<<
>>

Глава 7. Механизм государства в свете классового подхода

многовековой опыт подтверждает, что механизм всякого госу­дарства носит классовый характер, ибо он (как и любое госу­дарство) возникает по воле различных классов (групп людей, слоев и др.).
Эти классы формируют государство, его органы, поддержи­вают их, живут и трудятся на территории государства, взаимодейст­вуют с государственной властью, низвергают ее и т.д. Механизм со­ветского государства всегда был классовым: сначала это было государство диктатуры пролетариата и крестьянства, машиной по­давления одного класса другим, затем диктатурой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Даже когда в 60-х гг. прошло­го века советское государство называли общенародным, оно про­должало оставаться классовым, т.е. выражать интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, партийной прослойки и т.д.

Однако надо признать: классовость классовости рознь. Одно де­ло — классовость рабовладельческого государства, второе — буржу­азного государства, третье — классовость советского государства, чет­вертое — классовость современного российского государства. Классы в каждом отдельном государстве совершенно разные: эксплуататоры- рабовладельцы и бесправные рабы, всевластные феодалы, с опре­деленными правами наемные рабочие у капиталиста, советские крестьяне, не имеющие права покинуть свою деревню или мест­ность без разрешения председателя колхоза (директора совхоза), наемные работники современного российского предпринимателя или олигарха.

Степень неравенства, владения собственностью и эксплуатации этих классов в разных государствах совершенно разная. Однако не­изменным остается одно: все государства по своей сущности клас­совые, т.е. создаются по воле самих людей, принадлежащих к тому или иному классу, на их территориях проживают совершенно раз­ные классы, последние далеко не равны (экономически, политиче­ски, социально и т.д.). Эти классы подвергаются разной степени эксплуатации, ущемлению прав, свобод.

Всякое государство всегда создается и существует при наличии классов; бесклассовых госу­дарств не бывает.

Наиболее полное и высшее свое выражение механизм государ­ства в свете классового подхода получает в механизме современного буржуазного государства и в механизме советского государства (первое часто называют эксплуататорским, а второе — диктатурой рабочего класса и крестьян, машиной подавления классовых про­тивников). На этих типах государств при всех их различиях и осо­бенностях можно выяснить характерные черты государственной машины современного общества. В механизме современного буржу­азного государства имеются и специфические черты, вытекающие из тех исторических условий, в которых это государство выполняет сегодня свои функции: в условиях распада мировой социалистиче­ской системы, в условиях бесспорного кризиса коммунистической идеологии, глобализации, европейской и азиатской интеграции на­родов, бархатных и оранжевых революций, кровопролитных ло­кальных войн, актов терроризма.

В особенностях современного механизма буржуазного государ­ства проявляются его классовая природа и сущность, так как он, как и всякий механизм государства, представляет собой совокуп­ность государственных органов, специально созданных для реали­зации возложенных на него законодательством классово значимых целей, задач и функций. К основным элементам механизма классо­вого государства относятся вооруженные силы, органы государст­венной безопасности, административный (государственный) аппа­рат, правительство, судебные органы, представительные органы государства и общественные организации.

Исходное орудие власти этого государства сосредоточивается главным образом в армии, в карательных органах и деятельности чи­новничества. В распавшемся СССР это ярко проявлялось в руковод­стве всевластной и всесильной коммунистической партии и в работе правоохранительных органов, прежде всего армии и КГБ.

Вооруженные силы — это аппарат непосредственного силового влияния на граждан, народные массы, когда это необходимо.

Ар­мия — главный рычаг механизма классового государства. Она все­гда важнейшая его сила, необходимая ему для осуществления всех целей, задач и функций. В решающие моменты в жизни классового государства именно от армии зависит судьба государства.

Во внутренней жизни классового государства такими момента­ми являются острые политические кризисы, восстание, революция, кровавые демонстрации, теракты и др. После того как другие сред­ства воздействия и подавления (полицейские меры, политические маневры лидеров, прикормленных депутатов, обман граждан, дезин­формация и др.) оказались безуспешными и возникла прямая угроза открытого народного неповиновения, восстания масс, тем более, когда оно уже началось, государство прибегает к массовому воен­ному подавлению непокорных как к последнему спасительному средству. Так произошло в СССР в августе 1991 г. Тогда в Москве народ восстал против незаконного ГКЧП. Из-за непрекращающего­ся ухудшения своей жизни, маневров коммунистических лидеров, обманов и т.д. он начал возводить у Белого дома, на центральных улицах столицы баррикады, и в итоге возникла прямая угроза со­ветской власти. Для устранения и подавления непокорных в столи­цу были введены армия, танки и пехота, спецподразделения. С по­мощью армии и иных силовых структур властвующая партийная элита начала открытую борьбу против своих противников.

Воинские силы нередко пускаются в ход для разгона или недопу­щения антиправительственных демонстраций, митингов и подавления забастовок. Иногда в ходе разгона армией демонстраций, митингов и забастовок дело доходит до применения оружия и кровопролития. Так, летом 1962 г. против забастовщиков — рабочих в Новочеркас­ске были выставлены вооруженные до зубов войска в усиление ме­стному гарнизону. Боясь восстания и не желая внять экономиче­ским требованиям рабочих, военные открыли по последним огонь из автоматов. Погибло немало невинных людей.

Для поддержания порядка в отдельных районах государства на­правляются военные подразделения, если местные воинские гарни­зоны недостаточны для того, чтобы вместе с полицией (милицией) установить, водворить порядок или умиротворить население.

Все это определяется сущностью классового государства. Для подавле­ния недовольного населения, т.е. большинства своих граждан, на­рода, оно должно иметь в своем распоряжении наготове и в случае надобности пустить в ход вооруженную силу. Эта сила должна быть многочисленной, ибо направлена против крупных масс народа, и наиболее мощной, обладать всеми необходимыми видами вооруже­ния и кадрами, обученными для применения этих видов вооруже­ния. Именно такой вооруженной силой и является армия.

Во внешних отношениях классового государства наиболее от­ветственным моментом являются война или прямая угроза войны, необходимость или агрессивное намерение ее вести. И для этого тоже существует армия. По всем этим основаниям армию следует рассматривать как наиболее важный рычаг механизма классового государства, в котором ему и принадлежит первое место.

Армия классового государства устроена сообразно ее силовой, социальной природе. Так, в армии буржуазного государства это проявляется особенно рельефно. Эта армия, будучи массовой воо­руженной силой, состоит из разных слоев населения — рабочих, крестьян, служащих, интеллигенции и т.д. Ее состав противоречит тем классовым задачам, которые на нее возложены.

Каким путем властные структуры буржуазного государства пы­таются устранить противоречие? Во-первых, социальным подбором преданных офицерских кадров. Они воспитываются в духе предан­ности своему отечеству и государству, т.е. властвующим группам людей, классам и элитам. Им обеспечивается ряд привилегий мате­риального и общественного характера. Внутри армии офицерство, особенно старшее и высшее, образуют своеобразную касту, иногда заметно возвышающуюся над солдатской массой.

Во-вторых, насаждением жесткой воинской дисциплины в сол­датской и офицерской среде с тем, чтобы обеспечить беспрекослов­ное послушание начальникам и их приказаниям. Дисциплина под­держивается главным образом строгими наказаниями, система которых разработана до мельчайших подробностей (уставами и обы­чаями).

В-третьих, как правило, хорошо обустроенным воинским бытом и гибким воспитанием солдат. Казарменный быт армии рас­полагает к спокойной, сытой жизни. Воспитание солдата состоит в том, что ему постоянно внушаются нужные государству взгляды, порой в нем стараются вызвать и разжечь ненависть к противнику, потенциальным врагам.

Важнейшая задача властвующих структур государства — изоли­ровать армию, главным образом солдат и офицеров, от политиче­ской жизни в стране, чтобы в армию, прежде всего в ее низовую прослойку, не проникали вредные и разлагающие идеи. В результа­те всего этого властвующим структурам удается (как в мирное вре­мя, так и на войне) поддерживать моральный дух, уровень армии, т.е. необходимое подчинение приказам командования, заставить солдата не только воевать против другой страны в интересах клас­сового государства, но и, когда это необходимо, стрелять в собст­венный народ.

В современную эпоху, когда обнажаются истинные цели госу­дарства, а политическая сознательность и организованность людей зачастую достигает высокого уровня, трудно, а иногда и опасно ис­пользовать армию для карательных действий внутри страны. Армия может отказаться подчиняться властям и перейти на сторону наро­да. В августе 1991 г. советская армия, которая была введена в Мо­скву для подавления демократических сил, не поддержала сторон­ников власти — ГКЧП, а перешла на сторону народа. В результате пролилось мало крови, а могло быть иначе, тем более что горожане вооружались. Иногда властвующие структуры с помощью своих во­енных, в том числе отставных офицеров, формирует особые воен­ные организации. Примером являются «чернорубашечники» в Италии, «штурмовые отряды» в Германии, молодые националисты в Прибал­тике и в Молдавии.

Общая тенденция укрепления классового государства — непре­рывное увеличение армии как ее главной вооруженной силы. В не­которых государствах в силу особых исторических и социально- экономических условий это проявляет себя особенно заметно. Так было до Второй мировой войны в Германии и Японии, где военные во главе с генеральными штабами оказывали огромное влияние на политику государства, деятельность почти всех его органов, подчи­няя их делу милитаризации экономики, культуры и всей общест­венной жизни страны.

Заметное усиление милитаризма характерно в нынешних усло­виях для США и Великобритании — крупнейших государств совре­менного мира (в связи с ведением войны против Ирака, с угрозами Северной Корее, Ирану, Сирии и др.). В этих государствах после Второй мировой войны, а сейчас под видом борьбы с антидемокра­тическими диктаторскими режимами, международным терроризмом не только сохраняются, но и безудержно развиваются вооруженные силы, значительно превышающие потребности государства в воо­руженных силах в мирное время. Ассигнования на армию и флот, как и на развитие военной техники в этих странах, во многом пре­восходят разумные ассигнования, в ущерб определенным интересам экономического и социального развития.

Роль военных значительно возросла не только в экономической, но и в политической жизни. В настоящее время большое число ру­ководителей государств — бывшие крупные военные, немало важ­ных административных должностей в современных государствах за­нимают военные чиновники.

Полиция (милиция) также принадлежит к вооруженным орга­нам классового государства, но отличается от армии по своему на­значению и устройству. Ее назначение — поддерживать в обычных ус­ловиях общественный порядок правовыми методами, включая методы систематического принуждения. Сфера деятельности полиции дос­таточно велика. В современном классовом государстве задачи по­лиции в сохранении властвующего общественного строя необычай­но разнообразны. Отсюда — огромные размеры полицейского ап­парата, многообразие форм и методов его деятельности, дифферен­циация и специализация отдельных видов полиции.

Известны примеры, когда полиция выполняла и политические функции. Ее задачами были надзор за деятельностью политических организаций, борьба против прогрессивных сил, слежка, шпионаж, провокации, убийства нежелательных лиц, собирание материалов о работе фирм и др. Это был важный орган государственного меха­низма. Полиция возглавлялась обычно особо доверенным лицом, ко­торое иногда принадлежало к виднейшим руководителям государства (например, руководитель политической полиции гитлеровского пра­вительства Гиммлер). Основная часть полицейского органа была законспирирована и обладала колоссальными материальными сред­ствами, обученными кадрами и действовала фактически бескон­трольно. Ей подчинялись в определенных отношениях и формах дру­гие виды полиции.

Обычная современная полиция (милиция) — это огромный и раз­ветвленный аппарат, призванный бороться прежде всего с различ­ными преступлениями и правонарушениями, охранять различные формы собственности общества. Она имеет свои тайные, законспи­рированные явки и кадры, хорошо вооруженные, специально обу­ченные и снабженные необходимыми материалами и техническими средствами.

Отдельные отрасли управления и области общественной жизни обеспечиваются и другими специализированными вицами полиции (милиции). В современных условиях, особенно в крупных государст­вах, специализация полицейской (милицейской) службы исключи­тельно велика. Вот неполный перечень специальных полицейских служб, существующих в современных государствах: транспортная полиция (с подразделениями по видам транспорта), военная, по­граничная, таможенная, санитарная, экологическая, лесная, водная милиция, инспекция по безопасности дорожного движения и др. Управление полицией (милицией) централизовано в той мере, в ка­кой это необходимо для выполнения ее различных задач. Во многих государствах она объединяется министерством внутренних дел.

Существенным придатком вооруженных сил, полиции (милиции) и иных силовых органов являются исправительные учреждения, ко­лонии, тюрьмы и пр. Они образуют важную составную часть госу­дарственного механизма. Их значение состоит не только в том, что их посредством осуществляются перевоспитание осужденных пре­ступников, наказание инакомыслящих, но и устрашение, предупре­ждение действий, направленных против установленного порядка и признанных юридически или фактически наказуемыми.

В условиях разразившихся межнациональных и иных конфлик­тов, когда властвующие структуры для удержания своих позиций в обществе прибегают к жестким мерам, эти учреждения как средство и в то же время как проявление власти государства, одного класса над другим приобретают решающее значение и могут выступать да­же на первый план. Яркий пример — чудовищная карательная ма­шина германского государства фашистского периода с ее бесчело­веческими лагерями, застенками гестапо и тюрьмами. Уничтожив и искалечив миллионы людей в самой Германии и за ее границами, они оставили страшный кровавый след в истории всего мира.

Для государства важны и органы государственной безопасности. Они занимают самостоятельное место в механизме любого классо­вого государства, выполняют специфические задачи и соответст­венно этому особым образом организованы и действуют. Наиболь­шего размаха их деятельность достигла в современном буржуазном государстве, особенно в связи с осуществлением им внешних функций. В частности, органы разведки посредством своей агентуры собира­ют в зарубежных государствах закрытые сведения об экономическом потенциале страны, особенно о промышленности и предприятиях во­енного значения, об изобретениях и открытиях, составляющих тайну, о ресурсах общества, особенно стратегических и дефицитных, о кон­тингентах трудо- и боеспособного населения, составе и состоянии вооруженных сил другого государства. С этой целью они любыми способами добывают секретные документы, чертежи, планы. Кроме разведывательной работы, эти органы занимаются подрывной дея­тельностью путем диверсий, провокаций, дезинформации, актов терроризма и т.п. Для проведения этого они создают сеть своих агентов, осведомителей, диверсантов, провокаторов, устанавливают связь с политическими и иными организациями на территории дру­гого государства, которые могут использовать для своей работы.

При помощи органов безопасности современные государства соз­дают за рубежом различные организации, которые им близки в соци­альном, политическом и иных отношениях, являются их зарубежной базой. Примером является деятельность американских спецслужб в Афганистане, Ираке накануне войны, Югославии, Иране, Сирии. Разведка широко использует дипломатический аппарат своего госу­дарства — посольства и консульства, а также зарубежных предста­вителей торговых, транспортных, культурных, религиозных и иных организаций своего государства.

В проведении внешней политики, подготовке и осуществлении военных и иных планов и операций специальным службам принад­лежит большая роль. Пример этому — организация и деятельность разведок разных стран с их многочисленными центрами в первые годы жизни демократической России сразу после распада Советско­го Союза.

Известно, что в классовом государстве правительству отводится огромная роль. Оно является высшим органом государственного управления. В унитарном государстве — это только общегосударст­венный, центральный орган, в федеративном члены федерации так­же имеют свои правительства. Правительство состоит из премьер- министра (председателя), его заместителей и министров, возглав­ляющих соответствующие министерства, а также министров без портфеля. В некоторых государствах кабинет министров включает в себя не всех министров, а только часть из них, например, Каби­нет Министров Великобритании. Правительству как высшему цен­тральному органу управления подчинены в определенном порядке все части и звенья административного (государственного) аппарата государства, т.е. управленческая бюрократия. Оно направляет дея­тельность всех управленческо-административных структур, опреде­ляет их политическую линию, ставит перед ними практические за­дачи, назначает и смещает должностных лиц, распределяет материальные ресурсы внутри управленческого аппарата и т.д.

Кадровый состав правительства отражает соотношение сил взаи­модействующих между собой групп людей, классов и элит, а также стратегию и тактику их работы. Так, в современном буржуазном го­сударстве нередко политическая партия по тем или иным сообра­жениям отказывается от участия в правительстве, т.е. от направле­ния своих представителей (в качестве министров, вице-министров и пр.), хотя обладает возможностью получить известное число мест в правительстве. В центре всех комбинаций политических сил и групп в условиях современной демократии в конечном счете оказывается вопрос о составе правительства, так как с составом правительства связана та политика, которую оно должно проводить. Поскольку состав правительства зависит от состава парламента, выборы в пар­ламент часто рассматриваются под этим углом зрения: как отразятся их результаты на составе и, следовательно, политике правительства.

Сохранение в том или ином государстве демократического спо­соба образования правительства является следствием того, что вла­ствующим структурам удается этим путем обеспечивать политиче­ски надежный состав правительства. Это значит, что по крайней мере большинство в парламенте сохраняется в руках правящей пар­тии, которые на деле придерживаются правящей политики и не по­сягают на основы существующего государственного строя. Так, в усло­виях советского государства эту политику проводила одна партия — коммунистическая, которая являлась ядром политической системы СССР, а также руководящей и направляющей силой всего совет­ского общества. И эта партия главенствовала во всем, во всех сфе­рах жизни общества.

По существу, а иногда и на словах многие из таких партий вы­ступают в своих программах, избирательных платформах против дикого капитализма, несправедливости, за права и свободы челове­ка, называют себя народно-демократическими, социалистическими, рабочими и т.п. Примером таких партий являются лейбористская партия в Великобритании и в Австралии, социалистическая во Франции и Бельгии, социал-демократическая в Германии и Авст­рии. Участвуя в коалиционных правительствах или даже имея все места в правительстве, эти партии часто делают все зависящее от них, но иногда мало предпринимают такого, что улучшало бы жизнь простых людей, бедных и обездоленных либо меняло бы ос­новы несправедливой власти.

Властвующие группы, слои людей, классы и элиты мирятся с та­кого рода правительствами и поддерживают их. «Демократические», «социалистические», «рабочие» министры — это политические дея­тели, обычно лидеры реформистских политических партий или профсоюзов, доказавшие властям свою политическую благонадеж­ность. Это министры, которым власти доверяют, потому что они умеют успокаивать массы, отвлекать их от политической борьбы, смут, всяких революций и от борьбы против самого государства. Рабочий аппарат министерств, возглавляемый обычно постоянными заместителями или помощниками министра, в основе своей остает­ся неизменным. Это избранные управленческой знати, руководите­ли разного рода департаментов, служб, отделов, бюро и пр. Они обеспечивают бесперебойную работу аппарата. Оставаясь в тени, эта верхушка, сплоченная, спаянная и весьма квалифицированная, держит в своих руках все нити государственного управления.

Руководящая управленческая элита центральных учреждений — наиболее организованная, опытная и в то же время тесно связанная с элитой классового государства часть всей армии государственных служащих. Это одна из наиболее надежных частей механизма госу­дарства. Административный же (государственный) аппарат — те многочисленные и разнообразные органы государственного управ­ления, которые охватывают своим воздействием самые различные области общественной жизни, подчиняя их интересам и политике властвующих структур.

По сравнению с бесклассовым обществом классовое государство обладает наиболее сложным и наиболее централизованным админи­стративным (государственным) аппаратом. Если вооруженная силав форме своих войск или современных постоянных армий свойствен­на всякому государству, то управленческо-чиновничья бюрократия, сложившись в основном при абсолютизме, достигает своего полно­го развития в условиях классового государства. При советской вла­сти административный аппарат достигает неимоверных, колоссаль­ных размеров. Главной причиной этого являются неудачи и «провалы» в управлении обществом и экономикой и обострение всех противо­речий внутри самого общества. Элита, властвующие силы стремятся сохранить свое политическое господство путем усиления воздейст­вия на народные массы, увеличения самого государственного меха­низма — верного стража и оплота власти, что невозможно без роста управленческой бюрократии. Этот рост также связан с бюрократи­ческой централизацией самого государственного аппарата в услови­ях классового государства.

Централизация государственного аппарата выражается, во-первых, в непрерывном и временами бурном росте центральных органов (увеличении существующих и создании новых общегосударственно­го масштаба органов) и во все большем сосредоточении руковод­ства деятельностью нижестоящих звеньев аппарата в центральных учреждениях. И то, и другое означает увеличение штатов постоян­ных служащих административного аппарата. Чем более громоздким и разветвленным становится административный (государственный) аппарат, тем более бюрократизируются его структура и деятель­ность. Поэтому административный (государственный) аппарат управ­ления вынужден брать на себя в интересах правящего класса, элиты новые задачи, расширяя сферы своего «вмешательства» и сам раз­растаясь в процессе вмешательства. При этом уточняются задачи и деятельность старых органов государственного управления, суще­ствовавших издавна.

Минфин в таких условиях не может по-прежнему заниматься только собиранием денежных средств для государственных нужд. При его помощи богатый или богатеющий гражданин либо класс перекачивает в свои бизнес-структуры (фирмы, банки, акционер­ные общества и др.) огромные средства из бюджета. Располагая большими денежными средствами, эти люди могут их сделать серь­езным фактором своей жизни и политической деятельности. Так всегда поступали и сегодня поступают при попустительстве властей многие богатые граждане в ряде стран, в том числе в России.

Во-вторых, создаются новые государственные органы (мини­стерства, комитеты, федеральные службы, агентства и пр.) с филиа­лами на местах, представителями в отдельных отраслях промышленно­сти, торговли, транспорта и пр. Иногда расширяется и превращается в специальную ветвь управления со своими особыми централизо­ванными органами то, что прежде не занимало самостоятельного места в общей системе управления. Таковы, например, минтруд, который существует в большинстве буржуазных государств, мин- пром, минвооружения, минздрав, минсельхоз.

В-третьих, возрастает число привилегий для чиновников и их семей (преимущества в занятии выгодных должностей, особые зва­ния, чины, ранги, увеличенные пенсии и пр.). Часто эти привилегии разработаны в законодательном порядке до мелочей. В-четвертых, ведется более строгий отбор государственных служащих, начиная от среднего звена и выше. Чем авторитарнее то или иное государ­ство, тем строже и более открыто это проводится. Прогрессивным деятелям, простым людям туда доступ крайне затруднен либо во­все закрыт.

В-пятых, усиливается политическая обработка государственных служащих в духе преданности своему государству и его принципам, восхваления глав государства и клеветы на прогрессивные идеи. Все это направлено к тому, чтобы сохранить профессиональный управ- ленческо-чиновничий аппарат как особое государственно-бюрокра­тическое звено государства, служащее только своей власти.

В механизме классового государства особое место занимают и су­дебные органы. Устройство и методы их деятельности непрерывно менялись вместе с изменением общественного и государственного строя. Но всегда суд классового государства оставался орудием вла­стно-правового воздействия на людей. Своей деятельностью он при­зван осуществлять правосудие, защищать и укреплять обществен­ные порядки, угодные и выгодные власти.

Главное в деятельности суда состоит в том, что он наказывает, карает за совершение действий, направленных против этих поряд­ков. И в этом смысле его острие чаще всего направлено против ря­довых правонарушителей, простых, беззащитных людей. Он порой является средством расправы над простыми людьми, поскольку они отступают от соблюдения правил поведения, которые им диктуют через государство и законы правящие группы людей, классы и эли­ты. Суд призван служить средством устрашения людей и морально­го давления на них. Он дополняет собой деятельность других пра­воохранительных, карательных органов. Таким образом, судебные учреждения классового государства являются составной частью все­го его аппарата.

В то же время суд выступает как блюститель справедливости и за­конности. Большое значение при этом придается особой форме деятельности суда — специфическому судебному разбирательству, судебному процессу, который служит гарантией справедливого ре­шения рассматриваемых судом дел. Власти пытаются превратить суд в беспристрастный и объективный орган на том основании, что он подчиняется только закону. Что касается всей системы судов (гражданских, уголовных, военных, военно-полевых и др.), то она приноравливается к различным условиям и объектам судебной дея­тельности. Она образует разветвленную, сложную и гибкую органи­зацию, особыми методами осуществляющую функции современно­го государства.

Представительные органы классового государства — важнейший инструмент политики и власти. В соответствии с их наименованием представительные органы государства призваны представлять в го­сударственной организации волю, интересы, требования, запросы, чаяния и т.п. населения, т.е. тех или иных правящих групп людей, классов, элит, слоев и групп общества. Характер этих учреждений, их организация (состав, способ образования — выборы или назна­чение представителей), их права и обязанности, соотношение с дру­гими государственными органами — все это зависит от обществен­ного строя, формы государства, соотношения взаимодействия разных людей и партий. История представительных органов любого государства дает достаточный материал, подтверждающий это по­ложение. Так, английский Парламент насчитывает около 700 лет своего существования. В разные периоды феодального, а затем бур­жуазного государства различными были его состав, функции, права, фактическая роль в государственной организации.

Особенностью буржуазных представительных органов является то, что в них открыто сталкиваются разные политические течения и груп­пы. Представительные учреждения являются теми органами госу­дарства, где возможна и реально идет борьба разных политических течений. Однако эта возможность далеко не всегда имелась и име­ется. Так, в Верховном Совете СССР многие десятилетия почти не наблюдалось никакой борьбы политических партий, течений, слоев, элит и др. Его деятельность проходила тихо, мирно под руково­дством полновластной КПСС, и все законы и иные решения при­нимались почти единогласно.

В представительных органах, если они таковыми действительно являются, борьба разных взглядов должна иметь место, и она долж­на считаться правомерной и допустимой. Отсюда следуют полити­ческая сложность и зачастую трудность тех задач, которые при по­средстве представительных органов стремятся решить власти, элиты, группы, слои граждан и др. в классовом государстве. Однако все же нельзя признать идеальным современный парламентаризм. Основ­ное его противоречие состоит в том, что парламент должен служить в глазах народа органом демократии, государственным выразителем воли народа, нации. На деле же он зачастую является прямой про­тивоположностью тому, чем должен быть. Как орган государства он часто «забалтывает» проблемы, законы, а не представляет народ. Он в известной мере подавляет народ тем, что возводит в государст­венный закон волю богатых, освящает их несправедливыми зако­нами и поддерживает своим авторитетом деятельность правительст­ва, властвующих классов и элит. Богатые стремятся обеспечить себе такой персональный депутатский состав парламента, который под­держит их политику, т.е. политику незначительного меньшинства общества. Но в то же время в последние годы они вынуждены под давлением простых людей открывать формальный доступ в парла­мент представителям широких масс, большинства общества.

Общественные организации в условиях современного классово­го государства являются важным средством в руках правящих групп людей, слоев, классов и элит, стремящихся сохранить и укрепить свою государственную власть. Они разнообразны по характеру и предмету своей деятельности. Существуют организации политические (пар­тии, разного рода союзы — женщин, молодежи), военные (клубы, ассоциации), экономические, культурные, спортивные, технические и т.п. Первые из них стоят более близко к государственному аппа­рату, вторые находятся с ним в более отдаленной связи, третьи подчеркивают свою полную независимость от государственных ор­ганов. Однако все они, поскольку стоят на почве существующего строя, в той или иной степени и в той или иной форме оказывают поддержку своему государству. Главная роль во всей системе обще­ственных организаций принадлежит политическим партиям. При их помощи правящие классы и элиты обеспечивают себе большинство в парламенте, а тем самым в правительстве. Руководство этих пар­тий фактически через своих представителей направляет и контро­лирует деятельность правительства и парламента.

Характеристика механизма государства в свете классового под­хода будет неполной, если не разобраться с вопросом о том, как быть с этим механизмом, да и с классовым государством, при перехо­де власти от одного класса, группы людей, слоя и т.д. к другому. Здесь необходимо руководствоваться известным учением о сломе и ли­квидации машины классового государства, хотя сегодня отдельные теоретики государства и права делают вид, будто это учение в со­временных условиях «не работает» либо устарело. Это далеко не так. Известно, что при переходе политической власти от одной группы людей, класса, элиты к другому механизм государства ста­новился добычей победителя. Он перестраивался, часто довольно основательно, совершенствовался в процессе борьбы за удержание и укрепление своей власти и таким образом приспосабливался к но­вым условиям.

Буржуазия, придя к власти, использовала для своего механизма государства тот аппарат исполнительной власти, который возник еще в эпоху абсолютизма, при упадке феодализма. Яркий пример — Франция, хотя переход от феодального государства к буржуазному в конце XVIII столетия был в ней более революционным, чем в дру­гих странах, но и здесь буржуазия смогла приспособить к своим за­дачам тот механизм власти, который ранее служил феодалам. В ре­волюциях 1830, 1848 гг. этот механизм был испытан и сохранен, хотя и подвергся изменениям в связи с уроками, которые извлекли из революции правящие классы Франции. Подводя общий итог раз­витию механизма государства во Франции, возникшего еще при аб­солютизме, К. Маркс обосновал, что все перевороты совершенство­вали эту машину, вместо того чтобы сломать ее.

Буржуазия использовала для своего правления государственный аппарат того класса, у которого она насильственным путем отобра­ла власть. История знает, что совсем по-иному относится к старому механизму государства (или к государственной машине) революци­онный рабочий класс. Он, как утверждали марксисты, ставит своей задачей разбить, сломать этот механизм (машину), созданный и при­годный лишь для угнетения и подавления трудящихся, а не для их освобождения.

Анализируя уроки революции 1848—1851 гг. во Франции, К. Маркс пришел к выводу о том, что последующая, т.е. пролетарская, рево­люция будет поставлена перед задачей не видоизменять и совер­шенствовать буржуазный государственный механизм, а сломать его. Об этом же писал и В.И. Ленин в книге «Государство и револю­ция», говоря о том, что все прежние революции усовершенствовали государственную машину, а ее надо разбить, сломать.

Как известно, противники марксизма-ленинизма по-иному трак­товали вопрос об отношении пролетариата к механизму (машине) буржуазного государства. Так, Э. Бернштейн, а за ним К. Каутский и др., утверждали, что под революционным захватом власти следует понимать «овладение», совершенствование и даже приспособление существующей, т.е. буржуазной, государственной машины, а не раз­рушение ее, не замену ее иной государственной организацией.

Исходные идеи как первых, так и вторых нашли подтверждение в истории. Учение о сломе и ликвидации механизма (машины) клас­сового государства сработало в новейшей истории дважды: концепции К. Маркса и В.И. Ленина нашли подтверждение в 1917 г. в ходе ок­тябрьского переворота в России, а исходные воззрения К. Каутского и Э. Бернштейна подтвердились, в частности, в результате частичного слома и приспособления к рыночным условиям советской государст­венной машины после демократической революции 1991—1993 гг. (с некоторыми элементами воззрений самого К. Маркса и В.И. Ленина).

К особенностям механизма современного российского государ­ства, который под влиянием цивилизационных идей все же про­должает видоизменяться и совершенствоваться в условиях рыночных отношений, можно отнести следующее. Механизм государства соз­дан и развивается демократами-рыночниками, новой постсоциали­стической, постсоветской элитой. Основная отличительная его осо­бенность состоит прежде всего в людских кадрах. Они вырастают и в советской среде, и в среде демократов и непрерывно пополня­ются рыночной средой. На историческом опыте доказано, что де­мократы, создав свое государство, могут в короткие сроки сформи­ровать кадры государственного механизма из своей среды, одно­временно вовлекая в свою орбиту и старые, подготовленные кадры. Эти кадры должны удовлетворять новым политическим, экономи­ческим и деловым требованиям. Они должны быть преданы интере­сам демократии, выраженным в демократической политике россий­ского правового государства. Это значит, что они должны понимать и сознательно, активно проводить эту политику на основе верховен­ства закона. Они должны обладать известным опытом государст­венной работы и непрерывно пополнять этот опыт, иначе не будут справляться с выполнением расширяющихся и усложняющихся за­дач постсоциалистического, рыночного общества.

Механизм, работающий при активном участии всех групп лю­дей, классов и элит, включает в себя как богатых граждан, бизнес­менов, банкиров, так и бедных (несостоятельных). Вовлечение всех граждан в повседневную государственную работу — основной прин­цип постсоветского государственного строительства. Без этого но­вый государственный аппарат, как бы хорошо и слаженно он ни работал, не может справиться с теми грандиозными задачами, кото­рые перед ним поставлены рыночной экономикой и демократией.

Это механизм, работающий под контролем общества. Контроль со стороны общества над работой российского государственного аппарата служит одним из важнейших средств улучшения его рабо­ты, исправления его ошибок, недостатков, незаконных действий работников государственных органов. Контроль осуществляется при помощи многочисленных политических партий, профсоюзов, средств массовой информации, в том числе государственных и частных ме­стных (областных, районных и заводских) телеканалов, газет, на собраниях избирателей, обсуждающих отчеты о деятельности своих депутатов, Общественной палатой РФ.

Критика и гласность имеют определенное значение в деятель­ности нового российского государственного механизма. Они помо­гают укреплять и совершенствовать государственный аппарат, пра­вильно воспитывать государственных служащих, а также очищать государственные органы от всего неправомерного и вредного. Кри­тика и гласность представляют собой важные и специфические формы раскрытия и преодоления противоречий любого демократи­ческого общества, особенные формы борьбы нового против старого, нарождающегося против отживающего, характерные для постсоциа­листического общества и образующие движущие силы его развития.

Борьба с бюрократизмом и коррупцией — важнейший признак механизма Российского государства. Однако надо признать, что бюрократизм поразил весь новый механизм Российского государст­ва. Он опасен тем, что подменяет живое дело, творчество и само­деятельность граждан формальным и бездушным подходом к делу. Вместо оперативной и живой работы государственных органов при бюрократизме на первый план выдвигаются бумажная сторона дела, волокита, формальные и шаблонные «указания», увлечение разду­той и превращенной в самоцель «отчетностью», чрезмерной, не нуж­ной для дела «статистикой».

Сегодня (как и прежде) опасна и разрастающаяся в России кор­рупция. Воровство, взятки, иные правонарушения парализуют госу­дарственные органы, дискредитируют их и новую российскую де­мократическую власть. Предстоит долгая и напряженная борьба с этими негативными явлениями. Того, что сегодня предпринимается для их исправления в российском обществе, явно недостаточно.

Российские власти настойчиво укрепляют законность в управ­лении. Речь идет не о законности вообще, а о правовой законности, отличной от законности тоталитарного государства. Правовая за­конность — это строгое и полное проведение в жизнь законов рос­сийского демократического государства. У нас нет и не может быть таких законов, которые издавались бы для того, чтобы их в процес­се исполнения класть под сукно, саботировать и сводить на нет. На государственный аппарат не должно оказываться давления со сто­роны коммерческих банков, фирм или отдельных предпринимате­лей для того, чтобы извратить или тормозить действие закона.

Законность в управлении современной Россией должна быть связана с государственной дисциплиной, которой придается перво­степенное значение и которая насаждается и укрепляется разнооб­разными средствами. По своему содержанию новая российская за­конность должна быть направлена на обеспечение общих интересов всех людей, прежде всего личных прав и интересов простых, мало­имущих граждан, их защита от нарушителей законов, бюрократов, коррупционеров, воров-богачей, недисциплинированных, антигосу­дарственных элементов.

Развивающийся централизм в государственном управлении — следующая принципиальная особенность в построении и деятель­ности механизма современного Российского государства. Это меха­низм в известной мере гибкий, реформируемый и направляемый прогрессивным руководством. Централизм в управлении должен быть централизмом научным, а не бюрократическим. Развитие цен­трализма выражается, в частности, в том, что наша страна разбита на округа, и Президент имеет в этих округах своих представителей, через которых он решает многие глобальные проблемы на местах. Многие местные исполнительные органы начинают вновь действо­вать под разумным началом вышестоящих органов, в то же время они подчинены и подотчетны местным представительным органам.

Разумный учет местных условий при проведении директив и ука­заний центра, местная инициатива не только не исключаются, а не­обходимо предполагаются. «Места» имеют право и возможность не соглашаться (в рамках закона) с деятельностью вышестоящих орга­нов и требовать исправления недостатков в этой деятельности. В ли­це представительных органов они, как правило, назначают и сме­щают должностных лиц местного аппарата, что служит гарантией против бюрократического отрыва аппарата от населения.

Отсутствие руководства государственным аппаратом со стороны единой коммунистической партии — характерная черта нового го­сударственного механизма. И это служит твердой гарантией того, что новый аппарат будет сохранять и развивать без тоталитарного засилия отличительные черты, благодаря которым он представляет собой современный, демократический, развивающийся государст­венный механизм.

Первое место в этом механизме принадлежит органам государ­ственной власти — Президенту, Федеральному Собранию РФ, депу­татам и т.д. Эти органы образуют развивающуюся, относительно стройную систему органов, во всех своих звеньях сверху донизу по­строенных и действующих как государственная власть. Они — пря­мые носители государственной власти в новом постсоциалистическом российском обществе, непосредственные представители государст­венного полновластия всех граждан, и бедных и богатых, людей разных классов, элит, групп и т.д. (при первенстве, к сожалению, богатых, состоятельных людей, ибо в последние годы в органы вла­сти в основном «прорываются» богатые граждане, бедные остаются вне этой сферы).

Прямые носители власти являются таковыми в том смысле, что именно им в их совокупности, а не другим органам принадлежат полнота и верховенство власти в демократическом Российском го­сударстве; непосредственные представители власти самых разных граждан, так как они, как правило, избираются непосредственно на­селением, непосредственно выражают их волю и интересы (хотя, к сожалению, чаще всего воля и интересы богатых людей превалируют).

Система органов государственной власти в постсоветском демо­кратическом Российском государстве достаточно стройна, и она со­стоит прежде всего из высших и местных органов государственной власти. Высшими органами государственной власти являются Пре­зидент РФ, Федеральное Собрание РФ, президенты республик, их законодательные собрания и т.д. Местными органами государст­венной власти являются краевые, областные, автономных областей, окружные, районные, городские и сельские администрации, прави­тельства, советы и т.д.

Эти органы отличаются друг от друга по своему правовому по­ложению во всей системе органов государства, обладают различным характером и объемом компетенции, отличаются по своему устрой­ству, а также по функциям, формам и методам своей деятельности. Тем не менее, их всех объединяет то обстоятельство, что они все являются органами власти. Президент, Федеральное Собрание РФ (депутаты) выбираются непосредственно населением, это — пред­ставительные учреждения. Все другие государственные органы, как правило, избираются или назначаются, прямо или косвенно, соот­ветствующими органами власти.

Исполнительный и распорядительный аппарат Российского госу­дарства состоит из совокупности органов государственного управ­ления — федеральных, республиканских, местных органов и орга­низаций, при помощи которых осуществляется исполнительная и распорядительная деятельность в обществе. Органы государственно­го управления представляют собой развивающуюся, отраженную в Ос­новном законе систему, как и органы государственной власти, ко­торыми они образуются и перед которыми ответственны. Они делятся на высшие и местные.

Порядок взаимоотношения органов управления определен Кон­ституцией РФ в соответствии с принципами демократизма, научно­сти и управляемости. Это означает, что, с одной стороны, каждый представительный орган как орган власти имеет свой исполнитель­ный и распорядительный аппарат, ему непосредственно подотчет­ный, а с другой — вся система органов управления сверху донизу представляет собой развивающееся целое, направляемое из одного высшего, общегосударственного центра.

Правительство является высшим исполнительным и распоряди­тельным органом государственной власти страны. Его деятельность многообразна и сложна. Правительство направляет и объединяет работу министерств, федеральных служб, агентств, других органи­заций, принимает меры по выработке и осуществлению государст­венного бюджета, принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан, осуществляет общее руководство в области сношений с иностран­ными государствами и т.д.

Исполнительные органы — республиканские, краевых, авто­номных областей, окружных, районных, городских, сельских и др. главы администрации, их заместители, секретари и др. — это мест­ные органы управления, исполнительные и распорядительные ор­ганы. Их деятельность в рамках их компетенции также достаточно разносторонняя. Они образуют повсеместный, разветвленный по всей стране и в общем приспособленный к местным условиям аппарат управления, обладающий законными возможностями для вовлече­ния в государственную работу различных слоев населения (разные группы, элиты, разных специалистов и др.).

Министерства, федеральные службы, агентства и др. ведают оп­ределенной, порученной им сферой управления. Им часто соответ­ствуют в качестве нижестоящих органов управления одноименные подразделения (например, служба землепользования), если управ­ление строится по административно-территориальному принципу, или управления отдельными частями сферы хозяйства (например, управление дороги на транспорте), если управление строится по про­изводственному принципу. Сочетание обоих принципов построения аппарата управления, как и различная степень и различные формы управления, — все это содействует гибкости и оперативности, столь необходимых в современном управлении. Однако происходящие частые реорганизации и перетряски этих органов и форм их работы все же мешают эффективному государственному управлению.

Суд и прокуратура занимают особое и весьма важное место в ме­ханизме современного Российского государства. Суд — орган, при­званный осуществлять демократическое правосудие, хотя в жизни на него оказывается влияние и властей, и богатых. Однако цель правосудия в соответствии с характером и целями нового Российско­го государства состоит все же в охране и укреплении демократиче­ского строя, охране интересов и прав и свобод всех граждан, незави­симо от положения, денег и др. Задачи суда, устройство и формы (процессуальные) его деятельности установлены Конституцией РФ и законодательными актами о судоустройстве, УПК РФ и ГПК РФ.

Суд призван не только наказывать тех, кто покушается на демо­кратическое государственное устройство, рыночную экономику и раз­личные формы собственности. Он призван не только карать за другие преступления, он обязан быть органом принудительного вос­питания и перевоспитания всех граждан-правонарушителей, оказы­вать воспитательное дисциплинирующее воздействие на широкие слои населения, разъясняя на конкретных делах, которые он разби­рает, сущность и значение законов, поднимает авторитет этих зако­нов. Суд отличается по своему устройству и содержанию своей дея­тельности (судебным процессом и судебным решением) от органов государственной власти и органов государственного управления. В то же время как орган государства он построен и действует в соответ­ствии с общими принципами демократического государства.

Задача прокуратуры — надзор за соблюдением законности, точ­ным исполнением законов всеми гражданами, независимо от мате­риального положения, должности, принадлежности к тому или иному классу, слою и др. Точное исполнение законов означает единообразное понимание законности во всей стране.

Основное призвание прокуратуры — следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей стра­не, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Прокурор в соответствии с территори­альными или иными рамками его деятельности должен следить за тем, чтобы ни одно действие органов, учреждений, должностных лиц, групп людей или элит не расходилось с законом. Прокурор не только имеет право, но и обязан предпринять в установленном по­рядке соответствующие действия в случае обнаружения им наруше­ния закона — опротестовать незаконное решение, привлечь к от­ветственности лиц, совершивших преступление, и пр.

Все прокуроры назначаются либо их назначение утверждается Генеральным прокурором РФ, который назначается Федеральным Собранием РФ. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, финансовых групп, кланов и т.д., подчиняясь только Генеральному прокурору РФ.

Таким образом, механизм современного Российского государст­ва носит классовый характер, и ему, как и всякому классовому го­сударству, присущи влияние различных классов (и больше, к сожа­лению, имущих), допущение неравенства, несправедливости между гражданами, промахи в своей социальной организации и управле­нии, соблюдении прав и свобод человека и т.д. Но все же это но­вое, прогрессивное, переживающее сложный период в своей исто­рии государство, служащее интересам всего народа.

<< | >>
Источник: М.М. Рассолов, В.П. Малахов, А.А. Иванов. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специально­сти «Юриспруденция» — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 447 с.. 2011

Еще по теме Глава 7. Механизм государства в свете классового подхода:

  1. Лекции
  2. Глава вторая. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
  3. Глава четвертая. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА
  4. Глава десятая. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ
  5. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
  6. Глава 28. Средневековое государство Японии
  7. Терминологический словарь
  8. Глава 1. Проблемы предмета и методологии государства и права
  9. Глава 7. Механизм государства в свете классового подхода
  10. Глава 26. Государство и законодательство о политических партиях
  11. Глава вторая. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
  12. Глава четвертая . ХАРАКТЕРИСТИКА И ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА
  13. Глава десятая. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ
  14. § 1. Проблема догосударственного права
  15. § 2. Формы раннего права и государства
  16. 1.3. Развитие социологической мысли в России
  17. Тема 2. Основные научные школы, изучающие систему государственного управления
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -