Глава 24. Проблемы теории социального государства. Права человека

Сегодня некоторые теоретики государства делают определенные различия между этими терминами. В частности, понятие «государ­ство благосостояния» иногда рассматривается как определенный тип деятельности государства, берущего на себя функцию управле­ния экономическими и социальными процессами и выделяющего существенную часть своих ресурсов для достижения жизненно важ­ных задач, которые служат обеспечению большего равенства шансов граждан в таких сферах, как гарантирование определенного уровня доходов, образования, услуг здравоохранения, обеспечения жильем.

Понятие «социальное государство» нередко используется как альтернативная концепция. Считается, что она отражает не только социально-экономические обязательства государства, но и объявля­ет борьбу против переходящих все границы возможного требова­ний, предъявляемых к государству благосостояния, которые явля­ются слишком всеобъемлющими и тем самым опасными для свободы граждан. Утверждается, что социальное государство по сравнению с государством благосостояния ограничивает всеобъем­лющее обеспечение граждан от колыбели до могилы, которое в тео­рии должно быть характерно для государства благосостояния^[182].

Сегодня, когда мы говорим о серьезном развитии всего меха­низма государственной помощи бедным, малоимущим и обездолен­ным в условиях рынка, а количество этих граждан огромно, и в ря­де государств, в частности, России, оно увеличивается, необходимо анализировать понятия социального государства и государства бла­годенствия как идентичные и совпадающие. Более того, последние должны быть правовыми, где главенствуют право, закон, равенство, соблюдаются все права и свободы человека.

Идейная основа социального государства восходит к представле­ниям древних мыслителей о государственном идеале, обеспечиваю­щем всеобщее благо для всех граждан, в то же время его практиче­ское формирование в историческом плане отражает объективные процессы возрастания социальной роли этого государства в регули­ровании общественных отношений. Один из первых исследователей теории социального государства Лоренц фон Штейн считал, что идея этого государства заключается в восстановлении равенства свободы, защите всех обездоленных. Государство должно осуществлять обще­ственный и экономический прогресс всех его членов. В работе «На­стоящее и будущее правовой научно-государственной Германии» он обосновал, что социальное государство должно поддерживать абсо­лютное равенство в правах для всех классов, обязано способство­вать экономическому и общественному прогрессу всех своих граж­дан, ибо развитие одного является условием развития другого.

И позднее в научных трудах других исследователей (за неболь­шими исключениями) проповедовались именно эти идеи «социаль­ного» в государстве. В теории У. Ростоу о стадиях развития общест­ва даже была сформулирована специальная пятая стадия (из пяти) человеческого развития — «государства всеобщего благоденствия», т.е.

Постепенно о сущности социального государства было сделано три исходных вывода, которые имеют не только глубокий теорети­ческий, но и практический смысл. Первый касается понимания со­циального в самом общем плане, не подразумевающем каких-либо оценочных суждений. Социальное идентично общественному или связанному с обществом. Само социальное государство обязывается нести ответственность за жизнь, существование всего общества. Его независимость не абсолютна: «маятник» не должен качнуться от то­талитарного властвования государства над обществом к либераль­ному господству, исполняющему роль «ночного сторожа». Второй вывод касается трактовки понятия «социальное» как указанию на социальный статус человека, его связь с обществом. Термин «соци­альное государство» подчеркивает наличие обязанностей человека по отношению к другим людям и обществу. За этим выводом скры­вается мысль о том, как бы «маятник» не качнулся от тоталитарно­го подчинения к несвязанности человека никакими общественными обязанностями и требованиями.

Однако мнение большинства склонилось к третьему выводу, со­гласно которому социальное государство — это организация, помо­гающая слабому человеку, стремящаяся повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспе­чить каждому достойную жизнь, достойное существование. Сторонники такого подхода говорят об обыденном понимании сути социального и связывают государственность с конкретно-историческим развити­ем, преследующим социальные цели. К такому решению проблемы подталкивали как требования времени, так и необходимость сфор­мулировать хоть какие-то рекомендации относительно направления, в котором должно развиваться общество.

В результате были даны ответы на вопросы о том, как обеспечить ответственность государства за развитие общества (в духе первой, са­мой общей трактовки социального государства), и в какой мере, с какой целью должен быть связан с обществом человек (в соответ­ствии со второй трактовкой, подчеркивающей его социальные обя­занности).

Таким образом, социальное государство — закономерное, обще­ственное явление. Представляя собой сознательно конструируемое общественное, социальное образование, оно позволяет на опреде­ленном этапе исторического развития обеспечить более или менее равномерное распределение материальных благ, до определенной степени выровнять стартовые условия граждан и тем самым спо­собствует поддержанию социальной стабильности в обществе. Кон­кретное воплощение идеи социального государства определяется как уровнем экономического развития, так и характером сложившихся в стране взаимоотношений между государством и обществом, кон­кретными социальными группами и отдельными гражданами, идео­логическими воззрениями правящей элиты и стереотипами общест­венного сознания.

В первой половине XX в. во многих развитых странах посте­пенно формируется законодательство, в котором провозглашаются ценности социального благополучия всех членов общества, а важ­нейшей функцией государственной власти становится его обеспе­чение через систему социальных гарантий. Первым государством, провозгласившим себя социальным после Второй мировой войны, стала в 1949 г. ФРГ. За ней тотчас же последовали другие государст­ва. В 1974 г. Конституция Швеции закрепила обязанности государ­ства по обеспечению благосостояния и социальных прав граждан. В 1975 г. Португалия объявила себя суверенной республикой, поста­вившей своей целью построение свободного, справедливого и соли­дарного общества. Правовым демократическим социальным госу­дарством стала в 1978 г. Испания.

Принципы социального государства в той или иной форме за­креплены в конституциях Франции, Дании, Греции, Нидерландов и других государств. В некоторых социально ориентированных госу­дарствах основные направления социального развития регулируются не конституциями, а социальным законодательством. Так, в Консти­туции Швейцарии содержатся положения об обязанностях лично­сти в отношении общества, ограничениях собственности, ассоциа­циях трудящихся, ограничении личных прав во имя публичных интересов.

Революционные изменения, произошедшие в нашей стране в на­чале 1990-х гг., поставили перед всем постсоветским обществом и всеми гражданами страны вопрос о характере российской госу­дарственности. Принятие в декабре 1993 г. Конституции РФ знаме­новало собой важный шаг в определении приоритетов Российского государства. Приняв нормы международного права за обязательные, Конституция РФ закрепила, что Россия — это социальное государ­ство, политика которого направлена на создание условий, обеспечи­вающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Концеп­ция российской государственности подкрепляется тем, что одна третья часть статей Основного закона посвящена правам и свободам человека и гражданина, многие из которых устанавливают конкрет­ные социальные права человека и гражданина России.

В иных случаях понимание социального государства связывает­ся с социальной деятельностью государства. Достижение благоден­ствия, реального равенства возможностей, достойного уровня жизни населения, помощь слабым и малоимущим приобретают масштабный характер и становятся основой государственной идеологии и полити­ки. Государство начинает брать на себя ответственность не только за благополучие и процветание экономически активных групп на­селения, но и всех членов общества. Россия восприняла прогрес­сивную теорию социального государства и использует в своей соци­альной деятельности три мировые модели социального развития: либеральную, корпоративную и солидарную.

Либеральная модель основывается на индивидуальном принци­пе, предполагающем личную ответственность каждого члена обще­ства за свою судьбу.

Либеральная модель социального государства позволяет опосре­дованно воздействовать на социальные отношения путем финанси­рования социальных программ из своего бюджета через развитие инвестиций на образование, здравоохранение, пенсионное обеспе­чение, пособия по безработице, социальную защиту негосударст­венных финансовых средств и одновременно через развитие всей рыночной инфраструктуры получения доходов в обществе. Подоб­ная модель социального государства сложилась, например, в США и Великобритании, и она себя оправдала.

Корпоративная модель в социальном государстве предполагает использование корпоративного принципа, устанавливающего, что максимум ответственности за судьбу своих сотрудников несут орга­низации, корпорации. Организации, создавая систему пожизненно­го найма, стимулируют своего сотрудника к внесению определенного трудового вклада. За это ему предоставляются различные виды соци­альных гарантий в оплате труда, пенсионном обеспечении, бес­платном оказании медицинских, жилищных услуг и образования. При этом государство уходит от ответственности за социальное бла­гополучие в обществе. Все же большую роль играют организации, которые имеют собственную социальную инфраструктуру, собст­венные социально-страховые фонды. Классическим примером та­кой модели развития социального государства является Япония.

Солидарная модель социального государства требует реализации принципа солидарности, означающего ответственность всего обще­ства за судьбу своих граждан. Это перераспределительная модель социального развития, и основным властным аппаратом, осуществ­ляющим такое перераспределение, является государство. Именно оно берет на себя большую часть ответственности за социальное благоденствие граждан.

Среди современных европейских государств можно выделить два типа стран с принципиально различным соотношением доли участия государства, работника и работодателя в финансировании социаль­ных программ. Первый тип включает в себя такие страны, как Швеция, Швейцария, Дания, где большую часть расходов на соци­альные нужды берет на себя государство, и основным каналом их пе­рераспределения является бюджет. Второй тип составляют Герма­ния и Франция, где бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами их перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды. Од­нако в любом случае при модели социального государства основ­ную ответственность за социальное благополучие своих граждан не­сет государство, а не частные структуры и не сам человек, так как именно оно организует и реализует в обществе систему перераспре­деления и осуществляет принцип социальной солидарности.

С точки зрения теории, представляет интерес классификация различных методов реализации государством своих социальных функций. Так, в зависимости от организации системы социального страхования выделяют четыре основные формы реализации идеи социального государства: 1) равноправную систему структур соци­ального страхования с широкими трансферными выплатами и ши­роко развитой сетью социальных услуг, которые финансируются из общих налоговых средств (шведская модель); 2) универсальную си­стему страхования, которая финансируется из общих налоговых средств, но нацелена на предоставление ограниченного набора ус­луг в целях преодоления бедности (английская модель); 3) обшир­ную систему, но разделенную по категориям, направленную на об­служивание различных профессиональных групп с преобладанием финансирования за счет взносов (немецкая и континентальная мо­дели социального страхования); 4) регионально варьируемую мо­дель страхования определенных социальных категорий, которая финансируется за счет взносов, и как дополнение к ней функцио­нирует частное попечительство (США, Швейцария).

Российское государство активно использует элементы разных моделей социального государства. В частности, в рамках принятых социальных программ оно берет на себя заботу о социальном благо­денствии населения, обеспечивая государственное пенсионное обес­печение, социальное, медицинское обслуживание, развивая образова­ние, науки. Кроме того, социальное развитие граждан осуществляется за счет организаций путем взимания с них соответствующих нало­гов, обеспечения социального развития работников.

На улучшение системы обслуживания привлекаются и средства самого населения. Так, одним из источников повышения пенсий будет служить накопительная часть трудовой пенсии, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохо­да. Внедряется система заказов и договоров на оказание медицин­ской помощи населению органами и учреждениями здравоохранения, развиваются платные услуги в области образования. Государство использует возможности привлечения инвестиций частных компа­ний для развития медицинского обслуживания, образования и со­циального страхования.

Механизм социальной защиты человека осуществляется в Рос­сии различными способами. Защита социальных прав обеспечива­ется приведением законодательства о социальных правах человека в соответствие с требованиями норм международного права. Необхо­димо ратифицировать основные международные акты в области обес­печения социальных выплат: Конвенцию МОТ № 102 «О минималь­ных нормах социального обеспечения», Европейскую социальную хартию, Европейскую конвенцию о социальном обеспечении и др. Защита социальных прав российских граждан осуществляется Кон­ституционным Судом РФ. Практически каждое второе дело в Кон­ституционном Суде РФ так или иначе затрагивает проблему основ­ных прав и свобод человека и гражданина.

Судебную защиту прав и свобод, а также социальных прав гра­ждан России гарантирует ст. 46 Конституции РФ, которая устанавли­вает, что решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должност­ных лиц могут быть обжалованы в суд. Однако на практике все же наблюдается второстепенная роль суда, и эту роль необходимо все­мерно поднимать. Важным средством социальной защиты граждан является Европейский суд по правам человека. Признавая юрис­дикцию Международного суда, наше государство исходит из приори­тета международного права над национальным правом. Европейский суд руководствуется Конвенцией о защите прав и основных свобод человека. Национальные суды должны остаться той инстанцией, где обычно принимаются решения, и если решения имеют разумные основания, они должны быть признаны на международном уровне при обязательном соблюдении установленного законодательства.

Российское государство в соответствии с Конституцией РФ — со­циальное государство, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века. На страну возложены социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социаль­ная служба, медицинское обслуживание, защита трудовых прав работ­ников, защита имущественных и личных неимущественных прав гра­ждан, защита прав, свобод и интересов супругов, родителей и детей, благотворительность, добровольные формы социального обеспечения.

Социальная деятельность государства осуществляется на основе определенных принципов. Наиболее важные из них — принципы социальной справедливости, социального равенства, обеспечения социальных прав человека и гражданина, установления достойных условий жизнедеятельности человека, осуществления социальной безопасности общества, достижения социальной защищенности на­селения, преодоления формально-юридического равенства с целью устранения резких расхождений материального положения индиви­дов, взаимной социальной ответственности граждан, общества и го­сударства последовательно развивать гражданское общество.

Программа социально-экономического развития и социальные программы России на долгосрочную перспективу предполагают, что обеспечение конкурентоспособности страны и высоких темпов эко­номического роста требует значительного повышения эффективно­сти социальной политики, формирования развитого рынка соци­альных услуг, улучшения качества жизни. Наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформ, улучшением демогра­фической ситуации социальная политика должна обеспечить форми­рование факторов, влияющих на рост экономики. Эта задача реализу­ется путем наиболее полного вовлечения в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан.

На основе разработанного социального законодательства особое внимание Правительство РФ предполагает уделить:

• развитию и рациональному использованию трудового потен­циала общества;

• выравниванию экономических возможностей и усилению со­циальной мобильности за счет допустимости современного образования;

• поддержке социально уязвимых слоев населения, улучшению пенсионного обеспечения, дальнейшему совершенствованию ад­ресной социальной помощи, упорядочению системы социальных пособий и льгот, организации отдыха и оздоровления детей;

• обеспечению роста денежных доходов населения и уменьше­нию их дифференциации на основе увеличения заработной пла­ты, сопровождаемого ростом производительности труда, по­вышению заработной платы в бюджетной сфере;

• созданию условий для эффективной занятости населения, обеспечению баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества, конкурентоспо­собности и мобильности рабочей силы;

• сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эф­фективной занятости населения, повышению финансовой ус­тойчивости пенсионной системы, персонификации социаль­ной помощи;

• формированию системы дополнительного негосударственного социального страхования как фактора социальной стабильности;

• внедрению новых методов финансирования бюджетных учре­ждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;

• взаимодействию со структурами гражданского общества в во­просах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки со­циально уязвимых граждан;

• стимулированию социально ответственного поведения пред­ставителей бизнеса; и др.

Решение этих и других задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы всех отраслей со­циальной сферы и оптимизации использования государственных ре­сурсов в интересах граждан — потребителей социальных услуг. Со­циальное государство связано не только с социальным развитием и обеспечением социальной безопасности современного общества, но и с признанием и осуществлением всей системы прав человека и их реальной защитой. Одной из проблем теории социального государст­ва является и проблема прав человека. Причем всех прав, ибо все права человека связаны между собой, и выделение и защита одной категории прав человека (естественных) влечет выделение и защиту других (экономических, социальных, политических и др.).

Права человека — это проявление свободы не только в соци­альной области, но и во всех сферах жизнедеятельности личности. В связи с этим следует вспомнить слова Н. Бердяева о том, что че­ловек изначально свободен, если он человек. Свободу нельзя ни из чего вывести, в ней можно лишь изначально пребывать. Свобода человеческой личности принадлежит человеку как духовному суще­ству. «Неотъемлемые права человека, устанавливающие границы власти общества над человеком, определяются не природой, а ду­хом. Это духовные права, а не естественные права, природа ника­ких прав не устанавливает»^[185].

Естественные права действительно означают не нечто природ­ное в буквальном смысле, а их социально-духовную сущность, ко­торая имеет решающее значение для формирования личности. Они столь же важны для сохранения человеческого естества, как воз­можность и необходимость есть, пить, дышать. Если отнять у челове­ка право на жизнь, свободу совести и убеждений, безопасность, разви­тие, уважение человеческого достоинства, невмешательство в личную жизнь, право на участие в решении общественных вопросов, владе­ние и распоряжение своей собственностью, включая интеллектуаль­ную, или право на сопротивление угнетению и несправедливости и ряд других жизненно важных социальных прав, то человеческая личность просто исчезнет. Права человека — не модный лозунг или пропагандистский прием, а веление времени, отражение объектив­ного движения человечества к демократическому, гуманному обще­ству и мировому порядку, для которых важнейшим ориентиром стал девиз: «Все права для всех».

Многие теоретики государства и права зачастую в отрыве, обо­собленно рассматривают проблемы всеобщности и универсальности прав человека и различные аспекты и механизм их международной защиты. Более того, среди ученых нет единства мнения о класси­фикации основных поколений и групп прав, их правовом обеспече­нии, а также увязке последних с личными и коллективными правами человека и др.^[186] Эти тенденции отрицательно влияют на эффективное действие и реализацию прав человека в гражданском обществе и на формирование концепции прав человека как элемента правового и социального государства.

Основные поколения и группы прав человека необходимо иссле­довать и классифицировать в связке понятий всеобщности и универ­сальности. Историю человечества следует рассматривать прежде всего как непрекращающийся процесс борьбы за свободу и челове­ческое достоинство, против социальной несправедливости и угне­тения. Свобода в этом смысле является сутью прав человека.

В истории формирования прав человека как феномена мировой культуры и цивилизации можно выделить не три (как это сегодня делают многие ученые), а четыре волны, или поколения. Первое поколение включало в себя только гражданские и политические права. Оно сформировалось в ХУ11—ХУШ вв. в период английской, американской и французской революций и отражало социально- политические интересы нарождающегося класса буржуазии.

Второе поколение сформировалось к середине XX в. Оно характери­зуется широким включением в конституции и международные соглаше­ния экономических, социальных и культурных прав и свобод человека. Эти права призваны гарантировать прежде всего защиту интересов тех, кто работает по найму, т.е. трудящихся, которые в новых исторических условиях различными методами и средствами заставили власть имущих признать их человеческое достоинство и жизненные потребности. Но в этих правах заинтересованы и иные слои населения.

Третье поколение носит характер групповых, коллективных прав и свобод. Оно возникло во второй половине XX в. и было обу­словлено научно-техническим развитием, обострением глобальных проблем современности, подъемом освободительного движения, которое привело к демократизации и гуманизации общественных и международных структур и отношений. Эти права касаются интере­сов людей, принадлежащих к различным социальным общностям — народам, этническим группам, меньшинствам, женщинам, детям.

Четвертое поколение формируется в наши дни, в условиях все­мирной интеграции стран, глобализации и информатизации. Эти права и свободы связаны с выживанием всего человечества перед угрозой ядерных войн, всемирных катастроф и эксцессов.

Формирование этих поколений придало правам и свободам че­ловека всеобщий и универсальный характер, ибо они касаются всех групп населения и всех сфер жизнедеятельности людей. Этот исто­рический процесс укрепил взаимосвязь неотъемлемых, фундамен­тальных прав и свобод человека. Их классификация носит относи­тельный характер, но в рамках мирового сообщества необходимо выделять в рамках теории прав человека следующие основные группы прав и свобод: гражданские (личные), политические (пуб­личные), социально-экономические и культурные. Они образуют единое целое, ибо человек может быть свободен только тогда, когда защищен и от репрессий, и от нищеты.

Основные группы прав человека отражают объективные жиз­ненные потребности и интересы человека, его неотъемлемые свойст­ва, без обеспечения которых он не может всесторонне, гармонично развиваться и применять свои созидательные способности. Все ме­ждународно-правовые аспекты являются не источником, а юриди­ческой формой, благодаря которой права человека закрепляются и становятся общепризнанной нормой поведения всех субъектов международного права. Источником прав человека является его многогранная природа, которая эволюционирует в ходе историче­ского развития человечества, что ведет к закономерному расшире­нию диапазона прав и свобод человека в современном обществе.

Основным разделом теории прав человека являются граждан­ские (личные) права. Их своеобразие заключается в том, что они очерчивают границы личной свободы человека посредством систе­мы запретов любых действий государственных органов, обществен­ных организаций, других лиц, которые явились бы посягательством, незаконным вторжением в его жизнь, ущемляли бы его честь и до­стоинство, препятствовали осуществлению законных интересов.

Основные гражданские права граждан формулируются в конститу­циях государств и конкретизируются в текущем законодательстве. Конституционное закрепление гражданских прав — это законода­тельное признание социальной значимости личной свободы, воз­можности выбора различных форм организации личной жизни, ха­рактера внутрисемейных отношений и общения с другими людьми, развития духовного мира и т.д. Гражданские права ограждают от незаконного вмешательства в ту сферу жизни человека, которая ре­гулируется непосредственно не только и не столько правом, сколь­ко иными социальными регуляторами — нормами морали, обычая­ми, правилами приличия и др.

С точки зрения теории, в структуре гражданских прав основны­ми являются следующие.

Право на жизнь, суть которого сводится к тому, что «каждый че­ловек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосно­венность». В Пакте о гражданских и политических правах указано: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». Согласно положениям Второго факультативного Протокола к Пакту о гражданских и политических правах (1989 г.) государства должны принять все необходимые меры для отмены смертной казни.

Жизнь человека должна рассматриваться как самый ценный ка­питал в обществе. Такой подход ставит вопрос об отмене смертной казни. Ее сохранение означает посягательство на самое фундамен­тальное право человека. Характерно, что и церковь выступает против смертной казни, основываясь на том, что неуважение к святости че­ловеческой жизни способствует ожесточению общества и что воз­можны судебные ошибки. Сдерживающее влияние смертной казни сомнительно, в то же время защита общества может быть достигнута мерами ограничения свободы и перевоспитания. Общество только выиграет, если сумеет вернуть человека к нормальной жизни.

В России впервые смертная казнь была отменена в 1743 г. В Со­ветском Союзе отменялась трижды, в 1918, 1920 и 1947 г., но все­гда восстанавливалась. В настоящее время смертная казнь отменена в 54 странах. Общественное мнение пока не воспринимает идею отмены смертной казни, считает ее самым надежным видом нака­зания преступника. В России уменьшилось количество сторонников смертной казни, но по-прежнему две трети опрошенных россиян выступают за сохранение исключительной меры наказания. В нашей стране действует мораторий на применение смертной казни в связи с подписанием Россией Протокола № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни.

Право на безопасность — одно из важнейших неотъемлемых прав человека и одно из актуальнейших с точки зрения его обеспе­чения. Ежегодно в России сотни тысяч людей погибают в результа­те различного рода преступных акций. В странах СНГ в последние 5—6 лет произошла «вспышка» преступности. Все это обострило проблему, поставило вопрос о соблюдении права на безопасную жизнь практически для всех.

Право на личную неприкосновенность запрещает бесчеловеч­ное, унижающее человеческое достоинство обращение или наказа­ние. Так, в ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах указано: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловеч­ным и унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам».

В XX в. имели место широкая практика пыток, истязаний, убийств (правление Пол Пота в Кампучии и т.д.), геноцид фашист­ской Германии против евреев, Турции против армян. Пытки, которые широко применялись в Европе во времена инквизиции, в XVIII в. поч­ти исчезли, а в XX в. вновь вернулись в Европу под флагом двух мощных политических течений — нацизма и коммунизма, и до сих пор не ушли из жизни современного общества. Генеральная Ас­самблея ООН еще в 1975 г. приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство ви­дов обращения и наказания, а в 1984 г. — Конвенцию против пы­ток. Выполнение ее рекомендаций могло бы способствовать суще­ственному улучшению ситуации в мире.

Неприкосновенность личности предполагает не только защиту человека от незаконных арестов, но и ограждение его от любых не­законных посягательств. Необходимы также охрана законом непри­косновенности жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, указание на возможность су­дебной защиты жизни и здоровья человека, обжалования незакон­ных действий должностных лиц, государственных и общественных органов. Немаловажен ответ на вопрос о допуске граждан к сведе­ниям и информации относительно их личной и общественной жиз­ни, которые накапливаются в различных государственных органах. Важно закрепить это положение в российском законодательстве.

Осмысление права человека на создание семьи и охрану семьи — актуальная проблема теории прав человека. Семья является естест­венной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. В соответствии с Пактом «участ­вующие в настоящем Пакте государства должны принимать меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отноше­нии вступления в брак, во время состояния в браке или при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматривать­ся необходимая защита всех детей». Законы государства обязаны регулировать взаимоотношения между родителями и детьми. С од­ной стороны, дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь, с другой — родители обязаны воспитывать детей, не зло­употреблять своими правами.

Необходимо строго соблюдать принцип воссоединения семей, который является производным от принципа единства семьи, за­крепленного в Пакте о гражданских и политических правах. Он по­лучил подтверждение также в Хельсинкском заключительном акте. В странах с авторитарными и тоталитарными режимами соблюде­ние этого принципа всегда было тесно увязано с политической си­туацией. Так, в 1979 г. из СССР было разрешено выехать в Израиль более 50 тыс. евреев. С 1980 г. в связи с ухудшением взаимоотно­шений между СССР и США, другими ведущими странами западно­го мира количество получивших разрешение на выезд сократилось и вновь увеличилось в конце 1980-х гг. в связи с перестройкой в СССР и новой фазой улучшения международного климата. Да и в настоящее время объем ежегодной эмиграции, по данным Гос­комстата России, составляет около 55 тыс. человек в год.

Право на свободу убеждений и совести включает в себя уваже­ние к людям с другим мнением и желание самому разобраться во всем, без слепой веры в авторитеты. Инакомыслящие нужны об­ществу. В обществе должна быть обеспечена свобода убеждений. В Уголовном кодексе и других законах любой страны, в том числе России, должно быть четко сформулировано: уголовное преследо­вание за убеждения и связанные с убеждениями насильственные действия недопустимо.

Свобода совести — это право человека самостоятельно, без ка­кого-либо принуждения решать вопрос: руководствоваться ли ему в оценках своих поступков и мыслей религиозными учениями или отказаться от них. Подлинная свобода совести должна обязательно содержать два основных положения: свободу религиозных убежде­ний и право не принимать во внимание религиозные догматы.

Уважение прав человека в обществе неотделимо от признания права на честь и достоинство. Достоинство — реальная нравствен­ная ценность. Это именно то, что больше всего возвышает челове­ка, придает его деятельности и стремлениям высшее благородство. Достоинство личности — не только внутреннее психологическое осознание своей социальной значимости, но и общественное при­знание ее ценности. Достоинство должно воспитываться и охра­няться обществом и государством. Уважение чести и достоинства должно быть не фразой, не благим пожеланием, не очередным лозун­гом, а реальным фактором отношений между государством и лично­стью, основанном на принципе свободы и взаимной ответственно­сти, на нормах нрава и морали. Только взаимная ответственность государства и личности, взаимная ответственность сограждан соз­дают тот политический и морально-психологический климат, при котором обеспечивается подлинное достоинство каждой личности. Государство должно взять на себя обязательство обеспечить их ох­рану системой законодательных, политических и экономических мер. Вместе с тем уважение чести и достоинства личности возмож­но только лишь с осознанием каждым гражданином не только соб­ственного достоинства, но и достоинства других лиц.

С точки зрения концепции прав человека к гражданским (лич­ным) правам, кроме основных, относятся и процедурные права. Это право на гражданство, презумпцию невиновности, равенства граж­дан перед законом и др. В частности, право на гражданство харак­теризуется тем, что «каждый человек имеет право на гражданство» и «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». Праву на гражданство, за­фиксированному в международных документах, противоречит прак­тика стран с тоталитарным или авторитарным режимами власти, которые нередко лишают гражданства лиц, не угодных властям. Эта практика применялась в недавнем прошлом Советским Союзом, ЧССР, ГДР, Болгарией, Кубой, другими странами. Отказ от этой практики, произошедший в конце 1980-х гг., и даже восстановление в гражданстве многих ранее преследуемых в СССР, странах Вос­точной Европы способствовали улучшению ситуации с правами че­ловека в этих регионах мира.

Право на презумпцию невиновности и право на равенство пе­ред законом — важнейшие в теории прав человека.

Право на восстановление в правах предполагает, что все неза­конно репрессированные имеют право на реабилитацию и восста­новление своих прав. Совсем недавно это касалось многочисленных жертв репрессий диктаторского режима власти в Чили, расистского — в ЮАР, «культурной революции» в Китае. Свою актуальность про­блема сохраняет в странах СНГ. Проведена определенная работа по восстановлению прав, чести и достоинства миллионов жертв полити­ческих репрессий в бывшем СССР. Началась она во время критики культа личности Сталина, получила дополнительные импульсы в пе­риод гласности и перестройки, приобрела наибольшую результатив­ность после событий 1991 г., но до сих пор не завершена, многие жертвы политических репрессий в России и ряде других республик не реабилитированы, в частности, те кто подвергался психиатрическому воздействию в политических целях. Необходимо принять соответст­вующие законы, исключающие эти явления из жизни общества.

В современной концепции прав человека выделяется и специ­альный блок политических прав и свобод человека. Содержание понятия политических прав раскрывается во Всеобщей декларации прав человека, Пакте о гражданских политических правах, Конвен­ции 1952 г. о политических правах женщин, а также в Междуна­родной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряде других международных и региональных актов. Политические права, перечисленные в международных документах, означают, по сути, право каждого гражданина на участие в решении государст­венных и общественных проблем.

Важно выделить право на участие в управлении своей страной. Оно регламентируется в конституциях статьями об избирательной сис­теме, органах государственной власти и управления, политических правах и обязанностях граждан. В реализации этого права важную роль играют выборы и избирательное право. Выборы — процедура, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких представителей для выполнения опре­деленных общественных функций с целью обеспечения своих соци­альных интересов. Политические выборы создают властные структу­ры в обществе, определяют расстановку политических сил, внутри- и внешнеполитическую ориентацию государства. Важную роль в этом отношении играет избирательное право, которое регулирует условия и порядок проведения выборов и формирования выборных органов. Оно должно отвечать принципам всеобщности, равенства и тайного го­лосования. Всеобщее избирательное право не ограничено никакими социальными условиями. На практике существуют различного рода ограничения с помощью так называемых избирательных цензов. В их числе имущественный, возрастной, образовательный, ценз оседлости. Согласно ст. 32 Конституции РФ не имеют права изби­рать и быть избранными признанные судом недееспособные, а так­же содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В деле реализации права на участие в управлении своей страной многое зависит от характера и сущности избирательной системы. Известно, что в мире наиболее распространены две — мажоритар­ная и пропорциональная. В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Согласно ее правилам избранным оказывается кандидат, получив­ший установленное большинство голосов избирателей. Мажоритар­ная система применяется в США, Великобритании, Индии и других странах. Пропорциональная избирательная система — это такой порядок определения результатов голосования, при котором рас­пределение мандатов производится в соответствии с количеством голосов, собранных представителями тех или иных партий. Выбо­ры, проводимые по этой системе, являются строго партийными. Применяются в Австралии, Италии, Швеции, других государствах.

Как в первой, так и во второй избирательных системах имеются свои достоинства и недостатки. Широкое распространение получил так называемый абсентеизм — неявка на выборы избирателей, от­каз от участия в голосовании. Отказ от участия в голосовании, как правило, происходит по причине как снижения политической актив­ности граждан, так и выражения протеста, неудовлетворенности дея­тельностью законодательных органов власти. В России имело и имеет место и то, и другое.

Необходимо постоянно заботиться об авторитете органов вла­сти, проводить практическую деятельность в защиту интересов все­го общества, а не какой-то ее части. Известно, что в жизни любого общества важную роль играют общественные организации. Они вы­ступают, с одной стороны, как субъекты и носители политических прав, а с другой — как определенная организационная форма их реализации. Общественные организации (профсоюзные и молодежные, клубы избирателей и др.) являются неотъемлемым звеном полити­ческой системы. Они наполняют политические права богатейшим жизненным содержанием. Однако участие в политической жизни не является главным для них. В то же время игнорировать полити­ческие вопросы невозможно: право на создание общественных ор­ганизаций и участие в их работе — это есть и политическое право.

Политические права проявляют себя в наивысшей степени вме­сте с политическими свободами. При этом главными, составляющи­ми структуру политических свобод, являются свобода слова и печати, свобода информации, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Когда речь идет о свободе слова, то необходимо говорить о праве думать независимо и иметь свой взгляд на мир, собственное убежде­ние, излагать и отстаивать их. Тем самым человек получает возмож­ность реализовать себя как личность в процессе общения. Это одно из драгоценнейших прав человека. Оно обеспечивает фундамент по­литической свободы. Реализация свободы слова непосредственно связана с возможностью излагать мысли устно или письменно, тем, что называется свобода прессы. Свободная пресса — это духовное зерка­ло, в котором народ может увидеть себя, а самопознание — первое условие мудрости. Благодаря свободе прессы появляются узы, кото­рые по-настоящему соединяют отдельную личность с государством и с целым миром. Ее роль в жизни общества трудно переоценить.

Известно, что свобода печати родилась с началом книгопечата­ния. Но в 1501 г. Булла Римского папы Александра I запретила пе­чатать что-либо без согласия епископата. Король Англии Генрих VIII опубликовал первый список запрещенных книг. С тех пор цен­зура активно использовалась авторитарными и тоталитарными ре­жимами власти. В сложившейся сегодня ситуации в России отка­зываться нужно от цензуры не только негласной государственной (а она все же существует), но и на уровне главных редакторов газет, которые нередко по-своему понимают свободу слова. Не последнее место в структуре условий, обеспечивающих свободу прессы, при­надлежит соблюдению журналистами моральных принципов. Реа­лизация свободы слова также предполагает доступность средств массовой информации для представителей всех политических на­правлений, слоев общества, замешанных в конфликте противопо­ложных сторон на условиях равенства.

С теоретических и практических позиций свобода печати не аб­солютна. Как и всякая свобода, она относительна, у нее есть свои пределы, однако упор на запреты и ограничения не только изли­шен, но и опасен для демократии. Вполне достаточно четко опре­делить ответственность печати перед законом.

Свобода информации, с точки зрения теории прав человека, предполагает, что каждый человек имеет право на свободу убежде­ний, на свободное выражение их, что включает в себя свободу бес­препятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи.

В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 19) признано право каждого человека свободно «искать, полу­чать и распространять всякого рода информацию и идеи, независи­мо от государственных границ устно, письменно или посредством печати, художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору». Государства — участники Пакта обязаны соз­дать условия, необходимые для реального пользования гражданами свободой информации. Вместе с тем в Пакте отмечается, что свобо­да информации сопряжена с некоторыми ограничениями, которые оправданны только в том случае, если установлены в законодатель­ном порядке и вызваны необходимостью обеспечения уважения права и репутации других лиц и охраны государственной безопасно­сти, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Свобода информации имеет как международный, так и внутрен­ний характер, Необходимы широкий информационный обмен с други­ми странами, а также широкая информированность общественности, прессы о различных сторонах общественной жизни. Ей противоречат как глушение иностранных радиостанций, запреты по идеологиче­ским признакам, так и различного рода «зоны вне гласности» внут­ри страны, скрываемые под видом так называемых коммерческих тайн, соображений безопасности. Законодательное обеспечение свободы прессы должно разрабатываться с учетом принципов сво­бодного информационного потока как внутри государства, так и за его пределами, изложенными в Хартии свободы печати 1987 г. в Лон­доне международной конференцией журналистов.

Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций — важнейшая составляющая теории прав человека. Ядро этих свобод — право всех граждан на всеобщее и равное публичное выражение своего мнения по всем вопросам в общественных местах. Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций включает в себя свободу выбора форм массового выражения общественного настроения. Какую из них избрать — решают сами граждане.

Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций имеет огромный демократический потенциал, который раскрывает­ся только при создании условий, обеспечивающих ее доступность для всех. Для этого необходимо закрепить эту свободу в конститу­циях стран, издать законодательные акты, устанавливающие поря­док и условия пользования правом на проведение собраний, ми­тингов, уличных шествий и демонстраций. Но это вовсе не означает, что главное — запретительная часть. Нередко, в том числе в бывшем Советском Союзе, закон четко определял, как запретить проведение митинга, уличного шествия, демонстрации, но непо­нятно было, как их провести. Свобода митингов и демонстраций не предполагает предварительной селекции на «хорошие» и «плохие» демонстрации и митинги. К тому же основные права по регламен­тации митингов и демонстраций должны остаться у правительства, а не у местных органов власти.

В общественно-политической сфере действует принцип опреде­ленного ограничения свободы. И это оправданно. Гегель отмечал: «Когда мы говорим, что свобода состоит вообще в возможности де­лать все, чего хотят, то мы должны признать такое представление полным отсутствием культуры мысли; в этом представлении нет ни малейшего намека на понимание того, что такое есть в себе или для себя свободная воля, право, нравственность и т.д.».

Злоупотребление свободой всегда приносит огромный вред и от­дельному человеку, и обществу. В Пакте о гражданских и политиче­ских правах, например, запрещаются пропаганда войны, «всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной не­нависти, представляющее собой подстрекательство к дискримина­ции, вражде или насилию» (ст. 20). Каждый житель планеты, неза­висимо от своих политических, идеологических и религиозных взглядов, цвета кожи и национальной принадлежности, имеет право жить в мире и быть свободным от страха перед ядерной катастро­фой. Отстоять это право — значит создать благоприятные условия для реализации комплекса личных и политических прав.

Экономические, социальные и культурные права занимают со второй половины XX в. достойное место в системе прав человека. Экономические права, в частности, право собственности, — одно из неотъемлемых, неотчуждаемых прав человека. Собственность, по определению Гегеля, — это свобода. Он настаивал на признании за лицами абсолютного права частной собственности, но считал лож­ным утверждение о том, что доля одного собственника должна быть равной доле другого собственника. «Императив собственности» — высшая форма демократического общества, основополагающий прин­цип политической системы и правового порядка.

Признавая и реализуя на деле право частной собственности, не следует бросаться в крайности, допускать ее фетишизации. На про­тяжении длительного времени право собственности заменяло и под­меняло собой все социально-экономические права, деспотически подавляло их ростки. Считалось, что «священное» право собствен­ности делает недостижимым и невозможным другие социально- экономические права.

Время утвердило другую истину. Она заключается в том, что признание права собственности не противоречит признанию других социально-экономических прав. Более того, они могут проявлять себя в единстве, составляя комплекс экономических и социальных прав. Реализация права собственности приводит к жизни принцип свободы предпринимательства. Способы его осуществления в разных странах неодинаковые. Принципиально важно, чтобы это право признавалось и регулировалось на законодательном уровне. Можно считать, что в России сделаны первые шаги в этом направлении.

Современная концепция прав человека предполагает всесторон­нее исследование проблем права человека на труд. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает в себя «право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается» (ст. 6). Право на свобод­ный выбор труда предполагает запрещение рабства и принудительно­го труда. Право каждого человека на труд и защиту от безработицы зафиксировано и в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека.

Наиболее полная занятость является необходимым условием реа­лизации права на труд. В то же время в странах СНГ, в частности, в России, растет безработица, усиливается острота этой проблемы. И часть государственных деятелей и активистов многочисленных партий открыто говорят о невозможности реализации данного права и даже не считают это обязанностью государства. Это ошибочные суждения.

Право на труд должно дополняться правом каждого на справед­ливые и благоприятные условия труда. Это право согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах включает в се­бя вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем работникам справедливую заработную плату и удовлетворительное существова­ние, условия труда, отвечающие требованиям гигиены и безопасно­сти, одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основа­нии трудового стажа и квалификации, отдых, досуг, разумное огра­ничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Права, обеспечивающие условия и средства защиты прав тру­дящихся, включают в себя право на создание и вступление в проф­союзы. Право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов признается во Всеобщей декларации прав человека и детально регламентируется в документах как ООН, так и МОТ. Оно может быть ограничено согласно Пакту об экономических, со­циальных и культурных правах только на основе закона в интересах государственной безопасности, общественного порядка и для ограж­дения прав и свобод других. Пакт не препятствует введению государ­ством законных ограничений относительно участия в профсоюзных организациях сотрудников вооруженных сил, полиции и админист­рации государства.

Актуален и анализ социальных прав человека, прежде всего прав гражданина на достаточный жизненный уровень, что состав­ляет суть социального государства. Известно, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, кото­рый необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека).

Пакт об экономических, социальных и культурных правах обя­зал участвующие в нем государства признавать право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи и на непрерывное улучшение условий жизни, а также принимать надле­жащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного права и меж­дународного сотрудничества. Однако в начале XXI в. право на до­статочный жизненный уровень, как и свобода от голода и нужды, для очень многих людей по-прежнему являются призрачными.

Важно также исследование права человека на здоровье и здоро­вую окружающую среду. Многочисленные болезни, региональные войны, отсутствие должного внимания со стороны большинства го­сударств усиливают отрицательные тенденции в области здравоохра­нения. В России на здоровье людей отрицательное влияние оказали последствия Чернобыльской катастрофы, других ядерных взрывов.

В соответствии с Пактом об экономических, социальных и куль­турных правах государства «признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья». В числе мер, которые должны быть приняты государст­вом для полного осуществления этого права, — создание условий, обеспечивающих всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни, улучшение внешней среды и гигиены труда. Вме­сте с тем забота о своем здоровье должна быть не только правом, но и обязанностью каждого человека.

Большой интерес для теории прав человека представляют куль­турные права граждан, в частности, право на образование. Полное осуществление этого права предполагает обязательное и бесплатное начальное образование для всех, доступность среднего и профес­сионально-технического образования, а высшее образование долж­но быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого, свободу родителей выбирать школы для своих детей. Образование должно быть направлено на полное развитие челове­ческой личности и осознание ее достоинства, должно укреплять ува­жение к правам и свободам. Образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способст­вовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нация­ми и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе ООН по поддержанию мира.

Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах каждый человек имеет право принимать участие в культур­ной жизни, пользоваться результатами научного прогресса и их практического применения, а также защитой моральных и матери­альных интересов, являющихся результатом научных, литературных и художественных трудов (ст. 15). Государство должно уважать сво­боду научных исследований и творческой деятельности, принимать меры, необходимые для охраны, развития и распространения до­стижений науки и культуры.

Полноценное участие в культурной жизни и использование ре­зультатов научного прогресса возможны лишь при условии эффек­тивной защиты авторских прав и сохранения культурных и научных ценностей. Защита авторских прав предусматривается во Всемирной конвенции об авторском праве. Для справедливого и всеобъемлюще­го осуществления культурных прав, как и экономических и социаль­ных, большое значение имеет выполнение каждым государством принципов и целей Декларации социального прогресса и развития, принятой ООН в 1969 г.

Большое значение для гуманизации культуры и образования во всех странах мира имеет Рекомендация, принятая ЮНЕСКО 19 но­ября 1974 г., о воспитании молодежи в духе международного взаи­мопонимания, сотрудничества и мира, о воспитании в духе уваже­ния прав человека и основных свобод.

Разработка мировым сообществом общепризнанных норм и стан­дартов в области прав человека во всех сферах его жизнедеятельно­сти и заключение дву- и многосторонних соглашений об их защите и обеспечении невозможны без постоянного развития и укрепления тесного сотрудничества между всеми государствам и членами ООН. Для решения этой важной задачи на международном и региональном уровнях созданы органы и организации, в рамках которых ведется работа по подготовке новых международных документов и контролю над выполнением государствами уже принятых на себя обязательств в области прав человека.