Тема 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

В философском и общественно-социологическом плане термин «функция» по­нимается как внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений;совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; нали­чие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых осуществляется ими в процессе служебной деятельности.

Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения. Это вытекает из того, что несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказываю­щих) причины и основания происхождения государства, изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное вы­полнение разнообразных функций публичного характера.

Например, в науке управления выделяют около пяти тысяч функций, которыми занимаются органы государственной власти. В отличие от функций государства они носят относительно локальный и узкий (в рамках имеющихся полномочий конкретного органа государственной власти или должностного лица) характер.

Функции государства — категория объективная. Их конкретная реализация во­площается в жизнь с учетом политических компромиссов. Здесь проявляется субъ­ективный (человеческий) фактор определения функций государства и его деятель­ности (функционирования). В этой связи следует согласиться с точкой зрения пре­мьер-министра Индии Манмохана Сингха на сущность государственной власти. Он считает, что «власть сродни общественному фонду.

Функции государства — это основные направления его деятельности по управ­лению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Основные черты функций государства:

1. Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождеств­ляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государст­ва. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и одно­порядковых аспектов деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная целена­правленная деятельность различных государственных органов, всего государствен­ного аппарата. В политических и государственных системах, построенных на одно­партийной основе, как это было, например, в СССР, координирующую и направ­ляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства нико­гда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе ре­шения задач развития экономики, общества и самого государства. Поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государст­венных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходи­мость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого про­цесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействую­щих структур.

Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося воен­ного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритет­ность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

Например, в связи с очередным Всемирным экономическим форумом в Давосе (2006 г.) служба изучения общественного мнения Gailup International провела два опроса с одними и теми же вопросами, связанными с определением приоритетных задач, стоящих перед мировыми лидерами1. В первом опросе участвовало 50 000 жителей из более 60 стран, а во втором — участники форума. Были получены следующие результаты.

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществле­ния и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощ­рения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в не­скольких сферах жизни общества.

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эф­фективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические реко­мендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцирование, применительно к их отдельным ви­дам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, а именно:

1. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние);

2.

3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государ­ственной деятельности (основные и не основные);

4. По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, право­охранительные, информационные);

5. В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентри­рующие в себе интересы всего общества);

6. От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические);

7. От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правопри­менительные);

8. На основании территориального масштаба, в пределах которого они реали­зуются (федерации и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осу­ществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства);

9. В зависимости от обусловленности «природой всякого общества» (функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества — общесоциальные функ­ции).

Существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными являются следующие.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций, распростра­ненной является их классификация по важности в общественной жизни — на ос­новные и неосновные функции.

Надо отметить, что данная классификация является насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы в отечественной литературе дискутиро­вался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне по­нятным и естественным причинам проводилась мысль от том, нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и неосновные. По мере развития отечественной и зарубежной юридической литературы последний вопрос был ре­шен положительно.

Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции госу­дарства как основные направления деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы. Таковыми они являются как в обычной, повседневной жиз­ни, так и, в особенности в нестандартных, чрезвычайных условиях его активности. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на пер­вый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и не­которыми другими функциями, функция обороны. В условиях экологических и других возможных катастроф и потрясений — экологическая и другие соответст­вующие функции. Таким образом, под основными функциями государства понима­ются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд от­дельных однородных направлений государственной работы, а под неосновными функциями государства подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.

Но надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания не к одной, а сразу к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной, единственно основной, главной функции.