой-либо объективной форме:

♦ письменной;

♦ устной;

♦ звуко- или видеозаписи;

♦ изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж и т. д.).

На письменные произведения авторское право закрепляется указа­нием в них знака ©, после которого пишется фамилия, инициалы или наименование юридического лица, год (годы) издания. Регистрации этого знака в Российском авторском обществе не требуется (ст. 9 упо­мянутого Закона).

Правовое обеспечение инновационной деятел ьности, в том числе за­щита интеллектуальной собственности, осуществляется следующими нормативными актами:

1. Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллекту­альной собственности. Подписана в Стокгольме 14 июля 1967 г.

2. Об авторском праве и смежных правах. Закон РФ от 9 июля 1993 г. №5351-1.

3. О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных. Закон РФ от 23 сентября 1992 г.

4. Устав Российского авторского общества (РАО). Принят 12 авгу­ста 1993 г.

5. Всемирная конвенция об авторском праве, пересмотренная в Па­риже 24 июля 1971г.

6. Патентный Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-1.

7. О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1.

8. О правовой охране топологий интегральных микросхем. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1.

9. О порядке использования изобретений и промышленных образ­цов, охраняемых действующими на территории РФ авторскими свидетельствами на изобретение и свидетельствами на промыш­ленный образец, и выплаты их авторам вознаграждения. Поста­новление Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 648.

10. О порядке применения на территории РФ некоторых положений законодательства бывшего СССР об изобретениях и промыш­ленных образцах. Постановление Совета Министров — Прави­тельства РФ от 14 августа 1993 г. № 822.

11. Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Утверждено Указом Прези­дента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482.

12. Положение о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных зна­ков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров. Утверждено Постановлением Со­вета Министров — Правительства РФ от 12 августа 1993 г. № 793.

13. Парижская конвенция по охране промышленной собственности. Принята в Париже 20 марта 1883 г., неоднократно пересматрива­лась, в последний раз — в Стокгольме 14 июля 1967 г. Ратифициро­вано Президиумом Верховного Совета СССР 19 сентября 1968 г.[10]

14. Законодательное обеспечение научной деятельности в РФ: Сб. нормативных актов. — М.: НЦ Госкомвуза, 1995.

15. Правовое регулирование инновационной деятельности в Выс­шей школе России: Методические рекомендации. — М.: НЦ Гос­комвуза, 1995.

16. Проблемы творчества в сфере науки и научной деятельности. — М.: НЦ Госкомвуза, 1995.

17. Сборник нормативных актов (Рекомендации по применению по­рядка защиты авторских прав и прав собственности на научно- техническую продукцию в РФ при ее реализации). — Москва — Саратов: Изд-во «Росвузнаука», 1993.

На первый взгляд количество нормативных актов по правовому обеспечению инновационной деятельности в России впечатляет. Од­нако при более глубоком изучении вопроса приходишь к следующим выводам:

1) правовое обеспечение не подкреплено финансами, методиками, информацией. Научные работники, конструкторы, технологи и другие работники инновационного цикла в России получают зар­плату в десятки раз меньше, чем работники тех же профессий в промышленно развитых странах;

2) в разработанных нормативных актах не видно применения систем­ного подхода. На наш взгляд, следовало бы разработать систему нормативных актов но инновационной деятельности на основе разработки необходимых классификаций, системы терминов и понятий, построения дерева нормативных актов и т. д. Правовые вопросы должны быть увязаны с экономическими, управленчес­кими, экологическими, техническими и другими вопросами.

<< | >>
Источник: Фатхутдинов Р. А.. Инновационный менеджмент. Учебник, 4-е изд. — СПб.: Питер, — 400 с: ил. — (Серия «Учебники для вузов»).. 2003

Еще по теме 6.1. Правовое обеспечение:

  1. 25.5 Правовое обеспечение качества продукции
  2. 1.6. Правовые основы и правовое обеспечение государственного управления экономическими объектами, процессами, отношениями
  3. 12.2. Международно-правовое обеспечение охраны окружающей среды
  4. § 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
  5. § 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
  6. § 2. Гражданско-правовое обеспечение интересов обладателя ноу-хау
  7. Глава 9 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
  8. 9.4. Способы правового обеспечения рационального использования-отдельных категорий земель
  9. ЛЕКЦИЯ № 18. Структура товарного рынка. Правовое обеспечение развития товарного рынка
  10. 5.3. Международно-правовое обеспечение безопасности полетов над открытым морем
  11. Раздел VII. ОРГАНЫ ПО ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
  12. Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи
  13. §10. Гражданско-правовое обеспечение интересов обладателя ноу-хау, его правовой режим и правовые основы его приобретения (присвоения)
  14. Глава VIII. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  15. Глава 8. Понятие и правовое обеспечение менеджмента
  16. § 3. Правовое обеспечение менеджмента. Бизнес-план и его юридическое значение
  17. § 2. Маркетинг в деятельности предпринимателя-товаропроизводителя и его правовое обеспечение