<<
>>

5.3. Правозащитная система государства

Государство, требуя от личности должного поведения, опреде­ляемого юридическими предписаниями, в свою очередь призвано охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. Оно берет на себя обязательства предоставлять гарантии защищенности личности, обеспечивать ее правомочия в рамках установленного в обществе и стране правового порядка Граждане должны иметь воз­можность защищать свои права непосредственно либо обращаться за их охраной и зашитой в государственные органы и учреждения

Государственные гарантии призваны сочетать воедино условия, обеспечивающие осуществление прав и свобод человека, тем самым способствуя формированию у личности уверенности в их надлежа­щей реализации Правовая наука обращает внимание на правомер­ность использования комплексного понятия «правозащитная сис­тема государства», включающего совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных внутригосударственных способов и средств обеспечения прав и свобод человека' В любом случае подобная система призвана закрепить социально-экономические, политиче­ские, идеологические и юридические гарантии прав, свобод и обя­занностей человека и гражданина в современном демократическом государстве.

К социально-экономическим гарантиям относят признание госу­дарством и равную защиту всех форм собственности (как государст­венной, муниципальной, так и частной и иных видов), что дает возможность человеку быть экономически независимым в осущест­влении своих прав и свобод. В условиях демократического общества государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под­держку конкуренции в предпринимательстве, свободу экономиче­ской деятельности. Государство призвано проводить социальную политику, направленную на создание условий, которыми обеспечи­вается достойная жизнь и свободное развитие человека, что подра­зумевает охрану труда и здоровья людей, гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных сггужб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной зашиты.

Политические гарантии связаны с государственным обеспечени­ем различных форм осуществления власти народа, что на практике должно быть реализовано в установлении демократических форм правления и государственно-политического режима в стране, разде­лении властей и введении систем «сдсржск и противовесов», в про­ведении регулярных и свободных выборов всех уровней, в органи­зации референдумов и иных форм прямого волеизъявления народа, в политическом многообразии и многопартийности, в обеспечении свободы инакомыслия и оппозиции и т п

Идеологические гарантии определяются прежде всего конститу­ционным положением, которым признается идеологическое много­образие в государстве. Оно не может устанавливать какую-либо идеологию в качестве государственной или общеобязательной Го­сударство также обязуется не допускать разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Религиозные объеди-

1 См.: Капаптя ТЫ Российская и европейская право» нцитные системы: соот­ношение и проблемы согласования Н Новгород. 2005. Медведцковя Л В. Теоре­тико-правовые и организационные основы правозащитной системы в Россий­ской Федерации. Дис .. канд юриа. наук Волгоград. 2006.

нения в условиях демократического режима признаются функцио­нирующими отдельно от государства и равными между собой.

Юридические гарантии закрепляются всей правовой системой государства, поскольку именно права и свободы человека и гражда­нина «определяют смысл, содержание и применение законов, дея­тельность законодательной и исполнительной власти, местного само­управления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ) Они складываются из законодательного оформления правомочий человека и гражданина, их судебной защиты, правоохранительной и правозащитной деятельности государства, а также государственной поддержки иных форм обеспечения прав и свобод

Юридические гарантии объединены тем, что все они изложены и закреплены в источниках действующего права, а также конкрети­зированы в его институтах и отраслях И потому, прежде всего, сле­дует выделить законодательное обеспечение прав и свобод личности.

которое воплощается в.

• легализации демократической сущности государства, выра­жающейся в провозглашении и нормативно-правовом закреп­лении таких принципов, как народовластие, господство права, верховенство закона, разделение властей, первенствующее зна­чение общепризнанных начал и норм международного права,

• установлении перечня основных прав и свобод личности в кон­ституционных, законодательных и иных нормативных правовых актах государства;

• признании первичности, непосредственного действия и прио­ритета основных прав и свобод человека и гражданина во взаимоотношениях с государством;

• запрещении государственным органам, должностным и иным лицам нарушать установленные права и свободы-,

• установлении юридической ответственности за нарушения указанных в законодательстве прав и свобод;

• определении субъектов пользования правами и свободами, к которым государство относит собственных граждан, иностран­ных граждан и иные категории населения страны;

• конкретизации субъективных прав и их содержания в зави­симости от правового статуса личности,

• определении «разумных» (с точки зрения как государства, так и мирового сообщества) пределов осуществления прав и сво­бод личности, а также установлении оснований, условий и порядка их отраничения по тем или иным причинам, преду­смотренным законодательствам страны;

• указании в нормативных предписаниях на соииально-эконо- мические, политические и идеологические гарантии реализа­ции прав и свобод человека и гражданина;

• установлении процедурного порядка осуществления правомо­чий личности и восстановления ее нарушенных прав и свобод.

• создании государственно-правового механизма охраны прав и свобод личности;

• предоставлении личности права на самостоятельную защиту от посягательств на ее права и свободы;

• установлении возможности на обращение в межгосударствен­ные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпа­ны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Среди иных юридических гарантий ведущее место принадлежит обеспечению государством судебной защиты прав и свобод личности

Всеобщность провозглашаемого демократическим государством принципа права на судебную защиту означает доступность правосу­дия для любого человека, недопустимость каких-либо ограничений на обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых го­сударственных органов, экономических и общественных организа­ций, должностных лиц независимо от их статуса, если их решения и действия нарушают права и свободы грчждан или содержат угрозу такого нарушения

Судебная зашита прав и свобод личности представляет собой правовой механизм реализации обязанности государства обеспечить соблюдение соответствующих правомочий человека и гражданина, закрепленных законодательным путем.

Суд охріннет от различных нарушений личные права, имущественные и неимущестсенные, право на участие в государственной, общественной и политической жизни.

В основе всех прав личности лежит свобода выбора, поэтому одной из главных функций судебной власти признается гарантиро­вание полноты этой свободы И в то же время на судебную систему возложена охрана свободы гражданина лишь от противоправных посягательств на его права К числу неправомерных действий или решений относятся те, в результате осуществления которых наруша­ются права и свободы гражданина, создаются препятствия их осуще­ствлению, незаконно на лицо возлагаются какие-либо обязанности или оно незаконно привлекается к какой-либо ответственности.

Содержание правозащитной функции суда складывается из ряда элементов, среди которых'

• предупреждение нарушения прав;

• восстановление нарушенного права;

• отмена подзаконных нормативных актов в случае их противо­речия закону (признание таких актов или частей актов недей­ствительными).

• возмещение ущерба и морального вреда, причиненного граж­данину,

• решение вопроса о юридической ответственности нарушителя прав граждан.

Деятельность государства по охране прав гтности включает со­вокупность профилактических мер правоохранительных органов, на­правленных на обеспечение правопорядка и безопасности, прав и свобод личности, борьбу с преступностью и иными правонарушения­ми, восстановлению нарушенных гртжданских прав, а также при­менение предусмотренных законом санкций к правонарушителям

К числу правоохранительных органов обычно относят прокура­туру, органы юстиции, арбитраж, органы внутренних дел, налого­вой службы и полиции, таможенные органы, службы безопасности, пограничную службу и тд. Процедура правоохранительной дея­тельности государства, его органов и их должностных лиц практи­чески повсеместно законодательно урегулирована, что должно слу­жить дополнительными гарантиями прав и свобод личности.

Государственные правозащитные организации и структуры, со­здаваемые в странах со стабильной демократией или стремящихся к достижению таковой, являются важным элементом системы уваже­ния и поддержки прав человека. Подобные учреждения не заменя­ют собой ни государственные органы, ни неправительственные ор­ганизации, действующие в области прав человека, а выполняют до­полнительные функиии в единой внутригосударственной системе защиты прав человека и призваны содействовать процессу обеспече­ния этих прав на национальном уровне, основываясь на культурных и правовых традициях страны, а также на международном опыте Определенные стандарты образования и деятельности государствен­ных правозащитных структур выработаны мировым сообществом[16]Такие учреждения должны.

• действовать в качестве источника информации о правах чело­века для правительства и народа своей страны,

практики с международными документами по правам человека,

• содействовать ратификации международных документов и сле­дить за осуществлением международных стандартов в сфере

• оказывать содействие в подготовке докладов, представляемых в соответствии с международными договорами:

• принимать участие в разработке исследований в сфере прав человека и содействовать просвещению общественности по этим вопросам.

Действующие в различных странах государственные правозащит­ные организации и структуры становятся заметным явлением

Иацнона.1ьные (государственные) комиссии по правам человека, действующие ныне примерно в тридцати странах мира под различ­ными названиями (национальные центры, постоянные комиссии, верховные комитеты по правам человека) Их функции связаны с обобщением конкретных случаев нарушения прав человека, экспер­тизой законопроектов с позиции возможности нарушения таких прав, анализом соответствия законов государства международному и региональному правозащитному законодательству, а также с пра­вовым просвещением и правовым воспитанием населения.

Депутатские комиссии по правам человека в национальных парла-

нопроектов, направленных на соблюдение прав человека, так и предварительная экспертиза иных поступающих в законодательный орган проектов актов с целью выявления норм, которые могут при­вести к нарушениям прав человека и гражданина

Комиссии по правам человека при главе государства (в современ­ной России — Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека), целью кото­рых в основном являются анализ информации о соблюдении прав человека в стране, проведение специальных расследований по пра­возащитным проблемам, общие и специальные доклады по правам

лица в государстве, предложения по совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод личности и т.п.

Специализированные комиссии по правам человека для зашиты ин­тересов лиц, принадлежащих к этническим, языковым и религиоз­ным меньшинствам, коренному населению, а также для защиты интересов мигрантов, беженцев, детей, женщин, инвалидов

Институт ояюудсмана (швед.

отЬидзтап — представитель чьих- либо интересов) — специального должностного лица парламента, наблюдающего за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан Институт является, по опре­делению Международной ассоциации юристов, «службой, преду­смотренной конституцией или актом законодательной власти и воз­главляемой независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, полу­чает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, слу­жащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректи­рующие действия и представлять доклады».

Парламентский институт омбудсмана имеет 200-летнюю исто­рию и в настоящее время активно используется в более чем 100 на­циональных и региональных системах зашиты прав и свобод чело­века и гражданина. Омбудсман может быть достаточно эффектив­ным демократическим инструментом контроля над законностью деятельности органов государственной власти и их должностных лиц. Он не только рассматривает и разрешает жалобы на действия (бездействие) властей, но и участвует в процессе правотворчества, выработки стандартов административной и правоприменительной практики. Уполномоченный по правам человека призван выступать в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим граж­данином и властными структурами. Его задачей ставится убеждение государства в необходимости перемен в той или иной сфере жизне­деятельности общества, особенно там, где допускаются массовые нарушения прав граждан.

В России национальный омбудсман как специализированный правозащитный институт в лице Уполномоченного по правам чело­века учрежден в 1997 г. Его задача заключается в осуществлении на территории России контроля над соблюдением прав и свобод че­ловека и гражданина, гарантированных Конституцией, законами и другими нормативными актами общегосударственного значения, а также международными пактами и соглашениями, ратифициро­ванными или утвержденными Российской Федерацией Уполномо­ченный должен с помощью предоставленных ему средств способ­ствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию российского законодательства по правам человека и гражданина, а также приведению этого законодательства в соответствие с обще­признанными принципами и нормами международного права, раз­витию международного сотрудничества в области прав человека, просвещению по вопросам прав и свобод личности, форм и мето-

Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо госу­дарственным органам и государственным лицам Он не вправе за­ниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного политического объединения, преследующего по-

Помимо национального омбудсмана в государствах создаются специализированные институты уполномоченных, в частности по правам ребенка, по правам женщин, по правам заключенных, по

правам потребителей, по этническому равноправию, по правам ин-

Государственная поддержка неправительственных организации в защите прав человека заключается в обеспечении провозглашенного Международным Биллем о правах человека права каждого создавать союзы и вступать в таковые для зашиты своих интересов Их глав­ная особенность — самоорганизация, поскольку неправительствен­ные организации создаются по инициативе отдельных граждан или группы граждан, а не правительства или государственных органов, и ведут свою деятельность на добровольных началах. Законодатель, устанавливая одинаковый правовой режим для всех видов и разно­видностей союзов (ассоциаций), обеспечивает их беспрепятственную деятельность и в сфере зашиты прав человека В целом правовое регулирование формирования и деятельности неправительственных организаций, вовлеченных в процессы зашиты прав человека, предполагает законодательный порядок их создания, определение основных характеристик таких организаций (негосударственный по­рядок создания, некоммерческий характер, источники основных форм финансовых поступлений), системы регистрации и т.п.

Цель неправительственных правозащитных организаций — пе­реход к конкретизации широковещательных деклараций в области обеспечения прав человека, от их провозглашения и закрепления в законодательстве к воплощению в жизнь. Тенденция к увеличению их количества в различных странах повышается, и ныне число на­циональных неправительственных организаций превышает 50000 Создаваемые в демократических государствах такие организации име­ют ряд общих функций, среди которых

• выражение запросов граждан,

• поощрение свободы выражения мнения;

• мобилизация общественности на участие в демократических процессах;

• предупреждение (на ранних этапах) о насущных проблемах в правах человека как национального, так и международного характера;

• средство защиты конкретного человека от конкретных прояв­лений произвола государства;

• выполнение посреднических связей между человекам и властью,

• мониторинг (наблюдение) за политикой государства в облас-

• способствование внедрению в национальное законодательст­во международных стандартов в области прав человека.

Примечательно, что в современном российском законодательстве правозащитные организации выделяются в особую категорию не­правительственных организаций, а их правовая суть определяется принадлежностью к важнейшим «общественным институтам», с ко­торыми государственные органы призваны налаживать конструк­тивное взаимодействие в целях обеспечения более эффективного контроля над соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Об основных сферах деятельности российских правозащитных организаций можно судить уже из названий наиболее известных из них' Московское межэтническое межконфессиональное правоза­щитное благотворительное общество «Омега», Комитет «Граждан­ское содействие» помощи беженцам и вынужденным переселенцам; Комитет солдатских матерей; Фонд защиты гласности; Русский об­щественный фона помощи преследуемым и их семьям («Фонд Солженицына»), Молодежный Центр прав человека и правовой культуры; Общественное объединение «Право на жизнь и граждан­ское достоинство»; Орден милосердия и социальной защиты; Все­российский Фонд социально-правовой защиты и реабилитации ин­валидов и многие другие.

<< | >>
Источник: Оксамытный В.В.. Общая теория государства и права. М.: — 511 с.. 2012

Еще по теме 5.3. Правозащитная система государства:

  1. 2.6. Налогообложение и налоговое регулирование 2.6.1. О налогах и налоговой системе государства
  2. 3. ДЕНЬГИ И ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
  3. 3.1. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ВИДЫ ДЕНЕГ. ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
  4. 12.2. Бюджетная система государства, принципы ее построения
  5. Организационная структура финансовой системы государства
  6. Глава 1. Финансы и финансовая система государства
  7. § 39. Понятие финансов предприятий, их место в финансовой системе государства
  8. Тема 2. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
  9. 1.2 Сущность и место государственных финансов в финансовой системе государства
  10. § 4. ТЕНДЕНЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ВСЕОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВ
  11. § 4. ТЕНДЕНЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ВСЕОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВ
  12. 24.2. Банковская система государства
  13. Глава 7. ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО, ЛИЧНОСТЬ. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ. ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ
  14. Раздел 5. Политическая система, государство и законодательство о политических партиях
  15. 5.3. Правозащитная система государства
  16. Глава 1. Финансы и финансовая система государства
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -