14. Соотношение типа и формы государства

Типы государств, выделяемые по формационному (с пози­ции того, какой экономический базис государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит) и циви- лизационному (видение государства не только с позиции инст­румента политического господства эксплуататоров над эксплуа­тируемыми,' но и как важнейшего фактора социально-экономи­ческого и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека) призна­кам, тесно связаны с формой государства. Специфика конкрет­ного типа государства выявляется посредством анализа его орга­низационного устройства, методов осуществления государствен­ной власти.

Точного и четкого соотношения между типом и формой го­сударства не существует, поскольку в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организа­ции и деятельности государственной власти, а государства раз­личного типа могут иметь одинаковую форму.

Особенности конкретной формы государства любого исто­рического периода обусловлены не столько типом государства, сколько степенью зрелости общественной и государственной жизни, целями и задачами, стоящими перед государством, уров­нем культуры общества и т. п.

Форма государственного устройства представляет собой тер­риториальную организацию государственной власти, которая находит свое выражение в характере взаимоотношения государ­ства как целого с его составными частями, центральных госу­дарственных органов власти — с местными. Форма государ­ственного устройства — это внутреннее строение государства, его деление на определенные составные части: территориаль­но-государственные и национально-государственные общнос­ти (штаты, земли, кантоны); автономные образования (края, области, автономные республики); административно-террито­риальные единицы (районы, округа, провинции).

Таким образом, форма государственного устройства показы­вает основания территориального деления власти в данном госу­дарстве: из какихчастей оно состоит; каковы особенности их пра­вового положения; принципы распределения властных полно­мочий между центральными и местными органами власти.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные.

Унитарное (простое) государство — это целостное централи­зованное государство, состоящее из административно-террито­риальных единиц (областей, губерний, округов, департаментов, провинций), не имеющих статуса государственных образований и не обладающих политической самостоятельностью.

В современном мире большинство государств — унитарные. К их числу относятся Болгария, Великобритания, Италия, Ис­пания, Китай, Польша, Франция и др. Унитарное государство характеризуется:

— наличием единой конституции — основного закона для всей территории государства;

— наличием общих законодательных, исполнительных и судебных органов, распространяющих свою юрисдикцию на свою территорию, и полномочия которых не ограни­чиваются местными органами власти;

— функционированием единой правовой системы;

— единой судебной системой, осуществляющей правосудие на всей территории на основе общих для всех правовых норм;

— единым гражданством, означающим единую граждан­скую принадлежность для всего населения;

— одинаковым юридическим статусом административно- территориальных единиц и их равным положением по отношению к центральным органам власти;

— отсутствием политической самостоятельности у админи­стративно-территориальных образований, когда нет

собственных законодательных и внешнеполитических ор­ганов;

— наличием достаточно широких полномочий в хозяй­ственной и социально-культурной сферах;

— функционированием единой денежной стемы и однока- нальной системы налогов, когда налоги поступают в центр, распределяющий их затем по регионам.

Управление в унитарных государствах может осуществлять­ся разными способами.

В тех государствах, где отсутствуют местные органы, управ­ление административно-территориальными единицами осуще­ствляется непосредственно центральной властью через назна­чаемых ею чиновников. Это — жестко централизованное уни­тарное государство.

В случае, если в стране созданы местные органы, управле­ние может реализоваться, во-первых, органами местного само­управления. Это —децентрализованное унитарное государство. Во-вторых, управление может бьпь опосредованным, когда за органами местного самоуправления устаналивается админист­ративный контроль чиновником, назначенным из центра. Здесь мы имеем дело с относительно децентрализованным унитар­ным государством.

Некоторые унитарные государства допускают внутри себя автономию, когда одной или нескольким административно- тер­риториальным единицам, отличающимся национальными, бы­товыми, историческими, географическими и другими специ­фическими интересами и условиями, предоставляется льгот­ный правовой статус. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной вла­стью.

Более сложной и многоликой, чем унитарная форма госу­дарственного устройства, является федерация.

Федерация (федеральное государство) — это сложное, союз­ное государство, состоящее из нескольких государств или госу­дарственных образований, обладающих относительной самосто­ятельностью. В настоящее время в мире насчитывается более 20

федеративных государств. В их числе США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Австрия, Швейцария, Россия и др.

Федерации свойственны следующие отличительные признаки:

— федеральное государство состоит из территорий субъек­тов федерации, поэтому в политико-административном отношении не представляет собой единого целого;

— субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем воп­росам внутренней и внешней политики, в результате они в болынинтве федераций не являются государствами в собственном смысле;

— разделение власти по вертикали, предполагающее разде­ление предметов ведения и полномочий между федераль­ным правительством и правительством членов федерации;

— исключительным контролем над проведением внешней политики обладает федеральное правительство;

— верховенство федерального законодательства над правом субъектов;

— субъекты федерации наделяются учредительной властью, т.

— субъекты федерации наделяются правом принимать соб­ственные законодательные акты в пределах своей компе­тенции, действующие только на территории данного субъекта;

— субъекты федерации могут иметь свою собственную пра­вовую и судебную системы;

— высший законодательный орган государства имеет, как правило, двухпалатную структуру, которая обеспечивает представительство всего населения страны, и субъектов;

— каждый гражданин субъекта одновременно является и гражданином федерации (двуединое, или совмещенное гражданство), что означает один и тот же объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо оттого, на тер­ритории какого субъекта он проживает;

— внесение поправок в конституцию возможно лишь с одоб­рения субъектов федерации;

— федеральное правительство не может в одностороннем порядке изменить границы субъектов.

Федерации можно классифицировать по различным осно­ваниям. Так, в зависимости от принципа, на основе которого строится федерация, она может быть:

— административно-территориальной (США, ФРГ);

— национально-территориальной (были: СССР, Югосла­вия, Чехословакия, сейчас: Бельгия, Индия, Пакистан);

— смешанной (Канада, Швейцария, РФ).

По способу образования выделяют договорные федерации, в основу которых положен договор (США), и конституционные (Германия). По правовому статусу субъекты федерации подраз­деляются на симметричные, когда субъекты имеют одинаковый правовой статус (США), и асимметричные, в которых субъекты занимают неравное правовое положение (Индия, РФ).

К сложной форме государственного устройства относят по­мимо федерации — империю.

Империя — исторически сложившееся на основе жесткой централизованной власти объединение этнических и админис­тративно-территориальных образований. Империи, возникнув во многих цивилизациях и в разные эпохи, обладали специфи­ческими чертами. Однако можно выделить и общие признаки:

— огромная территориальная основа;

— сильная централизованная власть;

— правящая элита, стремящаяся к экспансии;

— отсутствие единого государственно-правового статуса у входящих в империю образований;

— асимметричные отношения господства и подчинения меж­ду центром и провинциями, метрополией и колониями;

— подчиненность интересов различных социальных групп слоев общим политическим проектам;

— разнородный этнический и культурный состав,

Империи можно классифицировать на континентальные

(Российская, Австро-Венгерская, Германская) и межконтенин- тальные (Великобритания, США).

Ряд авторов считает, что формой государственного устрой­ства является и конфедерация. Однако, на наш взгляд, конфеде­рация — это надгосударственное образование, это временный союз суверенных государств, добровольно объединившихся ДЛЯ удовлетворения определенных общих интересов и целей поли­тического, экономического или оборонного характера.