<<
>>

6.5. Функции государства и их классификация

Понятие функции государства остается дискуссионным и мно­гозначным, а среди государствоведов все еще нет единства взглядов на ее определение В рамках понятийного аппарата юридической теории вносились дефиниции, включающие в функцию государства «направления и стороны деятельности», «практическую деятельность государства», «стороны содержания деятельности», «содержание», «особый механизм государственного воздействия», «деятельность го­сударства», «относительно обособленные направления предметной деятельности» и т.д.
Остановимся на определении, учитывающем как сущностную, так организационно-реализующую роль функций в делах государства по управлению обществом.

Функции государства — это основные направления деятельности государства в решении задач, стоящих перед ним в розничные этапы сво­его развития, посредством специа/ьных форм и методов их реализации

Функции — это реальная роль, которую играет государство в решении основных вопросов жизни общества. На их сущность и задачи стали обращать внимание в связи с рассмотрением пределов вхождения государственной власти в общественную и частную жизнь. Обоснование рамок направления деятельности государства в усло­виях утверждаемой в эпоху буржуазных революций системы «есте-

Смит (1723—1790), заявивший о необходимости освобождения госу­даря ог «обязанности руководить трудом частных лиц и направлять его к занятиям, наиболее соответствующим интересам общества».

По его мнению, у государства существуют три принципиальных обязанности (функции).

• оборона, т.е военная «обязанность ограждать общество от на­силий и вторжений других независимых обществ»;

• защита свободы граждан как «обязанность ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов или обязанность установить строгое и беспристрастное отправление право­судия»;

• организация общественно необходимых служб, воспринимаемая как «обязанность создавать и содержать учреждения, создание и учреждение которых не может быть в интересах никаких определенных лиц или небольших групп, ибо прибыль от них никогда не сможет окупить затраты любого отдельного лица или небольшой (руппы лиц, хотя зачастую они смогут с лих­вой окупиться большому обществу».

Такими службами стано­вятся учреждения связи, полиция и т п

Подобный подход доминировал долгие десятилетия, однако ре­альность — возрастание роли государства в регулировании экономи­ческих отношений, необходимость его вмешательства в социальную защиту населения (трудовое законодательство, появление института государственных пенсий, социальное страхование трудящихся, в том числе) — расширили и теоретические рамки обоснования функ­циональных связей государств.

Как показывает исторический опыт, на функции государства оказывают определяющее влияние новые условия и проблемы совре­менной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, угроза международного терроризма, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы) В функциональной харак­теристике государства юридическая теория уходит от предыдущей методологической вульгаризаци и догматизации, учитывает совре­менные проблемы, но и сохраняет то позитивное, что было накоп­лено и наработано в этой области на предыдущих этапах Ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее со­держание и значение как одной из важных характеристик деятель­ной стороны государства.

Функциональный подход позволяет более глубоко изучать дли­тельный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, т е процесс формирования и эволюция государст-

Функции государства охватывают всю деятельность государства в целом, они — важнейшие направления этой деятельности, без ко­торых невозможно обойтись на данном историческом этапе Функ­ции носят комплексный, собирательный характер, воплощают усилия государства на жизненно определяющих направлениях его внутрен-

В качестве суммирующей, связующей государство функции сле­дует признать то, что известный американский социолог Тадькотт Пирсоне (1902—1979) назвал главной функцией государства — «при­нятие на себя ответственности за поддержание в нем нормативного порядка», поскольку именно «основное содержание нормативного порядка может считаться более или менее универсальным для всего человечества».

Отсюда вполне приемлемым можно считать функцио­нальное определение самой государственной власти, данное соотече­ственником Т Парсонса Э Гемнерон- «Государство — это специа­лизированная и концентрированная сила поддержания порядка. Го­сударство — это институт или ряд институтов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) — охрана порядка».

Анализ признаков функций государства показывает, что они от­ражают ту реальную роль, которую государство играет в решении основных задач общественного развития; они выявляют, в каких направлениях деятельности осуществляется его историческое назна­чение, что, в свою очередь, необходимо ведет к выяснению содержа­ния функций, раскрывающего государственную деятельность. Содер­жание любой функции государства составляют ряд взаимодейст­вующих элементов:

• преднет функции государства — общественные отношения, которые охватываются определенным направлением деятель­ности государства Ими могут быть идеологические, эконо-

• цели функции государства — результаты, которые должны быть получены в процессе осуществления функции Они могут быть ближайшими, промежуточными, конечными. В своей совокупности цели каждой из функций образуют цели государ­ства, которые определяют общие и конкретные направления нии. Они характеризуют связь государства с правом как важ­нейшим средством властвования посредством издания юри­дических велений, организации их выполнения, контроля за соблюдением и исполнением правовых норм

Основаниями, по которым в юридической науке предлагаются различные классификации функций государства: сферы государст­венной деятельности; способы государственного воздействия на общественные отношения; степень значимости для государства и общества; сферы обеспечения национальной безопасности; сроки (продолжительность, время) их существования; правовые формы их осуществления; пространственные масштабы воздействия; прин­цип разделения властей и тл. Действительно, насколько много­численны и различны основные группы общественных отношений, регулируемых государством, настолько многочисленны и различны его функции

Соответственно обосновываются избираемые подходы к пробле­ме классификации функций государства'

• по продолжите іьности существования".

— постоянные функции, которые присущи государству в перио­ды его развития,

— временные функции, обусловленные определенной ситуацией или этапом развития (в частности, такими были ряд направле-

подавлснисм сопротивления свернутых классов или интерна­циональной помощью угнетенным странам и народам);

• по степени значимості для государства и общества'

— основные функции, которые являются приоритетными (в ча­стности, экономическая или социальная);

— производные (обеспечивающие) функции, появившиеся как бы в дополнение к первым в связи с усложнением задач го­сударства (например, планирования или кадровая).

— воспитательная функция, и др.

• по степени пространственного воздействия (такая классифи­кация зависит от внутригосударственного устройства страны),

— общегосударственные функции, распространяющиеся на всю территорию страны;

межрегиональные функции в федеративном государстве:

■региона /ьные функции субъектов федерации;

но степени открытоеп 1 (выраженности для общества)-

- явные функции, о которых известно широкому кругу населе­ния страны;

• латентные (скрытые) функции, о наличии которых известно узкому кругу «посвященных» в такие сферы деятельности го­сударства,

по сферам государственной деятельности: внутренние функции, направленные на решение задач госу­дарства внутри страны,

внешние функции, характеризующие деятельность государства в отношениях с мировым сообществом и отдельными госу­дарствами

внутригосударственным направлениям деятельности ОТНОСЯТСЯ. политическая функция, призванная'

• официально представлять общесгво и граждан страны,

- обеспечивать национальную безопасность страны;

• гарантировать незыблемость установленного конституцион-

- служить гарантией национального суверенитета;

• создавать условия для организации и нормального функцио­нирования органов государственной власти; экономическая функция, которой свойственны

- выработка и координация государством основных направле­ний экономического развития страны;

■определение пределов вмешательства государства в экономи­ческие процессы,

• создание благоприятных условий хозяйствования в приоритет­ных сферах,

• обеспечение охраны всех форм собственности, свободы эко­номической деятельности, поддержка конкуренции, свобод­ного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; социальная функция, направленная на

- организацию условий для достижения уровня жизни и разви-

- социальную защиту населения,

- гарантирование прожиточного минимума для малоимущих слоев общества;

• охрану труда и обеспечение гарантированного минимального размера оплаты труда;

- поддержку здоровья населения;

- развитие социальных служб и системы социальной помощи; фискальная функция, реализующая.

• контроль за денежным обращением в стране;

— проведение финансово-денежной политики;

— формирование финансово-денежной политики;

— формирование государственного бюджета и контроль наа сто расходной частью,

— установление и контроль над сбором всех видов налогов, предназначенных для покрытии расходов на содержание госу­дарственного аппарата и обеспечения экономического, соци­ального и иного развития страны,

• правозащитная функция, включающая.

— выработку политики государства в области прав личности;

— признание, закрепление и гарантирование основных прав и свобод человека и гражданина,

— представление юридических и иных форм защиты нарушен­ных прав и свобод;

• правоохранительная функция, на которую возложены'

— обеспечение правопорядка в целом;

— борьба с преступностью;

— защита всех форм собственности,

• идеоюгтеская функция, отражающая:

— государственную идеологию, основанную на идеологическом плюрализме;

— организацию и поддержку образования, науки и культуры, художественной и иных видов творческой деятельности;

— охраной окружающей среды;

— защитой общих интересов от экологически неблагоприятных

— выработкой экологических стандартов поведения и обраще­ния с природными ресурсами.

К международным направлениям деятельности государства от-

• функция защиты государственного суверенитета от внешних посягательств, которая предполагает:

— обеспечение национальной безопасности страны,

— охрану территориальной целостности государства;

— организацию и поддержание вооруженных сил на уровне, приемлемым для государства,

— организацию оборонной инфраструктуры государства (обо­ронная промышленность, гражданская оборона и т.д.);

• функция сотрудничества с другими государства ни, включающая.

— культурное и научно-техническое сотрудничество;

• функция сотрудничества с международными организациями, на­правленная на.

— поддержание интеграционных процессов в мире;

— участие в универсальных и региональных международных ор-

— участие в межгосударственных союзах;

• функция сотрудничества в решении общемировых проблем, ко­торая выражена в:

— организации и поддержании международного контроля над обеспечением прав человека;

— поддержании международного правопорядка,

— пресечении международного терроризма,

— ограничении вооружений и предотвращений вооруженных конфликтов;

— участии в международных экологических программах

В реальной деятельности государств вряд ли можно наблюдать ее фактическое закрепление за четко сформулированными и струк­турированными направлениями Большей частью функции государ­ства пограничны, взаимопереплетены и взаимообусловлены, они подвержены эволюционным изменениям и чаше всего зависят от перемен в самом государстве, его формах правления, устройства или политического режима

Государство в своей многообразной деятельности по управле­нию делами общества прибегает к присушим ей специальным пра­вовым формам осуществления функции: правотворческой, правореа- лизуюшей и правообеспечивающей.

Общепризнанно, что вне этих правовых форм немыслимо проведение государственной политики Любое направление деятельности государства, прежде всего, зако­нодательно закрепляется. Появляющиеся в результате этого норма

сударства В них определяется предмет деятельности, субъекта пра­вовых отношений, их полномочия, методы регулирования Таким образом проявляется.

• правотворческая форма как соответствующим образом оформ­ленные действии специально на то уполномоченных государ­ственных органов по подготовке, принятию и изданию пра­вовых актов (а также по их изменению или отмене), которыми определяется политика государства в регулируемых им сферах общественной жизни,

• правореалнзующая форма предполагает действия государствен­ных органов, направленные на конкретизацию общих (про­граммных) документов их деятельности посредством принятия главным образом правоприменительных актов;

• правообеспечивающая форма решает вопросы контроля и над­зора за соблюдением, исполнением и применением юридиче­ски обязательных велений, а также привлечения к юридиче­ской ответственности за возможные правонарушения

Предлагается учитывать и неправовые формы осуществления функций государства, к которым относят организаиионно-подго- товительную работу, охватывающую большой объем не юридически значимых действий, однако оказывающихся необходимыми для процесса выполнения функций. Такими считают подготовительную деятельность по сбору, оформлению и изучению различной инфор­мации при разрешении юридического дела, рабочее планирование, инструктирование, проведение совещаний, текущий контроль над исполнением принятых решений и т п

Ведущими методами, применяемыми государством в процессе осуществления функиий, являются.

• метод государственного принуждения, представляющий собой властно-побудительное воздействие компетентных государст­венных органов на определенные категории правовых лиц, не допускающее отступлений от правовых предписаний. Таким образом государство стремится достичь единообразия в реали­зации своих функций, предупредить правонарушения и иные нежелательные последствия, пресечь их наступление, восста­новить нарушенные правосостояния, наказать правонару-

• метод государственного убеждения предусматривает воздейст­вие государственных органов на правовых лиц посредством отстаивания правильности, оправданности, правомерности дей­ствий государства;

• метод договорного регулирования, предоставляющий правовым

в рамках осуществления государственных функций, > метод рекомендации, ориентирующий субъектов права на же- и приемлемый с точки зрения государства вариант

• метод поощрений, признанный стимулировать государства правомерное

<< | >>
Источник: Оксамытный В.В.. Общая теория государства и права. М.: — 511 с.. 2012

Еще по теме 6.5. Функции государства и их классификация:

  1. § 1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
  2. § 2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  3. 2. Классификации функций государства
  4. 29. Понятие и классификация функций государства
  5. § 4. Понятие и классификация функций государства
  6. 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (М.И. Байтин)
  7. Понятие функций государства и их классификация. Взаимодействие государства и экономики
  8. Классификация функций государства
  9. Вопрос 4. Функции государства, их классификация
  10. § 2. Классификация и эволюция функций государства
  11. § 2. Классификация и эволюция функций государства
  12. 10. Понятие и классификация функций государства
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -