<<
>>

2.1. Государственное регулирование инновационных процессов в Российской Федерации

Государственное регулирование экономики и инновационных процессов, как отмечают многие ученые, является одним из глав­ных условий перевода функционирования экономики на рыночные рельсы.

Главная функция государства в условиях рыночных отношений — защита свободы личности, собственности и предпринимательства. Го­сударство должно работать с рынком в одной упряжке.

Для выхода из кризиса необходимо разработать стратегию сохране­ния и развития научно-технического и инновационного потенциала страны по следующим направлениям:1

♦ реструктуризация научно-технического потенциала в различных отраслях экономики с учетом концентрации материальных, фи­нансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направ­лениях науки и техники;

♦ создание фонда имущества науки и инноваций за счет объектов науки, являющихся федеральной собственностью и не использу­емых по назначению;

♦ разработка системы использования лизинга как эффективного рыночного механизма для субъектов инновационной деятельно­сти, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с использованием дорогостоящих приборов и оборудования;

♦ совершенствование механизмов системы привлечения банков­ского кредита для расширения инновационной деятельности и со­здания условий для развития рынка капитала;

♦ разработка и использование системы обязательных отчислений части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и мине­рального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энер­гетический комплекс;

♦ создание в финансово-промышленных группах наряду с систе­мой консолидации финансовых и производственных потенциа­лов специальных инновационных центров, координирующих и реализующих инновационные проекты;

♦ формирование института разработчиков и управляющих инно­вационными проектами из числа научно-технических работни­ков, ученых и специалистов;

♦ образование на базе фондов, поддерживающих инновационную деятельность (Федеральный фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-техниче­ской сфере и др.), ассоциации фондов с развитым финансовым капиталом для помощи прорывным проектам;

♦ формирование системы целевого использования средств аморти­зационного фонда на финансирование мероприятий, связанных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов ра­бот, освоением инноваций, патентованием новых решений, при­обретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и беспатентных лицензий;

♦ разработка предложений об изменении налогового законодатель­ства, обеспечивающих значительное повышение инновационной активности.

Инструментами государственного регулирования должны стать:

♦ социально-экономические и научно-технические прогнозы госу­дарственной политики в области финансов, цен, денежного обра­щения, воспроизводственной, структурной политики и др.;

♦ государственно-административные, общеэкономические и ры­ночные регуляторы;

♦ федеральные и региональные программы, балансы и модели оп­тимизации экономических процессов;

♦ государственные заказы и современные контрактные системы;

♦ индикативные механизмы и регуляторы деятельности государ­ственных предприятий и организаций и других форм собствен­ности;

♦ механизм интеграции регуляторов и структур.

К основным функциям государственных органов в инновационной сфере В. А. Васин и Л. Э. Миндели [10] относят следующие:

♦ аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

♦ координацию инновационной деятельности;

♦ стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, стра­хование инновационных рисков, введение государственных санк­ций за выпуск устаревшей продукции;

♦ создание правовой базы инновационных процессов, особенно си­стемы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллек­туальной собственности;

♦ кадровое обеспечение инновационной деятельности;

♦ формирование научно-инновационной инфраструктуры;

♦ институциональное обеспечение инновационных процессов в от­раслях государственного сектора;

♦ обеспечение социальной и экологической направленности инно­ваций;

♦ повышение общественного статуса инновационной деятельности;

♦ региональное регулирование инновационных процессов;

♦ регулирование международных аспектов инновационных про­цессов.

К формам государственной поддержки научной и инновационной де­ятельности Л. М. Гохберг относит следующие [9]:

♦ прямое финансирование;

♦ предоставление индивидуальным изобретателям и малым вне­дренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

♦ создание венчурных инновационных фондов, пользующихся зна­чительными налоговыми льготами;

♦ снижение государственных патентных пошлин для индивиду­альных изобретателей;

♦ отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

♦ реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;

♦ создание сети технополисов, технопарков и т.

п.

Основными направлениями государственной поддержки инновацион­ной политики, по мнению Ю. В. Яковца, являются следующие:

♦ содействие повышению инновационной активности, обеспечива­ющей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

♦ ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологическо­го уклада;

♦ сочетание государственного регулирования инновационной дея­тельности с эффективным функционированием конкурентного

рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуаль­ной собственности;

♦ содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту тех­нологий, международному инвестиционному сотрудничеству; защита интересов национального инновационного предпринима­тельства.

В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий (МП). В частности, исключается из налогообло­жения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой тех­ники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи МП, действует упрощенный порядок налогообложения. МП разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной сто­имости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений.

Созданы специализированные государственные органы — Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и Феде­ральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функ­цией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под креди­ты коммерческих банков и других финансовых структур МП. Прави­тельством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции МП, осваивающих новые технологии.

Центральное место в системе прямого государственного регулиро­вания занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях дивер­сификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновацион­ных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государствен­ные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процес­сов повышается при использовании механизмов конкурсности в рас­пределении бюджетных средств.

Исключительной прерогативой государства является, как отмеча­ют В. А. Васин и Л. Э. Миндели, правовое регулирование инновацион­ных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса на­учной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-технической и инновационной политики. В этом аспекте весьма важен Закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 ав­густа 1996 г. (с дополнениями 2000 г.). Этот документ:

♦ установил стратегию, принципы и порядок формирования госу­дарственной научно-технической политики;

♦ определил место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике и правовой статус научного работника;

♦ закрепил виды научных организаций, множественность источни­ков финансирования отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государ­ственной власти на федеральном и региональном уровнях в сфе­ре науки;

♦ отразил правовые основы регулирования международного науч­ного и научно-технического сотрудничества.

Организационный механизм государственного регулирования инно­вационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать ус­ловия для согласованного принятия мер по стимулированию иннова­ций.

Субъектами инновационной политики выступают центральные и местные органы власти, предприятия и организации государствен­ного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, обще­ственные организации, сами научные работники и инноваторы, сме­шанные образования.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в ука­зах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования Администрации Президента. В 2004 г. при Президенте РФ создан Совет по науке, технологиям и образованию — консультативный орган. Основными задачами совета являются:

♦ информирование Президента о процессах, происходящих в науч­но-технической сфере в стране и за рубежом;

♦ разработка предложений о стратегии научно-технической поли­тики и формировании приоритетных направлений в ее реали­зации;

♦ анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента про­ектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;

♦ подготовка предложений о заключении межгосударственных со­глашений по научно-техническим вопросам;

♦ участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.

Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Федерации — имеют право инициирования законов в сфере научно- технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функ­ционируют соответствующие комитеты — Комитет Госдумы по обра­зованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре.

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, кото­рую возглавляет непосредственно Председатель Правительства. Ос­новными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнитель­ных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых ака­демий наук по формированию и реализации государственной научно- технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформиро­вания научно-технической сферы в условиях рыночной экономики.

Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Ко­ординационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство образования и науки РФ является центральным ор­ганом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и прак­тическую реализацию государственной и научно-технической поли­тики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

♦ организация научно-технического прогнозирования;

♦ выбор и оценка приоритетных направлений развития образова­ния, науки и техники;

♦ разработка и применение организационно-экономических меха­низмов реализации выбранных приоритетов;

♦ создание государственных научно-технических программ и про­ектов;

♦ методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;

♦ финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;

♦ создание и развитие благоприятной среды для научной и иннова­ционной деятельности;

♦ формирование соответствующих систем экономического стиму­лирования и организационных структур;

♦ организация условий для опережающего развития фундамен­тальных научных исследований;

♦ обеспечение формирования государственной политики в обла­сти международных связей в сфере образования, науки и техни­ки и др.

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на эконо­мику:

♦ непосредственно разрабатывает государственную инновацион­ную политику;

♦ устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства стра­ны и ее регионов;

♦ определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;

♦ организует разработку федеральных целевых программ по раз­витию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению пер­воочередных социально-экономических проблем.

Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Структура механизма государственного регулирования инноваци­онных процессов показана на рис. 2.1.

Задачи каждого элемента, вошедшего в структуру механизма госу­дарственного регулирования, вкратце были уже рассмотрены.

И. В. Липсиц и А. А. Нещадин[2] предлагают меры государственного регулирования научно-технической политики в целом по промышлен­ности РФ и по отдельным технологическим укладам.

К мерам государственного регулирования для всей промышленно­сти РФ относятся следующие.

Президент РФ

Совет по науке, технологиям и образованию

Отдел образования и науки Администрации Президента РФ

Законодательная
власть
Комитет Комитет
Совета Госдумы
Федерации по образо-
по образо- ванию,
ванию, науке
науке и культуре
и культуре

Российская академия наук

Отраслевые академии наук

Правительство РФ

Правительственная комиссия по научно-технической политике (руководитель — Председатель Правительства)

Администрации субъектов федерации

Региональные советы

Минобр и науки
Минэконом развития

Государст­венные вузы

Организации и учреждения академической и отраслевой науки

Координационный совет (Комитет) по военно-технической политике

Рис. 2.1. Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации

2. Формирование финансово-промышленных групп, крупных кор­пораций, холдинговых компаний, охватывающих технологиче­ски связанные цепочки предприятий, путем:

♦ предоставления приоритетного права на приобретение паке­тов акций предприятий;

♦ снятия ограничений на деятельность инвестиционных фондов и предоставления налоговых льгот;

♦ содействия формированию системы взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними.

3. Распределение прав и полномочий по управлению предприятия­ми различных уровней: федерального, регионального, местного.

4. Регулирование степени открытости внутреннего рынка.

Меры по государственной поддержке отраслей пятого технологи­ческого уклада России.

1. Внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружение, авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная энергетика, микроэлектроника) должен генерироваться государ­ством, а продажа на внешний рынок — контролироваться.

2. Государственная поддержка сбыта продукции на внешний рынок.

3. Государственная поддержка формирования совместных пред­приятий.

4. Создание и организация функционирования государственных и государственно-частных лизинговых фирм.

5. Формирование и оплата госзаказа на высокотехнологичную про­дукцию.

6. Оказание государственного содействия при создании вертикаль­но интегрированных холдинговых структур, включающих в себя научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытные и серийные предприятия, путем предоставления головной компа­нии пакета акций.

Меры по государственной поддержке отраслей третьего и четверто­го технологических укладов России.

1. Стимулирование внутреннего и внешнего спроса на потреби­тельские товары, выпускаемые отечественными предприятиями, путем роста заработной платы.

2. Ипотечное кредитование населения в целях стимулирования спроса на жилье и товары длительного пользования.

3. Предоставление населению кредитов.

4. Направление бюджетных средств только на приобретение отлич­ной продукции.

5. Развитие лицензионных и сборочных производств предметов по­требления совместно с ведущими зарубежными фирмами.

6. Содействие в формировании собственной сбытовой сети.

7. Создание в России информационных систем по всем видам вы­пускаемой продукции.

Вопросы государственного регулирования международных связей в об­ласти инновационной деятельности, на наш взгляд, достаточно полно освещены в разделе, написанном В. А. Васиным и Л. Э. Миндели [10].

Государственное регулирование международных связей в иннова­ционной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либе­рализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внут­ренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.

Государство может инициировать и непосредственно финансиро­вать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние междуна­родные инновационные программы, деятельность международных ис­следовательских организаций и технологических центров и т. д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономи­ческие (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и специфические: таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.

В перечне инструментов государственного регулирования между­народного научно-технического сотрудничества отмечаются также:

♦ выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудни­чества;

♦ финансирование кадровых обменов;

♦ подключение к мировым системам научно-технической инфор­мации;

♦ включение в мировое технологическое пространство путем вве­дения в стране международных стандартов и норм;

♦ оказание юридических, посреднических, консультационных и дру­гих услуг участникам сотрудничества;

♦ поддержка международных контактов малого и среднего иннова­ционного бизнеса;

♦ государственное стимулирование зарубежных инвестиций в ин­новационную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей;

♦ зарубежное патентование за государственный счет;

♦ закупка зарубежной научно-технической литературы;

♦ привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных про­грамм и проектов и другие инструменты.

В России в настоящее время происходит формирование законода­тельных и организационных предпосылок государственного регули­рования сотрудничества. Действуют законы «О защите инвестиций», «О таможенном тарифе», «О соглашениях о разделе продукции» и др. Введен ряд льгот по уплате налога на прибыль для предприятий с ино­странным участием. Предусмотрено освобождение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в Россию в качестве оказания безвозмезд­ного технического содействия по линии государств, правительств, международных организаций, а также ввозимых периодических печат­ных изданий, книжной продукции, связанных с образованием, наукой и культурой. Не облагаются налогом на прибыль и подоходным нало­гом гранты, полученные организациями и физическими лицами от иностранных благотворительных обществ.

Первостепенное значение для активизации российского участия в мировых научно-технических связях имеет подключение страны к деятельности Всемирной торговой организации, конвенциям об охра­не прав на объекты интеллектуальной собственности и другим между­народным соглашениям.

Правительством РФ принята Комплексная программа стимулиро­вания отечественных и иностранных инвестиций в российскую эко­номику. Одна из ее целей — привлечение иностранных инвестиций, обеспечивающих освоение передовых научно-технических достиже­ний. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать реали­зации невостребованного научно-технического потенциала, особенно на конверсионных предприятиях, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих про­изводств, созданию новых рабочих мест и освоению передовых форм организации производства. При этом предусматривается расширение практики проведения международных инвестиционных конкурсов (тендеров). При Минэкономразвития РФ создан Российский центр содействия иностранным инвестициям. Не менее значимыми для включения России в международное разделение труда на инноваци­онной базе являются разрабатываемые в настоящее время Федераль­ные программы развития экспорта и расширения научно-технического содействия зарубежным странам в сооружении и эксплуатации про­мышленных объектов. В целях государственного содействия реализа­ции международных прикладных проектов при Миннауки создан Рос­сийский дом международного научно-технического сотрудничества.

В систему государственного регулирования входит также экспортный контроль, направленный на предотвращение утечки из РФ инноваци­онных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения, в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирового сообщества. Для России весьма актуально уча­стие в многосторонних системах экспортного контроля, прежде всего подключение к Васенаарским соглашениям, подписанным взамен бывшего КОКОМ. С этой целью разработан список технологий и то­варов, экспорт которых подлежит контролю. Вывоз лицензируется МВС РФ и Комитетом по военно-технической политике на основа­нии заключений Федеральной службы по валютному и экспортному контролю.

Государственные стратегия и тактика в области международной на­учно-технической кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эффек­тивность международных связей.

Наряду с укреплением научно-технических контактов с ведущими государствами Запада России в ближайшей перспективе предстоит активизировать взаимодействие с новыми индустриальными страна­ми, развивающимися государствами, а также восстановить связи с Во­сточной Европой, СНГ и ближним зарубежьем.

Доступ к мировым инновационным ресурсам, а также рынкам ин­новационной продукции значительно облегчается активным участи­ем страны в работе международных организаций инновационного про­филя, таких как ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ и многие другие.

<< | >>
Источник: Фатхутдинов Р. А.. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов. 6-е изд. — СПб.: Питер, — 448 с.: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2011

Еще по теме 2.1. Государственное регулирование инновационных процессов в Российской Федерации:

  1. ЛЕКЦИЯ № 9. Государственное регулирование агропромышленного производства в Российской Федерации
  2. 26.ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
  3. §1. Понятие и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации
  4. §4.Основы государственного регулирования инновационной деятельности
  5. § 3. Государственное регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности 3.1. Государственное регулирование инновационной деятельности
  6. 4. Государственное регулирование инновационной деятельности
  7. Основы государственного регулирования инвестиционной деятельности в российской Федерации
  8. 2.1. Государственное регулирование инновационных процессов в Российской Федерации
  9. 2.3. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности
  10. 3.1. Субъекты и основные направления государственного регулирования инновационного предпринимательства на федеральном уровне
  11. 7.3. Органы государственного регулирования инновационного процесса
  12. 2.1. Государственное регулирование инновационных процессов в Российской Федерации
  13. 2.3. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности