<<
>>

§11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства

Конституция - это основной закон общества и государства, регулирующий в право­вом порядке основы конституционного строя, в том числе конституционную легитимацию государства, и другие фундаментальные институты; статус человека и гражданина; фе­деративное устройство; механизм государственной власти и местного самоуправления; совершенствование и охрану конституции (конституционной поправки и пересмотр кон- ституции)[943].

Конституция - это основной закон государства, выражающий волю господствую­щего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государствен- ного строя, права и свободы человека и гражданина.

Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Термин «конституция» (с лат. - установление) употреблялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов правовых актов императора (наряду с декретами, эдиктами и др.) В эпоху феодализма наряду с этим термином применялась и формулировка «ос­новной закон», которая теперь часто используется как синоним слова «конституция».

Термин «конституция» употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни в средние века его значение не совпадало с современным. Тогда не существовало основ­ных законов, которые являлись бы юридической базой текущего законодательства. Тео­ретическое обоснование необходимости конституции, разработка ее понятия, принятие первых конституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791 г.) были связаны с борьбой молодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права1.

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права.

Конституция как основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные поло­жения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законода­тельстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным со- держанием. При этом конституционные нор­мы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нор­мам текущего законодательства.

Конституция - прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в этом качестве она составляет предмет науки кон­ституционного права.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется ста­бильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоя­тельствами. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подверже­на постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.

Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур го­сударства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, что про­тиворечат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что от­ражает различие исторических условий их принятия и уровня конституционного право­сознания. В то же время для мировой конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной конституции на базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений, что первейшей целью и задачей конституции в любой стране должны стать гарантии прав и свобод человека и гражданина, что устройство государственной власти может быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, фор­мируемую на основе всеобщего избирательного права, и т.п.

- то есть сложилась опреде­ленная модель демократического государства, соответствующего принципам современ­ной цивилизации. Эта модель указывает на то, что непременно должно быть включено в конституционный текст, а что является предметом внеконституционного законодатель­ного регулирования или вообще лишним.

Если понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает.

По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории при­держиваются неодинаковых взглядов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности консти­туции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное об­щество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Представители теологической теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно склады­вающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают учредитель­ным характером, в отличие от «революционных» конституций, которые составляются в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как само­ограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти безграничны, то, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой совет­ской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего клас­са, то есть является классовой по своей сущности.

Конституции можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от способа объективирования государственной воли господствую­щего класса или всего общества конституции подразделяются на писаные, т.е. составлен­ные в виде единого документа, и неписаные - состоящие из законов парламента, содер­жащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно классифицировать на жесткие и гибкие. Жесткими являются конституции, для принятия и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для обычных законов государства. К гибким конституциям относятся те, которые принимаются и изменяются в упрощенном порядке, т.е. в порядке, установленном для обычных парламентских законов.

По форме закрепления политической власти различаются монархические и рес­публиканские конституции.

По формам закрепления государственного устройства конституции подразделя­ются на федеральные и унитарные. Федеральная конституция закрепляет принципиаль­ные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в еди­ный государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и субъектов), разграничение полномочий между ними. Федеральными являются консти­туции США, Германии, России, Индии, - унитарными - конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе России[944].

В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражают функционирую­щие в стране общественные отношения.

Действительные же конституции являются адек­ватным выражением и воплощением фактических общественных отношений. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в системе современного демократического государства, от всех других пра­вовых актов отличают следующие черты.

Прежде всего, необходимо отметить, что Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Ха­рактерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой.

Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в кон­ституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократиче­ских государств мира начинаются словами: «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую сущностную черту конституции - ее учредительный характер. Поскольку народ в демо­кратическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреж­дать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным обра­зом, основы устройства общества и государства.

Учредительная функция конституции обусловлена ее главной ролью: принятие новой конституции, как правило, связано с крупными изменениями в общественном и государственном строе и она закрепляет их в своих нормах[945].

Учредительная природа конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными.

Это означает, что для уста­новления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию, так как не соответствует какому-либо правовому акту данного государства.

Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет кон­ституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регу­лируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от пе­речисленных выше сущностных черт и выражаются:

• в верховенстве конституции;

• в ее высшей юридической силе;

• в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

• в особой охране конституции;

• в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Конституция Российской Федерации

Конституция России - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления1.

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный ха­рактер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашло воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и граж­данина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии на­родов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д.

К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится и наличие в ней основопо­лагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные обществен­ные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление само­го главного в общественных отношениях.

Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им дей­ствительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конститу­ция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гра­жданина - обязанность государства» (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции закрепляются и га­рантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанны­ми принципами и нормами международного права (ст. 17).

Роль конституции в обществе реализуется и в ее функциях. Можно выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.

Политическая функция Конституции РФ заключается прежде всего в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюра­лизма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государствен­ную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и рели­гиозной розни.

Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятель­ность органов государства и тем более создание политических организаций в их струк­турных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмеши­ваться в деятельность общественных формирований.

Правовая функция Конституции РФ заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упо­рядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции, как государ­ственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гума­нистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечелове­ческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного обще­ства, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Фе­дерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.

Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность, пер­спективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Легитимный характер Конституции РФ 1993 года заключается в том, что она была принята конституционным референдумом, который проводился впервые за всю историю существования России. Гражданам предоставлялся проект, предложенный Президентом РФ и одобренный Конституционным совещанием.

В этом выражается еще одна существенная черта конституции: в наличии особого субъекта - народа, который устанавливает конституцию и от имени которого она при­нимается. В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, по сравнению с предшествующими, отражена рассматриваемая черта, в ее преамбуле сказа­но: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУ­ЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Конституция является своего рода моделью для регулирования новых обществен­ных отношений. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта, как пер­спективность. Поэтому наряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Рос­сийской Федерации 1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи будущего, исторические перспективы.

Важной чертой конституции является ее преемственность. Она обусловлена не­прерывностью исторического развития государственности.

Ядро преемственности федеральной Конституции 1993 года - российский народ, суверенная государственная власть, государственное единство России.

Идея преемственности новой российской Конституции содержится в ее преамбу­ле, где выражена воля народа к сохранению исторически сложившегося государственно­го единства, незыблемости демократического строя, осознание ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями.

Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Глав­ным критерием для оценки реальности конституции служит соответствие ее действи­тельности. Если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечива­ется соответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиям развития общества, можно говорить о реальности конституции. В отличие от конститу­ций советского периода истории, характеризовавшихся в большей степени своей декла­ративностью, Конституция 1993 года приближена к действительности.

Юридические свойства - это правовые признаки конституции как основного за­кона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.

В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны полу­чил закрепление принцип верховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России такого положения не содержалось. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года прин­ципа верховенства на всей территории России означает, прежде всего, утверждение в на­шей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного са­моуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Кон­ституцию Российской Федерации.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации.

Конституция России является ядром правовой системы государства и системы права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие фе­деральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть при­няты в соответствии с ней.

К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее осо­бая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуще­ствляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации являет­ся ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Рос­сийской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конститу­ции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания мо­гут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соот­ветствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматри­вает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных норматив­ных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их от­дельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответ­ствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

Конституцию Российской Федерации отличает и особый, установленный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует поло­жение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конститу­ции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федера­ции (ст. 71). Тем самым была принята концепция установления конституции особой, уч­редительной властью, а не обычной, законодательной властью.

Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Соб­рания, которое может либо принять ее 2/3 голосов от общего количества его членов, либо вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция счита­ется принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших уча­стие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины имеющих право голоса).

В заключение необходимо отметить, что Конституция является фундаментом сис­темы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и система­тизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конститу­ций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для фор­мирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.

Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа Конституции РФ проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нор­мативно-правового содержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует опреде­ленный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Толь­ко взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конститу­ции РФ в целом.

Основные черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимо­зависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органиче­ское единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержа­ния Конституции.

Права и свободы человека в Конституции Российской Федерации

Статьи о правах и свободах человека и гражданина должны «работать» в единстве и во взаимодействии со всем остальным конституционным текстом. Все разделы и главы Конституции, все ее статьи нацелены на то, чтобы обеспечить личности свободу разви­тия, снять барьеры, стоящие на этом пути, и, что не менее важно, предупредить возмож­ность реставрации прошлых порядков. Отсюда вытекает потребность в гарантиях от прихода к власти новой бюрократии, чиновничьей вседозволенности, от срастания ма­фиозных структур и аппарата, от сохранения и появления новых монополий, недобросо­вестного обогащения в ходе приватизации, правового беспредела и разгула преступности.

Если сопоставить статьи Конституции 1993 года о правах и свободах человека и гражданина с важнейшими международно-правовыми документами в этой сфере, то сра­зу же можно отметить не только совпадение общих подходов, но и сходство многих кон­кретных норм. И это не случайно. Принципы, определяющие конституционный статус личности, отражают общемировой уровень, закрепленный в важнейших международно- правовых документах: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, в Международ­ном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономи­ческих, социальных и культурных правах.

Россия сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и полити­ческих правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в дого­воренностях в рамках СБСЕ, многих международных конвенциях и др. Иными словами, в силу собственного выбора, восприятия ценностей человеческой цивилизации.

Характерно, что в Конституции 1993 года права и свободы человека закрепляются в наивозможно более полном объеме. Ни переходный характер современного этапа раз­вития российского общества, ни связанные с этим политические, экономические и соци­альные трудности, ни последствия тоталитаризма и беззакония не стали причиной со­кращения перечня прав и свобод или изъятия их и ограничения в их применении. Рос­сия демонстрирует всему миру, что она не только верит в провозглашенные идеалы, не только закрепляет их в своем главном законе в качестве общеобязательных исходных норм, но и будет их последовательно осуществлять на практике.

Решение актуальных проблем современности предполагает обращение к «класси­ке» конституционного права. Невозможно успешно продвигаться вперед в частностях, если уйти в сторону от столбовой дороги человечества. В связи с этим принципиально важным стал пересмотр прежних позиций по вопросу естественных, прирожденных, не­отъемлемых прав человека. Уже по самому своему определению эти права трактуются не как благоприобретенные, а как врожденные и, условно говоря, догосударственные. Они принадлежат каждому человеку от рождения и по праву рождения. Эти права не дарова­ны властью, возникают независимо от нее и без ее согласия и не могут быть ею отняты. Государство лишь обязано признать эти права, закрепить их в конституциях и оберегать всеми имеющимися средствами. Это - святой долг каждого государства, считающего себя демократическим. Естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права стали таким обра­зом полностью отождествляться с основными, фундаментальными правами,

Само понятие «естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права» в советских конституциях не применялось, а в науке связывалось главным образом с изучением исто­рии государства и права или конституционного строя зарубежных стран. Эти права рас­сматривались обычно как памятник отдаленного прошлого, когда буржуазия выступала под их лозунгами за ограничение феодальной власти. Значение борьбы за естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права особенно подчеркивалось при изучении процессов становления буржуазно-демократических свобод. В условиях социалистического общест­ва им не находилось места. К тому же их упрекали за некую метафизичность, отрыв от жизни, им приписывали ненужную автономизацию, изоляцию человека, что с точки зре­ния превратно понятого коллективизма было немалым грехом.

Идеям естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав противопоставлялся иной подход. Считалось, что никаких заранее заданных параметров для конституции нет и быть не может. Права и свободы объявлялись как бы автоматически производными от социально-экономического и политического строя. К тому же индивидуум воспринимал­ся лишь как гражданин, тесно связанный со своим государством. Молчаливо признава­лось, что статус гражданина мог определяться только государством.

Неприемлемость естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав на деле была предопределена в первую очередь тем, что их признание означало бы ограничение госу­дарственной власти. Тогда получалось, что в определенную сферу жизни человека госу­дарство не должно было бы и не имело бы конституционной возможности вмешиваться. Оно было бы не вправе отменить права, отнесенные к этой группе. Более того, в случае их признания было бы вполне логично создавать адекватные защитные механизмы и барье­ры, с которыми государство обязано было бы считаться. Такого ограничения, разумеется, ни один авторитарный режим в мире не хотел допустить. Не случайно водораздел между демократией и ее противниками, включая псевдодемократические модели, как правило, проходит по линии естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав.

Стоит напомнить, что новый подход к естественным, неотъемлемым, неотчуждае­мым правам был обозначен у нас еще в российской Декларации о государственном суве­ренитете (1990 г.). В ней было сказано, что суверенитет провозглашен во имя высших це­лей - обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свобод­ное развитие и пользование родным языком. В обновленной редакции Конституции 1978 года записано, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. В Конститу­ции 1993 года мы находим значительно более полную и четкую формулировку: основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Права и свободы человека и гражданина в России являются непосредственно дейст­вующими. Это положение закреплено в Конституции 1993 года после того, как в одной из первых статей провозглашены ее высшая юридическая сила, прямое действие и примене­ние на всей территории Российской Федерации. Повторим. Конституция расшифровывает непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина таким образом, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Вместе с тем необходимо отметить еще одну сторону непосредственного действия конституционных норм. Это - преодоление всего того, что было связано с декларативным восприятием Конституции в целом и ее статей о правах и свободах человека и граждани­на в особенности. Прежде было мало открытых противников Конституции, а ее призна­ние и даже восхваление считалось обязательным атрибутом публичных выступлении по­литических лидеров. Но на практике конституционные права и свободы человека дейст­вовали весьма слабо, будучи отодвинуты в сторону командой начальника или ведомст­венной инструкцией, решавшими вопросы безотносительно к конституционным нор­мам. Даже суд, не говоря уже о чиновничьем аппарате, не имел обыкновения ссылаться в своих решениях на Конституцию.

Между тем положение о непосредственном действии Конституции предполагает не только обязательное применение ее статей в случае, если нет проводящего закона или иного правового акта. Конституцию следует строго соблюдать и тогда, когда какой-либо государственный орган издает свой акт, полностью или частично с ней расходящийся. И здесь нет необходимости ждать пересмотра или отмены антиконституционных пред­писаний. В любом случае каждое государственное учреждение, в первую очередь суд, все правоохранительные органы обязаны не только уважать Конституцию в целом, но и сле­довать букве ее норм.

Конституция 1993 года провозглашает, что все равны перед законом и судом (часть первая статьи 19). Установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод че­ловека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств. Особо записано, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж­ности. Как видно, формулировку статьи в неполноте не обвинить, она более чем обстоя­тельна. Но практический опыт не так безупречен.

В свое время в царской России существовали сословные различия, привилегии для «власть имущих». С установлением советской власти прежнее неравенство было устране­но, но появилось деление на классы, статус которых был неодинаков, а некоторые быв­шие сословия подвергались суровым преследованиям. Провозглашение единого совет­ского народа также не привело к реальному утверждению равноправия, в обществе поя­вились привилегированные слои и группы, проводилось деление на партийных и бес­партийных, сохранялись классовые подходы.

В современной России принцип равноправия не утрачивает своего значения. Го­сударство и все общество призваны постоянно утверждать и подтверждать этот принцип, который нарушается и ослабляется преимуществами и льготами, необоснованно при­сваиваемыми отдельными группами и слоями, в том числе новой бюрократией, сращи­вающейся с мафиозными структурами в бизнесе, националистическими кругами, спеку­лятивным капиталом.

Права и свободы человека, закрепленные в Конституции 1993 года, могут быть ус­ловно подразделены на три большие группы[946]:

1. личные права и свободы;

2. гражданские и политические права и свободы;

3. экономические, социальные и культурные права и свободы.

Каждая группа образует относительно самостоятельный конституционно- правовой институт, охватывающий определенную сферу жизнедеятельности человека. Сходное деление было свойственно и советским конституциям, особенно в 70-е годы, но каталог прав и свобод внутри каждой группы, равно как и порядок их размещения в кон­ституционном тексте, ныне заметно изменены.

На первый план в Конституции 1993 года выдвинуты личные права и свободы. Это в значительной мере было сделано еще в обновленной редакции Конституции 1978 года, что отражало прогресс в развитии российской демократической мысли. Теперь приори­тет личных прав и свобод вновь подтвержден, он продиктован их главным назначением: обеспечивать автономию личности, приоритет индивидуальных, внутренних ориенти­ров ее развития, самоопределения личности. Личные права и свободы призваны защи­щать человека от давления и подавления извне, особенно со стороны государства. Они предохраняют личность от примитивно понятого коллективизма, насильственной социа­лизации, означавших, в сущности, не только нивелирование интересов личности, но их игнорирование под лозунгом классовых, общественных интересов.

Перечень личных прав и свобод в Конституции 1993 года открывается правом на жизнь. Это - самое главное право человека, гарантия его достойной жизни. К закрепле­нию этого права Россия подошла только в самое последнее время, успев включить его в обновленную редакцию прежней Конституции. В советских конституциях право на жизнь не фиксировалось, хотя оно было провозглашено еще во Всеобщей декларации прав человека, а затем в Международном пакте о гражданских и политических правах. Сегодня право на жизнь является не менее актуальным, чем прежде, и выступает не толь­ко как ограничитель смертной казни. Государство обязано предпринять все возможные меры для того, чтобы люди не гибли в межнациональных конфликтах и гражданских войнах, от преступности, природных и производственных катастроф. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.

Жизнь человека - не просто физическое существование. Конституция предусмат­ривает, что государство обязано создавать для жизни человека благоприятные условия и охранять достоинство личности. Внесение в Конституцию такого морально-этического фактора имеет практический смысл, т.к. подчеркивает идею личности как высшей цен­ности в обществе.

Большая группа прав и свобод, закрепленных в Конституции 1993 года, нацелена на то, чтобы обеспечить свободу и неприкосновенность личности. Четко зафиксирован принцип презумпции невиновности. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ранее суд был лишен этого права, его осуществлял прокурор), а до этого лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Сюда же относится право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Жилище неприкосновенно.

Конституция 1993 года ввела положение о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Существенно и то, что органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния, их должностные лица теперь обязаны обеспечить каждому возможность ознако­миться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В многонациональной России, где развиты межнациональные браки, миграция населения, а масса людей проживает вне своих национальных регионов, немаловажное практическое значение имеет положение о том, что каждый вправе определять и указы­вать свою национальную принадлежность. Это конституционное положение отнюдь не означает недооценку фактора национальности или тенденцию к ассимиляции. Речь идет о свободе самоопределения личности, учете реалий ее развития. Сюда же примыкает право пользования родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспита­ния, обучения и творчества.

Конституция закрепляет право человека на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Это право провозглашено еще во Всеобщей декларации прав человека и в других международно-правовых документах, в том числе в Международ­ном пакте о гражданских и политических правах. Международным стандартам отвечает также право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно в нее возвращаться. Российский гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан друго­му государству. Наша страна гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

В полном объеме трактуются в Конституции 1993 года свобода совести свобода ве­роисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распростра­нять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Конституция 1993 года гарантирует каждому свободу мысли и слова. Эта предпо­сылка демократии имеет пределы, очевидные для любого цивилизованного общества: исключаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, нацио­нальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Специфика личных прав и свобод состоит не только в том, что они направлены на обеспечение автономии личности, ее защиту от внешнего вмешательства во внутренний мир. Здесь действует общепризнанное правило: человек защищен наилучшим образом то­гда, когда налицо три главных правила. Первое - Конституция содержит полный и исчер­пывающий перечень личных прав и свобод. Второе - установлены и действуют барьеры, ограничения и прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы от противоправных и произвольных попыток ее ущемления со стороны государства. Третье - человек имеет эффективные инструменты самозащиты от вмешательства со стороны государства в сферу личной свободы, что тоже является ограничением свободы действий государства.

Словом, защита основных прав и свобод человека в личной сфере - это первейшая обязанность Конституции и всего правопорядка в Российской Федерации. Человек дол­жен быть уверен в том, что он сам определяет свою собственную судьбу, но и сам несет ответственность за собственные решения. Он может вести себя в рамках закона так, как хочет именно он; никто не вправе определять за него его поведение. Человек может иметь различные личные качества, но они не должны влиять на его статус и взаимоот­ношения с государственными органами, их решения, его затрагивающие.

В развитии и укреплении личных прав и свобод объективно заинтересовано все общество. Поэтому так важно преодолеть их недооценку, а то и открыто пренебрежи­тельное отношение к ним. Известно, что хотя в советских конституциях говорилось о не­прикосновенности личности, жилища, защищенности личной жизни граждан, тайне пе­реписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, на практике эти права и свободы зачастую нарушались и игнорировались. В бюрократическом аппарате незримо присутствовали представления об их некоей второразрядности, невысокой значимости, особенно по сравнению с политическими и социально-экономическими правами. Сего­дня такие представления нетерпимы.

Политические права и свободы, в отличие от личных прав и свобод, нацелены не на обеспечение автономии человека, а на его активное включение в жизнь страны, управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для укрепления связей меж­ду человеком и обществом, гражданином и государством. От того, каково состояние по­литических прав и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры широких слоев населе­ния. Вместе с тем политические права и свободы человека развиваются не в отрыве, а на фоне личных и иных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде всего при опоре на уважение к человеку.

Конституционное закрепление политических прав и свобод в России имеет еще и то значение, что, хотя в прошлом они широко декларировались и даже служили украше­нием фасада советской власти, их реализация была затруднена и формализована. Отсут­ствие альтернативных кандидатов и полная монополия партийного аппарата в опреде­лении состава Советов искажали смысл избирательных прав. Многопартийность на прак­тике не допускалась, профсоюзы и другие общественные организации рассматривались как «приводные ремни» власти, придатки партийно-государственной машины. В таких условиях политические права и свободы были иллюзорными и на практике способство­вали не сближению, а отторжению государства от народа, порождали у людей недоверие к демократическим институтам.

Сегодня политические права и свободы важны не только для преодоления скепси­са и апатии в самых широких слоях населения. Налицо потребность в уяснении того, что демократия - это не антипод, а синоним организованности и дисциплины, сочетающихся с инициативой и активностью людей. Политические права и свободы не принесут своего результата, если восторжествуют своеволие, эгоизм, несоблюдение закона. Подобные «болезни», которыми страдают молодые демократии, опасны тем, что ведут к анархиче­скому расстройству общества, а затем к авторитаризму и диктатуре.

Прежде всего в группу политических прав и свобод входят избирательные пра­ва. Их значение подчеркивается тем, что путем выборов в России формируются орга­ны государственной власти, а также органы местного самоуправления. В тесной связи с избирательными правами Конституция закрепляет право на участие в референдуме, который, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением воли народа.

Выборы и референдум не исчерпывают конституционное право граждан участво­вать в управлении делами государства. К тому же они проводятся относительно редко. Ос­новная форма осуществления народовластия - представительная, через выборных лиц.

Важным компонентом политических прав и свобод является право на объедине­ние. Оно охватывает право создавать профессиональные союзы для защиты своих инте­ресов. Конституция не называет здесь политические партии, но еще в первой главе гово­рит о признании политического многообразия, многопартийности. Это важное условие демократизации политической жизни в России предопределено нашим собственным опытом, показавшим, что монопольное положение одной партии, не допускающей и мысли об открытом политическом соперничестве, сыграло пагубную роль в истории страны. Этот же опыт лег в основу положения о том, что никто не может захватывать власть или присваивать властные полномочия в Российской Федерации. Прямо запре­щаются создание и деятельность политических партий и других общественных объеди­нений, преследующих цели, расходящиеся с Конституцией.

Демократизации государственного управления, предупреждению проявлений групповщины, клановости, закрытости в аппарате способствует конституционное ново­введение: гражданам обеспечивается равный доступ к государственной службе. Еще од­ной важной формой участия граждан в управлении делами государства является право участвовать в отправлении правосудия.

Принцип разделения властей

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила разделение властей в главе об основах конституционного строя (ст. 10). Принцип гласит: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодатель­ную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти самостоятельны. Итак, Россия восприняла принцип разделения властей как условие построения демократического республиканского строя, правового государства. Сегодня разделение властей означает, что речь идет о механическом копировании у себя дома зарубежных моделей. Важно выявить и усвоить все самое ценное в теории и практи­ке разделения властей, перспективу его развития.

Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантией демократизма государ­ственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Далее, данный принцип нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государ­ством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разде­ление властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом. Обострение от­ношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способ­но резко ослабить и даже парализовать управление страной.

Принятие новой российской Конституции означает, что из двух наиболее распро­страненных форм демократического правления - президентской и парламентарной рес­публик - в России сделан выбор в пользу президентской республики. Но ставить точку было бы преждевременно. «Президентская республика» - это понятие, охватывающее большое число разнообразных моделей. В некоторых странах утвердилась форма прав­ления, которую нередко называют полупрезидентской республикой.

Президент Российской Федерации

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Конституционный статус реали­зуется в нормах конституции, определяет функции и полномочия главы государства1. Конституция 1993 года закрепила избрание российского Президента непосредственно населением. Это - наиболее последовательное проведение в жизнь принципа, согласно которому президент должен получать свой мандат от народа. В ряде стран могут прово­диться косвенные выборы: в США население избирает сначала выборщиков, а они - пре­зидента. Но каждый раз речь идет о том, что президент в президентской республике не может ни назначаться, ни избираться каким-либо учреждением, в том числе парламентом.

Если институт президента и предусмотрен конституционным правом в парламен­тарной республике, то президент избирается обычно не населением, а парламентом или даже одной из его палат. В Италии, например, до декабря 1993 года соответствующие полномочия были закреплены за одной из палат парламента - сенатом. Иной раз созда­ются специальные избирательные структуры. В Германии для избрания президента рес­публики созывается Федеральное собрание, в которое входят депутаты парламента ФРГ и парламентов земель.

Выборы президента населением играют чрезвычайно важную роль в государст­венной жизни. Они прежде всего закладывают основы легитимности президентской вла­сти. Президент выступает от имени народа как его полномочный представитель. Это ук­репляет его авторитет и самостоятельность во всей его деятельности, в том числе в его от­ношениях с другими властями. Выборы способствуют развитию связей президента с раз­личными группами населения, ориентируют президента на выявление и защиту их ин­тересов, ставят в зависимость от общественного мнения.

Конституцию 1993 года отличает прежде всего то, что она трактует назначение и функции Российского Президента намного шире и более значимо, чем прежняя Консти­туция. Президент теперь предстает не в качестве составной части, вершины или даже во­площения системы исполнительной власти, а как сильный, авторитетный, наделенный важными полномочиями глава государства. Когда в 1991 году в России был введен инсти­тут президента, он увязывался с идеей единства исполнительной власти, включавшей на­ряду с Президентом федеральное правительство, правительства республик и другие ор­ганы исполнительной власти. Практика, однако, вскоре показала, что намеченные рамки деятельности оказались узкими, жизнь подтверждала необходимость их расширения.

Президент не просто объявляется главой государства. Его роль не сводится к про­стому представительству Российской Федерации внутри страны и в международных от­ношениях, что само по себе является важной государственной функцией. Российского Президента нельзя упрекнуть и в том, что он только олицетворяет государственную власть, персонифицирует ее облик, ибо на него возложены реальные и ответственные функции по осуществлению обязанностей главы государства.

Согласно Конституции 1993 года Президент является ее гарантом, равно как и га­рантом прав и свобод человека и гражданина. Характерно, что данная формула не знает ни оговорок, ни ограничений. Общество вправе ожидать что в соответствии с порядком, установленным самой Конституцией, Президент предпримет все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности. Обращает на себя внимание и то что роль Президента как гаранта прав и свобод человека и граждани­на поднята на тот же уровень, что и его роль как гаранта всего конституционного строя.

Правительство Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации исполнительную власть Россий­ской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации1. Это - самостоятельный институт, существующий наряду с ин­ститутом президента. Такая конституционная конструкция разделения властей отличает российскую форму правления от «классической» модели полной президентской респуб­лики, которая принята в США и ряде других стран, где министры (главы департаментов) назначаются президентом и осуществляют свою деятельность под его непосредственным руководством, образуя во главе с ним так называемый Кабинет. В России Правительство возглавляется его Председателем, а не Президентом. Установлено, что Правительство на­делено значительными полномочиями, включая разработку и представление в парла­мент федерального бюджета, а также его исполнение, обеспечение проведения единой государственной политики в сфере экономики, культуры, здравоохранения, экологии, управления федеральной собственностью, осуществления мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики. Такая конструк­ция исполнительной власти больше схожа с конституционными образцами Франции и других европейских стран.

Конституция 1993 года закрепляет за Президентом важные полномочия по отно­шению к Правительству. Свои постановления и распоряжения Правительство издает на основе и во исполнение не только Конституции и федеральных законов, но и норматив­ных актов Президента. Состав Правительства, включая его Председателя, определяется Президентом. Одному ему дано право назначать и смещать членов Правительства. Госу­дарственная Дума может только дать согласие или отказать в согласии на кандидатуру Председателя Правительства, но сама не выдвигает кандидата и не решает вопрос о его назначении. Председатель Правительства вправе вносить лишь предложения о назначе­нии на должность и освобождении от должности своих заместителей и федеральных ми­нистров. Решение принимает Президент. Он же имеет право председательствовать на за­седаниях Правительства.

В регулировании отношений между Президентом и Федеральным Собранием проведена линия на обеспечение самостоятельности и независимости обоих властных институтов. Но это не значит, что они полностью разведены. С одной стороны, установ­лены обязательные связи между ними, в частности, обращение Президента к Федераль­ному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направ­лениях внутренней и внешней политики государства, представление Президентом зако­нопроектов, кандидатов на соответствующие должности, подписание Президентом зако­нов. С другой стороны, Конституция предусматривает систему сдержек и противовесов в виде возможности отрешения Президента от должности и роспуска Президентом Госу­дарственной Думы; Президент вправе принимать указы и распоряжения, но его акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент может откло­нить федеральный закон, принятый Государственной Думой, но в установленном поряд­ке Государственная Дума и Совет Федерации способны преодолеть вето Президента.

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М: ТК Велби: Изд-во Проспект, 2006. - С. 479.

<< | >>
Источник: Чепурнова Н.М., Серегин А.В.. Теория государства и права. Учебно-методический комплекс. М.: ЕАОИ, - 465 с.. 2008

Еще по теме §11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства:

  1. 1.3. Понятие исполнительной власти
  2. Глава пятая . УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА
  3. Тема 6. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ (1917-1922 гг.)
  4. Тема 8. ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВА
  5. § 2. Сущность и основные принципы правовой политики
  6. ТЕМА 1. Понятие гражданского процессуального права. Предмет и метод гражданского процессуального права
  7. 1.2. Конституции зарубежных стран Определение конституции зарубежных стран
  8. 2.1. Понятие и значение конституции как базового закона
  9. Тема 4 Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства
  10. 4.1. Понятие и сущность права
  11. § 1. Налог как правовая категория: понятие, признаки, сущность
  12. § 7. Право виртуального пространства: понятие, основные черты и формы проявления
  13. 2.2. Понятие и сущность гражданского общества
  14. § 3. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства
  15. 3.6. Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917-1922 гг.)
  16. 7.8. Причины и особенности изменения форм государства
  17. Глава пятая . УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -