<<
>>

29.4. Основные требования к применению права

1. Законность. Это требование означает, что при решении конк­ретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности), прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точно­му смыслу, действовать в рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе.

Немаловажное значение имеет также неукоснительное соблюдение предусмотренно­го законом порядка рассмотрения дела и вынесения решения, установ­ленной формы акта применения права.

Если по делу уже вынесено законное решение компетентного орга­на, новое вторичное решение недопустимо, пока предыдущее не отме­нено или не изменено в соответствующем порядке.

Законность требует, чтобы правовые нормы применялись всегда при обстоятельствах, предусмотренных нормой. Нерегулярное применение права, приостановка под любым предлогом (устарелость, несоответствие местным условиям и т.д.) действия нормы лицом или органом, не упол­номоченным на то законом, противоречат законности. До тех пор, пока норма не отменена, не изменена и не приостановлена в установленном законом порядке либо не заменена позже изданным актом по тому же вопросу, она действует и является обязательной для правопримени­тельного органа.

2. Обоснованность. Это требование означает, что:

• должны быть выявлены все относящиеся к делу факты;

• такие факты должны быть тщательно и объективно изучены и признаны достоверными;

• все недоказанные и сомнительные факты должны быть отверг­нуты.

Выделяют шесть требований к применению права (рис. 29.4).

Рис. 29.4. Основные требования ж применению права

Обоснованность требует, чтобы обстоятельства дела были подтвер­ждены проверенными, достоверными доказательствами.

3.

Целесообразность. Проблема целесообразности в праве имеет два аспекта.

С одной стороны, нормативный акт с точки зрения законодателя сам по себе целесообразен, содержит оптимальные требования по ре­гулированию общественных отношений. Поэтому следование ему есть наиболее целесообразное решение вопроса, достижение той цели, кото­рую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности ссылками на целесообразность.

С другой стороны, целесообразность в праве — это соответствие деятельности органов и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации. В норме права в силу ее общего характера невозможно предусмотреть все разнообразие конкретных случаев, но она дает возможность исполнителю учитывать их. Как пра­вило, норма предусматривает определенные пределы для усмотрения при решении того или иного дела (определенные границы в рамках одного решения, возможность выбора между различными решениями, возможность как применить норму, так и воздержаться от ее примене­ния). В пределах содержания нормы следует выбрать решение, наибо­лее полно и правильно отражающее смысл закона и цели правового регулирования. При этом чем больше норма дает возможностей для проявления инициативы и самодеятельности, тем большее значение приобретает данное требование.

Орган или должностное лицо, применяющее право, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должны в то же время действовать инициативно, максимально учитывая особенности места и времени исполнения, разумно распределяя силы и средства, расставляя кадры и т.д. Решение конкретных дел без учета их политической и моральной характеристики, индивидуальных особенностей, без учета социальной значимости применяемой нормы порождает юридический формализм и глубоко чуждо природе демократии, духу права, принци­пам деятельности государственного аппарата.

4. Справедливость. Это требование к актам применения права, отражающее идею о социальной справедливости демократического* общества, означает осознание правильности решения дела с точки' зрения интересов народа и государства, убежденность лица, применя­ющего право, а также окружающих в том, что принятое решение согласуется с принципами морали, общечеловеческими ценностями, отвечает потребностям и интересам отдельных граждан, их коллек­тивов, предприятий, учреждений.

Справедливость акта применения права предполагает соответствие принятого решения общественному мне­нию, согласованность его содержания с моральными убеждениями людей и общества я целом.

От того, насколько морально оправданно решение компетентного органа, во многом зависит его воспитательное воздействие. Работа го­сударственного аппарата не может замыкаться в рамках юридической значимости фактов, формальной стороны дела. Нравственная сторона, моральная оценка случая, подлежащего разрешению, должны обяза­тельно учитываться при применении права.

Требование справедливости предполагает также беспристрастность лица или органа, применяющего право, объективный подход к исследо­ванию обстоятельств дела, к участвующим в нем субъектам, к оконча­тельному решению.

5. Гуманизм правоприменительного решения предполагает посто­янное внимание к личности, заботу о материальном и духовном ее благополучии и уважение достоинства, обеспечение и охрану прав и законных интересов. Правоприменитель всегда должен руководство­ваться провозглашенным в Конституции принципом: человек, его пра­ва и свободы являются высшей ценностью.

6. Принцип профессионализма означает, что правоприменительное решение должно готовиться и приниматься лицом (коллективом лиц), обладающим глубокими знаниями в соответствующей сфере обществен­ных отношений, умением и практическим опытом решать сложные вопросы жизни, от которых зависят интересы человека и зачастую даже его судьба. Должностное лицо обязано обладать и достаточным объемом юридических знаний в сфере осуществления своих служеб­ных полномочий, высокой профессиональной и правовой культурой.

7. Акты применения права. Деятельность правоприменительных органов завершается оформлением соответствующего акта, который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер. По отношению к конкретным органам и лицам акт применения права представляет собой категоричное, обязательное к исполнению веление. В нем олицетворяются авторитет и сила госу­дарства.

За нарушение требований данного акта виновное лицо несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании кото­рой он издан.

Акт применения права носит официальный характер, поэтому он должен быть оформлен в специально предусмотренной форме, иметь определенные внешние атрибуты. Несоблюдение формы издания тако­го акта может повлечь за собой его отмену или необходимость измене­ния (до-оформления). Надлежаще оформленный документ издае+Ся в форме приказов, постановлений, распоряжений, решений и т.д. Не явля­ются актами применения права те официальные документы, которые имеют юридическое значение, но непосредственно не порождают пра­воотношений (официальная справка, диплом об окончании вуза и др.).

Как правило, акт применения права оформляется в письменном виде. В некоторых случаях он может излагаться в устной форме, которая обычно протоколируется (удаление свидетелей из зала су­дебного заседания, вызов понятых), либо в форме официальных зна­ков (жесты регулировщика и др.).

В отличие от нормы права акт применения ограничен рамками кон­кретного случая и касается индивидуально определенных субъектов, наделяя их конкретными полномочиями и налагая обязанности. Дей­ствие акта применения права начинается с момента его принятия, а прекращается после исполнения предписания.

Основания классификации таких актов на отдельные виды много­численны. Можно, например, группировать их в зависимости от субъек­тов, осуществляющих применение права. Имеются властные акты, из­даваемые государственными органами, и акты такого же характера органов местного самоуправления, общественных организаций. В свою очередь акты государственных органов подразделяются на самостоя­тельные виды: индивидуальные акты органов законодательной власти; акты высших органов государственного управления; акты министерств н ведомств; акты администрации предприятий и учреждений; акты контрольных и надзорных органов; акты суда и прокуратуры, арбитра­жа, нотариата. Каждый из указанных органов осуществляет свои осо­бые функции, что находит отражение в специфике содержания и фор­мы принимаемых ими актов.

В зависимости от характера регулирующего воздействия акты при­менения права можно разделить на исполнительные, т.е. организу­ющие исполнение положительных предписаний норм права путем их применения к конкретным жизненным случаям, и правоохранительные, с помощью которых нормы права охраняются от нарушений. Правоох­ранительные акты подразделяются на акты контроля и надзора, на­правленные на предупреждение правонарушений, обеспечение неук­лонного исполнения правовых норм; следственные акты, фиксирующие факты, относящиеся к правонарушениям, оформляющие материалы к применению юридических санкций; юрисдикционные акты, реша­ющие вопросы о применении или неприменении мер государственно­го принуждения к правонарушителям; акты исполнения юрисдикци- онных решений.

29.5. Пробелы в праве. Применение аналогии икона и аналогии права 477

Можно делить акты применения права на индивидуальные, кото­рые касаются конкретных, заранее известных субъектов (приговор суда, назначение пенсии и т.д.), и имеющие определенное общее значе­ние, в результате принятия которых возникает целый ряд правоотно­шений, охватывающих большое число заранее не всегда известных субъектов (решение о распределении материальных фондов, о строи­тельстве гидроэлектростанции и т.д.). Необходимо различать акты однократного действия, действие которых ограничено во времени (вы­несение взыскания, награждение орденом), и акты длящегося действия, реализация которых представляет собой продолжительное правовое состояние или требует периодически повторяемых действий (регист­рация брака, поступление в вуз, назначение пенсии и т.д.).

<< | >>
Источник: Пиголкин A.C., Головистикова А Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х.. Теория государства и права: Учебник ; Под ред. A.C. Пиголкина. — М.: Юрайт-Иэдат, — 613 с.. 2006

Еще по теме 29.4. Основные требования к применению права:

  1. § 2. ПОНЯТИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОЦЕССА ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА
  2. 13.4. Акты применения права
  3. ЛЕКЦИЯ 18. Применение права
  4. §3. Стадии процесса применения права
  5. §4. Основные требования к применению права
  6. 23.1. Понятие и основные принципы современного международного права
  7. § 6. Основные учения о сущности права
  8. § 3. Стадии процесса применения права
  9. § 4. Основные требования к применению права
  10. § 6. Пробелы в праве. Применение аналогии закона и аналогии права
  11. 49. СТАДИИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
  12. Тема 16. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА
  13. 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЧЕНИЯ О ПРАВЕ
  14. 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЧЕНИЯ О ПРАВЕ
  15. 49. СТАДИИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
  16. § 13. Правоотношение. Применение права
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -